Strategirapport för strategin för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer 2011-2015 Ärendenummer: 2010-001047 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens Övergripande bedömning av måluppfyllelse 1 Övergripande bedömning av insatsportföljens Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens per verksamhetsområde Verksamhetsområde Verksamhetsområde ett (Stöd till systerpartier): Välfungerande demokratiska partier i utvecklingsländer Verksamhetsområde två (Stöd till flerpartisystem): Välfungerande flerpartisystem på demokratisk grund i utvecklingsländer Bedömning av måluppfyllelse 2 Bedömning av insatsportföljens 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens Övergripande bedömning av måluppfyllelse 3 Övergripande bedömning av insatsportföljens Utbetalt belopp inom strategin 2014 (TSEK) 79 346 Totalt strategibelopp 2014 (TSEK): 80 000 Avtalat belopp (TSEK): 79 817 MSEK Strategiperiod: 2011-2015 Antal avtalade insatser 2014-12- 31: 10 Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. N/A 1 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen. 2 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen. 3 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen. 1
Analys och bedömning Sidas bedömning är att måluppfyllelse är att beteckna som gul. PAO-stödet verkar ofta genom små stöd i ett stort antal länder och regioner varför det blir svårt att bedöma vad insatserna har haft för effekter. I flera fall råder politisk instabilitet och demokratiskt underskott där repressiva regimer begränsar demokratiaktörers (inom partier och/eller del av andra organiserade rörelser) möjligheter att verka. Kombinationen av att verka med små insatser i många länder som dessutom är svåra politiska miljöer ger en viss spretighet och svårighet i att nå grön måluppfyllelse. Sidas nyligen genomförda utvärdering av PAO-stödet 2012-14 lyfter att övergången från projekt- till programstöd medfört vissa utmaningar i utförandet. Relativt svaga resultatramverk med otydliga indikatorer och otillräckliga baselines mot vilka man kan mäta resultat har försvårat bedömningen av insatsernas resultat. Samtliga PAO bedömer att det förekommer synergier, samverkan och sammanhållning av de program man genomför. Sidas bedömning är dock att detta behöver förbättras och speglas tydligare i framtida rapportering. Vad gäller insatsportföljens är den gul. Sida konstaterar att en stor del av den planerade verksamheten har kunnat implementeras, dock har de repressiva högriskmiljöer i vilka många PAOinsatser genomförs i vissa fall medfört förseningar och omprioriteringar av aktiviteter för att skydda lokala partners. I andra fall har PAO valt att avsluta samarbete p.g.a. att den ideologiska grundsynen förändrats hos samarbetspartner. Dessa svårigheter till trots bedömer Sida att PAO kunnat hämta in förseningar och funnit alternativa lösningar för att i stort implementera programmen som planerat. Vissa PAO har inte haft tillräckliga resurser för att kunna följa upp verksamheten, något som också påverkat t eftersom man inte kunnat justera planering efter behov. De sju PAO-organisationerna har genomfört totalt 20 program under strategiperioden 2012-2014, av vilka 16 varit systerpartistöd under verksamhetsområde ett (VO1) och fyra utgjorts av stöd till flerpartisystem inom verksamhetsområde två (VO2). Programmen under båda verksamhetsområden har omfattat direkta insatser i cirka 40 länder. Inkluderas nätverksstöd omfattar programmen upp till cirka 70 länder. Den externa utvärdering av PAO-stödet som genomfördes 2014-2015 indikerar att verksamheten genomförs i många länder och genom ett för stort antal partners, vilket gör det svårt att göra en samlad bedömning av de resultat som nåtts genom stödformen. Utvärderingen belyste också att flera av de partners PAO arbetar med under verksamhetsområde ett utgörs av små och fragmentariska systerpartier