Egenkontroll enligt miljöbalken i förskolor och skolor i Trelleborgs kommun Miljöförvaltningens rapport nr 12/2010
INNEHÅLLSFÖRTECKNING SAMMANFATTNING BAKGRUND LÄNSPROJEKTETS FÖRSLAG PÅ EGENKONTROLLPROGRAM EGENKONTROLL I FÖRSKOLOR OCH SKOLOR EGENKONTROLLPROGRAM INTEGRERAD CHECKLISTA HYGIENFRÅGOR OBLIGATORISK ALLERGIROND BILAGA INTEGRERAD CHECKLISTA KAN ERHÅLLAS HOS SKOLFÖRVALTNINGEN
Egenkontroll enligt miljöbalken i förskolor och skolor i Trelleborgs kommun SAMMANFATTNING Miljönämnden i Trelleborgs kommun deltog i projektet Egenkontroll i förskolor och skolor systemtillsyn av egenkontrollen på förskolor 2005, som ingick i den samordnade hälsoskyddstillsynen, som bedrevs av länsstyrelsen i Skåne län i samarbete med Skånes kommuner och Kommunförbundet Skåne. Miljöförvaltningen i Trelleborgs kommun avvaktade och startade dock projektet under år 2007, då projektet även kom att omfatta skolan och gymnasiet, enligt miljönämndens verksamhetsplan under miljömålet God bebyggd miljö och God Folkhälsa. Projektet syfte och mål var även i linje med Förenta Nationernas Barnkonvention om Barnens Bästa. Egenkontrollprogram upprättades av skolnämnden den 27 februari 2008 i form av integrerad checklista för systematiskt arbetsmiljöarbete, systematiskt brandskyddsarbetet, systematiskt säkerhetsarbete och egenkontroll enligt miljöbalken. Miljönämnden beslutade i beslut 285/2008 att den integrerade checklistan kan användas som egenkontrollprogram för förskolor och skolor i Trelleborgs kommun. Egenkontrollprogram upprättades av gymnasie- och vuxenstudienämnden år 2008. Miljönämnden beslutade i beslut D 11/2008 att arbetet med egenkontroll på Söderslättsgymnasiet kunde påbörjas enligt det insända egenkontrollprogrammet. Ett speciellt egenkontrollprogram upprättades för kemiundervisningen vid Söderslättsgymnasiet/Bastionskolan under år 2006. BAKGRUND Lagstiftning och regelverk Miljönämnden utövar tillsyn och kontrollerar att miljöbalkens mål följs vid miljöskyddsobjekten i Trelleborgs kommun. Miljönämnden kontrollerar som tillsynsmyndighet att verksamheter följer miljöbalkens allmänna hänsynsregler, som bl a säger att: Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Miljönämnden kontrollerar som tillsynsmyndighet att verksamheter och företag följer miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidtar de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. I förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899), 45, står följande: Kommunen skall utöver vad som framgår av förordningen (SFS 1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken ägna särskild uppmärksamhet åt följande byggnader, lokaler och anläggningar; 2. Lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande. I miljöbalken, 26 kap, 19, står följande: Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens
påverkan på miljön. Den som bedriver sådan verksamhet skall lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till tillsynsmyndigheten, om tillsynsmyndigheten begär det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om kontrollen. Förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll (SFS 1998:901) gäller för alla verksamhetsutövare med yrkesmässig verksamhet, som skall anmälas eller kräver tillstånd enligt miljöbalken. Denna förordning innebär ingen inskränkning i de krav rörande verksamhetskontroll som en tillsynsmyndighet kan ställa i ett enskilt fall eller som kan ha föreskrivits enligt annan lagstiftning. Förordningen gäller inte frågor som rör arbetsmiljön. Enligt förordningen skall det finnas en fastställd och nedskriven fördelning av ansvaret för de frågor som gäller för verksamheten enligt miljöbalken och alla föreskrifter som meddelats med stöd av miljöbalken. Det skall finnas rutiner för att kontrollera att utrustning för drift och kontroll hålls i gott skick, för att förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön. Kontrollen