Regional planering under utveckling Daniel André Boverkets enhet för strategisk planering
Efterfrågan på regionala planeringsperspektiv ökar Trender och skeenden i vår omvärld Allt fler frågor kräver kommunöverskridande samarbete Europeiska samarbetet driver på
EU-samarbetet som pådrivande faktor - Territoriell sammanhållning inom EU:s regionalpolitik Har växt fram utifrån begreppet spatial planning och saknar en uttalad definition. Kan innefatta följande dimensioner:
EU-samarbetet som pådrivande faktor - Territoriell sammanhållning inom EU:s regionalpolitik Har växt fram utifrån begreppet spatial planning och saknar en uttalad definition. Kan innefatta följande dimensioner: Minska motsättningarna mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga prioriteringar och mål Smart och hållbar tillväxt för alla (Europa 2020 strategin)
EU-samarbetet som pådrivande faktor - Territoriell sammanhållning inom EU:s regionalpolitik Har växt fram utifrån begreppet spatial planning och saknar en uttalad definition. Kan innefatta följande dimensioner: Minska motsättningarna mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga prioriteringar och mål Smart och hållbar tillväxt för alla (Europa 2020 strategin) Balansera den rumsliga utvecklingen genom ökad spridning av ekonomisk aktivitet Particular attention shall be paid to rural areas, areas affected by industrial transition, and regions which suffer from severe and permanent natural or demographic handicaps such as the northernmost regions (Lissabonfördraget).
EU-samarbetet som pådrivande faktor - Territoriell sammanhållning inom EU:s regionalpolitik Har växt fram utifrån begreppet spatial planning och saknar en uttalad definition. Kan innefatta följande dimensioner: Minska motsättningarna mellan ekonomiska, sociala och miljömässiga prioriteringar och mål Smart och hållbar tillväxt för alla (Europa 2020 strategin) Balansera den rumsliga utvecklingen genom ökad spridning av ekonomisk aktivitet Particular attention shall be paid to rural areas, areas affected by industrial transition, and regions which suffer from severe and permanent natural or demographic handicaps such as the northernmost regions (Lissabonfördraget). Utgå från specifika lokala och regionala förutsättningar It aims to unleash territorial potential through development strategies based on local and regional knowledge of needs, and building on the specific assets and factors which contribute to the competitiveness of places (EU:s Territoriella Agenda 2020).
A spatial interpretation of the aims of the ESDP, made by the french presidency in 2000 7
Regional planering i Sverige Regionplanering enligt PBL I Stockholms län och Göteborgsregionen Regionplan enbart för Stockholms län Anger grunddragen för användningen av mark- och vattenområden och riktlinjer för lokaliseringen av bebyggelse och byggnadsverk. Regional utvecklingsplanering (fysisk planering + regional utveckling) Geografisk överblick, resurssamordning, tidssynkronisering, Vertikal samordning Horisontell samordning Policy eller sektoriell samordning 15/12/2014 Page 8
Arena RUS Arena ÖP
Vad säger lagen? Det regionala tillväxtarbetet: Bör utformas och bedrivas i sektorsövergripande samarbete mellan aktörer på lokal och nationell nivå. Samordning med regionala planer inom ramen för det nationella strukturfondsprogrammet, kommunernas översiktsplanering, landsbygdsprogrammet.samt länsplaner för regional transportinfrastruktur ska särskilt eftersträvas i arbetet. Tillväxtförordningen (2007:713) 15/12/2014 Page 10
Vad säger lagen? Det regionala tillväxtarbetet: Bör utformas och bedrivas i sektorsövergripande samarbete mellan aktörer på lokal och nationell nivå. Samordning med regionala planer inom ramen för det nationella strukturfondsprogrammet, kommunernas översiktsplanering, landsbygdsprogrammet.samt länsplaner för regional transportinfrastruktur ska särskilt eftersträvas i arbetet. Tillväxtförordningen (2007:713) Av översiktsplanen ska framgå: Hur kommunen i den fysiska planeringen avser ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen. (PBL 3:5) När kommunen upprättar ett förslag till översiktsplan ska kommunen samråda med regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. (PBL 3:9) 15/12/2014 Page 11
