Nationellt genomförande av EUförordning arter. NV och HaV i samverkan

Nationellt genomförande av EUförordning om invasiva främmande arter NV och HaV i samverkan 2016-2018

Genomförandeprojekt för att i Sverige införa lämpliga föreskrifter, rutiner, arbetssätt och samverkan med anledning av EU förordning 1143/2014 om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter, samt genomföra de arbetsuppgifter som förordningen föreskriver

Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndighetens arbete med invasiva arter Internationellt arbete EU-arbete Nationellt arbete Övervakning CBD COP Arktis M.fl. EU-förordning Genomförandekommittén (politiskt forum) Vetenskapligt forum Nationell lagstiftning Vägledning Genomförande Kommunikation Samverkan/samordn.

Utan dröjsmål anmäla tidig upptäckt av IAS till KOM och övriga medlemsstater (art 16.2) Inom 3 mån vidta utrotningsåtgärder och anmäla till KOM och övriga medlemsstater (art 17) Inrättat fullt fungerande strukturer för att utföra offentliga kontroller (art 15) Unionsförteckning beslutad 37 IAS Möjliggöra tillståndsgivning för verksamheter som bedriver forskning med IAS (art 8) Upprättat handlingsplaner för de identifierade prioriterade spridningsvägarna (art 13.2) 2 jan 2016 3 aug 2016 3 jan 2018 1 juni 2019 3 aug 2019 Gjort analys av spridningsvägarna för oavsiktlig introduktion och spridning (art 13.1) Inrättat övervakningssystem för IAS av unionsbetydelse (art 14) Återrapportering till KOM (art 29) Vidtagit hanteringsåtgärder (stor spridning)

Just nu Revidering av EU-förteckningen Föreskrifter Kommunikationsstrategi NV & HaV Webbinformation Vägledning Övervakningssystem Spridningsvägar Hanteringsprogram

Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 6

JURIDISKA FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR GENOMFÖRANDE - FÖRSLAG TILL SVENSK FÖRORDNING OCH MYNDIGHETERNAS FÖRESKRIFTER Anna Håkansson Jurist, Naturhänsynsenheten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 7

EU-förordningen SYFTE: Förebygga, minimera och mildra negativa effekter på biologisk mångfald Gäller såväl avsiktlig som oavsiktlig introduktion och spridning av invasiva främmande arter (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av den 22 oktober 2014 om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 8

Invasiv främmande art En främmande art vars introduktion eller spridning har konstaterats hota eller negativt inverka på biologisk mångfald och relaterade ekosystemtjänster. Unionsförteckningen 37 arter Nationell förteckning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 9

Omfattning Arter som ändrat sitt naturliga utbredningsområde Arter som används inom vattenbruk Alla arter omfattas (djur, växter, svampar och mikroorganismer) GMO Patogener som orsakar djursjukdomar Mikroorganismer som används i biocidprodukter Mikroorganismer som används i växtskyddsmedel Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 10

Förbud Invasiva främmande arter får inte: föras in hållas födas upp transporteras släppas ut på marknaden användas eller utbytas tillåtas reproducera sig, växa eller odlas eller släppas ut i miljön Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 11

Undantag Sällskapsdjur Kommersiella lager Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 12

Tillståndssystem Forskning och ex situ-bevarande Vetenskaplig forskning med efterföljande medicinsk användning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 13

Medlemsstaternas skyldigheter Tillståndssystem Handlingsplaner Övervakningssystem Offentliga kontroller Tidig upptäckt Arter med stor spridning Utse behöriga myndigheter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 14

Förslag till ny svensk lagstiftning Havs- och vattenmyndigheten och Naturvårdsverket utses till behöriga myndigheter Länsstyrelserna får tillsynsansvar och operativt ansvar Andra myndigheters ansvar Markåtkomst Proposition senast 21 mars 2017 Ikraftträdande juni/juli 2017 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 15

Nya föreskrifter Ansvarsfördelning Vilka frågor ska regleras? Ikraftträdande juni/juli 2017 Knäckfrågor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 16

