KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2019) 1786 final KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den om fastställande av bestämmelser om särskilda krav på utbildning för den personal som utför vissa fysiska kontroller vid gränskontrollstationer (Text av betydelse för EES) SV SV

2 MOTIVERING 1. BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 fastställs bestämmelser om den offentliga kontroll som medlemsstaternas behöriga myndigheter ska utföra. I förordningen föreskrivs att vissa kategorier djur och varor som kommer från tredjeländer ska vara föremål för offentlig kontroll vid gränskontrollstationen för första ankomst till unionen. I syfte att verifiera efterlevnaden av unionslagstiftningen om den jordbruksbaserade livsmedelskedjan och säkerställa en viss standardkompetens ska de behöriga myndigheterna vid gränskontrollstationerna utse den personal som ska utföra de fysiska kontrollerna av vissa varor eller som ska bistå den officiella veterinären vid de fysiska kontrollerna av djur och kött först när personalen har fått lämplig utbildning för sina uppgifter. I detta utkast till delegerad förordning fastställs därför att de behöriga myndigheterna är skyldiga att utforma och anordna utbildning för den personal som medverkar i utförandet av de fysiska kontrollerna, och relevanta ämnen för utbildningen anges. För att undvika onödiga bördor föreskrivs det i utkastet till förordning att de behöriga myndigheterna ska kunna utse personal som inte har genomgått den utbildning som anges i utkastet till förordning om den har fått utbildning i samma ämnen som en del av de utbildningsinsatser eller utbytesprogram som anordnas av kommissionen i enlighet med artikel 130 i förordning (EU) 2017/ SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN Samråd har förts med kommissionens expertgrupp för offentlig kontroll (E00911) och med berörda parter. Utkastet till delegerad förordning, som grundas på artikel 49.5 i förordning (EU) 2017/625, har presenterats och diskuterats informellt vid ett antal möten med expertgruppens medlemmar. De informella diskussionerna bidrog till att det utarbetades ett utkast som inte innehöll några kontroversiella frågor. Det har inte gjorts någon konsekvensbedömning, eftersom den delegerade förordningen inte väntas få några större negativa effekter. Möjligheten att via kommissionens webbplats ( lämna synpunkter på utkastet till delegerad förordning ledde till att tre bidrag lämnades in till stöd för det tillvägagångssätt som föreslagits. De innehöll också kompletterande förslag beträffande tillämpningen av bestämmelserna på Förenade kungariket. 3. DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER Den rättsliga grunden för den delegerade förordningen är artikel 49.5 i förordning (EU) 2017/625, som innebär att kommissionen är skyldig att agera. SV 1 SV

3 KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den om fastställande av bestämmelser om särskilda krav på utbildning för den personal som utför vissa fysiska kontroller vid gränskontrollstationer (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förordningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll) 1, särskilt artikel 49.5, och av följande skäl: (1) I förordning (EU) 2017/625 fastställs bestämmelser om den offentliga kontroll som medlemsstaternas behöriga myndigheter ska utföra av djur och varor som förs in till unionen i syfte att verifiera efterlevnaden av unionslagstiftningen om den jordbruksbaserade livsmedelskedjan. (2) Enligt artikel 5.4 i förordning (EU) 2017/625 ska all personal som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet få ändamålsenlig utbildning för sitt kompetensområde. I kapitel I i bilaga II till förordning (EU) 2017/625 anges vad som ska ingå i utbildningen för personal som utför offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet. (3) Enligt artikel 21.2 c i förordning (EU) 2017/625 ska de behöriga myndigheterna utföra offentlig kontroll av djur som uppvisas vid gränskontrollstationerna i syfte att verifiera efterlevnaden av djurskyddskraven, särskilt de bestämmelser som gäller transport av djuren till unionen. Denna offentliga kontroll ska omfatta kontroll av skicket på de djur som transporteras och av transportmedlet. (4) Enligt artikel 21.3 i förordning (EU) 2017/625 ska de behöriga myndigheterna under utförandet av den offentliga kontrollen vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra eller minimera förseningar mellan lastningen av djuren och deras avfärd. Om djuren under transport måste hållas kvar i mer än två timmar, ska de behöriga myndigheterna säkerställa att lämpliga åtgärder vidtas så att djuren får skötsel och vid behov utfodras, 1 EUT L 95, , s. 1. SV 2 SV

