Koncernkontoret Avdelningen för Koncerninköp Enhet för verksamhetsnära inköp PM om remissförfarande. PM om remissförfarande

Relevanta dokument
Datum Dnr

UPPHANDLINGSPOLICY. Datum RF Diarienr (5)

Upphandlingsstrategiutskottet

Datum Samtliga närvarande ledamöter för sverigedemokraterna reserverar sig med hänvisning till bifogad reservation.

Nytt program för upphandling och inköp. Stefan Nordin stadsledningskontoret

Upphandlingspolicy. för Borlänge, Falun, Gagnef, Ludvika och Säter

Policy för inköp och upphandling

Landstingsstyrelsens förslag till beslut

UPPHANDLINGSPOLICY FÖR NEDANSILJANS SAMORDNINGSFÖRBUND Fastställd av styrelsen 13 juni Policy Samordningsförbundet har enligt

INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Karlskrona kommunkoncern. Antagen av Kommunfullmäktige den 21 mars

15. Motion om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar svar Dnr 2016/58-109

Hållbar upphandling för en hållbar utveckling

BOTKYRKA KOMMUN Författningssamling

Innovationer och krav på samhällsansvar i stadens upphandlingar

Bilaga Uppförandekod för Leverantörer

POLICY. Uppförandekod för leverantörer

Policy. Inköps och upphandlingspolicy KS Föreskrifter. Plan. Program. Reglemente. Riktlinjer. Strategi. Taxa

Inköps- och upphandlingspolicy

INKÖPS- OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Säffle kommun

Villkor i nivå med svenska kollektivavtal Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015 Lisa Sennström, Upphandlingsmyndigheten Hanna Björknäs


INKÖPS OCH UPPHANDLINGSPOLICY för Umeå kommunkoncern. Antaget av Umeå kommunfullmäktige

Att våga och lyckas påverka offentlig upphandling

STOCKHOLMS STADS UPPHANDLINGSPOLICY

Införande av en uppförandekod för leverantörer Motion (2010:13) av Ann-Margarethe Livh (V)

Inköps- och upphandlingspolicy

Arbetsutskottets förslag till beslut. Landstingsstyrelsen föreslår att fullmäktige beslutar att

SKL Kommentus Inköpscentral

Riktlinjer för upphandling och inköp

Arbetsrättsliga krav vid offentlig upphandling

Svar på Interpellation Socialdemokraterna (S) - Hur tillämpas krav på arbetsrättsliga villkor vid Gävle kommuns upphandlingar?

Västa Götalandsregionens Strategidokument. avseende. Sociala aspekter i samband med upphandling

Yttrande över remissen Upphandling och villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78)

Införande av en uppförandekod för leverantörer Motion (2010:13) av Ann-Margarethe Livh (V)

Hållbarhetsregler för leverantörer

POLICY. Policy för upphandling och inköp

Datum Förslag till Idéburet offentligt partnerskap/iop mellan Region Skåne och Nätverket Idéburen Sektor Skåne

Datum Dnr Förändringar i Region Skånes bestämmelser om ekonomiska förmåner för förtroendevalda

Strategisk Planering. Etiska krav och rutiner för uppföljning på stenprodukter och andra byggprodukter

Arbetsrättsliga villkor. Charlotta Frenander Upphandlingskonferensen 23 november 2017

Så blir den nya lagstiftningen om hållbar upphandling. Hållbar upphandling 14 mars 2016 Lisa Sennström

Nyheter inom offentlig upphandling. Mora 5 oktober 2017 Birgitta Laurent

En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)

Datum Dnr Förändringar i Region Skånes bestämmelser om ekonomiska förmåner för förtroendevalda

Inköpspolicy för Östhammars kommun

Inköps- och upphandlingspolicy konsekvensändring med hänsyn taget till bifallen motion samt förtydligande avseende elektronisk handel

