Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 1 / 1 5226/05.10.00/2013 3 Utredning om principer för eftermiddagsverksamheten och framställan om ändringsbehov Beredning och upplysningar: Miia Loisa-Turunen, tel. 050 325 3252 Anna Krokfors, tel. 09 816 84045 Elina Grönroos, tel. 09 816 52053 Jaana Suihkonen, tel. 09 816 52353 Virpi Leino, tel. 046 877 1846 fornamn.efternamn@esbo.fi Beslutsförslag Bildningsdirektör Sampo Suihko Nämnden Svenska rum antecknar redogörelsen för kännedom och beslutar att göra följande tillägg i punkt 1 i principerna för att anordna den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom grundläggande utbildning: Staden kan anordna den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom grundläggande utbildning som egen verksamhet i enheter som definieras separat. Beslut Nämnden Svenska rum Förslaget godkändes enhälligt. Bilagor Redogörelse 1 Principerna för att anordna den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom grundläggande utbildning 2 Principerna för understöd till den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom grundläggande utbildning Svenska dagvårds- och utbildningsnämnden beslutade på sitt möte 12.12.2012 89 om förändringar i principerna för att anordna den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom den grundläggande utbildningen och om principerna för understöd. Finska dagvårds- och utbildningsnämnden fattade ett likalydande beslut på sitt möte 13.12.2012 283. Med nämndernas beslut preciserades principerna för anordnande, barninvalskriterierna, ansökningsförfarandet och anvisande av plats samt att en plats i enlighet med vårdnadshavarens ansökan inte kan bytas. Därtill preciserade man öppethållningstider för eftermiddagsverksamheten. Understödsprinciperna kompletterades med ett tillägg om understöd som kompensation för uteblivna kundavgifter samt med att verksamhetsbidragen för grupperna höjdes med 2 %.
Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 2 / 2 Nämnderna beslutade också att de i november 2013 ska tillställas en utredning om hur dessa principer förverkligats samt en framställan om eventuella ändringsbehov. Utredningen och framställan blev inte klara till mötet i november. Finska utbildnings- och dagvårdsnämnden bordlade ärendet vid sitt möte 10.12.2013. Nämnden behandlar ärendet vid sitt möte 29.1.2014. Föredragande avlägsnade ärendet från föredragningslistan vid nämnden Svenska rums möte 13.12.2013. Nämnden behandlar ärendet vid sitt möte 30.1.2014. Nuläget De preciserade principerna för at anordna den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom den grundläggande utbildningen trädde i kraft från och med början av läsåret 2013 2014. Därtill tilldelades resultatenheten för den finska utbildningen i budgetförhandlingarna 2013 ett tilläggsanslag för att kunna erbjuda eftermiddagsverksamhet för fler elever i årskurs 2 samt för att säkerställa kvaliteten i eftermiddagsverksamheten. Alla som ansökt inom ansökningstiden, det vill säga senast 29.4.2013, om en plats i eftermiddagsverksamheten för läsåret 2013 2014 fick en plats. I eftermiddagsverksamhet som koordineras av resultatenheten för den finska utbildningen deltog 26.11.2013 3 788 barn, varav 2 255 går i årskurs 1 och 1 228 i årskurs 2. Till resultatenheten för den finska utbildningen har det efter ansökningstiden inkommit 320 ansökningar, varav 36 har fått ett nekande beslut, eftersom det inte funnits platser kvar. Det har inkommit 285 annulleringar och uppsägninger av platser i eftermiddagsverksamheten efter att besluten fattades i maj. I eftermiddagsverksamheten som koordineras av resultatenheten för svensk dagvård och utbildning deltog 26.11.2013 585 barn, varav 325 går i årskurs 1 och 257 i årskurs 2. Även de elever i årskurs 1 och 2 som ansökt om en plats efter ansökningstiden har kunnat erbjudas en plats i eftermiddagsverksamheten. Det har inkommit 22 annulleringar och uppsägninger av platser i eftermiddagsverksamheten efter att besluten fattades i maj. Deltagarantal 3 216, varav 258 elever med särskilt stöd Grupper 2012 2013 2013 2014 SUKO SDU SUKO SDU 535, 26.11.2013 varav 10 3 788 barn elever med särskilt stöd N 190 grupper, F 52 grupper N 42 grupper, F 2 grupper N 223 grupper, F 92 grupper 26.11.2013 585 barn N 43 grupper, F 2 grupper Tjänsteproducenter 33 8 + staden 30 8 + staden Enheter 78 15 78 15
Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 3 / 3 N = normalstor grupp, 15 elever, en ledare F = förminskad grupp för elever med särskilt stöd, 7 elever, en ledare Förverkligande av ändringarna i principerna som godkänts i december 2012 Besluten som nämnderna fattade i december 2012 preciserar principerna för att anordna eftermiddagsverksamhet för de elever som går i årskurs två. Principerna preciserades så att då platserna i eftermiddagsverksamheten anvisas är de barn i förtur, oberoende av vald verksamhetstid, som för sin utveckling, sitt växande och sina sociala färdigheter behöver eftermiddagsverksamhet. Därtill skrev man in en ny punkt 3, där man preciserade ansökningsförfarandet och anvisande av plats samt att en plats i enlighet med vårdnadshavarens ansökan inte kan bytas. Utöver det preciserade man öppethållningstiderna i punkt 9. Preciseringen av barninvalskriterierna underlättade antagningen av barn och minskade byten från en plats till en annan. Då en plats anvisats enligt vårdnadshavarens ansökan hade man inte möjlighet att byta plats. Inverkan av denna ändring märktes speciellt i de enheter där eftermiddagsverksamheten arrangeras av flera understödda tjänsteproducenter. I principerna för understöd till den lagstadgade eftermiddagsverksamheten inom den grundläggande utbildningen höjde man understödsbeloppen med 2 % för såväl normalstora grupper som för förminskade grupper. Som en ny understödsform för tjänsteproducenterna infördes möjligheten att ansöka om kompensation för inkomstbortfall på grund av uteblivna kundavgifter. Detta understöd kan man ansöka en gång om året för den gångna verksamhetsperioden. Resultatenheten för finsk utbildning gör varje år i mars en förfrågan till tjänsteproducenterna. Våren 2014 kommer man att be dem utvärdera bl.a. inverkan av ändringarna i principerna för att anordna eftermiddagsverksamhet och understödsprinciperna. En motsvarande förfrågan görs även till de svenska tjänsteproducenterna. För den svenska dagvårds- och utbildningsenhetens del bör man beakta verksamheten för de grupper som inte är fulla. Detta betyder att tjänsteproducenterna inte får kundavgifter för de platser som inte fyllts. De svenskspråkiga enheterna är ofta små med 2 3 barngrupper per enhet. I små enheter har redan några uteblivna kundavgifter en inverkan på ekonomin och verksamheten. Till resultatenheten för finsk utbildning inkom ansökningar från 13 tjänsteproducenter för sammanlagt 23 389 euro, om kompensation för inkomstbortfall på grund av uteblivna kundavgifter. Utifrån ansökningarna beviljades understöd för 18 529 euro. I en del av ansökningarna hade man inte gett tillräckliga uppgifter om betalningsuppmaningar och indrivning av fordringarna.
Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 4 / 4 Till resultatenheten för svensk dagvård och utbildning inkom inga ansökningar om kompensation för inkomstbortfall för uteblivna kundavgifter. Under höstterminen 2013 har det vid sidan av gruppunderstöden betalats ut understöd till tjänsteproducenterna enligt följande (inom parentes uppgifter från läsåret 2012 2013): Understödsform SUKO SDU assistenttjänst 454 årsveckotimmar (2012 2013: 385 årsveckotimmar) 1 assistent; 10 årsveckotimmar (2012 2013: 1 assistent; 25 årsveckotimmar) startpeng 4000 (2012 2013: 8000 ) 0 (2012 2013: 3000 ) hyresbidrag 76 203 6300 (2012 2013: 163 410 ) betalnings-lättnader 100 800 (2012 2013: 202 385 ) (2012 2013: 12 569 ) 7650 (2012 2013: 13 860 ) Assistenttjänsterna som nämns ovan har beviljats för hela läsåret 2013 2014, vilket innebär att talen är jämförbara med läsåret 2012 2013. För övriga tal är uppgifterna för läsåret 2013 2014 de uppgifter som gällde 26.11.2013. Framställan om ändringsbehov i principerna för att anordna eftermiddagsverksamhet Enligt lagen om grundläggande utbildning 48 b kan kommunen själv anordna eller skaffa lagenlig morgon- och eftermiddagsverksamhet. Om kommunen ordnar eller skaffar morgon- och eftermiddagsverksamhet ska kommunen erbjuda verksamhet för elever i årskurs 1 och årskurs 2 samt för de elever i andra årskurser som avses i lagen om grundläggande utbildning 17 1 moment i den utsträckning kommunen beslutar. Enligt nämnda paragraf kan kommunen ordna morgon- och eftermiddagsverksamhet själv eller tillsammans med andra kommuner eller skaffa tjänsterna av en annan offentlig eller privat tjänsteproducent. Kommunen kan också skaffa tjänsterna genom att bevilja understöd för detta syfte till tjänsteproducenter. Då man ordnar verksamheten bör man beakta olika språkgruppers särbehov. Kommunen ansvarar för att de tjänster som skaffas ordnas i enlighet med lagen om grundläggande utbildning. Enligt Utbildningsstyrelsens grunder för morgon- och eftermiddagsverksamhet kan kommunen anordna verksamheten samtidigt på de olika ovannämnda sätten.
Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 5 / 5 I Esbo har man anordnat eftermiddagsverksamheten som understödd verksamhet. Tjänsteproducenter som får understöd läsåret 2013 2014 är till antalet 30 på finska sidan och 8 på svenska sidan. Därtill har staden eftermiddagsverksamhet som egen verksamhet på svenska sidan. De understödda tjänsteproducenterna är företag, organisationer, föreningar eller församlingar. Resultatenheten för svensk dagvård och utbildning har piloterat eftermiddagsverksamhet som egen verksamhet i Finno skola från och med läsåret 2012 2013. Erfarenheterna har i huvudsak varit positiva. Kostnaderna för eftermiddagsverksamhet i egen regi har varit något lägre än för eftermiddagsverksamhet som understödd verksamhet, men man har inte kunnat prissätta rektorns arbetsinsats under piloteringen. En förutsättning för att kunna ordna eftermiddagsverksamhet som egen verksamhet är att det finns tillräckligt många skolgångsbiträden vars veckoarbetstid flexibelt kan fördelas mellan skolan och eftermiddagsverksamheten. Detta har bidragit till att kostnaderna hållits på en lägre nivå, eftersom man kunnat resursera personalmängden timvis till att motsvara antalet barn i eftermiddagsverksamheten. Enligt finska utbildnings- och dagvårdsnämndens principbeslut 20.11.2013 228 ska resultatenheten för finskspråkig utbildning utifrån lagen angående specialomsorg om utvecklingsstörda och lagen om service och stöd på grund av handikapp börja förverkliga morgon- och eftermiddagsvård fr.o.m. 1.8.2014 och lovvård fr.o.m. 1.1.2014. Detta gäller utvecklingsstörda och autistiska elever som är berättigade till morgon- och/eller eftermiddagsvård samt lovvård. Den här förändringen gäller inte de svenskspråkiga elevernas eftermiddagsvård eller lovvård. Deras undervisning och eftermiddagsvård ordnas i Zacharias Topeliusskolan i Helsingfors. Lovvården ordnas som regionalt samarbete och den har under de senaste åren ordnats i Zacharias Topeliusskolans lokaler i samarbete med Kyrkslätt och Grankulla. Elever med särskilt stöd har rätt till en plats i eftermiddagsverksamheten. Då man grundar grupper inom eftermiddagsverksamheten kan det komma emot situationer då det skulle vara bäst för barnen att grunda en förminskad grupp i skolans regi. En sådan situation berör skolor där handikappservicen tills nu ordnat dags- och lovvård för lindrigt, måttligt och gravt utvecklingsstörda barn samt för autistiska barn. Om personalens behörighet i eftermiddagsverksamheten stadgas i förordningen om behörighetsvillkoren för personal inom undervisningsväsendet. Till en deltidsanställning är det svårt att få personal som har den behörighet som nämnda förordning förutsätter och som även har kunnande om hur man fungerar med utvecklingsstörda barn. Därtill kan det uppstå en situation där det i någon enhet inte inkommer en enda ansökan till att bli tjänsteproducent som får understöd eller att någondera part säger upp avtalet under pågående läsår. Då kommunen ordnar verksamheten som egen verksamhet kan man trygga tillgängligheten för alla kommunbor samt beakta pedagogiska skäl inom ramen för den vision om flexdag för barn och unga som svensk dagvård och utbildning omfattar. Man kan möjligen också erbjuda heltidsanställning för skolgångsbiträden.
Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 6 / 6 Utifrån ovannämnda utgångspunkter föreslås att man kompletterar principerna för att anordna eftermiddagsverksamhet med att staden kan anordna lagstadgad eftermiddagsverksamhet inom den grundläggande utbildningen som egen verksamhet i separat definierade enheter Eftermiddagsverksamheten kan ordnas som egen verksamhet bl.a. i följande fall: - ingen lämplig tjänsteproducent anhåller om understöd för att anordna eftermiddagsverksamhet i en enhet - när det krävs för att eftermiddagsverksamhet ska kunna anordnas för barn i behov av särskilt stöd - om avtal sägs upp av någondera part mitt i läsåret - av pedagogiska skäl Övriga ändringsbehov i principerna bereds under året 2014 och tillställs nämnderna för beslut i slutet av 2014.
Nämnden Svenska rum 30.01.2014 Sida 7 / 7