1(17) SW E D I SH E N V IR O N M EN T A L P R OT E C T IO N AG E NC Y Underlag för redovisning av uppföljning av kommunala strandskyddsbeslut 2012 NV-00318-13, 2013-01-18 I redovisningen ska anges ärenden där beslut fattats under 2012 även om ärendet inkommit tidigare. Om kommunen har angett flera särskilda skäl för dispens för en och samma åtgärd ska enbart det huvudsakliga skälet anges (tabell 1c och 1e). Län: Stockholm Handläggare samt kontaktuppgifter: Maria Björk maria.bjork@lansstyrelsen.se 08 785 45 28
NATURVÅRDSVERKET 2(17) Tabell 1. Beslut om strandskyddsdispens. Antal beslut om dispens (exkl. avslag 1 ) från strandskyddet enligt 7 kap. 18b MB. Om ett beslut innehåller dispens för flera åtgärder ska samtliga åtgärder anges i tabellen. Antal beslut som länsstyrelsen överprövat enligt 19 kap. 3b MB. Antal beslut om dispenser som länsstyrelsen helt eller delvis upphävt samt antalet åtgärder, för vilka dispens från strandskyddet medgivits (kan vara flera i ett beslut), som länsstyrelsen upphävt enligt 19 kap. 3b 3 st MB. All information anges per kommun. Kommun Antal beslut om dispenser, exkl. avslag 1 (inkomna 2012) Antal åtgärder som medgivits i besluten om dispens (inkomna 2012) Antal beslut om dispenser som Lst överprövat (19:3 b MB) (av inkomna 2012) Antal beslut som Lst helt eller delvis upphävt (19:3b 3 st MB) Antal åtgärder som medgivits som Lst upphävt (19:3b 3 st MB) Botkyrka 3 3 0 0 0 Danderyd 0 0 0 0 0 Ekerö 43 51 13 2 2 Haninge 66 82 7 9 12 Huddinge 2 2 0 0 0 Järfälla 1 1 0 0 0 Lidingö 9 11 3 1 2 Nacka 45 55 4 2 4 Norrtälje 196 242 34 36 44 Nykvarn 12 14 1 0 0 Nynäshamn 34 41 7 5 8 Salem 1 2 1 0 0 1 Detta innebär att beslut där en kommun avslagit dispens för samtliga ansökta åtgärder inte ska räknas in.
NATURVÅRDSVERKET 3(17) Sigtuna 14 18 4 3 3 Sollentuna 3 4 0 0 0 Solna 3 4 0 0 0 Stockholm 2 2 1 1 1 Sundbyberg 0 0 0 0 0 Södertälje 19 26 2 1 1 Tyresö 7 7 3 0 0 Täby 1 1 0 0 0 Upplands-Bro 11 15 4 2 7 Upplands Väsby 0 0 0 0 0 Vallentuna 3 4 0 0 0 Vaxholm 29 34 1 2 2 Värmdö 232 323 16 13 19 Österåker 103 154 22 19 28 Totalt: 839 1096 123 96 133
NATURVÅRDSVERKET 4(17) Tabell 1a. Åtgärder för dispens. Antalet åtgärder för vilka dispens från strandskyddet medgivits per kommun enligt 7 kap. 18 b MB. Om ett beslut innehåller dispens för flera åtgärder ska samtliga anges i tabellen. Kommun Komplementtillbyggnad Anläggning Turism/ Camping/ Stugor/ Hotell Brygga/ Pir Bostadshus Nätstation m.m. Nedläggning kabel m.m. Båthus Friluftsanordningar Väg/ Bro Annat Totalt Botkyrka 1 1 Danderyd 0 Ekerö 2 10 12 Haninge 2 9 6 17 Huddinge 1 1 Järfälla 0 Lidingö 2 1 3 Nacka 1 3 1 2 7 Norrtälje 10 26 25 1 3 9 74 Nykvarn 1 1 Nynäshamn 2 4 3 1 1 11 Salem 0 Sigtuna 1 2 1 1 5 Sollentuna 0 Solna 0 Stockholm 1 1 Sundbyberg 0 Södertälje 1 1 2 1 5 Tyresö 1 3 1 5
NATURVÅRDSVERKET 5(17) Täby 0 Upplands-Bro 1 2 2 1 1 7 Upplands Väsby 0 Vallentuna 0 Vaxholm 1 6 2 9 Värmdö 6 22 12 2 1 5 48 Österåker 10 26 20 5 2 63 Total: 37 93 8 93 0 2 6 1 10 20 270 Tabell 1b. Antalet dispenser per kommun enligt 7 kap. 18b MB för nyetableringar (alltså inte ersättningsbyggnader) av bostadshus (både permanentboende och fritidsboende). Kommun Totalt antal nyetableringar av bostadshus Botkyrka 1 Danderyd Ekerö Haninge 1 Huddinge Järfälla Lidingö Nacka Norrtälje 6 Nykvarn 1 Nynäshamn 1 Salem