CIRKULÄR 17:38. Kommun-, landstings-/regionstyrelser Upphandling Juridik

Inköpspolicy för Nyköpings kommunkoncern. Antagen av kommunfullmäktige

SJ koncernens Uppförandekod för leverantörer

SOS Alarms uppförandekod för leverantörer

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Landstingsstyrelsens beslut

Arbetsklausuler och sociala hänsyn i offentlig upphandling (SOU 2016:15) Svar på remiss från kommunstyrelsen ( /2016)

Program för upphandling och inköp samt klausul om antidiskriminering och meddelarfrihet. Svar på remiss

Revidering av upphandlingspolicy och Uppförandekod för hållbar upphandling inom Kalmar kommun

Policy för inköp och upphandling 8 KS

Policy för inköp och upphandling inom Värmdö kommun

Upphandlingspolicy. Antagen av kommunfullmäktige

POLICY. Datum

Inköps- och upphandlingspolicy

Riktlinjer till Inköpspolicy

Vilka krav kan du ställa för hållbara transporter? Stockholm 15 mars 2016 Heini-Marja Suvilehto, Lisa Sennström

Inköps- och upphandlingspolicy

Riktlinje för Sörmlands Kollektivtrafikmyndighets inköp

Upphandling och villkor enligt kollektivavtal, SOU 2015:78

Upphandling som verktyg för vita jobb, goda arbetsvillkor och kollektivavtalsliknande villkor

VÄRMEKs Upphandlingskoncept HÅLLBAR UPPHANDLING

Social hänsyn i offentlig upphandling inom Göteborg Stad

ARBETSINTEGRERANDE SOCIALA FÖRETAG EN VIKTIGT DEL AV COOMPANION

Upphandlingspolicy för Hjo kommun och dess bolag

Hur blir du leverantör till Vårgårda kommun?

Frukost möte Salems kommun Anna Karin Renström Ann-Christin Lindberg

Inköpspolicy för Höörs kommun

Skärpta krav i upphandling för bättre arbetsvillkor Skrivelse av Ann- Margarethe Livh (V)

Hur kan man ställa krav på ILO:s kärnkonventioner?

Sinfras interna uppförandekod

Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på?

Uppförandekod för leverantörer Antagen KL

Datum Protokoll från regionfullmäktiges sammanträde

Riktlinjer för upphandling och inköp

Innovationer och krav på samhällsansvar i stadens upphandlingar (Upphandlingspolicy)

Riktlinjer för Hållbar 1 upphandling inom Landstinget i Uppsala län 2

Överenskommelse mellan Stockholms stad och den idéburna sektorn

Offentlig upphandling hur gör man och vad bör man tänka på?

Inköpspolicy för Burlövs kommun

Upphandling och villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78)

Policy. Policy för inköp och upphandling i Tranemo kommun

Göteborg, Malmö och Stockholms gemensamma arbete för schysta villkor vid upphandlingar

Upphandlingar som verktyg för att skapa samhällsnytta. Louise Strand Inköpsdirektör Region Skåne

Lysekils kommuns. Policy för inköp och upphandling. Strategi Program Plan >> Policy Riktlinjer Regler

STYRANDE DOKUMENT. Fastställt av Dokumentansvarig Datum Kommunfullmäktige Upphandlingschef Maria Kleveborn (7)

Tillämpningsanvisningar inköpspolicy

Beslutad av: Regionstyrelsen, Diarienummer: RS Giltighet: från till Riktlinje. Inköp

Upphandlings- och inköpspolicy för Växjö kommun

Arbetsrättsliga villkor i enlighet med ILO:s kärnkonventioner. Lisa Sennström Upphandlingskonferensen 23 november 2017

Inköps- och upphandlingspolicy

Arbetsrättsliga villkor och offentlig upphandling

Beredningen för psykiatri, primärvård och tandvård

Sinfras uppförandekod för leverantörer

Reglemente för Huddinge kommuns upphandling

Transkript:

