ein Skolinspektionen Beslut Beslut efter riktad tillsyn av verksamheten på den kommunala förskolan Forsbergs minne i Lunds kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Beslut 2 (9) Riktad tillsyn av verksamheten på förskolan Forsbergs minne Förskolan Forsbergs minne är en kommunal förskola i centrala Lund. På förskolan finns fem avdelningar. En avdelning är en så kallad "förskolebuss". Den avdelningens verksamhet bedrivs delvis i förskolans lokaler och delvis på andra platser dit barn och personal åker med buss. Under 2016 har flertalet anmälningar om brister i förskolans verksamhet inkommit till Skolinspektionen. Skolinspektionen genomförde mot bakgrund av dessa anmälningar ett oanmält besök på förskolan den 19 maj 2016 mellan klockan 07.00-14.00. Två inspektörer från Skolinspektionen medverkade, varav en följde med bussavdelningen och en var med i verksamheten i lokalerna på Forsbergs minne. Under besöket genomfördes observationer och samtal med närvarande personal. Skolinspektionen bedömde efter detta besök att en riktad tillsyn med fokus på områdena utveckling och lärande, trygghet och omsorg och huvudmannens ansvar för ledning och utveckling av utbildningen behövde initieras. Ett möte med representanter för huvudmannen genomfördes skyndsamt den 20 maj 2016 för att informera om Skolinspektionens iakttagelser och informera om kommande tillsyn. Den 25,26 och 30 maj genomfördes enskilda intervjuer med personal och intervjuer med vårdnadshavare, förskolechef och representanter för huvudmannen. Den 9 juni 2016 skickades ett protokoll till huvudmannen med de uppgifter som utgör underlag för Skolinspektionens bedömningar. Huvudmannen ombads inkomma med eventuella synpunkter på underlaget senast 20 juni 2016, vilket huvudmannen gjorde. I svaret uppger huvudmannen att utvecklingsinsatser pågår i form av handledning för personalen på förskolan utifrån verksamhetens förbättringsområden och personalens förhållningssätt. Handledningen genomförs av det så kallade "förskoleteamet" som består av psykolog, kurator och specialpedagoger. Vidare uppger huvudmannen att en ny förskolechef kommer att tillträda tjänsten på Forsbergs minne i augusti 2016 och att nyrekrytering av förskollärare pågår. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lunds kommun att senast den 23 september 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.
3(9) Utveckling och lärande Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningarnas krav avseende att: Förskolan har ett varierat innehåll som stimulerar barnens utveckling och lärande (8 kap. 2 skollagen, Lpfö 981 Förskolans värdegrurtd och uppdrag, Förskolans uppdrag och 2.2 Utveckling och lärande) - Förskolechefen tar sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef och verkar för att utbildningen utvecklas (2 kap 9 skollagen, 4 kap 4-5 skollagen, Lpfö 2.7 Förskolechefens ansvar) Åtgärd Huvudmannen och förskolechefen ska säkerställa att verksamheten inriktas mot och omfattar de nationella målen. I detta ingår att - förskolans verksamhet ska präglas av en pedagogik där omvårdnad, omsorg, fostran och lärande bildar en helhet - förskolans verksamhet ska genomföras så att den stimulerar och utmanar barnets utveckling och lärande - förskolläraren ansvarar för att arbetet i barngruppen genomförs så att barnen ges förutsättningar för utveckling och lärande och samtidigt stimuleras att använda hela sin förmåga, samt att barnen får stöd och stimulans i sin sociala utveckling arbetslaget ska samarbeta för erbjuda en god miljö för utveckling, lek och lärande och särskilt uppmärksamma och hjälpa de barn som av olika skäl behöver stöd i sin utveckling samt utmana barns nyfikenhet och begynnande förståelse för språk och kommunikation Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att verksamheten på Forsbergs minne inte bedrivs i enlighet med tillämpliga författningar. Även om det finns personal som uppger att de planerar för en pedagogisk verksamhet och att det på en av förskolans avdelningar bedrivs en verksamhet med en tydlig koppling till förskolans uppdrag så framgår det av intervjuer och observationer att en stor del av verksamheten på förskolans övriga avdelningar inte bedrivs