NATURVÅRDSVERKET 6(17) Sigtuna 1 Sollentuna Solna Stockholm Sundbyberg Södertälje Tyresö Täby Upplands-Bro 1 Upplands Väsby Vallentuna Vaxholm 1 Värmdö 2 Österåker 8 Totalt 23 Tabell 1c. Skäl för dispens. Antalet åtgärder för vilka dispens från strandskyddet medgivits per skäl och per kommun enligt 7 kap. 18c p 1 6 MB och 7 kap. 18d MB. Ange enbart det huvudsakliga skälet per åtgärd. Kommun 18c p 18c p 18c p 18c p 18c p 18c p 18d Totalt 1 2 3 4 5 6 Botkyrka 1 1 Danderyd 0 Ekerö 7 5 12
NATURVÅRDSVERKET 7(17) Haninge 1 14 2 17 Huddinge 1 1 Järfälla 0 Lidingö 1 1 1 3 Nacka 4 2 1 7 Norrtälje 47 4 19 4 74 Nykvarn 1 1 Nynäshamn 10 1 11 Salem 0 Sigtuna 4 1 5 Sollentuna 0 Solna 0 Stockholm 1 1 Sundbyberg 0 Södertälje 1 2 2 5 Tyresö 3 1 1 5 Täby 0 Upplands-Bro 6 1 7 Upplands Väsby 0 Vallentuna 0 Vaxholm 1 2 6 9 Värmdö 44 3 1 48 Österåker 51 1 11 63 TOTALT 179 7 66 2 15 1 0 270
NATURVÅRDSVERKET 8(17) Tabell 1d. Upphävande av dispens för åtgärd. Antalet åtgärder för vilka dispens från strandskyddet medgivits och som länsstyrelsen sedan har upphävt enligt 19 kap. 3b 3 st MB per kommun. Om ett beslut innehåller dispens för flera åtgärder ska samtliga anges i tabellen. Kommun Bostadshus Komplementtillbyggnad Anläggning Turism/ Camping/ Stugor/ Hotell Brygga/ Pir Nätstation m.m. Nedläggning kabel m.m. Båthus Friluftsanordningar Väg/ Bro Annat Totalt Botkyrka 0 Danderyd 0 Ekerö 1 1 2 Haninge 1 3 8 12 Huddinge 0 Järfälla 0 Lidingö 1 1 2 Nacka 1 1 2 4 Norrtälje 7 14 13 3 7 44 Nykvarn Nynäshamn 1 2 3 1 1 8 Salem Sigtuna 1 2 3 Sollentuna Solna Stockholm 1 1 Sundbyberg Södertälje 1 1 Tyresö
NATURVÅRDSVERKET 9(17) Täby Upplands- 1 1 2 1 2 7 Bro Upplands Väsby Vallentuna Vaxholm 1 1 2 Värmdö 4 9 4 1 1 19 Österåker 5 13 10 28 TOTAL 22 43 2 47 0 0 4 1 4 10 133 Tabell 1e. Skäl för de åtgärder för vilka dispens upphävts. Angivna skäl av kommunen enligt 7 kap. 18c p 1 6 MB och 7 kap. 18d MB för de åtgärder för vilka dispens medgivits och som länsstyrelsen sedan upphävt enligt 19 kap. 3b 3 st MB (se tabell 1d) per kommun. Om ett beslut innehåller dispens för flera åtgärder ska samtliga åtgärder anges i tabellen. Ange enbart det huvudsakliga skälet per åtgärd. Kommun 18c p 1 18c p 2 18c p 3 18c p 4 18c p 5 18c p 6 18d Totalt Botkyrka 0 Danderyd 0 Ekerö 2 2 Haninge 3 8 1 12 Huddinge 0 Järfälla 0 Lidingö 1 1 2 Nacka 3 1 4 Norrtälje 25 6 13 44 Nykvarn 0 Nynäshamn 7 1 8 Salem 0
NATURVÅRDSVERKET 10(17) Sigtuna 1 1 1 3 Sollentuna 0 Solna 0 Stockholm 1 1 Sundbyberg 0 Södertälje 1 1 Tyresö 0 Täby 0 Upplands-Bro 6 1 7 Upplands Väsby 0 Vallentuna 0 Vaxholm 1 1 2 Värmdö 16 3 19 Österåker 24 1 3 28 total 90 7 33 1 1 1 0 133 Tabell 2. Upphävande av strandskydd i detaljplan. Antal detaljplaner där strandskyddet har upphävts enligt 4 kap. 17 PBL. Även om en detaljplan innehåller upphävanden av strandskydd i flera områden ska varje plan bara redovisas en gång. Kommun Botkyrka 0 Danderyd 0 Ekerö 0 Haninge 0 Huddinge 0 Järfälla 0 Antal