Hanteringsprogram och beredskapsplaner Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 18

Hanteringsprogram för arter med stor spridning (artikel 19) Punkt 4, EU:s genomförandeförordningen (2016/1141) Framför allt är vissa av dem redan etablerade inom unionens territorium och har till och med stor spridning i vissa medlemsstater, och det kan finnas fall där det inte är möjligt att utrota dessa arter på ett kostnadseffektivt sätt. Det är ändå lämpligt att ta med även sådana arter i unionsförteckningen, eftersom det finns andra kostnadseffektiva åtgärder som kan vidtas: att förhindra nya introduktioner eller ytterligare spridning inom unionens territorium, främja tidig upptäckt och snabb utrotning av arter i områden där de ännu inte förekommer eller ännu inte har stor spridning, samt hantera dem på ett sätt som är lämpligt i förhållande till de berörda medlemsstaternas särskilda omständigheter, t.ex. genom fiske, jakt, fångst eller någon annan typ av skörd för förbrukning eller export, förutsatt att dessa aktiviteter utförs inom ramen för ett nationellt hanteringsprogram. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 19

Nationellt hanteringsprogram, exemplet signalkräfta 18 månader Nationellt förslag Bred förankring ref. grupp Riskanalys för hantering av signalkräftan Hanteringsprogram remiss i höst Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 20

Hanteringsprogram Fakta om arten, biologi och ekologi Ursprung Introduktions- och spridningsvägar Effekter på biologisk mångfald, ekosystemtjänster, hälsa och ekonomi Beskrivning om förbyggande åtgärder och hantering av introduktion och spridning - enligt krav i förordningen Ansvar Finansiering Anna lagstiftning Ev. restriktioner i nationella regelverk Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 21

37 arter på unionsförteckningen 6 av dem finns i svensk natur

Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 24 NATIONELLT ARBETE OCH PROBLEMARTER

Miljömålen främmande arter i sju av sexton mål Etappmålet om invasiva främmande arter innebär att invasiva främmande arters effekter i Sverige vad avser biologisk mångfald samt socioekonomiska effekter på bland annat hälsa ska vara bedömda och prioriterade insatser för bekämpning ska ha inletts senast 2015. Etappmålet har ännu inte nåtts och vi har fortfarande bristfällig kunskap om hot och effekter på svensk biologisk mångfald. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 25

Introduktionsvägar avsiktliga och oavsiktliga

Riskklassificering av främmande arter i Sverige

Riskbedömning av främmande arter och nationell förteckning Artikel 12: Medlemsstaterna får upprätta en nationell förteckning över invasiva främmande arter av medlemsstatsbetydelse.

Syften med nationell förteckning att förebygga att invasiva främmande arter i Sverige orsakar skador på biologisk mångfald samt på socioekonomiska värden, samhället och hälsan. att begränsa spridningen av invasiva främmande arter som inte effektivt kan utrotas att lindra och minimera samt restaurera skador orsakade av invasiva främmande arter att informera om riskerna med invasiva främmande arter och uppmuntra till frivilliga insatser att identifiera och prioritera åtgärdsbehov för invasiva främmande arter på nationell nivå att på lämpligt sätt reglera invasiva främmande arter som inte kan regleras på EU-nivå

Nödvändiga underlag till nationell förteckning Bland annat: Vilka risker arten utgör, nu och i framtiden Underlag om möjligheten att göra något (spridningsvägar, bekämpning av nya introduktioner eller etablerade populationer) Kostnadsbedömning och kostnadseffektivitet (jämförelse mot andra naturvårdsåtgärder). Inkluderar eventuella nyttor med artens användning Ramar för eller förslag på hanteringsprogram för arten Konsekvensbedömning av åtgärdsförslag Foto: NOBANIS hbr Foto: David Knott Foto: Karlakas CC BY-SA 3.0 Foto: Wikimedia, Michael Ellis

