Datum Samtliga närvarande ledamöter för sverigedemokraterna reserverar sig med hänvisning till bifogad reservation.

Transkript

1 Regionstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG Datum (2) 25 Upphandlingspolicy Diarienummer Regionstyrelsens beslut Regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige följande 1. Regionfullmäktige antar ny upphandlingspolicy för Region Skåne och upphäver därmed den tidigare från Reservationer Samtliga närvarande ledamöter för moderaterna, Gilbert Tribo (L), Birte Sandberg (C) och Birgitta Södertun (KD) reserverar sig med hänvisning till bifogad reservation. Samtliga närvarande ledamöter för sverigedemokraterna reserverar sig med hänvisning till bifogad reservation. Protokollsanteckning Sara Svensson (V) gör bifogad anteckning till protokollet. Sammanfattning Region Skåne tar beslut om ny upphandlingspolicy. Syftet med policyn är att vara ett styrinstrument vid genomförande av upphandling och inköp. Policyn lyfter fram upphandling både som ett medel för att frigöra resurser och som ett medel för att främja en hållbar utveckling. Som en del av arbetet med framtagandet av policyn har denna skickats på remiss till Region Skånes nämnder. Regionstyrelsen återremitterade ärendet till upphandlingsstrategiutskottet , 243. Yrkanden Ordföranden Henrik Fritzon (S) yrkar att styrelsen beslutar enligt beslutet ovan. Lars-Johan Hallgren (SD) yrkar att styrelsen beslutar enligt bifogat yrkande. Carl Johan Sonesson (M) yrkar, med instämmande av Gilbert Tribo (L), Birte Sandberg (C) och Birgitta Södertun (KD), att styrelsen beslutar enligt bifogat yrkande.

2 Datum (2) Ordföranden ställer proposition på yrkandena och finner att styrelsen har bifallit hans yrkande. Omröstning begärs. För fastställande av motförslag till huvudförslaget ställer ordföranden proposition på Carl Johan Sonessons m fl yrkande och Lars-Johan Hallgrens yrkande och finner att styrelsen har antagit Carl Johan Sonessons m fl yrkande som motförslag i huvudvoteringen. Regionstyrelsen fastställer därefter följande voteringsproposition: Den som vill bifalla ordförandens förslag röstar ja. Den som vill bifalla Carl Johan Sonessons yrkande röstar nej. Omröstningen utfaller med 7 ja-röster och 6 nej-röster. 2 avstår. Ja-röster ges av: Ingrid Lennerwald (S), Nicklas Ljungström (MP), Mätta Ivarsson (MP), Yvonne Augustin (S), Joakim Sandell (S), Anders Åkesson (MP) och Henrik Fritzon (S). Nej-röster ges av: Carl Johan Sonesson (M), Pontus Lindberg (M), Ulrika Heindorff (M), Gilbert Tribo (L), Birte Sandberg (C) och Birgitta Södertun (KD). Avstår: Mats Erlandsson (SD) och Lars-Johan Hallgren (SD). I ärendet finns följande dokument 1. Upphandlingsstrategiutskottets beslut , 43 Vid protokollet Cecilia Eklund Rätt utdraget intygar Lena Nordqvist Sänt till: Regionfullmäktige Region Skåne Regionstyrelsen

3 Reservation 25. Upphandlingspolicy Dnr Det är nu tredje gången under innevarande mandatperiod som Socialdemokraterna och Miljöpartiet lägger fram exakt samma förslag till förändrad upphandlingspolicy. Första gången (2016) nådde förslaget regionfullmäktige. Det minoritetsåterremitterades då med motiveringen att i ärendet ska beaktas de av lagrådet framförda synpunkterna på regeringens lagrådsremiss den 19 maj 2016 avseende miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn vid upphandling (protokoll lagrådets sammanträde ). När ärendet ett och ett halvt år senare återkom till regionstyrelsen (2017) var förslaget identiskt med det som hade återremitterats. Till exempel fanns skrivningen om att regionen ska ställa villkor enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det kvar, trots att riksdagen under hösten 2016 sade nej till att sådana krav ska kunna ställas. Efter nya förhandlingar i riksdagen antogs en ny lag om upphandlingar som gäller från den 1 juni Enligt denna ska myndigheterna i stat, kommun och landsting kunna ställa krav på kollektivavtalsenliga villkor vad gäller lön, arbetstid och semester när det är "behövligt" och när det finns lönesatta kollektivavtal att gå efter. Detta gäller dock bara vid upphandlingar över det så kallade tröskelvärdet. Den gången gick Alliansens krav på återremiss igenom redan i regionstyrelsen med stöd av Sverigedemokraterna, även om SD hade en annan grund än vad Alliansen hade för att kräva återremiss. Att förslaget till upphandlingspolicy nu har lagts fram för regionstyrelsen i oförändrat skick för tredje gången förvånar knappast någon. Socialdemokraterna och Miljöpartiet har inte tagit till sig någonting av vare sig Alliansens invändningar och argumentation eller av riksdagens beslut. Vi finner fortfarande att skrivningen kollektivavtalsliknande är att föredra. FN:s konventioner är inte direkt tillämpliga i Sverige utan inkorporerade i svensk lagstiftning. Därför är det irrelevant att hänvisa till dem. Upphandlade livsmedel ska hålla minst den standard som svenska miljö- och djurskyddsregler garanterar. Och så vidare. Mot denna bakgrund har vi lagt ett eget förslag till ny upphandlingspolicy. Dessvärre valde regionstyrelsen att acceptera ordförandens förslag. Vi reserverar oss därför mot beslutet till förmån för eget förslag. För Allians för Skåne i regionstyrelsen, den 8 februari 2018 Carl Johan Sonesson (M) Gilbert Tribo (L) Birte Sandberg (C) Birgitta Södertun (KD) Allians för Skåne Moderaterna, Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna har ingått ett formaliserat samarbete i Region Skåne under mandatperioden med valteknisk samverkan och gemensamma gruppmöten. Vi har kommit överens om gemensamma överordnade mål om långsiktigt hållbar utveckling: ekonomiskt, ekologiskt och socialt.