NATURVÅRDSVERKET 11(17) Lidingö 1 Nacka 0 Norrtälje 0 Nykvarn 0 Nynäshamn 0 Salem 0 Sigtuna 0 Sollentuna 0 Solna 0 Stockholm 0 Sundbyberg 0 Södertälje 2 Tyresö 0 Täby 0 Upplands-Bro 0 Upplands 0 Väsby Vallentuna 0 Vaxholm 1 Värmdö 0 Österåker 0 total 4 Tabell 2a. Länsstyrelsens upphävande av detaljplan. Antalet beslut där länsstyrelsen enligt 11 kap. 11 PBL helt eller delvis upphäver kommunens beslut att anta detaljplan där strandskyddet upphävts (enligt tabell 2).
NATURVÅRDSVERKET 12(17) Kommun Antal Botkyrka 0 Danderyd 0 Ekerö 0 Haninge 0 Huddinge 0 Järfälla 0 Lidingö 0 Nacka 0 Norrtälje 0 Nykvarn 0 Nynäshamn 0 Salem 0 Sigtuna 0 Sollentuna 0 Solna 0 Stockholm 0 Sundbyberg 0 Södertälje 0 Tyresö 0 Täby 0 Upplands-Bro 0 Upplands Väsby 0 Vallentuna 0 Vaxholm 0 Värmdö 0 Österåker 0 Totalt : 0
NATURVÅRDSVERKET 13(17) Tabell 3. Överklagade beslut om avslag. Antal överklagade beslut där kommunen avslagit ansökan om dispens från strandskyddet för en eller flera åtgärder och antal beslut där länsstyrelsen efter överklagande ändrat kommunens beslut och beviljat dispens (här avses alla ändringar, dvs även ändringar av t.ex. tomtplats), per kommun. I sista kolumnen anges antalet överklaganden till mark- och miljödomstolen (MD) av länsstyrelsens beslut som andra instans, alltså både efter länsstyrelsens prövning av överklagande och efter länsstyrelsens upphävande enligt 19 kap. 3b 3 st MB. Kommun Antal kommunala beslut om avslag som överklagats Antal överklagade beslut som ändrats av länsstyrelsen Antal beslut av länsstyrelsen som överklagats till MMD (Redovisas ej) (Redovisas ej) (endast överklagade beslut där kommunen som första instans medgivit dispens där länsstyrelsen sedan upphävt kommunens beslut) Botkyrka Danderyd Ekerö Haninge 5 Huddinge Järfälla Lidingö 1 Nacka 2 Norrtälje 12 Nykvarn 1 Nynäshamn 1 Salem Sigtuna Sollentuna
NATURVÅRDSVERKET 14(17) Solna Stockholm Sundbyberg Södertälje Tyresö Täby Upplands-Bro 1 Upplands Väsby Vallentuna Vaxholm 3 Värmdö 9 Österåker 12 Totalt : 47
NATURVÅRDSVERKET 15(17) Tabell 4a. Kommunernas arbete med LIS-områden enligt 7 kap. 18d MB under 2011. Åtgärd, antalet åtgärder samt antal av länsstyrelsen upphävda åtgärder, i LIS-område med stöd av 7 kap. 18d MB. Kommun Beskriv åtgärd 2 Antal åtgärder Antal åtgärder av dessa som upphävts av länsstyrelsen Kommun A Åtgärdsslag A Åtgärdsslag B Åtgärdsslag C Etc. Kommun B Åtgärdsslag A Åtgärdsslag B Etc. Totalt: Tabell 4b. Kommunernas arbete med LIS-områden enligt 7 kap. 18d MB under 2012. Åtgärd, antalet åtgärder samt antal av länsstyrelsen upphävda åtgärder, i LIS-område med stöd av 7 kap. 18d MB. Kommun Beskriv åtgärd 3 Antal åtgärder Antal åtgärder av dessa som upphävts av länsstyrelsen Kommun A Åtgärdsslag A Åtgärdsslag B Åtgärdsslag C Etc. Kommun B Åtgärdsslag A Åtgärdsslag B Etc. Totalt: Stockholms län saknar utpekade LIS-områden varför denna tabell lämnats tom. 2 För varje kommun ange i fritext ett slags åtgärd per rad, t.ex. bostadshus på en rad, bryggor på en rad, komplementbyggnad på en rad, etc.