som bedöms ha små möjligheter att spela någon avgörande roll i den demokratiska utvecklingen i respektive land. Utvärderingen lyfte dock samtidigt det positiva i att många PAO valt att arbeta i länder som är i stort behov av att stärka det demokratiska systemet och politisk pluralism. Slutligen belyser utvärderingen att fler PAO-organisationer skulle kunna bidra till ett effektivt partistöd om kapaciteten för resultatstyrning stärktes. I den ovan nämnda externutvärderingen av PAO-strategin gjordes en granskning av portföljen främst utifrån OECD-DACs kriterier för relevans och effektivitet, samt målsättningen från nuvarande strategi för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer. Slutsatserna pekar på att det övergripande t av strategin är bra men att PAO sammantaget behöver förbättra resultatredovisning samt strategiskt tänkande för att förbättra långsiktigt resultat till demokratisk utveckling. För VO1 är slutsatserna att kapacitetsbyggande på institutionell nivå varit svagt och att partiernas arbete främst fokuserat på kapacitetsstärkande åtgärder för individer snarare än institutioner. Inom VO2 bedöms programmen nå en högre grad av relevans med generellt goda resultat. PAO har förbättrat sin samordning och gemensamma lärande, t.ex. anordnas på årlig basis möten mellan nordiska PAO-aktörer med syftet att förbättra erfarenhets- och kunskapsutbyte. PAO-verksamheten har i stort kunnat genomföras som planerat under 2014 där utfallet för utbetalningar uppgått till 79,3 MSEK motsvarande 99 % av det årliga strategibeloppet. Sida har under 2014 fortsatt att följa upp samtliga PAOs åtgärdsprogram från 2013 på basis av de ISK-granskningar som då genomfördes av Ernst & Young. 2
Slutsatser Sida ser utmaningar i utformningen av partistödet kopplat till biståndseffektivitet och resultatstyrning. Dagens nuvarande ordning där 70 % av medlen (VO1) baseras på mandatfördelningen i riksdagen är relativt resultatoberoende då medlen inte söks i konkurrens. Utvärderingen konstaterar att det mer konkurrensutsatta stödet till flerpartisystem varit mer resultatinriktat än systerpartistöden. Samtliga PAO behöver stärka sin kapacitet i att arbeta mer resultatbaserat. PAO-verksamheten genomförs ofta i repressiva miljöer och även i konfliktländer vilket medför stora risker, vilka föreligger både för partners välbefinnande samt ur korruptionssynpunkt. Det partinära stödet genomförs i ett stort antal länder med direkta insatser i cirka 40 länder. Antalet länder har inte väsentligt minskat sedan SADEVs utvärdering 2009. Det stora antalet länder minskar stödets effektivitet och en mer koncentrerad ansats kan vara att föredra. 2. Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens per verksamhetsområde Verksamhetsområde ett (VO1): Stöd till systerpartier och närliggande politiska rörelser och organisationer. Måluppfyllelsen mellan program och PAO varierar i hög grad. Nuvarande strategi innebar en omställning från projekt- till programstöd som medfört vissa utmaningar för PAO. Sida kan konstatera att programmål ibland varit för ambitiösa eller övergripande och att det finns mer utrymme för PAO att samarbeta och att skapa synergier mellan programpartners i olika regioner. PAO-utvärderingen konstaterar att PAO-stödet under VO1 bidragit till att ge individer ökad frihet och reella möjligheter till att engagera sig politiskt och i civilsamhällesorganisationer för att kunna utöva inflytande i politiska processer. I komplexa och repressiva politiska miljöer kan politiska partier eller närliggande organisationer utgöra en av få möjligheter för medborgare till att organisera sig. Stödet har emellertid i många fall utgått till partier eller organisationer som är ytterst små och marginella som aktörer i sitt land. Sida ser att partistödet skulle effektiviseras om val av samarbetspartner- och länder på sikt kunde koncentreras mer. Sida anser att stödet lever