Koncernkontoret Avdelningen för Koncerninköp Enhet för verksamhetsnära inköp PM om remissförfarande Datum 2017-05-30 Diarienr 1503081 1 (5) PM om remissförfarande Upphandlingspolicy, dnr 1503081 Arbetet har föregåtts av genomgång och analys av upphandlingspolicies från andra upphandlande myndigheter samt dialog med branschorganisationer, idéburen sektor, näringslivet, Regionens bolag, och Upphandlings-myndigheten. Som en del av arbetet med framtagandet av policyn har denna skickats på remiss till Habiliterings- och hjälpmedelsnämnden, Handikappberedningen, Hälso- och sjukvårdsnämnden, Kollektivtrafiknämnden, Kulturnämnden, Personalnämnden, Regionala utvecklingsnämnden, Servicenämnden, Sjukvårdsnämnden Kryh, Sjukvårdsnämnden Sund och Sjukvårdsnämnden SUS. Offentlig upphandling ska genomföras med beaktande av de grundläggande principerna om likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Proportionalitetsprincipen innebär att upphandlande myndigheter inte får ställa större krav på leverantören eller leveransen än vad som behövs och vad som får anses vara ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen. Kraven måste ha ett naturligt samband med och stå i proportion till det behov som ska täckas. Kravet ska vara lämpligt och vara en effektiv åtgärd för att uppnå det eftersträvade syftet. Kravet ska också vara nödvändigt för att det eftersträvade syftet ska uppnås. Kravet ska vara proportionerligt i förhållande till det eftersträvade syftet. Kraven ska även ha koppling till fullgörande av kontraktet med upphandlande myndigheter och vid upphandling av vara även kopplat till tillverkningen av den specifika vara som upphandlas. Av ovanstående följer att varje upphandling ska hanteras och kravställas utifrån dess specifika upphandlingsobjekt och dess särart vilket uttrycks när upphandlingens art motiverar det i upphandlingspolicyn. Framförda synpunkter Flera framförda synpunkter har lett till en utveckling av policyn. Upphandlingspolicyn omfattar numera även förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. ska i upphandlingar beakta behovet av insyn i och kontroll av leverantörers samt underleverantörers verksamhet. Regionens verksamheter ska delta aktivt i upphandlingsarbetet även vid avtalsuppföljning. Flera förtydliganden av policyn har genomförts såsom att upphandling i förekommande fall ska föregås av samråd med patient- och brukarorganisationer och inte endast med brukarorganisationer. Koncerninköp inköp och upphandling i Postadress: 291 89 Kristianstad Besöksadress: Dockplatsen 26, 211 74 Malmö Telefon (växel): 040-675 30 00 Fax: 040-611 02 06 Internet: Skane.se/koncerninkop Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Version 2016-03-22