4 Reservation gällande Upphandlingspolicy ärende 25, Regionstyrelsen Sverigedemokraterna yrkade att Upphandlingspolicyn får följande lydelse (gult läggs till): Upphandling är en strategiskt viktig fråga för Region Skåne. Upphandling ska utgå från välfärdens och medborgarnas behov och målet är att skapa goda affärer. Goda affärer väger samman verksamhetens behov av kvalitet och service samt totalkostnad med miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art motiverar detta. Upphandlade varor och tjänster står för en stor del av regionens kostnader. Genom att använda sin köpkraft och utveckla arbetet med upphandling kan regionen erbjuda bra vård och service till sina medborgare och använda skattemedlen effektivt samtidigt som samhällsutvecklingen påverkas positivt. Regionen använder upphandling för att verka för innovationer och uppnå olika strategiska mål i verksamheten. Offentlig upphandling är föremål för förändring på såväl ett europeiskt som ett nationellt plan. Region Skåne deltar i utvecklingen och samverkar med andra upphandlande myndigheter. Upphandlingspolicyn revideras löpande vid behov. Policyn är bindande för samtliga förvaltningar inom regionen. Den gäller också för andra juridiska personer där regionen har ett dominerande ägarinflytande såsom regionens bolag. Syfte Syftet med policyn är att vara ett styrinstrument vid genomförande av upphandlingar och inköp. Policyn gäller även vid ackrediterade förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. Policyn lyfter fram upphandling både som ett medel för att frigöra resurser och som ett medel för att främja en hållbar utveckling, avseende så väl miljö som sociala och etiska hänseenden. Dessutom ger policyn övergripande målsättningar som ska beaktas vid genomförandet av upphandlingar. Inriktning Regionens upphandlingar av varor och tjänster ska genomföras affärsmässigt effektivt, etiskt och med beaktande av såväl miljö som sociala hänsynstaganden. Regionen har fokus på att öka dialogen med marknadsaktörer, en så kallad

5 dialogbaserad upphandling. Upphandlingarna ska präglas av en totalkostnadssyn där samtliga kostnader som är förenliga med anskaffningen ska beaktas. Regionen vill möjliggöra en hållbar tillväxt och resurseffektivitet utifrån ett helhetsperspektiv. Regionen strävar efter att bidra till cirkulär ekonomi. I en cirkulär ekonomi skapar man returflöden inom produktionssystemet för att öka nyttan av produktionsmaterialet. Regionen ska möjliggöra för små och medelstora aktörer samt den idéburna sektorn att konkurrera om regionens avtal när upphandlingens art motiverar det. Upphandling ska i förekommande fall föregås av samråd med patient- och brukarorganisationerna. Regionen ska ha fokus på kostnad i balans med kvalitet som styrs av upphandlingens art, vilket bland annat innebär att ställa relevanta krav, vara tydliga och behandla alla leverantörer lika och inte ge någon aktör en otillbörlig fördel. Regionen ska vara en seriös och trovärdig part i upphandlingar. Det är av största vikt att ingångna avtal med leverantörer respekteras, utnyttjas och följs upp. Region Skåne ska i upphandlingen beakta behovet av insyn i och kontroll av leverantörers och eventuella underleverantörers verksamhet. Samordnade upphandlingar för hela regionen är huvudregel för att sänka regionens totala kostnad. Med samordnad upphandling avses att hela regionens behov av en viss vara eller tjänst upphandlas i en och samma upphandling. Regionen förväntar sig att dess leverantörer och eventuella underleverantörer har ett affärsmässigt etisk förhållningssätt där vinster från verksamheter baserade i Sverige också beskattas i Sverige. Detta avser särskilt upphandling av tjänster. Organisation och ansvar Koncerninköp är den centrala upphandlingsfunktionen och är organiserad inom Koncernkontoret. Koncerninköp är en strategisk resurs för regionstyrelsen och har ansvar för att samordna regionens upphandlingar. Regionfastigheter upphandlar fastighetsrelaterade entreprenader och därmed kopplade varor och tjänster. Skånetrafiken upphandlar kollektivtrafik och därmed kopplade varor och tjänster. Avdelning för hälso- och sjukvårdsstyrningen genomför ackrediterade förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. Regionens bolag äger rätt att genomföra upphandlingar för egen räkning.

