Domar och beslut som inte verkställts SoL 2006

Transkript

1 Domar och beslut som inte verkställts SoL 2006 Publiceringsdatum Granskningsperiod År Dnr Kontaktpersoner Mohammad Dadgaranfar Eva Hersler Länsstyrelsens granskning Varje år samlar länsstyrelserna in uppgifter om beslut och domar som kommunerna inte har verkställt. Mätningarna görs per den 31 december. Kartläggningen har skett enligt uppdrag i regleringsbrevet genom en individbaserad enkätundersökning. Nytt för i år är redovisningen av kommunernas inrapportering kring ej verkställda gynnande beslut enligt 4 kap.1 socialtjänstlagen. Inrapporteringen avser de beslut som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Vid årsskiftet 2006/07 väntade sammanlagt 547 personer i länet på att få sina beslut om bistånd enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen (SoL) verkställda. Årets kartläggning visar att antalet ej verkställda domar har minskat sedan 2003 samtidigt som antalet ej verkställda beslut enligt SoL återigen ökar. Under året har endast tre avslag trots bedömt behov rapporterats till Länsstyrelsen. Kommunerna i Stockholms län har vid årsskiftet 2006/07redovisat till Länsstyrelsen att sammanlagt 547 personer väntar på att få sina beslut om bistånd enligt 4 kap.1 SoL verkställda. Under år 2006 fick tre personer avslag trots bedömt behov på en ansökan om insats och det fanns sex ej verkställda domar inom länet. Tabell 1a). Antal ej verkställda beslut, domar samt avslagsbeslut enligt SoL i Stockholms län Kommun/stadsdel Beslut Avslag Dom Botkyrka 26 Danderyd 1 Ekerö 6 Haninge 7 Huddinge 97 1 Järfälla 8 Lidingö 1 Nacka 22 Norrtälje 45 Nykvarn 2 Nynäshamn 2 Salem Sigtuna 40 1 Sollentuna 12 Solna 14 Stockholm Sundbyberg 13 Södertälje 33 Tyresö 21 1 Täby 21 Upplands-Bro 18 1 Upplands Väsby 12 Vallentuna 1 Vaxholm 2 Värmdö 11 Österåker 7 S:a Stockholms län Denna publikation finns endast i elektronisk form. Resultat från Länsstyrelsens tillsyn, undersökningar och uppföljningar publiceras även genom tryckta rapporter och faktablad, se 1

2 Tabell 1b). SoL - Antal ej verkställda beslut, domar samt avslagsbeslut per stadsdel i Stockholms stad Kommun/stadsdel Beslut Avslag Dom Bromma 13 1 Enskede-Årsta 8 1 Farsta 6 Hägersten 20 Hässelby-Vällingby 25 Katarina-Sofia 12 Kista Kungsholmen 10 Liljeholmen 6 Maria-Gamla stan 6 Norrmalm Rinkeby Skarpnäck 7 1 Skärholmen 4 1 Spånga-Tensta 2 Vantör Älvsjö 3 Östermalm 4 S:a Stockholms stad Ej verkställda domar Årets kartläggning visar en minskning sedan 2003 av antalet ej verkställda domar. Sedan 1 juli, 2002 gäller nya bestämmelser i Socialtjänstlagen som har till syfte att motverka kommunalt domstolstrots. Antalet ej verkställda domar har successiv minskat sedan dess. Vid mätningen 2003 redovisades 30 domar medan det i årets kartläggning fanns sex ej verkställda domar. Fyra domar gällde bistånd till särskilt, en till korttids och en till avlösarservice som inte var verkställda den 31 december Ej verkställda beslut enligt SoL Antalet ej verkställda beslut enligt SoL har återigen ökat. I en jämförelse med resultatet från året innan visar kartläggningen en ökning med nära 14 procent. Flertalet som väntar är kvinnor. Fördelningen är 341 kvinnor och 206 män varav 96 personer är under 65 år. Ökningen har främst skett i Botkyrka, Huddinge, Nacka, Tyresö och Upplands Bro kommun och i stadsdelarna Hässelby- Vällingby och Hägersten. De flesta som inte fått sina beslut verkställda är äldre män och kvinnor som väntar på att flytta till särskilt. Totalt 426 personer hade ett beslut om särskilt som inte var verkställt vid årsskiftet varav 15 var under 65 år. För personer under 65 år handlar annars besluten om insatserna kontaktperson, ledsagning och stöd. Väntetiderna varierar för de personer som fått bifall på sina ansökningar och som väntar på att få besluten verkställda. Merparten (175) hade väntat mellan en till tre månader från beslutsdatum till mättillfället. 140 personer hade väntat längre än sex månader fram till mättillfället. 2

3 Mer än en tredjedel av alla personer med ett ej verkställt beslut har fått ett erbjudande enligt beslut men tackat nej. Många enkätsvar innehåller förklaring om att personen som väntar på att flytta till särskilt får andra insatser t.ex. korttids under väntetiden. Tabell 2. Antalet ej verkställda beslut och domar enligt SoL Årsskiftet 2003/04 Årsskiftet 2004/05 Årsskiftet 2005/06 Årsskiftet 2006/07 Beslut Domar Beslut Domar Beslut Domar Beslut Domar Tabell 3a). Antalet ej verkställda beslut fördelat per bistånd i Stockholms län Kommun/stadsdel Särskilt Hjälp i hemmet Dagverksamhet Annat* Totalt per kommun Botkyrka Danderyd 1 1 Ekerö Haninge 7 7 Huddinge Järfälla Lidingö 0 0 Nacka Norrtälje Nykvarn Nynäshamn 2 2 Salem 0 0 Sigtuna Sollentuna Solna Stockholm Sundbyberg Södertälje Tyresö Täby Upplands-Bro Upplands Väsby Vallentuna 1 1 Vaxholm 2 2 Värmdö Österåker S:a Stockholms län