PM om remisshantering 2 (5) Samarbete med idéburen sektor Synpunkt har framförts att närmare beskriva samarbete med den idéburna sektorn i upphandlingspolicyn. Det framgår av policyn att regionen strävar efter att tillvarata den idéburna sektorns engagemang i samhället. Regionen ska genom sin upphandling understödja uppfyllandet av Överenskommelsen om samverkan mellan och den idéburna sektorn i Skåne. Samverkan med den idéburna sektorn inom ramen för upphandling genomförs bland annat genom olika former av möten, anbudsskola och dialog kring s årliga upphandlingsplan. Samverkan utvecklas kontinuerligt och beskrivs lämpligen i andra dokument än upphandlingspolicyn. IOP - Idéburet offentligt partnerskap Förslag har framförts att upphandlingspolicyn även skulle omfatta IOP idéburet offentligt partnerskap. IOP är en samverkansform som vuxit fram mellan det offentliga och det civila samhället. IOP kan i vissa fall anses utgöra en samverkansform som ligger mellan upphandling och bidrag. I vissa fall kan IOP genomföras som ett undantag från upphandling och ska därför inte omfattas av upphandlingspolicyn. har ingått minst tio IOP och arbete pågår med att ingå ytterligare partnerskap. Samarbete med den idéburna sektorn i olika former av överenskommelser och partnerskap är en fråga som bedriver aktivt. Tillämpningsanvisningar roller, ansvar Flera nämnder ser behov av konkreta riktlinjer för att beskriva praktiska frågor samt roller och ansvar vid genomförande av upphandling och uppföljning av ingångna avtal. Upphandlingspolicyn är ett styrinstrument och av den framgår att det finns konkreta riktlinjer, så kallade tillämpningsanvisningar till policyn. Det åligger s tjänstemannaledning, ytterst regiondirektören att revidera och fastställa riktlinjer. Dialogmöjligheter med marknadsaktörer Synpunkt har förts fram att dialogmöjligheter med marknadsaktörer är begränsade. Av upphandlingspolicyn framgår att har fokus på att öka dialogen med marknadsaktörer, en så kallad dialogbaserad upphandling. för dialog med marknadsaktörer i stor utsträckning. Dialog genomförs före, under och efter upphandling i såväl muntlig som skriftlig form, t.ex. extern remiss. Genom god dialog får kunskap om den relevanta marknaden och den vara eller tjänst som ska upphandlas och kan skapa en bra upphandling. Dialog stimulerar fler företag och organisationer att lämna anbud vilket ökar konkurrensen. Härutöver leder dialog till en ökad förståelse mellan inköpares och säljares roller och uppdrag vilket neutraliserar affärsförhållandena. Genom upphandlingspolicyn visar Region Skåne en ambition att ytterligare utöka dialogen. Avtal, avtalsförvaltning och sanktioner Synpunkter har inkommit avseende avtal och sanktioner. Förtydligande har gjorts avseende vikten av att såväl leverantörer som uppfyller innehållet i ingångna avtal. Härutöver bedöms inte behov av ytterligare förändringar föreligga eftersom det framgår av upphandlingspolicyn att s verksamheter är skyldiga att känna till och utnyttja de avtal som ingåtts. Samtliga avtalsparter ska känna till vikten av att avtal ska hållas och de risker som föreligger vid avsteg från gällande avtal. Vidare framgår att ingångna avtal ska följas upp av utsedd avtalsförvaltare. Vita jobb

PM om remisshantering 3 (5) Synpunkt har inkommit att införa den så kallade vitajobbmodellen som innebär att fackförbund ska genomföra konkreta arbetsuppgifter avseende bland annat granskning av anbud och uppföljning av avtal. Det är viktigt för att göra affärer med seriösa företag och organisationer. Upphandlingspolicyn slår fast att regionen ska agera för sunda affärsrelationer och motverka korruption. Målet är att skapa goda affärer. Goda affärer väger samman verksamhetens behov av kvalitet och service samt låg totalkostnad med miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art motiverar det. Regionen förväntar sig att dess leverantörer har ett affärsmässigt etiskt förhållningssätt där vinster från verksamheter baserade i Sverige också beskattas i Sverige. Detta avser särskilt upphandling av tjänster. Regionen ska ställa villkor enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det. Ingångna avtal ska följas upp och avtalsförvaltare ska utses när en upphandling är avslutad. Relevanta sanktioner vid brott mot avtal ska vidtas när så är lämpligt. Ingångna avtal följs upp utifrån ställda krav avseende bland annat kvalitet, miljö, finansiell stabilitet, att lagstadgade arbetsgivaravgifter betalas och leveransvillkor. Kontroll av underleverantör görs när så är relevant. Arbete pågår med utformning av ett arbetssätt för uppföljning av villkor enligt kollektivavtal utifrån s förutsättningar. Konkurrens Synpunkt har framförts att förtydliga skrivning kring konkurrens. Behov av förändring bedöms inte föreligga eftersom upphandlingspolicyn betonar att upphandling ska genomföras i konkurrens och att de konkurrensmöjligheter som finns ska utnyttjas och stimuleras långsiktigt. Små och medelstora företag Synpunkt har framförts att förtydliga skrivning avseende små och medelstora företags möjligheter att delta i upphandlingar. Behov av förändring bedöms inte föreligga eftersom upphandlingspolicyn framhåller att upphandlingar ska utformas så att såväl mindre som större företag har möjlighet att konkurrera om regionens uppdrag när upphandlingens art motiverar det. arbetar aktivt med att möjliggöra för såväl små och medelstora företag som idéburna organisationer att konkurrera om avtal. bjuder in till seminarier och så kallade anbudsskolor. Dessa evenemang är öppna för alla som önskar delta. Anbudsskolan innehåller bland annat information om offentlig upphandling och hur det går till att lämna anbud. Vid dialog inför konkret upphandling förs diskussion om möjligheter och hinder för potentiella anbudsgivare att lämna anbud. Upphandlingar delas upp i mindre områden vilket möjliggör för fler att lämna anbud. Det var några exempel på de aktiviteter som redan vidtas för att öka möjligheterna för små och medelstora företag samt idéburna organisationer att lämna anbud. Arbetet är under utveckling och behov av förtydligande av upphandlingspolicyn bedöms inte föreligga. Kollektivavtal Möjligheten att ställa krav på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal samt att villkor enligt kollektivavtal ska gälla har lyfts. Att ställa krav i upphandling på att leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal är inte möjligt. Ett sådant krav skulle strida mot lagen om offentlig upphandling. Sociala krav i enlighet med villkor som finns i kollektivavtal kan ställas. De grundläggande principerna som uttrycks i lagen om offentlig upphandling ska uppfyllas vid formulering av krav och kontraktsvillkor såsom likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Konkurrensverket gav Andrea Sundstrand, docent vid Stockholms universitet i uppdrag att utreda möjligheterna att ställa krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar. Rapport, Kollektivavtal och kollektivavtalsvillkor i upphandling, Andrea Sundstrand, Konkurrensverkets uppdragsforskning 2015:2. Av rapporten framgår att det inte är möjligt att