6 Regionens verksamheter ska delta aktivt i upphandlingar såväl vid formulering av krav på vara eller tjänst till upphandlingen som under avtalsuppföljning. Det är en förutsättning för att verksamheterna ska få varor och tjänster där kostnaden är i balans med kvaliteten. En upphandling involverar en rad olika kompetenser och förutsätter ett gott samarbete. Avtal ska hållas Det är av stor vikt att såväl leverantörer som Region Skåne uppfyller innehållet i ingångna avtal. Detsamma gäller för eventuella underleverantörer. Avtal är bindande och ska användas av de förvaltningar och bolag som omfattas av avtalen. Regionens verksamheter är skyldiga att känna till och utnyttja de avtal som har ingåtts. Avtalen är tillgängliga i en offentlig avtalskatalog via Region Skånes hemsida. Avsteg från gällande avtal är avtalsbrott och risk finns för skadeståndsanspråk från regionens avtalsparter samt från utomstående parter som har gått miste om affären. Vid felaktigt genomförd upphandling kan domstol fastställa upphandlingsskadeavgift och skadestånd. Ingångna avtal ska följas upp och avtalsförvaltare ska utses när en upphandling är avslutad. Relevanta sanktioner vid brott mot avtal ska vidtas när så är lämpligt. Marknad och konkurrens Regionen ska ligga i framkant inom innovationsfrämjande upphandling. Det omfattar dels upphandling som sker på sådant sätt att den inte utesluter nya lösningar, så kallad innovationsvänlig upphandling, och dels upphandling av innovation, det vill säga upphandling av framtagande av nya lösningar som ännu inte finns på marknaden. Som ett led i utvecklingen strävar regionen efter att beskriva önskvärd funktion som önskas upphandla istället för att formulera detaljerade krav. Upphandling ska genomföras i konkurrens när det är möjligt. De konkurrensmöjligheter som finns ska utnyttjas och stimuleras långsiktigt. Upphandlingar ska utformas så att såväl mindre som större företag har möjlighet att konkurrera om regionens uppdrag när upphandlingens art motiverar det. Det kan till exempel ske genom marknadsanalys, uppdelning av kontrakt och dialog.

7 Ingångna avtal följs upp utifrån ställda krav avseende bland annat kvalitet, miljö, finansiell stabilitet, att lagstadgade arbetsgivaravgifter betalas och leveransvillkor. Kontroll av underleverantörer görs när så är relevant. Regionen ska agera för sunda affärsrelationer och motverka korruption. Leverantörers anställda som levererar tjänster, som också utförs av anställda i Region Skåne, omfattas av meddelarfrihet på motsvarande sätt som den som gäller för Region Skånes anställda. Samhällspolitiskt styrmedel Regionen tar tillsammans med sina leverantörer ett samhällsansvar. Regionen ska använda sin inköpsvolym för att påverka produktionen av varor och tjänster i en mer hållbar riktning. MILJÖ Regionens miljömål, miljöprogram och klimatpåverkan ska särskilt beaktas vid upphandling. Särskild vikt ska läggas vid målet att regionen ska vara fossilfritt år Miljökrav som syftar till att minska belastning på miljön ska ställas i alla upphandlingar av varor och tjänster. Särskilt drivande miljökrav ska ställas i upphandlingar av de varor och tjänster som innebär betydande miljöpåverkan och som omfattar stora volymer. Vid upphandling av livsmedel har regionen en hög ambitionsnivå utifrån visionen Matlandet Skåne. Upphandlade livsmedel ska hålla minst den standard som svenska djurskyddsregler garanterar, samt vara fri från religösa inslag. SOCIALA OCH ETISKA KRAV Regionen ska verka för att de varor och tjänster som köps in är producerade under hållbara och ansvarsfulla förhållanden. Uppförandekod för leverantörer ska gälla i alla upphandlingar av varor och tjänster. Genom uppförandekoden ställer Region Skåne krav på att varor och tjänster som levereras till Region Skåne ska vara framställda under förhållanden som är förenliga med: - FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna

8 - ILO:s åtta kärnkonventioner - FN:s barnkonvention, artikel 32 - Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet - Den arbetsrätt, inklusive eventuell lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. - Den miljöskyddslagstiftning som gäller i tillverkningslandet. - FN:s deklaration mot korruption Regionen ska ställa sociala kontraktsvillkor när så bedöms vara lämpligt. Vid formulering av villkoren ska regionens styrande dokument såsom jämställdhet, antidiskriminering, särskild satsning på jobb för ungdomar i Region Skåne, Funktionshinderspolitiskt program samt anställning av personer som står långt ifrån arbetsmarknaden beaktas. Regionen ska ställa villkor enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det. IDÉBURNA SEKTORN Regionen strävar efter att tillvarata den idéburna sektorns engagemang i samhället. Regionen ska genom sin upphandling understödja uppfyllandet av Överenskommelsen om samverkan mellan Region Skåne och den idéburna sektorn i Skåne. STYRANDE DOKUMENT Upphandling ska utgå från regionens program, policys, riktlinjer och övriga relevanta beslut som påverkar respektive upphandlingsobjekt. Konkreta riktlinjer Konkreta riktlinjer om bland annat direktupphandling återfinns i tillämpningsanvisningar till denna Uppföljning av policyn En årlig översyn av upphandlingspolicyn och dess efterlevnad ska göras och presenteras för regionstyrelsen.

9 Då vårt yrkande ej vann gehör väljer vi att reservera oss mot beslutet. För Sverigedemokraterna i Region Skåne Lars-Johan Hallgren (SD) Mats Erlandsson(SD)

10 Vänsterpartiet Region Skåne Protokollsanteckning Regionstyrelsens sammanträde Ärende 25. Upphandlingspolicy Det förslag till upphandlingspolicy som nu återigen är på väg fram till regionfullmäktige är ett stort steg framåt i jämförelse med den som gällt de senaste 8 åren. Speciellt glädjande är skrivningarna om sociala krav och löpande uppföljningar av arbetet. Denna policy skulle kunna spela en viktig roll i alla de upphandlingar som nu kommer med tanke på de stora bygginvesteringar som regionen står inför. Från Vänsterpartiets sida konstaterar vi dock att vi hade velat spetsa till policyn ytterligare. Det som vi i synnerhet vill lyfta in är stopp för underentreprenörer utan rimliga avtal och i långa kedjor samt tydligare krav vid byggupphandlingar. För Vänsterpartiet Sara Svensson

11 Yrkande gällande Upphandlingspolicy ärende 25, Regionstyrelsen Sverigedemokraterna yrkas att Upphandlingspolicyn får följande lydelse (gult läggs till): Upphandling är en strategiskt viktig fråga för Region Skåne. Upphandling ska utgå från välfärdens och medborgarnas behov och målet är att skapa goda affärer. Goda affärer väger samman verksamhetens behov av kvalitet och service samt totalkostnad med miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art motiverar detta. Upphandlade varor och tjänster står för en stor del av regionens kostnader. Genom att använda sin köpkraft och utveckla arbetet med upphandling kan regionen erbjuda bra vård och service till sina medborgare och använda skattemedlen effektivt samtidigt som samhällsutvecklingen påverkas positivt. Regionen använder upphandling för att verka för innovationer och uppnå olika strategiska mål i verksamheten. Offentlig upphandling är föremål för förändring på såväl ett europeiskt som ett nationellt plan. Region Skåne deltar i utvecklingen och samverkar med andra upphandlande myndigheter. Upphandlingspolicyn revideras löpande vid behov. Policyn är bindande för samtliga förvaltningar inom regionen. Den gäller också för andra juridiska personer där regionen har ett dominerande ägarinflytande såsom regionens bolag. Syfte Syftet med policyn är att vara ett styrinstrument vid genomförande av upphandlingar och inköp. Policyn gäller även vid ackrediterade förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. Policyn lyfter fram upphandling både som ett medel för att frigöra resurser och som ett medel för att främja en hållbar utveckling, avseende så väl miljö som sociala och etiska hänseenden. Dessutom ger policyn övergripande målsättningar som ska beaktas vid genomförandet av upphandlingar. Inriktning Regionens upphandlingar av varor och tjänster ska genomföras affärsmässigt