upp till strategins krav att sträva mot ett demokratiskt styre och lika möjligheter för kvinnor och män att delta i demokratiska processer, där många av insatserna syftar till att stärka ungdomars och kvinnors politiska deltagande. Insatserna bedöms överlag ha ett starkt fokus på mänskliga rättigheter och tolerans mot oliktänkande. Dock finns det utrymme för samtliga PAO att stärka sina partners i att arbeta utifrån ett rättighetsperspektiv. Verksamhetsområde två (VO2): Stöd till flerpartisystem Stödet inriktas under detta verksamhetsområde på att stärka samarbete inom ett brett politisk spektrum av partier och organisationer. Idag finns fyra stöd under VO2 varav två omfattar gemensamma program. Detta innebär att en svensk PAO är huvudman för programmet men flera andra PAO ansvarar för t. I båda fall inkluderar programmen blocköverskridande sammansättningar på svensk sida. Detta uppfattar Sida, liksom den externa utvärderingen, som en faktor som stärkt t och som skapat förtroende hos samarbetsparterna. Utvärderingen konstaterar också att de fyra flerpartisystemstöden överlag varit väldesignade och relevanta. Liksom systerpartistödet genomförs också stödet för flerpartisystem i komplexa och svåra politiska miljöer. Detta försvårar möjligheten att fullt ut verka som planerat men återspeglar också att stöd till förändringsaktörer i auktoritära och semi-auktoritära stater är fortsatt mycket angeläget för att kunna stimulera framväxten av demokratiska politiska alternativ. Detta är en utgångspunkt för de svenska PAO. De många riskerna är primärt politiskt betingade men även andra externa faktorer utgör hot mot 3
partners och deras verksamhet. Sida ser ett behov av att PAO ständigt utvecklar sina riskanalyser för att minimera negativa följder för samarbetspartners och för att verka enligt do-no-harm -principen. I nästa stycke ges två exempel på insatser under verksamhetsområde ett respektive två, i enlighet med instruktionen för uppföljning i strategin. 2.1 Verksamhetsområde 1 (Stöd till systerpartier och närliggande politiska rörelser och organisationer) Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens per verksamhetsområde Verksamhetsområde Verksamhetsområde ett (Stöd till systerpartier): Välfungerande demokratiska partier i utvecklingsländer Bedömning av måluppfyllelse 4 Bedömning av insatsportföljens Green Forum (GF): Regionala systerpartiprogram i Latin Amerika, Afrika och Östeuropa (2012-2014): GF:s aktiviteter i de tre regionala programmen fokuserar på kapacitetsutveckling, utveckling av policyarbete, påverkansarbete samt kunskapsspridning om mänskliga rättigheter och andra politiska rättigheter. I samtliga program arbetar GF med kvinnors och ungdomars rättigheter. GF rapporterar att insatsen bidragit till att förbättra situationen för HBTQ-personer i Östeuropa genom att stärka det politiska deltagandet samt ökade kunskaper om landrättigheter och rättigheter för ursprungsbefolkningen i Latinamerika. I Afrika har GF:s insatser mot nationella gröna partier också stärkt den afrikanska gröna federationen. Medlemskapet hos vissa gröna organisationer i Afrika har ökat samtidigt som kapacitetsstärkande åtgärder har bidragit till att utveckla partiprogrammen. Efter fyra år har gröna partiet i Rwanda registrerats och arbetar för civila rättigheter. Nya gröna partier är på väg att etableras i bl.a. Sierra Leone och Burundi. I Albanien hade det gröna partiet kandidater i 12 distrikt och fick totalt 1512 röster under 2013 i jämförelse med 46 röster i valet dessförinnan. GF:s stöd till dessa små partier är viktigt för partiernas politiska utveckling samt för samarbetslandets demokratiska och pluralistiska strukturer på sikt. GF:s främsta utmaning kommer av organisationens egna begränsade resurser i relation till det växande programmet. Det politiska läget i Afrika har också försämrats under programperioden och ökat risken för politiskt