PM om remisshantering 4 (5) ställa krav på att företagen ska ha kollektivavtal men att det däremot är möjligt att ställa krav på att företagen uppfyller vissa villkor i kollektivavtalen. Rapporten hänvisar bland annat till SOU 2014:51, Nya regler om upphandling till sto d fo r detta. Rapporten hänvisar bland annat till Kammarrätten i Stockholms avgörande 1995. Rapporten hänvisar vidare till att krav på kollektivavtalsanslutning skulle strida mot proportionalitetsprincipen samt även principerna om icke-diskriminering och likabehandling. Rapporten nämner även att det skulle vara problematiskt med hänsyn till föreningsfriheten. Regeringen tillsatte i slutet av 2014 en utredning med uppdrag att analysera hur uttryckliga krav på villkor enligt kollektivavtal kan föras in i kommande upphandlingslagar. Utredningen om upphandling och villkor enligt kollektivavtal som leds av Niklas Bruun har lämnat ett delbetänkande den 1 september 2015, SOU 2015:78 och ett slutbetänkande den 1 mars 2016, SOU 2016:15. Den 3 maj röstade riksdagen igenom förslaget i proposition 2016/17:163. Upphandlingslagarna kompletteras med bestämmelser som innebär skyldighet för upphandlande myndigheter att, i vissa fall, ställa arbetsrättsliga villkor. Bestämmelserna gäller från och med den 1 juni 2017 och enbart för upphandlingar som påbörjas efter ikraftträdandet. I korthet innebär bestämmelserna att upphandlande myndigheter och enheter är skyldiga att ställa arbetsrättsliga villkor om lön, semester och arbetstid i nivå med kollektivavtal om det är behövligt. Denna skyldighet, att säkerställa att antagen leverantör ger sina anställda åtminstone vissa minimivillkor, gäller vid upphandling av varor, tjänster, byggentreprenader samt koncessioner som uppgår till minst de tröskelvärden som gäller enligt respektive lag. Bestämmelserna innebär dock inte att det blir tillåtet att ställa krav på att leverantören ska vara bunden av ett kollektivavtal. Det är viktigt för att göra affärer med seriösa företag och organisationer. Upphandlingspolicyn slår fast att regionen ska agera för sunda affärsrelationer och motverka korruption. Målet är att skapa goda affärer. Goda affärer väger samman verksamhetens behov av kvalitet och service samt låg totalkostnad med miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art motiverar det. Regionen förväntar sig att dess leverantörer har ett affärsmässigt etiskt förhållningssätt där vinster från verksamheter baserade i Sverige också beskattas i Sverige. Detta avser särskilt upphandling av tjänster. Regionen ska ställa villkor enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det. Ingångna avtal ska följas upp och avtalsförvaltare ska utses när en upphandling är avslutad. Relevanta sanktioner vid brott mot avtal ska vidtas när så är lämpligt. Ingångna avtal följs upp utifrån ställda krav avseende bland annat kvalitet, miljö, finansiell stabilitet, att lagstadgade arbetsgivaravgifter betalas och leveransvillkor. Kontroll av underleverantör görs när så är relevant. Regionen ska verka för att de varor och tjänster som köps in är producerade under hållbara och ansvarsfulla förhållanden. Upphandlingspolicyn slår fast att ska ställa villkor enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det därför görs bedömning att behov av förändring av upphandlingspolicyn inte föreligger. I enlighet med SOU: 2015:78 använder vi nu begreppet villkor enligt kollektivavtal. Uppförandekod för leverantörer Regionfullmäktige har tidigare beslutat att uppförandekod för leverantörer ska gälla i alla upphandlingar av varor och tjänster vilket även bekräftas av upphandlingspolicyn. Uppförandekoden är gemensam för samtliga svenska regioner och landsting. Uppförandekoden ställer krav på att varor och tjänster som levereras till ska vara framställda under förhållanden som är förenliga med:

PM om remisshantering 5 (5) - FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna - ILO:s åtta kärnkonventioner nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182 - FN:s barnkonvention, artikel 32 - Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet. Datum 2016-05-04 7 (8) - Den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. - Den miljöskyddslagstiftning som gäller i tillverkningslandet. - FN:s deklaration mot korruption. Sedan 2010 samarbetar samtliga svenska regioner och landsting i ett nationellt arbete med hållbar upphandling. Många leverantörer levererar varor och tjänster till samtliga regioner och landsting. Samarbetet innebär bland annat att vi genomför nationella uppföljningar och revisioner av de krav som ställs i uppförandekoden. Genom samarbetet har vi möjlighet att genomföra fler uppföljningar. genomför för närvarande en uppföljning avseende patienttextilier. Synpunkt har förts fram avseende skatteparadisfri region. Konkurrensverket har slagit fast i beslut 2013-03-06 i dnr 72/2012 (samt uppföljning av ärendet under 2014) att krav på ickekoppling till skatteparadis utgo r en begränsning av friheten att tillhandahålla varor och tjänster. Synpunkt har förts fram avseende varor som produceras på ockuperad mark. Frågan är komplex och ansvaret ligger hos riksdag och regering. ska utreda möjligheten att inom ramen för arbetet med uppförandekoden se över förutsättningarna för sådant krav. Program för funktionshindrade Synpunkt har framförts avseende att det i upphandlingspolicyn skulle framgå att varor och tjänster ska ha universell utformning för att säkerställa att alla oavsett funktionsförmåga kan ta del av varorna och tjänsterna. Behov av förändring av upphandlingspolicyn har inte bedömts föreligga eftersom policyn hänvisar till funktionshinderspolitiskt program. Frågor avseende funktionshinder ska hanteras inom ramen för nämnda program. Jämställdhet Synpunkt har framförts avseende komplettering avseende skrivning om lagkrav avseende jämställdhetsplan. Upphandlingspolicyn hänvisar till s styrande dokument om jämställdhet. Arbete med att efterfråga jämställdhetsplan genom upphandling prövas för närvarande av Koncerninköp. Uppföljning Synpunkter har förts fram avseende uppföljning av upphandlingspolicyn. Ändring av policyn har inte bedömts behövas eftersom det framgår av upphandlingspolicyn att utvärdering ska göras årligen och presenteras för regionstyrelsen.