skall finnas nedskriven. Verksamhetsutövaren skall kontinuerligt undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultat av undersökningar och bedömningar skall skrivas ned. Om en driftstörning eller liknande händelse inträffar som kan leda till olägenheter för människors hälsa eller miljön, skall tillsynsmyndigheten (miljönämnden) omedelbart underrättas. Verksamhetsutövaren skall förteckna de kemiska produkter som hanteras och som kan innebära risker från hälso- eller miljösynpunkt. Förteckningen skall innehålla följande uppgifter om produkterna: 1. Produktens namn, 2. Omfattning och användning av produkten, 3. Information om produktens hälso- och miljöskadlighet, samt 4. Produktens klassificering med avseende på hälso- eller miljöfarlighet. LÄNSPROJEKTETS FÖRSLAG PÅ EGENKONTROLLPROGRAM Samordnad hälsoskyddstillsyn i Skåne län tog under 2005 fram ett förslag till egenkontrollprogram som skulle kunna användas av kommunerna. I förslaget angavs av att egenkontrollprogram för förskolor bör innehålla följande; Verksamhetsuppgifter Organisatoriskt ansvar för; lokalanvändning inomhusmiljö städning utomhusmiljö avfallshantering farligt avfall kemikaliehantering sammanställning av lagar och beslut rutiner för informationsförmedling till förvaltare Kunskapskravet för: inomhusmiljöfrågor städning tobaksfrågor utomhusmiljöfrågor avfall farligt avfall kemikaliehantering
Utrustning mm för drift och kontroll: rutiner för fortlöpande kontroll av utrustning ventilation temperatur informationsförmedling Riskbedömning: lokalanvändning inomhusmiljö städning utomhusmiljö avfallshantering farligt avfall kemikaliehantering Övriga miljöbalksfrågor EGENKONTROLL I FÖRSKOLOR OCH SKOLOR Miljönämnden i Trelleborgs kommun deltog i projektet Egenkontroll i förskolor och skolor systemtillsyn av egenkontrollen på förskolor 2005, som ingick i den samordnade hälsoskyddstillsynen, som bedrevs av länsstyrelsen i Skåne län i samarbete med Skånes kommuner och Kommunförbundet Skåne. Syftet med projektet var att sätta igång egenkontrollen på förskolorna. Arbetsgruppen i projektet tog fram tillsynsmaterial och ett förslag på egenkontrollprogram, som kommunerna skulle kunna använda i projektet. Miljöförvaltningen i Trelleborgs kommun deltog i länsprojektets utbildningsdel, men avvaktade och startade själv projektet i Trelleborg under år 2007, då projektet även kom att omfatta skolan och gymnasiet. I miljönämndens verksamhetsplan ingick projektet under miljömålen God bebyggd miljö och God Folkhälsa. Projektet var även i linje med Förenta Nationernas Barnkonvention om Barnens Bästa. Under hösten 2007 kontaktades skolförvaltningen respektive gymnasie- och vuxenstudieförvaltningen för att förbereda framtagningen av egenkontrollprogram. Länsprojektets förslag på egenkontrollprogram för förskolor överlämnades i samband med detta till skolförvaltningen och gymnasie- och vuxenstudieförvaltningen. Miljönämnden förelade i beslut D 395/2007 skolnämnden att till miljönämnden inkomma med en tidsplan för upprättande av egenkontrollprogram i enlighet med förordningen om verksamhetsutövares egenkontroll för kommunens samtliga förskolor och skolor, senast den 1 maj 2007. Miljönämndens beslut behandlades i skolnämnden den 17 april 2007. Skolförvaltningen skrev i en svarsskrivelse till miljönämnden att en planering påbörjats för hur arbetet med att ta fram egenkontrollprogram kan läggas upp. Skolförvaltningen såg fördelar i att samordna stora delar av egenkontrollarbetet med det systematiska arbetsmiljöarbetet, som bedrivs inom skolförvaltningens olika verksamheter. EGENKONTROLLPROGRAM INTEGRERAD CHECKLISTA Under 2008 erhöll miljönämnden ett förslag från skolförvaltningen i form av en Integrerad checklista systematiskt arbetsmiljöarbete, systematiskt brandskyddsarbete, systematiskt säkerhetsarbete och egenkontroll enligt miljöbalken. Enligt skolförvaltningens meddelande kommer checklistan att uppdateras och revideras när så bedöms vara nödvändigt, t.ex vid ändringar i lagstiftningen. Miljönämnden beslutade D 285/2008 att arbetet med egenkontroll i