aktiva individer inom programmet. Källa, Annual Report 2013, Green Forum Jarl Hjalmarson Stiftelsen (JHS): Stöd till systerpartier och närliggande rörelser och organisationer 2012-14: JHS genomförde totalt sex program under perioden. En negativ utveckling för demokratiaktörer globalt har för JHS resulterat i behov av förändrade arbetssätt, med exempel på demokratiska bakslag i t.ex. Ryssland och Turkiet med förhöjd risknivå för partners. I Latinamerika riktar sig insatserna på att bygga nätverk för demokrati. På Balkan har möjligheterna att verka varit mer gynnsamma och där bl.a. Kroatien blev medlem i EU 2013. Program Balkan: Samarbetet med partierna på Balkan har varit fortsatt intensivt under året och skett genom ett tjugotal aktiviteter med fokus på aktiviteter i Bosnien och Serbien samt regionala aktiviteter inriktade på utbildningar av ungdomar. Man har verkat mot tre delmål: ökat deltagande av kvinnor och ungdomar, europeisk integration samt samarbete mellan centre-right -partier i regionen. Fördjupad flerstegsutbildning av ungdomar har skett inom områdena policy, organisation och kampanj. Partners på Balkan har fått ökade kunskaper om EU och europeisk integration där bl.a. kroatiska ungdomar deltagit som talare vid regionala ungdomskonferenser om ideologi där man beskrivit den kroatiska EU-processen och vägen till medlemskap. Vad gäller det tredje delmålet har JHS hjälpt sina samarbetspartier med mötet i samband med konferenser som arrangerats av European 4 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen. 4
People s Party (EPP) och International Democrat Union (IDU). Många av de kroatiska före detta deltagarna i programmet har nu tagit plats i Europa-parlamentet tillsammans med ett stort antal tjänstemän som är JHS alumnis. Program Kaukasus: Ett femtontal aktiviteter genomförda under året i Azerbajdzjan och i Georgien där de två huvudmålen är att stödja stabila och demokratiska partistrukturer samt öka kunskapen om EU och europeisk integration. En viktig del av stödet har varit att utbilda lokala och regionala företrädare liksom ungdomar och kvinnor inom partierna. En regional konferens med deltagare från programländerna samt Turkiet genomfördes under året med fokus på det försämrade demokratiska och säkerhetspolitiska läget i regionen och vilka gemensamma strategier som finns för att stärka den demokratiska utvecklingen som avstannat. Inom ramen för programmet arrangerades också European Stability Initiative (ESI), en regional konferens på temat politiska fångar i länderna. Program Turkiet: Samarbetet med turkiska AKP har upphört och man har under året istället samarbetat med tankesmedjan Association for Liberal Thinking (ALT) om ideologi- och policyutbildningar. Tre regionala konferenser genomfördes under året med deltagare från regionen med syftet att diskutera strategier för hur man gemensamt kan verka för att stärka demokratin med det försämrade demokratiska och säkerhetspolitiska läget i regionen. En rundabordskonferens om religionsfrihet i Turkiet och EU har hållits där man tagit fram konkreta förslag om situationen för religiösa samfund och hur deras legala status kan förbättras. Den högkvalitativa nivån på policydiskussionerna bedöms utveckla såväl deltagarna som den turkiska debatten i stort. Källa: JHS Årsrapport PAO stödet 2013 (inkommen Sida maj 2014) 2.2 Verksamhetsområde 2 (Stöd till flerpartisystem) Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens per verksamhetsområde Verksamhetsområde Verksamhetsområde två (Stöd till flerpartisystem): Välfungerande flerpartisystem på demokratisk grund i utvecklingsländer Bedömning av måluppfyllelse 5 Bedömning av insatsportföljens KIC: Program for Young Politicians in Africa (PYPA) 2012-14: Under 2013 ingick totalt elva länder i södra-, östra- och västra Afrika i programmet, inkluderande 127 deltagare från 60 partier. Genom utvärderingar har man funnit att en