Ekologisk kompensation en möjlighet i naturvårdsarbetet Skriv här" Jan Terstad ArtDatabanken, programchef naturtyper ArtDatabanken Sveriges kunskapscentrum för arter och deras livsmiljöer en länk mellan forskare, naturvårdare och allmänheten. ArtDatabanken arbetar för ett rikt växt- och djurliv i Sverige och internationellt Hur ser situationen ut? Fortsatt pågående påverkan på landskapet: - mark- och vattenanvändning - infrastruktur och bebyggelseutveckling" Leder till: - fortsatt förlust, eller kvalitetsförsämring, av livsmiljöer - fortsatt fragmentering och bristande konnektivitet - samlade rödlistesituationen fortsatt allvarlig" Ovanpå detta: kommande klimatförändring, som också driver ytterligare förändrad mark- och vattenanvändning" ArtDatabanken!!!Ekologisk kompensation, Umeå 13-14 april! 1
Skilj på följande begrepp Kompensation: åtgärder för att i landskapet så långt det är möjligt kompensera för de förluster av populationer, arters livsmiljöer, naturtyper eller ekologiska funktioner (födosök, viloplatser, ekosystemtjänster etc.) som den planerade åtgärden förutses leda till Förebyggande åtgärder för att begränsa eller tom. eliminera konsekvenser av planerad åtgärd (eng: mitigation), vilka ligger integrerade i den planerade åtgärden och därmed finns med i prövningen" ArtDatabanken!!! Ekologisk kompensation, Umeå 13-14 april! När bör kompensation övervägas? Kompensation ska övervägas först när: - kunskapen som behövs har införskaffats (MB 2:2) - skyddsåtgärder o försiktighetsmått har vidtagits i syfte att förebygga skada på miljön (MB 2:3) - lämplig lokalisering har valts (MB 2:4) - dvs. alla utvägar har prövats i syfte att undvika eller minimera skada - beträffande intrång i Natura 2000-områden: dessutom speciella regler" Vilka möjligheter finns idag genom regelverket - att kräva kompensation? 1. Prövning/intrång i Natura 2000- områden" 2. Intrång i andra skyddade områden" 3. I samband med tillstånd och dispens" 2
Vad är det vi vill upprätthålla? Vad gäller kompensationen? Bevarandestatus (generaliserat för boreal region) Utbredningsområde = oförändrat Förekomst = kraftig reduktion Livskraftighet = kraftig försämring Fotograf: Mikael Svensson Gynnsam bevarandestatus = målet enligt EU-direktivet Minsta livskraftiga population 1900 2005 2010 Når vi målet om gynnsam bevarandestatus? Exemplet flodpärlmussla, bedömning av bevarandestatus i 2007 års rapportering till EU" tid 1. Prövning och intrång i Natura 2000- områden" Art- och habitatdirektivets artikel 6 styr, införlivad i miljöbalken och förordningen om områdesskydd" Tuffa regler, utlöser kompensationskrav om kriterier för att säga ja, trots att skada eller störning sker, är uppfyllda" EU-kommissionen ska underrättas" Bekostas av verksamhetsutövaren" Kompensationsåtgärder Natura 2000, utdrag ur EU -kommissionen handbok Vilka förutsättningar ska vara uppfyllda? Följande måste styrkas - Att det alternativ som lagts fram för godkännande är det minst skadliga för livsmiljöerna, arterna och Natura 2000-området som helhet, oavsett ekonomiska beaktanden, och att det inte finns något annat genomförbart alternativ som inte skulle påverka området som helhet. - Att det finns tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse, inbegripet orsaker av social eller ekonomisk karaktär. Kompensationsåtgärder är en sista utväg. ArtDatabanken!!! Ekologisk kompensation, Umeå 13-14 april! 3