Vad säger regeringen? Nationell strategi för regional tillväxt och attraktionskraft 2014-2020 Regeringen ser ett behov av att samtliga regionalt utvecklingsansvariga aktörer till 2020 har integrerat ett rumsligt perspektiv i det regionala tillväxtarbetet genom ett mer strategiskt arbete med frågor om fysisk planering och attraktiva livs- och boendemiljöer. [ ] Det handlar bl.a. om att skapa en tydligare samordning mellan de regionala utvecklingsstrategierna och kommunernas översiktsplaner, riktlinjer för bostadsförsörjning och andra relevanta strategier, program och planer inom länet. Budgetpropositionen för 2015 Det rumsliga perspektivet i strategierna för länens utveckling behöver fortsatt utvecklas för att underlätta samspelet med den lokala nivån. Åtgärdsplaneringen för infrastruktur Ett effektivt och långsiktigt hållbart transportsystem bör i ökad utsträckning samordnas med planering av bl.a. markanvändning, bostadsförsörjning och näringsliv. Bostadsplaneringskommittén Utreda och vid behov föreslå ändringar i regelverk som styr fysisk planering och framtagandet av planeringsunderlag på regional nivå 15/12/2014 Page 12
Möjligheter med regional rumslig planering - Tydliggöra sammanhang * En nationell strategi för regional tillväxt och attraktionskraft 2014 2020 15/12/2014 Page 14
Möjligheter med regional rumslig planering - Tydliggöra sammanhang Sammanställa rumsliga underlag, omvärldsanalyser Kartlägga och hantera europeiska, nationella och regionala intressen, mål, planer och program Skapa arena för att utveckla dialogen mellan nyckelaktörer * En nationell strategi för regional tillväxt och attraktionskraft 2014 2020 15/12/2014 Page 15
Möjligheter med regional rumslig planering - Samsyn om prioriterade insatser Stärkt koppling mellan översiktsplanering, bostadsförsörjning, tillväxtarbetet, kollektivtrafik- och infrastrukturplanering Genomslag i kommunernas översiktplaner Samsyn mellan kommunerna och de regionala aktörerna om Platsspecifika potential och förutsättningar Styrkor och svagheter i dagens rumsliga struktur En gemensam bild kan vara ovärderlig hjälp i det svåra arbetet med att prioritera insatser. Strukturbilder konkretiserar ställningstaganden 15/12/2014 Page 17
Exempel på regionala strukturbilder
Möjligheter med regional rumslig planering - Underlätta kopplingar och jämförbarheten mellan kommuner Boverket utvecklar en begreppsmodell för att ge stöd för översiktplanens utformning underlätta samordning mellan översiktsplanering och en mer rumslig regional utvecklingsplanering del av ett pågående vägledningsarbete för en rullande översiktsplanering som även ska kunna docka in i regional planering. 15/12/2014 Page 21
Underlätta kopplingar och jämförbarheten mellan kommuner Strategidel som lyfter utvecklingsinsatser av viktiga strukturer Modell i vardande för ökad enhetlighet i uttryckssättet piloter sökes! 15/12/2014 Page 22
Underlätta kopplingar och jämförbarheten mellan kommuner Områdesanvändning Visar grunddragen i den avsedda användningen av mark- och vattenområden Modell i vardande för ökad enhetlighet i uttryckssättet piloter sökes! 15/12/2014 Page 23
Underlätta kopplingar och jämförbarheten mellan kommuner Områdesanvändning Hänsyn Visar grunddragen i den avsedda användningen av mark- och vattenområden Områden med särskilda kvaliteter eller andra förhållanden som det bör tas hänsyn till Modell i vardande för ökad enhetlighet i uttryckssättet piloter sökes! 15/12/2014 Page 24
Viktiga lärdommar vid regional rumslig planering Viktigt med politiskt engagemang i tidigt skede Alla kommuner måste ha nytta och vara delaktiga Involvera nyckelaktörerna Det är lärandeprocessen och själva mötet och dialogen mellan planerare och andra aktörer som skapar mervärde Applicera snarare än implementera? 15/12/2014 Page 25
Viktiga lärdommar vid regional rumslig planering Viktigt med politiskt engagemang i tidigt skede Alla kommuner måste ha nytta och vara delaktiga Involvera nyckelaktörerna Det är lärandeprocessen och själva mötet och dialogen mellan planerare och andra aktörer som skapar mervärde Applicera snarare än implementera? Det tar tid att bygga relationer, skapa tillit, formulera gemensamma mål och att bygga en beredskap för det oväntade. Det är viktigt att stärka det gemensamma och inte slåss mot varandra. Genom konsekvent och gemensamt agerande når man framgång. - Mikael Stamming, utvecklingsdirektör i Region Skåne, 2014-11-27 15/12/2014 Page 26
Avslutningsvis Att stärka den geografiska dimensionen i det regionala tillväxtarbetet ligger rätt i tiden men att använda kartor för att tydliggöra ställningstaganden kan frambringa känslor 15/12/2014 Page 31
Användningen av kartor som tydliggör politiska ställningstaganden har sprängkraft Lokaltidning kräver länsplaneraren Gösta Oscarssons huvud på ett fat. 15/12/2014 Page 32
Tack!