12 effektivt, etiskt och med beaktande av såväl miljö som sociala hänsynstaganden. Regionen har fokus på att öka dialogen med marknadsaktörer, en så kallad dialogbaserad upphandling. Upphandlingarna ska präglas av en totalkostnadssyn där samtliga kostnader som är förenliga med anskaffningen ska beaktas. Regionen vill möjliggöra en hållbar tillväxt och resurseffektivitet utifrån ett helhetsperspektiv. Regionen strävar efter att bidra till cirkulär ekonomi. I en cirkulär ekonomi skapar man returflöden inom produktionssystemet för att öka nyttan av produktionsmaterialet. Regionen ska möjliggöra för små och medelstora aktörer samt den idéburna sektorn att konkurrera om regionens avtal när upphandlingens art motiverar det. Upphandling ska i förekommande fall föregås av samråd med patient- och brukarorganisationerna. Regionen ska ha fokus på kostnad i balans med kvalitet som styrs av upphandlingens art, vilket bland annat innebär att ställa relevanta krav, vara tydliga och behandla alla leverantörer lika och inte ge någon aktör en otillbörlig fördel. Regionen ska vara en seriös och trovärdig part i upphandlingar. Det är av största vikt att ingångna avtal med leverantörer respekteras, utnyttjas och följs upp. Region Skåne ska i upphandlingen beakta behovet av insyn i och kontroll av leverantörers och eventuella underleverantörers verksamhet. Samordnade upphandlingar för hela regionen är huvudregel för att sänka regionens totala kostnad. Med samordnad upphandling avses att hela regionens behov av en viss vara eller tjänst upphandlas i en och samma upphandling. Regionen förväntar sig att dess leverantörer och eventuella underleverantörer har ett affärsmässigt etisk förhållningssätt där vinster från verksamheter baserade i Sverige också beskattas i Sverige. Detta avser särskilt upphandling av tjänster. Organisation och ansvar Koncerninköp är den centrala upphandlingsfunktionen och är organiserad inom Koncernkontoret. Koncerninköp är en strategisk resurs för regionstyrelsen och har ansvar för att samordna regionens upphandlingar. Regionfastigheter upphandlar fastighetsrelaterade entreprenader och därmed kopplade varor och tjänster. Skånetrafiken upphandlar kollektivtrafik och därmed kopplade varor och tjänster.

13 Avdelning för hälso- och sjukvårdsstyrningen genomför ackrediterade förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. Regionens bolag äger rätt att genomföra upphandlingar för egen räkning. Regionens verksamheter ska delta aktivt i upphandlingar såväl vid formulering av krav på vara eller tjänst till upphandlingen som under avtalsuppföljning. Det är en förutsättning för att verksamheterna ska få varor och tjänster där kostnaden är i balans med kvaliteten. En upphandling involverar en rad olika kompetenser och förutsätter ett gott samarbete. Avtal ska hållas Det är av stor vikt att såväl leverantörer som Region Skåne uppfyller innehållet i ingångna avtal. Detsamma gäller för eventuella underleverantörer. Avtal är bindande och ska användas av de förvaltningar och bolag som omfattas av avtalen. Regionens verksamheter är skyldiga att känna till och utnyttja de avtal som har ingåtts. Avtalen är tillgängliga i en offentlig avtalskatalog via Region Skånes hemsida. Avsteg från gällande avtal är avtalsbrott och risk finns för skadeståndsanspråk från regionens avtalsparter samt från utomstående parter som har gått miste om affären. Vid felaktigt genomförd upphandling kan domstol fastställa upphandlingsskadeavgift och skadestånd. Ingångna avtal ska följas upp och avtalsförvaltare ska utses när en upphandling är avslutad. Relevanta sanktioner vid brott mot avtal ska vidtas när så är lämpligt. Marknad och konkurrens Regionen ska ligga i framkant inom innovationsfrämjande upphandling. Det omfattar dels upphandling som sker på sådant sätt att den inte utesluter nya lösningar, så kallad innovationsvänlig upphandling, och dels upphandling av innovation, det vill säga upphandling av framtagande av nya lösningar som ännu inte finns på marknaden. Som ett led i utvecklingen strävar regionen efter att beskriva önskvärd funktion som önskas upphandla istället för att formulera detaljerade krav. Upphandling ska genomföras i konkurrens när det är möjligt. De konkurrensmöjligheter som finns ska utnyttjas och stimuleras långsiktigt. Upphandlingar ska utformas så att såväl mindre som större företag har möjlighet

