Dnr 43-2018:6691 Markaryds kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Markaryds kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Markaryds kommun att senast den 17 april 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Markaryds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs kontinuerligt under hela året. I detta ingår att eleverna, med undantag för ett kortare uppehåll på sommaren om som längst fyra veckor, ska ges lärarledd undervisning. - Se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. I detta ingår att eleverna, med undantag för ett kortare uppehåll på sommaren om som längst fyra veckor, ska ges lärarledd undervisning. Styrning och utveckling av vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Markaryds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen, och dokumenterar denna uppföljning. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder för att
3 (7) säkerställa en likvärdig utbildning, och dokumenterar dessa. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6-7 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever samt tar emot anmälningar om kränkande behandling från rektorer. (6 kap. 6-10 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Åtgärder - Se till att följa upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen och syftet med utbildningen. - Se till att, utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, besluta om och genomföra nödvändiga utvecklingsåtgärder för att säkerställa en likvärdig utbildning. - Se till att det systematiska kvalitetsarbetet är dokumenterat. - Se till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Markaryds kommun inte ser till att kommunal vuxenutbildning bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att grundläggande vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna bedrivs terminsvis med ett sommaruppehåll som är längre än fyra veckor. Skolinspektionen bedömer vidare att Markaryds kommun inte systematiskt följer upp resultaten inom vuxenutbildningen och att det saknas ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Skolinspektionens utredning visar att huvudmannens uppföljning inte omfattar samtliga skolformer och att den uppföljning som görs inte utgår från det syfte och det uppdrag som vuxenutbildningen har, att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. Det framgår vidare av utredningen att skolenheten visserligen har genomfört en enkätundersökning, men att resultatet av denna inte lett till att rektorn och skolpersonalen identifierat vilka insatser som behövs. Huvudmannen har därmed inte säkerställt att rektorn och skolpersonalen arbetar förebyggande och åtgärdande för att motverka kränkande behandling. Föreläggande Förutsättningar för vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Markaryds kommun inte ser till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs kontinuerligt under hela året. Skolinspektionen bedömer vidare att Markaryds kommun inte ser till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Skolinspektionens utredning visar att det sker ett längre uppehåll, mer än fyra veckor, i studierna under
4 (7) sommaren för elever i kommunal utbildning på grundläggande vuxenutbildning och för elever i särskild utbildning för vuxna. Författningsstöd Av förordningen om vuxenutbildning framgår att utbildningen ska bedrivas kontinuerligt under hela året. Skolinspektionens utredning Vid intervjuer med lärarna säger de att utbildningen i svenska för invandrare (SFI) bedrivs under hela året medan utbildningen på grundläggande nivå sker enligt gymnasiets terminer. Studie-och yrkesvägledaren (SYV) säger i intervjun att särskild utbildning för vuxna sker med ett sommaruppehåll motsvarande sommarlovet för gymnasieskolan. Vidare uppger SYV att huvuddelen av den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå sker terminsvis med sommaruppehåll. SYV säger att distansutbildning erbjuds inom gymnasial vuxenutbildning och för yrkesutbildningarna. Rektorn, som är nyanställd sedan någon månad, säger att han tror att särskild utbildning för vuxna bedrivs med sommaruppehåll. Han uppger att, detsamma troligtvis också gäller för kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Huvudmannen säger att de behöver se till att de inte har ett glapp i undervisningen under året. Av intervjun med representanter för huvudmannen framgår att den kommunala vuxenutbildningen i Markaryd har gymnasielärare som arbetar på kommunens gymnasieskola. Dessa lärare undervisar även på grundläggande vuxenutbildning och en del av lärarna har ferietjänster. Huvudmannen uppger att det inte erbjuds distansutbildning för