4(9) Dnr 40-2016'4124 på ett målinriktat sätt, att delar av verksamheten saknar förskollärare och att det finns arbetslag som inte arbetar såsom läroplanen förskriver. Utredningen visar vidare att förskolechefen vid uppföljning fått kännedom om att det finns brister i förskolans verksamhet och att förskolechefen vidtagit åtgärder för att komma tillrätta med bristerna samt att förskolechefen bedömt att vidtagna åtgärder inte givit önskad effekt. Skolinspektionen bedömer att flertalet av de åtgärder förskolechefen vidtagit inte är hänförliga till förskolans pedagogiska uppdrag utifrån skollag, läroplan eller andra skolförfattningar. Skolinspektionens samlade bedömning är därmed att verksamheten inte utgår ifrån, och omfattar, hela läroplanen. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Rättslig reglering Av skollagen framgår att huvudmannen ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skollagen, föreskrifter som har meddelats med stöd av skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. (2 kap. 8 skollagen) Av skollagen framgår att det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef som särskilt ska verka för att utbildningen utvecklas. Vidare framgår av skollagen att förskolechefen ansvarar för att planera, följa upp och utveckla utbildningen utifrån de nationella målen. Av läroplanen framgår att förskolans verksamhet ska präglas av en pedagogik där omvårdnad, omsorg, fostran och lärande bildar en helhet. Verksamheten ska genomföras så att den stimulerar och utmanar barnets utveckling och lärande. Vidare framgår av läroplanen att såväl förskolläraren som arbetslaget åläggs ett uttryckligt ansvar för den pedagogiska verksamheten inom en rad områden. Av läroplanen framgår även att förskolan ska främja lärande, vilket förutsätter en aktiv diskussion i arbetslaget om innebörden i begreppen kunskap och lärande. Skolinspektionens utredning Avsaknad av pedagogiskt innehåll och pedagogiska planeringar Flera representanter i förskolans personal uppger i intervjuer att det saknas pedagogiska planeringar för verksamheten och att verksamheten endast delvis omfattar läroplanen. Orsakerna uppges vara tidsbrist och hög personalomsättning. En i personalen uppger i intervju att de planerar dagens verksamhet under några minuter på morgonen samtidigt som de har tillsyn över barnen och att veckan före intervjuns genomförande hade det inte funnit någon planering alls. Samma personal uppger i intervju att hen inte har någon bild av om förskolläraren på avdelningen gör någon pedagogisk planering eller inte. Vidare uppger personal i intervju att verksamheten på avdelningen präglas av att det är mycket logistik med resorna och att det är "mer fri lek än pedagogik". På frågor från Skolinspektionen om verksamhetens koppling till läroplanen är det endast en av de intervjuade i personalen som
5(9) beskriver en tydlig koppling mellan verksamheten och läroplanen, och till det ansvar som där tillskrivs förskollärare och arbetslag. Vårdnadshavare uppger i intervju att det saknas ett pedagogiskt irmehåll i verksamheten på en av förskolans avdelningar. Vidare uppger en vårdnadshavare att förskolläraren på denna avdelning sagt till hen att verksamheten på avdelningen inte är en pedagogisk verksamhet. Förskolechefen uppger i intervju att det finns avdelningar som inte har en tydlig pedagogisk planering och att det finns en avdelning på förskolan där arbetslaget inte fungerar. Förskolechefen uppger att planeringen för verksamheten på några av förskolans avdelningar avser huvudsakligen vad barnen ska göra snarare än vad barnen ska lära sig. Förskolechefen ger exempel på att en aktivitet på en avdelning varit manikyr, vilket hen inte anser vara lämpligt. Förskolechefen har den 31 maj 2016 skickat in ett dokument till Skolinspektionen i vilket det framgår att förskolechefen identifierat brister i den pedagogiska verksamheten och att förskolechefen bedömer att de åtgärder som vidtagits inte givit önskad effekt. Exempel på åtgärder som framgår av dokumentationen är samverkan med fackliga organisationer kring arbetsrättsliga frågor, omorganisation av avdelningarna för att minska antalet barn i lokalerna, brandutbildning och information om anmälningsplikt. Skolinspektionens observationer visar att den observerade verksamheten i mycket låg grad har ett målstyrt