14 att konkurrera om regionens uppdrag när upphandlingens art motiverar det. Det kan till exempel ske genom marknadsanalys, uppdelning av kontrakt och dialog. Ingångna avtal följs upp utifrån ställda krav avseende bland annat kvalitet, miljö, finansiell stabilitet, att lagstadgade arbetsgivaravgifter betalas och leveransvillkor. Kontroll av underleverantörer görs när så är relevant. Regionen ska agera för sunda affärsrelationer och motverka korruption. Leverantörers anställda som levererar tjänster, som också utförs av anställda i Region Skåne, omfattas av meddelarfrihet på motsvarande sätt som den som gäller för Region Skånes anställda. Samhällspolitiskt styrmedel Regionen tar tillsammans med sina leverantörer ett samhällsansvar. Regionen ska använda sin inköpsvolym för att påverka produktionen av varor och tjänster i en mer hållbar riktning. MILJÖ Regionens miljömål, miljöprogram och klimatpåverkan ska särskilt beaktas vid upphandling. Särskild vikt ska läggas vid målet att regionen ska vara fossilfritt år Miljökrav som syftar till att minska belastning på miljön ska ställas i alla upphandlingar av varor och tjänster. Särskilt drivande miljökrav ska ställas i upphandlingar av de varor och tjänster som innebär betydande miljöpåverkan och som omfattar stora volymer. Vid upphandling av livsmedel har regionen en hög ambitionsnivå utifrån visionen Matlandet Skåne. Upphandlade livsmedel ska hålla minst den standard som svenska djurskyddsregler garanterar, samt vara fri från religösa inslag. SOCIALA OCH ETISKA KRAV Regionen ska verka för att de varor och tjänster som köps in är producerade under hållbara och ansvarsfulla förhållanden. Uppförandekod för leverantörer ska gälla i alla upphandlingar av varor och tjänster. Genom uppförandekoden ställer Region Skåne krav på att varor och tjänster som levereras till Region Skåne ska vara framställda under förhållanden som är förenliga med:

15 - FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna - ILO:s åtta kärnkonventioner - FN:s barnkonvention, artikel 32 - Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet - Den arbetsrätt, inklusive eventuell lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. - Den miljöskyddslagstiftning som gäller i tillverkningslandet. - FN:s deklaration mot korruption Regionen ska ställa sociala kontraktsvillkor när så bedöms vara lämpligt. Vid formulering av villkoren ska regionens styrande dokument såsom jämställdhet, antidiskriminering, särskild satsning på jobb för ungdomar i Region Skåne, Funktionshinderspolitiskt program samt anställning av personer som står långt ifrån arbetsmarknaden beaktas. Regionen ska ställa villkor enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det. IDÉBURNA SEKTORN Regionen strävar efter att tillvarata den idéburna sektorns engagemang i samhället. Regionen ska genom sin upphandling understödja uppfyllandet av Överenskommelsen om samverkan mellan Region Skåne och den idéburna sektorn i Skåne. STYRANDE DOKUMENT Upphandling ska utgå från regionens program, policys, riktlinjer och övriga relevanta beslut som påverkar respektive upphandlingsobjekt. Konkreta riktlinjer Konkreta riktlinjer om bland annat direktupphandling återfinns i tillämpningsanvisningar till denna Uppföljning av policyn En årlig översyn av upphandlingspolicyn och dess efterlevnad ska göras och presenteras för regionstyrelsen.