Nationell förteckning process i flera steg Screening av främmande arter i Sverige ArtDatabanken uppdrag 2016 Eventuellt snabbspår för högprioriterade arter Arter som bedöms tydligt icke-invasiva sållas bort Riskklassificering - Kvantifiering av negativa effekter Bedömning av nuläge samt prognos för framtid utan några vidtagna åtgärder Prioritering utifrån negativa och positiva effekter samt möjligheter till effektiva åtgärder Samråd och förankring Utgör ett etappmål för ett rikt växt- och djurliv. Ev. norskt-svenskt samarbete 2017-2018 Prioritering utifrån kandidatlista Invasiva främmande arter av nationell betydelse Åtgärder

Hantering av risker med invasiva främmande arter

Föreslagna principer Förteckningen över invasiva främmande arter av nationell betydelse ska beslutas av regeringen. Förteckningen ska tas fram i medverkan med berörda sektorsmyndigheter, näringar och allmänhet. Förteckningen är ett levande dokument som ska uppdateras regelbundet utifrån aktuell kunskap. Åtgärderna kan variera stort för olika arter och ska föreslås utifrån hotbilden, riskbedömning samt möjligheter till riskhantering.

KOMMUNIKATION Ellinor Lindblad Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 37

Kommunikationens roll Viktigt verktyg i genomförandet av EUförordningen - Uppmärksamma och ge kunskap om IAS och varför det är en viktig miljöfråga. - Informera om regler och hantering - Motivera till ändrat beteende Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 38

Många aktörer och intressenter Allmänheten Privatpersoner Företag Handel Föreningar Näringar Intresse-/ branschorg. Myndigheter Länsstyrelser Kommuner Naturvårdsverket Havs- och vattenmyndigheten Departement Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

Förutsättningar att nå ut med kommunikationen Möjligheter Finns tid att förebygga Ämne som engagerar Allmänhet kan bidra Många kanaler och ambassadörer Utmaningar Hanteringsplaner ej på plats Stort kommunikationsbehov Ämne som engagerar risk för kritik Kommande hanteringsåtgärder kan väcka känslor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 40

Vad gör Naturvårdsverket och Havs- och vattenmyndigheten? Kommunikationsstrategi Budskapsplattform Bra generellt kommunikationsstöd Plan med aktiviteter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 41

Utdrag ur strategin Etablera invasiva främmande arter som ett allmänt erkänt och viktigt samhälls- och miljöproblem Bra samarbete med och stöd till systermyndigheter, Länsstyrelser, intresseorganisationer, m.fl. Bygga ett starkt löpande kommunikationsarbete med bra räckvidd snarare än att basera arbetet på kampanjer Kampanjer vid behov Engagera ambassadörer/megafoner 2017-01-25 42

Vilka måste ni kommunicera med? Hur når dom? Hur kan ni hjälpa oss att göra bra kommunikation? Vilket stöd behöver ni i er kommunikation? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 43

EU GENOMFÖRANDE AV IAS FÖRORDNING Stockholm 19 januari 2017 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 45 Bild: Hans Erik Svart

Grupper under EU IAS förordningen Foto: Inger Weidema Genomförande kommittén MS representanter Biträda Kommissionen Vetenskapliga forumet MS representanter Rådgivande till GK & Kommissionen CGBN Arbetsgrupp Rådgivande till Kommissionen Intressentorganisationer, forskare, MS representanter Uppdrag av Kommissionen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 46

Roller i granskningen och listning Vetenskapliga forumet Vetenskaplig granskning Artiklar 5 & 4.3 Främmande för unionen Förmåga att etablera livskraftig bestånd Sannolik stora negativa effekter på biologisk mångfald eller relaterade ekosystemtjänster Krävs samordnade åtgärder Genomförandekommittén Policy granskning Artikel 4.6 Socioekonomisk bedömning Genomförande kostnader Kostnader för att inte vidta åtgärder Kostnadseffektiviteten av åtgärder Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 47