stor del av de deltagande kvinnorna anser att de stärkt sitt självförtroende och sin förmåga att tala offentligt i politiska sammanhang. Både män och kvinnor konstaterar att de ökat sina kunskaper kring demokratiskt ledarskap, god samhällsstyrning och ökad egenmakt. Utvärderingar inom programmet visar att PYPA skapat en ny arena för unga människor att utbyta idéer och erfarenheter, där deltagare vidimerar att de fått ökat inflytande inom sina moderpartier och att de getts mer inflytelserika roller inom partiet, t.ex. som strategiska analytiker. Utbildningarna har bidragit till ökad förståelse för tolkning av centrala begrepp som jämlikhet, jämställdhet och ungdomsperspektiv. Programmet har också inkluderat mänskliga rättigheter, icke-diskriminering och homosexuellas rättigheter, av vilka det senare området varit kontroversiellt. Deltagarna uppger i utvärderingar att PYPA medverkat till alliansbyggande mellan partier och länder samt bidragit till konfliktlösning. 83 % av deltagarna anger att de samverkat med medlemmar från andra partier och länder. Sidas externa utvärdering lyfter att programmet har försett ungdomar och kvinnor med ett reellt kapacitetslyft som bidrar till strategins måluppfyllelse, trots att det institutionella lärandet inom PYPA 5 Det som åsyftas med måluppfyllelse är den strategiska sammansättningen av insatsportföljen. 5
är något begränsat med sitt fokus på kompetens- och kapacitetsutveckling av individer Källa: KIC/OPC/CIS/GF, PYPA Program for Young Politicians in Africa, annual result report 2013 VIF: VO2 Jämställdhet och kvinnligt politiskt deltagande i Asien och Mellanöstern 2012-14: VIF: s programmål är ökat demokratiskt deltagande av kvinnor och utvecklat jämställdhetsarbete hos fem samarbetspartier i Asien och Mellanöstern. Programmets verksamhet har omfattat läs-, skriv- och demokratiskolor i Afghanistan, politiskt deltagande i Kurdistan och Palestina samt folkskolor och utbildning i ekonomisk egenmakt i Indonesien. Inom dessa utbildningsområden har man konstaterat resultat genom ökad medvetenhet, kunskap och självkänsla hos deltagarna, vilket bl.a. lett till att många kvinnor engagerat sig i politiska, sociala och ekonomiska frågor på lokal nivå där de kunnat ta ledande roller inom såväl partner- som andra lokala organisationer. En positiv indirekt effekt har även varit att VIF:s partnerorganisationer själva ökat medvetenheten om jämställdhet och behovet därav. VIF:s arbete med att stärka kvinnors demokratiska deltagande ses som en långsiktig process där dess nuvarande stöd utgör en viktig grund för att kunna bidra till att förändra existerande könsmaktmönster och därigenom kunna utveckla flerpartisystemen i länderna. I Indonesien har man arbetat med 50 000 medlemmar inom en facklig organisation som heter Front Nasional Perjuangan Buruh, där insatserna bl.a. resulterat i att tio kvinnor ställer upp i lokala val. I Kurdistan har programmet genererat fyra kvinnliga kandidater som ställde upp i valen som hölls i maj 2014. I Afghanistan har utbildningarna inom programmet fokuserat på mänskliga rättigheter, demokrati, politiskt deltagande och våld mot kvinnor. Utöver att utbildningarna ökat kunskaperna hos deltagarna, har arbetet ökat medvetenheten inom organisationerna där man nu ser behov av att förbättra det interna feministiska arbetet. Även inom ramen för detta program har svårigheter att verka i repressiva miljöer lyfts som ett stort problem, med bl.a. massrättegångar i Turkiet mot partimedlemmar och kurdiska aktivister. Samarbetspartners i Palestina och Kurdistan löper ständig risk att bli anhållna och fängslade för sitt politiska arbete. VIF har under det senaste året förstärkt arbetet med att utveckla sina rutiner för risker, bl.a. analys och hantering i samband med uppföljningsresor. Källa: VIF, delrapport 12 maj 2014, VO2 Jämställdhet och kvinnligt politiskt deltagande i Asien och Mellanöstern. 6