pedagogiskt innehåll. Verksamheten på bussavdelningen bestod under dagen då observationer genomfördes uteslutande av fri lek och barn som efterfrågade organiserade aktiviteter hänvisades av personal till fri lek. I samtal med personal under dagen uppger personal att det är en "jobbig grupp som det tar lång tid att få tyst på" och observationerna visar att personalen blir irriterade på barnen när de rör sig vid lång väntan. På två av de observerade avdelningarna var kommunikationen mellan personal och barn i låg grad språkutvecklande, exempelvis ställde personalen i hög grad slutna frågor till barnen som kan besvaras med ja eller nej. Observationerna på båda dessa avdelningar visade även att personalen var i låg grad närvarande i aktiviteter och lek. Förskollärares och arbetslagets ansvar Personal uppger i intervjuer att det saknas förskollärare på en av avdelningarna och att det inte heller finns någon förskollärare från någon annan avdelning som tar det ansvar som förskollärare enligt läroplanen ska ta. Personal på denna avdelning uppger att de försöker göra så gott de kan men att de inte kan bedöma måluppfyllnaden på det sätt som en förskollärare kan. Vidare uppger personal det finns motsättningar i ett arbetslag som gör att det inte fungerar utan att var och en i arbetslaget planerar och genomför aktiviteter var för sig. Exempel som anges i intervjuerna är att personalen inte "hejar på varandra" och att de inte kan arbeta tillsammans eftersom de inte litar på varandra. Endast en av de intervjuade i personalen beskriver i intervju ett fungerande samarbete i arbetslaget. Förskolechefen uppger i intervju att det finns ett arbetslag på förskolan som inte fungerar.
6(9) Skolinspektionens observationer visar att personalen som arbetade på bussavdelningen på morgonen inte var överens om dagens planering och aktiviteter, att personalen på en av de observerade avdelningarna på plats på Forsbergs minne i låg grad samarbetade under dagen och att alla i arbetslaget inte kände till vilka aktiviteter som skulle ske under dagen. Trygghet och en god miljö Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningarnas krav avseende att: - Miljön i förskolan präglas av trygghet, omtanke om barnens välbefinnande och en god omsorg. (8 kap. 2 och 8 skollagen, Lpfö 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Saklighet och allsidighet och Förskolans uppdrag) Åtgärd - Huvudmannen och förskolechefen ska säkerställa att barnen på förskolan erbjuds en trygg miljö. I detta ingår att säkerställa att det finns strukturer som gör barnen trygga även vid personalomsättning. Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att förskolan inte erbjuder barnen en trygg miljö. Även om förskolechefen uppger att det förändrade beteendet hos vissa barn inte beror på att barnen är otrygga utan att barnen "testar gränser" så visar såväl observationer som intervjuer med personal och vårdnadshavare att alla barn på förskolan inte erbjuds den trygga miljö och den trygga omsorg de har rätt till. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Rättslig reglering Av skollagen framgår att förskolan ska erbjuda barnen en trygg omsorg. Vidare framgår av skollagen att huvudmannen ska se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Av läroplanen framgår att omsorg om det enskilda barnets välbefinnande, trygghet, utveckling och lärande ska prägla arbetet i förskolan. Vidare framgår att förskolan ska erbjuda barnen en trygg miljö. Skolinspektionens utredning Flera av de representanter för personalen som intervjuats uppger att det finns barn på förskolan som är otrygga. Exempelvis uppger personal att den höga personalomsättningen