16 För Sverigedemokraterna i Region Skåne Lars-Johan Hallgren (SD) Mats Erlandsson(SD)

17 Yrkande 25. Upphandlingspolicy Dnr Allians för Skåne yrkar att regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige - att anta texten nedan, med markerade ändringar, som ny upphandlingspolicy för Region Skåne. (Läsanvisning: rödmarkerat stryks och gulmålat läggs till.) Upphandling är en strategiskt viktig fråga för Region Skåne. Upphandling ska utgå från välfärdens och medborgarnas behov och målet är att skapa goda affärer. Goda affärer väger samman verksamhetens behov av kvalitet och service samt totalkostnad med miljömässigt och socialt hållbar utveckling när upphandlingens art motiverar detta. Upphandlade varor och tjänster står för en stor del av regionens kostnader. Genom att använda sin köpkraft och utveckla arbetet med upphandling kan regionen erbjuda bra vård och service till sina medborgare och använda skattemedlen effektivt samtidigt som samhällsutvecklingen påverkas positivt. Regionen använder upphandling för att verka för innovationer och uppnå olika strategiska mål i verksamheten. Offentlig upphandling är föremål för förändring på såväl ett europeiskt som ett nationellt plan. Region Skåne deltar i utvecklingen och samverkar med andra upphandlande myndigheter. Upphandlingspolicyn revideras löpande vid behov. Policyn är bindande för samtliga förvaltningar inom regionen. Den gäller också för andra juridiska personer där regionen har ett dominerande ägarinflytande såsom regionens bolag. Syfte Syftet med policyn är att vara ett styrinstrument vid genomförande av upphandlingar och inköp. Policyn gäller även vid ackrediterade förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. Policyn lyfter fram upphandling både som ett medel för att frigöra resurser och som ett medel för att främja en hållbar utveckling, avseende så väl miljö som sociala och etiska hänseenden. Dessutom ger policyn övergripande målsättningar som ska beaktas vid genomförandet av upphandlingar. Inriktning Regionens upphandlingar av varor och tjänster ska genomföras affärsmässigt, effektivt, etiskt och med beaktande av såväl miljö som sociala hänsynstaganden. Regionen har fokus på att öka dialogen med marknadsaktörer, en så kallad dialogbaserad upphandling. Upphandlingarna ska präglas av en totalkostnadssyn där samtliga kostnader som är förenliga med anskaffningen ska beaktas. Regionen vill möjliggöra en hållbar tillväxt och resurseffektivitet utifrån ett helhetsperspektiv. Regionen strävar efter att bidra till cirkulär ekonomi. I en cirkulär ekonomi skapar man returflöden inom produktionssystemet för att öka nyttan av produktionsmaterialet. Allians för Skåne Moderaterna, Liberalerna, Centerpartiet och Kristdemokraterna har ingått ett formaliserat samarbete i Region Skåne under mandatperioden med valteknisk samverkan och gemensamma gruppmöten. Vi har kommit överens om gemensamma överordnade mål om långsiktigt hållbar utveckling: ekonomiskt, ekologiskt och socialt.

18 Regionen ska möjliggöra verka för små och medelstora aktörer samt den idéburna sektorn att konkurrera om regionens avtal när upphandlingens art motiverar det gör detta möjligt. Upphandling ska i förekommande fall föregås av samråd med patient- och brukarorganisationerna. Regionen ska ha fokus på kostnad i balans med kvalitet som styrs av upphandlingens art, vilket bland annat innebär att ställa relevanta krav, vara tydliga och behandla alla leverantörer lika och inte ge någon aktör en otillbörlig fördel. Regionen ska vara en seriös och trovärdig part i upphandlingar. Det är av största vikt att ingångna avtal med leverantörer respekteras, utnyttjas och följs upp. Region Skåne ska i upphandlingen beakta behovet av insyn i och kontroll av leverantörers och eventuella underleverantörers verksamhet. Samordnade upphandlingar för hela regionen är huvudregel för att sänka regionens totala kostnad. Med samordnad upphandling avses att hela regionens behov av en viss vara eller tjänst upphandlas i en och samma upphandling. Regionen förväntar sig att dess leverantörer och eventuella underleverantörer följer svensk lag och har ett affärsmässigt etiskt förhållningssätt där vinster från verksamheter baserade i Sverige också beskattas i Sverige. Detta avser särskilt upphandling av tjänster. Organisation och ansvar Koncerninköp är den centrala upphandlingsfunktionen och är organiserad inom Koncernkontoret. Koncerninköp är en strategisk resurs för regionstyrelsen och har ansvar för att samordna regionens upphandlingar. Regionfastigheter upphandlar fastighetsrelaterade entreprenader och därmed kopplade varor och tjänster. Skånetrafiken upphandlar kollektivtrafik och därmed kopplade varor och tjänster. Avdelning för hälso- och sjukvårdsstyrningen genomför ackrediterade förfaranden enligt lagen om valfrihetssystem. Regionens bolag äger rätt att genomföra upphandlingar för egen räkning. Regionens verksamheter ska delta aktivt i upphandlingar såväl vid formulering av krav på vara eller tjänst till upphandlingen som under avtalsuppföljning. Det är en förutsättning för att verksamheterna ska få varor och tjänster där kostnaden är i balans med kvaliteten. En upphandling involverar en rad olika kompetenser och förutsätter ett gott samarbete. Avtal ska hållas Det är av stor vikt att såväl leverantörer som Region Skåne uppfyller innehållet i ingångna avtal. Detsamma gäller för eventuella underleverantörer. Avtal är bindande och ska användas av de förvaltningar och bolag som omfattas av avtalen. Regionens verksamheter är skyldiga att känna till och utnyttja de avtal som har ingåtts. Avtalen är tillgängliga i en offentlig avtalskatalog via Region Skånes hemsida. Avsteg från gällande avtal är avtalsbrott och risk finns för skadeståndsanspråk från regionens avtalsparter samt från utomstående parter som har gått miste om affären. Vid felaktigt genomförd upphandling kan domstol fastställa upphandlingsskadeavgift och skadestånd. Ingångna avtal ska följas upp och avtalsförvaltare ska utses när en upphandling är avslutad. Relevanta sanktioner vid brott mot avtal ska vidtas när så är lämpligt. Marknad och konkurrens Regionen ska ligga i framkant inom innovationsfrämjande upphandling. Det omfattar dels upphandling som sker på sådant sätt att den inte utesluter nya lösningar, så kallad innovationsvänlig upphandling, och dels upphandling av innovation, det vill säga upphandling av framtagande av nya lösningar som ännu inte finns på marknaden. Som ett led i utvecklingen strävar regionen efter att beskriva önskvärd funktion som önskas upphandla istället för att formulera detaljerade krav. Upphandling ska genomföras i konkurrens när det är möjligt. De konkurrensmöjligheter som finns ska utnyttjas och stimuleras långsiktigt. Upphandlingar ska utformas så att såväl mindre som större företag 2 (4)