Kompensationsåtgärder Natura 2000, utdrag ur EU -kommissionen handbok Innan kompensationsåtgärder utformas måste identifieras: De arter som påverkas och ungefärlig andel av den totala populationen (-erna). Motsvarande rörande naturtyperna Den eller de huvudsakliga funktionerna hos de livsmiljöer som kommer att påverkas negativt och som arterna är beroende av, t.ex. för föda, vila etc Nuvarande bevarandetillstånd hos de populationer av arter och de livsmiljöfunktioner som kommer att påverkas Graden av skada De åtgärder som behövs för att motverka skadan på de arter, livsmiljöfunktioner och naturtyper som påverkas, så att de återställs till ett tillstånd som speglar ett gynnsamt bevarandetillstånd för det påverkade området ArtDatabanken!!!!Ekologisk kompensation, Umeå 13-14 april! 2. Intrång i natur- eller kulturreservat " Beslut om upphävande eller dispens får meddelas endast om intrånget i naturvärdet kompenseras i skälig utsträckning (miljöbalken 7 kap. 7 )" Hur ofta tillämpas denna? Finns sammanställning av erfarenheter?" Några exempel på kompensation vid intrång i NR" Östra Järvafältets NR, etableringen av IKEA" Benstockens NR, byggandet av Arlandas tredje bana" Görvälns NR, utbyggnad av dubbelspår Mälarbanan" 4
3. I samband med tillstånd eller dispens " Tillstånd eller dispens, och upphävande av dito, får förenas med skyldighet att utföra eller bekosta / / särskilda åtgärder för att kompensera det intrång i allmänna intressen som verksamheten medför (miljöbalken 16 kap. 9 )" Exempel på kompensation vid tillstånds- och dispensgivning " Vattenkraftärenden (oftast begränsat till fisk)" Tillståndsprövningar enligt andra kapitel i MB" Vad känner ni till?" Vad kan/bör kompensationsåtgärder omfatta? Olika slags påverkan olika slags kompensation. Exempel: Förlust av individer (i en population) Förlust av areal av livsmiljö/-er för art/-er Förlust av areal naturtyp/-er Förlust av kvalitet i livsmiljö/-er för art/-er Förlust av kvalitet i naturtyp/-er Förlust av området som helhet betraktat - Förlust av ekosystemfunktion/-tjänst t ex våtmark som biologiskt filter Förstärkande åtgärder i syfte att öka populationen Återskapa/nyskapa arealer att ingå I N2000 Återskapa/nyskapa arealer att ingå I N2000 Återskapa dessa kvaliteter i andra N2000 där dessa livsmiljöer finns (men kvaliteten saknas) Som ovan fast för naturtyper Åter-/nyskapande av våtmark som fyller den förlorade funktionen på motsvarande sätt (i vattensystemet) - Funktion som vilo-/rast-/födosöksplats Åter-/nyskapande av livsmiljö som fyller den förlorade funktionen ArtDatabanken!!! Ekologisk kompensation, Umeå 13-14 april! 5
Viktiga frågor att diskutera: Trots kompensation: sker en nettoförlust i landskapet? Ej tillräckligt att endast utse nya N2000-områden? Hur lång tid innan kompensationen fungerar ekologiskt sett? Erfarenhet om kompensationen kommer att fungera? När? Kompensationsåtgärden ska ha gett resultat innan skadan uppkommer på området. Under vissa omständigheter där detta inte kan uppfyllas fullständigt, krävs extra kompensationsåtgärder för förlusterna i mellantiden. ArtDatabanken!!!Ekologisk kompensation, Umeå 13-14 april! Vad behöver hända för att få till stånd mer metodisk kompensation? Sammanställa erfarenheter kring tillämpning - Juridiska aspekter - Vad kan/bör kompenseras? - Ekologisk/naturvårdsmässig funktionell?" Utveckla råd och handbok (Naturvårdsverket)" Utmaningar Vad bör målet vara? " - Ej nettoförlust på landskapsnivå över tid?" - Hur hantera variation i tid och rum (av populationer och livsmiljöer)?" Kopplat till enskilda prövningar medför svårigheter att hantera /överväga i ett landskapsperspektiv" Koppla ihop med processen (regeringsuppdrag till sju myndigheter och alla länsstyrelser) om grön infrastruktur" 6
Stort tack för er uppmärksamhet!" 7