4 vattnas, lastas ur och förvaras. Den personal som bistår den officiella veterinären vid de fysiska kontrollerna av djuren vid gränskontrollstationerna bör därför ha särskild utbildning för detta ändamål. (5) I artikel 47.1 i förordning (EU) 2017/625 föreskrivs att vissa kategorier djur och varor som kommer från tredjeländer ska genomgå offentlig kontroll vid gränskontrollstationen för första ankomst till unionen. I enlighet med artikel 49.1 i den förordningen ska denna offentliga kontroll omfatta dokumentkontroll, identitetskontroll och fysisk kontroll. (6) I artikel 49.2 i förordning (EU) 2017/625 föreskrivs att de fysiska kontrollerna ska utföras av en officiell veterinär om kontrollerna avser djur, med undantag för vattenlevande djur, eller kött och ätbara slaktbiprodukter. Den officiella veterinären får bistås av personal som utbildats i enlighet med de krav som fastställts enligt den förordningen när det gäller veterinära frågor och som är utsedd av behörig myndighet för detta ändamål. Där föreskrivs också att de fysiska kontrollerna ska utföras av en officiell veterinär eller av personal som utbildats i enlighet med de krav som fastställts enligt den förordningen och som är utsedd av de behöriga myndigheterna för detta ändamål, om dessa kontroller avser vattenlevande djur, andra produkter av animaliskt ursprung än kött och ätbara slaktbiprodukter, avelsmaterial eller animaliska biprodukter. (7) Den personal som utför den fysiska kontrollen som en del av den offentliga kontrollen av djur och vissa kategorier varor vid gränskontrollstationer måste därför vara särskilt utbildad för detta ändamål. Utbildningen bör säkerställa att denna fysiska kontroll utförs med samma kompetensnivå vid alla gränskontrollstationer. (8) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG 2 fastställs en detaljerad utbildningsplan för veterinärer. Denna utbildningsplan omfattar sådana ämnen som anatomi, patologi, parasitologi, klinisk medicin, medicin och hälsoskydd inom det allmänna veterinärväsendet, veterinärlagstiftning, animalisk produktion och livsmedelshygien (inspektion och kontroll av livsmedel av animaliskt ursprung, livsmedelshygien och livsmedelsteknologi samt praktiskt arbete, inklusive praktiskt arbete på slakterier och andra ställen för hantering av livsmedel). Kunskap i dessa ämnen är nödvändig för ett kompetent utförande av de fysiska kontrollerna av djur, produkter av animaliskt ursprung, avelsmaterial och animaliska biprodukter. Det är därför lämpligt att fastställa särskilda krav på utbildning för annan personal än de officiella veterinärerna i syfte att uppnå den kompetensstandard som krävs. Något behov av att införa särskilda utbildningskrav för officiella växtskyddsinspektörer utöver de befintliga kraven har inte fastställts. Officiella veterinärer och officiella växtskyddsinspektörer behöver därför inte omfattas av denna förordning. (9) Medlemsstaterna bör få utse personal som, trots att de inte har genomgått utbildningsprogrammet i enlighet med denna förordning, har genomgått sådana utbildningsinsatser eller program för utbyten av personal som avses i artikel 130 i förordning (EU) 2017/625, under förutsättning att utbildningen eller programmen omfattar samma ämnen som krävs enligt den här förordningen. 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, , s. 22). SV 3 SV

5 (10) I kommissionens beslut 93/352/EEC 3 fastställs bestämmelser om utseende av en särskilt utbildad officiell företrädare med ansvar för att utföra kontroller av fisk vid de gränskontrollstationer som är belägna i hamnar där fisk landas. Eftersom tillämpningsområdet för detta beslut omfattas av förordning (EU) 2017/625 och utbildningskraven fastställs i den här förordningen bör beslutet upphävas. (11) Förordning (EU) 2017/625 ska tillämpas från och med den 14 december Bestämmelserna i denna förordning bör därför också tillämpas från samma datum. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte och tillämpningsområde 1. I denna förordning fastställs bestämmelser om särskilda utbildningskrav för följande personalkategorier som avses i artikel 49.2 a och b i förordning (EU) 2017/625 och som utför fysiska kontroller vid gränskontrollstationer: a) Personal som bistår en officiell veterinär vid de fysiska kontrollerna av djur, med undantag för vattenlevande djur, eller kött och ätbara slaktbiprodukter. b) Personal som utför de fysiska kontrollerna av vattenlevande djur, andra produkter av animaliskt ursprung än de som avses i led a, avelsmaterial eller animaliska biprodukter. 2. Denna förordning ska inte tillämpas på officiella veterinärer och officiella växtskyddsinspektörer. Artikel 2 De behöriga myndigheternas allmänna skyldigheter avseende utbildning 1. Den personal som avses i artikel 1.1 a och b får bistå den officiella veterinären vid de fysiska kontrollerna eller utföra fysiska kontroller i enlighet med artikel 49.2 i förordning (EU) 2017/625 först efter att den med godkänt resultat har genomgått ett utbildningsprogram som uppfyller kraven i artikel 3 i denna förordning (nedan kallat utbildningsprogrammet). 2. De behöriga myndigheterna ska utforma och anordna utbildningsprogram för att säkerställa att de fysiska kontroller som avses i artikel 1 utförs med den nivå av teknisk kompetens och expertis som krävs. Utbildningsprogrammet ska vara både teoretiskt och praktiskt. 3. De behöriga myndigheterna ska för varje enskild person spara dokumentation om utbildningsprogrammet i pappersform eller elektronisk form, inklusive uppgifter om datum och varaktighet, utbildningsbeskrivning och, i tillämpliga fall, intyg som styrker att personalen genomgått utbildningsprogrammet med godkänt resultat. De behöriga myndigheterna i en medlemsstat ska säkerställa att varje gränskontrollstation inom den medlemsstaten har tillgång till den dokumentation om utbildningen som sparas i pappersform eller elektronisk form. 3 Kommissionens beslut 93/352/EEG av den 1 juni 1993 om undantag från villkoren för godkännande av gränskontrollstationer som är belägna i hamnar där fisk landas (EGT L 144, , s. 25). SV 4 SV