eleverna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå eller för eleverna inom särskild utbildning för vuxna under sommaruppehållet. Motivering till föreläggande som ingripande Då Markaryds kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Markaryds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Styrning och utveckling av vuxenutbildningen Systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Markaryds kommuns inte systematiskt följer upp resultaten inom vuxenutbildningen. Skolinspektionens utredning visar att huvudmannens uppföljning inte omfattar samtliga skolformer och att den uppföljning som görs inte utgår från det syfte och det uppdrag som vuxenutbildningen har, att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. Skolinspektionens utredning visar också
5 (7) att huvudmannen, med något undantag inte själva samlar in uppgifter om resultat som beskriver i vad mån de nationella målen uppnås. Det framgår vidare av utredningen att huvudmannen inte klarlagt hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på skolenhetsnivå och vilka nationella mål som rektorn ska följa upp och rapportera vidare. Eftersom vuxenutbildningens bägge skolformer inte följs upp på ett sätt som ger huvudmannen kunskap om nuläget i förhållande till de nationella målen och till syftet med utbildningen, saknas också underlag för att analysera de resultat som uppnås. En konsekvens av detta är att huvudmannen inte kan identifiera vilka förbättringsåtgärder som behövs. Författningsstöd Enligt skollagen ska huvudmannen inom varje skolväsende på huvudmannanivå ansvara för att det bedrivs ett kvalitetsarbete som består i att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen för utbildningen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Skolinspektionens utredning Lärarna som undervisar i vuxna på grundläggande- och gymnasial nivå samt på SFI säger i intervjun att de upprättar individuella studieplaner för alla elever och att dessa följs upp. Klasskonferenser genomförs där de diskuterar hur det går för eleverna och resultaten av dessa diskussioner rapporteras till Studie- och yrkesvägledaren (SYV:en). Lärarna säger också att kunskapsresultaten skickas vidare till rektorn som i sin tur skickar resultaten vidare till huvudmannen. SYV:en uppger i intervjun att uppföljningar av kunskapsresultaten genomförs avseende grundläggande- och gymnasial vuxenutbildning och SFI. SYV:en säger att dessa resultat redovisas till huvudmannen och även resultaten på de elevenkäter som genomförs varje år som ska visa på hur eleverna upplever trygghet och studiero och om kränkningar sker. Däremot sker, enligt SYV:en ingen uppföljning av resultaten avseende särskild undervisning för vuxna. Rektorn säger att hen inte sett någon sammanställning av elevernas kunskapsresultat oavsett om det handlar om kommunal vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna. Rektorn har i dialog med kommunstyrelsen diskuterat de mål som nu gäller. Hen säger att det enda mål som finns är att en bestämd andel av eleverna ska klara studierna. Detta är enligt rektorn inte ett tillräckligt kvalitetsmål. Rektorn säger att det kanske finns mål för verksamheten som den tidigare rektorn satt upp men att han inte har någon vetskap om dessa. Rektorn säger att det troligtvis inte förekommit något kvalitetsarbete på vuxenutbildningen, men eftersom han inte varit i kommunen så länge så vet han inte säkert. I den skriftliga redovisning som Skolinspektionen har begärt in inför besöket, uppger huvudmannen att de identifierade behoven under våren 2018 är kopplade till att utveckla det systematiska kvalitetsarbetet. Huvudmannen säger i intervjun att de har som mål att 90 procent av eleverna ska klara sina studier. Detta mål följs upp och resultaten är goda. De säger också att de inte har någon sammanställning av elever som
6 (7) avbryter sin utbildning och därför inte heller gjort några analyser kring varför eleverna avbryter sina studier. Huvudmannen säger i intervjun att de behöver följa upp hur många elever som fullföljer sin utbildning. Huvudmannen säger att rektorn ska ta fram statistik för genomströmningen men att den sådan statistik inte är redovisade för huvudmannen. På frågan om huvudmannen följer upp hur kunskapsresultaten ser ut säger huvudmannen att det har de inte. De säger att de bara följer upp hur många av elever som slutfört studierna. När det gäller skolformen särskild utbildning för vuxna säger huvudmannen att det där saknas en uppföljning av resultat och en analys av dessa. Vidare säger huvudmannen att det finns ett utvecklingsbehov för skolformen särskild utbildning för vuxna när det gäller det systematiska kvalitetsarbetet. De