4 Tabell 3b). SoL - Ej verkställda beslut fördelat per bistånd per stadsdel i Stockholms stad Stadsdel Särskilt Hjälp i hemmet Dagverk-Annatsamhet Totalt per kommun Bromma Enskede-Årsta Farsta Hägersten Hässelby-Vällingby Katarina-Sofia Kista 0 0 Kungsholmen Liljeholmen Maria-Gamla stan Norrmalm 0 0 Rinkeby 0 0 Skarpnäck Skärholmen 4 4 Spånga-Tensta 2 2 Vantör 0 0 Älvsjö 3 3 Östermalm 4 4 S:a Stockholms stad

5 Tabell 4a). Väntetider för ej verkställda beslut från beslutsdatum till mättillfället den 31 december 2006 Kommun < 1 mån 1-3 mån 4-6 mån > 6 mån Botkyrka Danderyd 1 Ekerö 1 5 Haninge 1 6 Huddinge Järfälla Lidingö Nacka Norrtälje Nykvarn 1 1 Nynäshamn 2 Salem Sigtuna Sollentuna Solna Stockholm Sundbyberg 13 Södertälje Tyresö Täby Upplands-Bro Upplands Väsby Vallentuna 1 Vaxholm 1 1 Värmdö Österåker S:a Stockholms län

6 Tabell 4b). Väntetider för ej verkställda beslut från beslutsdatum till mättillfället den 31 december 2006 Stadsdel < 1 mån 1-3 mån 4-6 mån > 6 mån Bromma Enskede-Årsta Farsta 3 3 Hägersten Hässelby-Vällingby Katarina-Sofia 6 6 Kista Kungsholmen 10 Liljeholmen 2 4 Maria-Gamla stan Norrmalm Rinkeby Skarpnäck Skärholmen Spånga-Tensta 1 1 Vantör Älvsjö 2 1 Östermalm 4 S:a Stockholms stad Åtgärder för att stärka den enskildes rättsäkerhet Genom inventeringar av ej verkställda beslut och domar under flera år har regeringen uppmärksammat det stora antalet ej verkställda gynnande beslut enligt SoL. Riksdagen beslutade i maj 2006 om socialnämndens, eller motsvarande, rapporteringsskyldighet av ej verkställda gynnade beslut. I 16 kap. 6a 6h SoL regleras denna rapporteringsskyldighet och Länsstyrelsens möjlighet att hos Länsrätten ansöka om särskild avgift vid oskäligt dröjsmål att verkställa ett gynnande beslut. Bakgrunden till denna förändring var att den enskildes rättssäkerhet i socialtjänstlagens mening skulle höjas. I den proposition, Nationell utvecklingsplan för vård och omsorg om äldre (2005/06:115) där förslaget till tillägg i socialtjänstlagen om ej verkställda beslut fördes fram framhåller regeringen att det inte bör införas möjligheten att avslå ansökningar om bistånd trots ett bedömt behov. Under året har endast tre avslag trots bedömt behov rapporterats till Länsstyrelsen. Kommunernas skyldighet att rapportera gynnande beslut enligt 4 kap. 1 socialtjänstlagen som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum började gälla 1 juli, Från samma datum gäller även skyldigheten att meddela om verkställigheten av ett gynnande beslut avbryts och inte verkställts på nytt inom tre månader. Inrapporteringen ska ske kvartalsvis bl.a. till länsstyrelsen. Det innebar att kommunerna under 2006 rapporterade till Länsstyrelsen vid två tillfällen, den 30 september och den 31 december. Rapporteringen gäller beslut i alla verksamheter enligt socialtjänstlagen, omsorgen om äldre och funktionshindrade samt individ och familjeomsorg. Rapporterade uppgifter per 6

7 berör även de beslut som var äldre än tre månader vid rapporteringstillfället. Länsstyrelsen granskar inrapporterade uppgifter på individnivå och lämnar tillfälle för ansvariga nämnder att förklara varför beslutet är inte verkställt. Länsstyrelsen avgör därefter om det finns anledning till en ansökan om särskild avgift hos länsrätten. Orimliga dröjsmål kan ytterst medföra för kommunerna att betala en särskild avgift, från tiotusen till en miljon kronor, som länsrätten kan döma ut. Här redovisar Länsstyrelsen enbart rapportering som avser äldre- och handikappomsorg enligt SoL. Inrapportering av gynnande beslut som ej verkställts inom tre månader i Stockholms län Tabell 5. Antalet rapporterade ej verkställda beslut som var mer än tre månader gamla den 30 september 2006, fördelat på ålder, kön och bistånd. Kvinnor Män Permanent Annat* Yngre än 65 år Äldre än 65 år *T.ex. kontaktperson, ledsagning Tabell 6. Antalet rapporterade ej verkställda beslut som var mer än tre månader gamla den 31 december 2006, fördelat på ålder, kön och bistånd. Kvinnor Män Permanent Hemtjänst Dagverksamhet Hemtjänst Dagverksamhet Annat* Yngre än 65 år Äldre än 65 år *T.ex. kontaktperson, ledsagning 7