19 har möjlighet att konkurrera om regionens uppdrag när upphandlingens art motiverar det. Det kan till exempel ske genom marknadsanalys, uppdelning av kontrakt och dialog. Ingångna avtal följs upp utifrån ställda krav avseende bland annat kvalitet, miljö, finansiell stabilitet, att lagstadgade arbetsgivaravgifter betalas och leveransvillkor. Kontroll av underleverantörer görs när så är relevant. Regionen ska agera för sunda affärsrelationer och motverka korruption. Leverantörers anställda som levererar tjänster, som också utförs av anställda i Region Skåne, omfattas av meddelarfrihet på motsvarande sätt som den som gäller för Region Skånes anställda. Samhällspolitiskt styrmedel Upphandling med policyn som verktyg Regionen tar tillsammans med sina leverantörer ett samhällsansvar. Regionen ska kan använda sin inköpsvolym för att påverka produktionen av varor och tjänster i en mer hållbar riktning. MILJÖ Regionens miljömål, miljöprogram och klimatpåverkan ska särskilt beaktas vid upphandling. Särskild vikt ska läggas vid målet att regionen ska vara fossilbränslefritt år Miljökrav som syftar till att minska belastning på miljön ska kan ställas i alla upphandlingar av varor och tjänster. Särskilt drivande miljökrav ska ställas i upphandlingar av de varor och tjänster som innebär betydande miljöpåverkan och som omfattar stora volymer. Vid upphandling av livsmedel har regionen en hög ambitionsnivå utifrån visionen Matlandet Skåne. Upphandlade livsmedel ska hålla minst den standard som svenska miljö- och djurskyddsregler garanterar. SOCIALA OCH ETISKA KRAV Regionen ska verka för att de varor och tjänster som köps in är producerade under hållbara och ansvarsfulla förhållanden. Uppförandekod för leverantörer ska gälla i alla upphandlingar av varor och tjänster. Genom uppförandekoden ställer Region Skåne krav på att varor och tjänster som levereras till Region Skåne ska vara framställda under förhållanden som är förenliga med: - FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna - ILO:s åtta kärnkonventioner - FN:s barnkonvention, artikel 32 - Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet - Den arbetsrätt, inklusive eventuell lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. - Den miljöskyddslagstiftning som gäller i tillverkningslandet. - FN:s deklaration mot korruption Regionen ska ställa sociala kontraktsvillkor när så bedöms vara lämpligt. Vid formulering av villkoren ska regionens styrande dokument såsom jämställdhet, antidiskriminering, särskild satsning på jobb för ungdomar i Region Skåne, Funktionshinderspolitiskt program samt anställning av personer som står långt ifrån arbetsmarknaden beaktas. Regionen ska ställa kollektivavtalsliknande villkor vad gäller lön, arbetstid och semester enligt kollektivavtal när upphandlingens art motiverar det, det anses vara behövligt och det finns lönesatta kollektivavtal att gå efter. Detta gäller endast vid upphandlingar över det så kallade tröskelvärdet. IDÉBURNA SEKTORN Regionen strävar efter att tillvarata den idéburna sektorns engagemang i samhället. 3 (4)

20 Regionen ska genom sin upphandling understödja uppfyllandet av Överenskommelsen om samverkan mellan Region Skåne och den idéburna sektorn i Skåne. STYRANDE DOKUMENT Upphandling ska utgå från regionens program, policys, riktlinjer och övriga relevanta beslut som påverkar respektive upphandlingsobjekt. Konkreta riktlinjer Konkreta riktlinjer om bland annat direktupphandling återfinns i tillämpningsanvisningar till denna Upphandlingspolicy. Uppföljning av policyn En årlig översyn av upphandlingspolicyn och dess efterlevnad ska göras och presenteras för regionstyrelsen. För Allians för Skåne i regionstyrelsen, den 8 februari 2018 Carl Johan Sonesson (M) Gilbert Tribo (L) Birte Sandberg (C) Birgitta Södertun (KD) 4 (4)