uppger också att arbetet mot diskriminering och kränkande behandling måste bli mer systematiskt. Målinriktat arbete mot kränkande behandling Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Markaryds kommuns arbete för att motverka kränkande behandling av elever i vuxenutbildningen inte uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens utredning visar att även om det på skolenheten genomförts en kartläggning i form av en enkät, har huvudmannen inte säkerställt att rektorn och skolpersonalen arbetar förebyggande och åtgärdande för att motverka kränkande behandling. Av utredningen framgår att rektorn och lärarna inte har identifierat vilka insatser som behövs för att förhindra och motverka kränkande behandling inom vuxenutbildningen samt att huvudmannen i intervju själva uppger att arbetet inte är målinriktat. Författningsstöd Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling. Skolinspektionens utredning Lärarna säger att det händer att elever kränker varandra. De säger dock att det inte är något större bekymmer men samtidigt vet de inte hur det egentligen ser ut avseende kränkningar. Lärarna säger att de pratar med eleverna om ömsesidig respekt men att det inte finns någon planering för arbetet mot kränkande behandling. Lärarna säger att det har gjorts en enkätundersökning som blev helt misslyckad eftersom det inte gjordes en sammanställning av svaren. Lärarna säger att det inte finns någon kartläggning av vilka behov som finns och inte någon plan för hur de ska arbeta för att motverka kränkande behandling. Studie- och yrkesvägledaren (SYV) säger i intervjun att enkäter genomförs och, att dessa visar på goda resultat. SYV:en säger att det dock inte finns några identifierade åtgärder kopplade till enkäterna men säger att lärarna borde känna till resultaten av
7 (7) enkätsvaren. Huvudmannen ska enligt SYV:en vara informerad om att enkäter genomförs. SYV:en vet däremot inte om huvudmannen känner till resultaten av denna enkät. Rektorn säger att hen inte vet om det finns några sammanställningar av enkätsvaren. Huvudmannen säger att det i nuläget inte finns ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. De säger att de behöver förbättra det arbetet och att det är högt prioriterat. De uppger att det ska genomföras en enkät i december för att ta reda på vilka behov som finns. Motivering till föreläggande som ingripande Då Markaryds kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Markaryds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Inger Börjesson sfattare Signerat av: Inger Börjesson X Per Joel Jarlunger Föredragande Signerat av: Per Joel Jarlunger Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Markaryds kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2018:6691 Fakta om Markaryds kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Markaryds kommun under hösten 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Markaryds kommun erbjuder kommunal vuxenutbildning inom utbildning i svenska för invandrare (SFI), grundläggande nivå, gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna. Vid inspektionstillfället går det 125 elever i SFI, 66 elever i grundläggande vuxenutbildning, 175 elever i gymnasial vuxenutbildning och 5 elever i särskild utbildning för vuxna. En del av de lärare som undervisar i grundläggande- och gymnasial vuxenutbildning är tillika lärare i kommunens gymnasieskola. Distanskurser erbjuds via extern enskild utbildningsanordnare och detta gäller även för Vård- och omsorgsprogrammet. Skolverkets statistik för år 2017 visar att antalet genomsnittliga undervisningstimmar för elever inom särskild utbildning för vuxna är 2,9 timmar per vecka och detta kan jämföras med kommungruppens snitt på 4,5 timmar. 1 (1) Måluppfyllelse Av Skolverkets statistik för år 2017 framgår att 38,4 procent av eleverna inom grundläggande vuxenutbildning slutfört sina studier. Motsvarande statistik för gymnasial vuxenutbildning är att 94,3 procent av eleverna slutfört kurserna. Skolverkets statistik för år 2017 visar att, beroende på studieväg, når mellan 32 och 43 procent av eleverna inom utbildning för svenska för invandrare ett godkänt resultat. Samma statistik visar att elever i studieväg 2B använder 28 veckor för att uppnå ett godkänt studieresultat. Motsvarande behöver elever i studieväg 2B 31 veckor, i studieväg 2C 26 veckor i studieväg 3C 26 veckor och i studieväg 3D 16 veckor för att nå godkända resultat. Det saknas i övrigt statistik över provresultat i de nationella proven för elever i vuxenutbildning i Markaryds kommun. Kommunen uppger vid inspektionstillfället att cirka 90 procent av eleverna uppnår godkända resultat.