7(9) gör att barnen blir oroliga och ängsliga, att barnen reagerar genom att de börjar retas med varandra och att det blir för mycket relationer för barnen. En i personalen uppger i intervju att konsekvenserna av den höga personalomsättningen är att barnen har tappat förtroendet, och delvis respekten, för vuxna människor som de inte har en långvarig relation med. Vårdnadshavare uppger i intervju att de märkt att barnen inte längre vill gå till förskolan, att de blir utåtagerande och att barn som varit utan blöja under lång tid plötsligt börjar "kissa på sig". Vårdnadshavare uppger vidare i intervju att det ofta är stökigt och oroligt på förskolan när de ska lämna och en vårdnadshavare uppger att hen valt att hålla sitt barn hemma i perioder eftersom vårdnadshavaren upplever att förskolan inte är en trygg miljö för barnet. Andra vårdnadshavare uppger i intervju att de upplever att deras barn är trygga i verksamheten. Förskolechefen uppger i intervju att det förändrade beteendet hos vissa barn inte beror på att barnen är otrygga utan att det är naturligt att barnen testar gränser när personal byts ut. Skolinspektionens observationer visar att planeringen för verksamheten sker med mycket kort framförhållning och att barnen ofta gråter och blir oroliga när de ska gå från en aktivitet till en annan. Vidare visar observationerna att personalen på förskolan i låg grad är närvarande i situationer där konflikter uppstår mellan barnen och att personalen inte har tillsyn över barnen, exempelvis när de förflyttar sig i lokalerna. Vidare visar observationerna att flertalet barn inte möts av personal när de lämnas på förskolan. Huvudmannens ansvar för ledning och utveckling av utbildningen Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningarnas krav avseende att: - Huvudmannen vidtar åtgärder om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt framkommer att det finns brister i verksamheten. ( 2 kap. 8 skollagen, 4 kap. 3 och 7 skollagen) Åtgärd - Huvudmannen ska som ansvarig för utbildningen säkerställa att verksamheten genomförs i enlighet med skollagen och andra författrtingar. Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att huvudmannen inte säkerställt att verksamheten genomförs i enlighet med skollagen och andra författningar. Även om representanter för huvudmannen uppger att vissa åtgärder vidtagits utifrån de signaler om brister i verksamheten på förskolan som huvudmannen fått, så har effekterna av de åtgärder som vidtagits inte följts upp. Därför bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte säkerställt att barnen på förskolan Forsbergs minne tillförsäkras en stimulerande pedagogisk verksamhet i en trygg miljö.
_ Skolinspektionen! 8 (9) Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Rättslig reglering Av skollagen framgår att huvudmannen ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skollagen, föreskrifter som har meddelats med stöd av skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. (2 kap. 8 skollagen) Vidare framgår av skollagen att varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Skolinspektionens utredning Vid det möte som hölls den 20 maj 2016 med Skolinspektionen och representanter för huvudmannen presenterade Skolinspektionen den bild av verksamheten som besöket på förskolan gav. Representanter för huvudmannen uppgav då att de kände till delar av uppgifter som framkommit. Representanter för huvudmannen uppger i intervju den 30 maj 2016 att den bild de tidigare haft av verksamheten visade sig under våren 2015 vara inkorrekt. Utifrån de brister som huvudmannen då fick kännedom om har åtgärder vidtagits för att komma tillrätta med bristerna. Dessa åtgärder består exempelvis av handledning för personalen av det så kallade "förskoleteamet". Representanter för huvudmannen uppger i intervju att effekterna av åtgärderna inte följts upp av huvudmannen annat än inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. De signaler om brister i verksamheten som inkommit till huvudmannen under våren 2016 har inte föranlett någon ytterligare analys av verksamhetens måluppfyllelse eller några särskilda åtgärder från huvudmannens sida, enligt de representanter för huvudmannen som medverkar i intervjun. Uppföljning Huvudmannen ska senast den 23 september 2016 redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits för att avhjälpa påtalade brister. Redogörelsen skickas per post till Skolinspektionen, Box 156, 222 29 Lund eller via e-post, till Skolinspektionen Jundeskolinspektionen.se. Hänvisa till Skolinspektionens diarienummer för granskningen dnr 40-2016:4124 i de handlingar som sänds in. 1 ärendets slutgiltiga handläggning har utredare/jurist Zoi Limberi Karlsson deltagit.
2es lut 9 (9) Dnr40-2016:4124 På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef ( e fflgi) II ' ennie Runesson Föredragande/utredare