NATURVÅRDSVERKET 16(17) Miljöbalken (1998:808) 7 kap. 15 MB Inom ett strandskyddsområde får inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. 7 kap. 18 MB Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om 1. det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, eller 2. området enligt plan- och bygglagen (2010:900) avses att omfattas av en detaljplan och a) behövs för byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller b) skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun. Ett upphävande enligt första stycket 2 får göras endast om det finns särskilda skäl och intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Bestämmelser om kommunens möjligheter att upphäva strandskyddet genom en bestämmelse i en detaljplan finns i 4 kap. 17 plan- och bygglagen. 7 kap. 18a MB Länsstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från förbuden i 15, om det finns särskilda skäl och dispensen avser 1. byggande av en försvarsanläggning, allmän väg eller järnväg, eller 2. ett område som skyddas enligt andra bestämmelser i detta kapitel än bestämmelserna om miljöskyddsområde eller vattenskyddsområde och skyddet har beslutats av någon annan än en kommun. 7 kap. 18b MB Kommunen får i det enskilda fallet ge dispens från förbuden i 15, om det finns särskilda skäl och dispensen avser något annat än det som anges i 18 a 1 och 2. 7 kap. 18c MB Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet får man beakta endast om det område som upphävandet eller dispensen avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.
NATURVÅRDSVERKET 17(17) I 18 d finns bestämmelser om vad man får beakta som särskilda skäl utöver det som anges i första stycket, om prövningen gäller ett sådant område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 18 e. Lag (2009:532). 7 kap. 18d MB Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet inom ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen får man också beakta om ett strandnära läge för en byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. Om prövningen gäller en dispens för att uppföra enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader och andra åtgärder får man i stället beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. 19 kap. 3b MB Länsstyrelsen ska pröva en kommuns beslut att ge dispens från bestämmelserna i 7 kap. 15, om det finns skäl att anta att 1. det inte finns förutsättningar för dispens, eller 2. en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet. Länsstyrelsen ska inom tre veckor från den dag då kommunens beslut kom in till länsstyrelsen ta ställning till om det finns något sådant prövningsskäl som anges i första stycket och besluta i frågan om en prövning ska ske eller inte. Länsstyrelsens beslut får inte överklagas. Länsstyrelsen ska upphäva dispensbeslutet, om det inte finns förutsättningar för dispens. Plan och bygglagen (2010:900) 4 kap. 17 PBL I en detaljplan får kommunen upphäva strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken för ett område, om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. En bestämmelse om upphävande får dock inte avse ett sådant område som enligt 7 kap. 18 första stycket 2 miljöbalken omfattas av länsstyrelsens beslutanderätt. Bestämmelserna i 7 kap. 18 c - 18 g miljöbalken ska tillämpas på detaljplanebestämmelser om upphävande av strandskydd. 11 kap. 11 PBL Länsstyrelsen ska upphäva kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser i dess helhet, om beslutet har en sådan innebörd som anges i 10 andra stycket. Om kommunen medger det, får beslutet upphävas i en viss del.