6 Artikel 3 Krav avseende ämnen i utbildningsprogrammet 1. Utbildningsprogrammets innehåll ska fastställas med hänsyn till de djur och varor för vilka gränskontrollstationerna har utsetts och till de uppgifter och ansvarsområden för vilka personalen har avdelats. 2. Utbildningsprogrammet ska omfatta följande ämnen: a) Tillämplig unionslagstiftning om införsel av djur och varor till unionen, inklusive de förfaranden som ska följas och den verksamhet som ska utföras vid och efter de fysiska kontrollerna. b) Allmänna principer för undersökning av djur. c) Undersökning av djurens skick för transport. d) Praktiska aspekter på hanteringen av djur i enlighet med unionslagstiftningen, inklusive arrangemang för att förhindra eller minska dröjsmålen vid gränskontrollstationer och, vid behov, för att utfodra, vattna, lasta ur och förvara djuren. e) Sensorisk undersökning av varor. f) Undersökning av transportmedel och transportförhållanden, inklusive hantering av temperaturkänsliga varor (kylkedja) och transport av djur. g) Identifiering av djurarter samt i tillämpliga fall, identifiering av invasiva främmande arter enligt definitionen i artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1143/ som introduceras via djur och varor. h) Kontrollförfaranden som rör i) användningen av utrustning, ii) iii) genomförandet av övervakningsplaner, provtagningsförfaranden och laboratorieanalys avseende djur och aspekter som rör djurs och människors hälsa, i) Metoder för tolkning av resultaten av laboratorietester och tillhörande beslut i enlighet med kraven i tillämplig unionslagstiftning. j) Riskbedömning, inklusive insamling av uppgifter som rör djurs och människors hälsa i syfte att utföra korrekt riktade fysiska kontroller. k) Förebyggande av korskontaminering och efterlevnad av relevanta standarder för biosäkerhet. l) Märkningskrav för sådana varor som avses i artikel 47.1 b i förordning (EU) 2017/625. m) Undersökningar och metoder för kontroll i syfte att påvisa bedräglig eller vilseledande handelspraxis. 4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av den 22 oktober 2014 om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter (EUT L 317, , s. 35). SV 5 SV

7 Artikel 4 Utbildningsinsatser och program för utbyten av personal som anordnas i enlighet med artikel 130 i förordning (EU) 2017/625 Genom undantag från artikel 2.1 får den personal som avses i artikel 1.1 a och b bistå den officiella veterinären vid de fysiska kontrollerna eller utföra fysiska kontroller i enlighet med artikel 49.2 i förordning (EU) 2017/625 om den fått utbildning inom ramen för sådana utbildningsinsatser eller program för utbyten av personal som anordnas i enlighet med artikel 130 i förordning (EU) 2017/625, under förutsättning att dessa utbildningsinsatser eller program omfattar innehållet och ämnena i det utbildningsprogram som avses i artikel 3.2 i den här förordningen. Beslut 93/352/EEG ska upphöra att gälla. Artikel 5 Upphävande Artikel 6 Ikraftträdande och tillämpningsdatum Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Den ska tillämpas från och med den 14 december Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På kommissionens vägnar Ordförande Jean-Claude JUNCKER SV 6 SV