Listningsprocess IAS av unionsbetydelse Riskbedömning MS anmälan Medlemstat Omröstning Genomförandekommittén Beslut Kommissionen Vetenskaplig granskning Vetenskaplig forum Policy granskning Genomförande kommittén Utkast till lista Kommissionen April 2017 WTO granskning WTO Notifiering Kommissionen Genomförande Medlemsstater Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 48

CGBN IAS Arbetsgrupp Uppdrag av Kommissionen Vägledning till Medlemsstaterna Handlingsplan om spridningsvägar (Art. 13) Hantering av IAS med storspridning (Art 19, 20, 17) Övervakning (Art. 14) Foto: Merike Linnamägi Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 49

Listning IAS av Unionsbetydelse 2016-17 MS skickar in riskbedömningar (1) MS (8) KOM (7) Genomförandekommitté Möte (6) December? Februari April April Januari Februari WTO (5) Vetenskapliga forum Möte (2) Genomförandekommitté Möte (3) Kommissionen (4) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 50

Förslag på reviderad unionsförteckning Artikel 4.4: Medlemsstaterna får lämna in en begäran till kommissionen om att invasiva främmande arter ska föras upp på unionsförteckningen. 12 arter är aktuella för att läggas till nuvarande 37, omröstning sker inom EU i april (kvalificerad majoritet krävs)

Kriterier för invasiva främmande arter av unionsbetydelse (artikel 4) Vetenskapliga belägg för att arten är främmande för EU Kan sprida och etablera sig Sannolikt stora negativa effekter på biologisk mångfald eller relaterade ekosystemtjänster En vetenskaplig riskbedömning som konstaterar att samordnade åtgärder på unionsnivå krävs för att förhindra att arten introduceras, etableras eller sprids Sannolikt att uppförande på unionsförteckning effektivt kommer förhindra, minimera eller mildra de negativa effekterna. Kommissionen ska ta vederbörlig hänsyn till genomförandekostnaderna, kostnaderna för att inte vidta åtgärder, kostnadseffektiviteten och de socioekonomiska aspekterna 53

12 ytterligare arter föreslagna till unionsförteckningen Svenskt namn nilgås mårdhund bisam kamslinga tillhör papegojbladssläktet (Alligator weed) smalbladig vattenpest jätteloka jättebalsamin röd jättegunnera sidenört ett gräs utan svenskt namn (Japanese stiltgrass) fjäderborstgräs Vetenskapligt namn Alopochen aegyptiacus Nyctereutes procyonoides Ondatra zibethicus Myriophyllum heterophyllum Alternanthera philoxeroides Elodea nuttallii Heracleum mantegazzianum Impatiens glandulifera Gunnera tinctoria Asclepias syriaca Microstegium vimineum Pennisetum setaceum Foto: Karlakas CC BY-SA 3.0 Foto: Stefan Ertl CC 3.0

12 ytterligare arter föreslagna till unionsförteckningen sidenört smalbladig vattenpest jätteloka bisam mårdhund jättebalsamin

Ytterligare information Riskbedömningarna för arterna finns tillgängliga på EU-kommissionens CIRCAB websidor för vetenskapliga forumet: https://circabc.europa.eu/w/ browse/1dd916e3-e138-43c1-8a88-44a03100a9da Instruktion för mötet i april med Sveriges ställningstagande bereds i normal ordning

Sammanfattning och fortsatt process

EU:s tidsplan 5:e mötet i det vetenskapliga forumet den 5 februari 7:e mötet i genomförandekommittén den 6 april Röstning på förslaget till uppdatering av förteckningen Röstning om förslaget till tekniskt verktyg för rapportering Förslag på arter till 2:a uppdateringen av förteckningen, deadline 10 februari Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 59

Information om EU:s process http://ec.europa.eu/environment/nature/inv asivealien/index_en.htm Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 60

Nationell tidsplan och arbete Svensk förordning prop. 21 mars HaV och NV föreskrifter Analys av spridningsvägar Hanteringsprogram Övervakningssystem Vägledning Information Riskbedömning av invasiva främmande arter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2017-01-25 61