skolor och förskolor i Trelleborgs kommun kunde påbörjas enligt den insända checklistan. Uppdatering och revidering medförde också att egenkontrollprogrammet kom att bli ett levande dokument. Egenkontrollprogram upprättades av gymnasie- och vuxenstudienämnden år 2008. Miljönämnden beslutade D 11/2008 att arbetet med egenkontroll på Söderslättsgymnasiet kunde påbörjas enligt det insända egenkontrollprogrammet. Ett speciellt egenkontrollprogram upprättades för kemiundervisningen vid Söderslättsgymnasiet/Bastionskolan under år 2006. HYGIENFRÅGOR Miljönämnden i Trelleborgs kommun deltog under september månad 2009 i Socialstyrelsens nationella projekt Hygien i förskolan, och utförde tillsyn enligt detta och miljöbalken vid förskolorna i kommunen. Bakgrunden till projektet var att Socialstyrelsen har noterat att barn som går på förskola har mer infektioner, framförallt luftvägsinfektioner, än barn som vistas hemma. Kunskap om smittvägar och sätt att bryta dessa kan till viss del minska risken för smittspridning inom en barngrupp i förskolan. Miljönämnden förelade i beslut D 382/2009 skolnämnden att komplettera den integrerade checklistan med hygienfrågor enligt Socialstyrelsens tillsynsprotokoll senast den 1 januari 2010. Skolnämnden beslutade att uppdra åt skolförvaltningen att enligt miljönämndens beslut komplettera den integrerade checklistan med hygienfrågor enligt Socialstyrelsens tillsynsprotokoll. OBLIGATORISK ALLERGIROND Sedan år 2006 har i Trelleborgs kommun erbjudits frivilliga allergironder till förskolor och skolor. Allergironden är utvecklad av Astma- och allergiförbundet för att förbättra inomhusmiljön för både personal och barn i förskolor och skolor. Allergironden syftar även till att personalen skall skaffa sig god kännedom om både personal och barn som har olika allergier och överkänslighet och vad dessa personer måste undvika i form av t.ex kost, parfymer, växter, pälsdjur mm. Dock har endast 1/3 av kommunens skolor och förskolor hittills haft allergirond fram till 2010. Arbetet med allergironder är ett samarbete mellan folkhälsosamordnare Susanne Larsson och miljöförvaltningen i Trelleborgs kommun samt Elisabeth Holmner, samordnande allergisjuksköterska, Skånes universitetssjukhus, Barn- och ungdomscentrum i Malmö. Miljönämnden förelade i beslut D 128/2010 skolnämnden att komplettera egenkontrollen i förskolor och skolor/den integrerade checklistan med obligatorisk allergirond senast den 1 augusti 2010. Skolnämnden beslutade den 25 maj 2010 att uppdra åt skolförvaltningen att komplettera den integrerade checklistan med allergirond senast den 1 augusti 2010. Skolnämnden beslutade samtidigt att uppdra åt rektorerna att utföra allergironder enligt anvisningar i miljönämndens beslutsskrivelse. Under oktober 2010 har rektorerna utbildats i allergironder av samordnande allergisjuksköterskan, folkhälsosamordnaren samt miljöförvaltningen. Under november 2010 skall två utbildningar ske av allergiombud på verksamheteterna. Den första allergironden som utförs tar ca 3 timmar. En kortare uppföljning sker sedan åren därpå. Det är meningen att man skall utföra en stor allergirond vart 5:e år. Den samordnande allergisjuksköterskan är tillgänglig för att hjälpa till med allergironder i Trelleborgs kommuns förskolor och skolor.
RESULTAT Enligt uppgift under våren 2010 från skolförvaltningens nämndssekreterare/informatör Jan Herbertson fungerar arbetet med den integrerade checklistan och egenkontrollen enligt miljöbalken på samtliga kommunala förskolor och skolor i Trelleborgs kommun. Arbetet går vidare med att införliva även friförskolor och skolor i Trelleborgs kommun. MILJÖFÖRVALTNINGEN Lilian Flygare Ivarsson Miljöinspektör