Yttrande V, S, MP Kommunstyrelsen 2018-04-11 Ärende 1.1 Yttrande om Plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019 I och med införande av valfrihetssystem enligt LOV i hemtjänst och daglig verksamhet krävs en ökad administration för att kunna följa upp och säkerställa att bland annat kontrakt och andra regler efterlevs. För att klara detta har en ny enhet för kontrakt och uppföljning inrättats på stadsledningskontoret. Stora resurser krävs därmed för ökad kontroll och uppföljning. Det innebär mindre pengar till andra delar av verksamheterna, till exempel extra resurser för att förbättra arbetsvillkoren i äldreomsorgen.
Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-03-19 Diarienummer 0677/18 Handläggare Gisela Askne Telefon: 031-368 00 03 E-post:gisela.askne@stadshuset.goteborg.se Plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019 Förslag till beslut I kommunstyrelsen Plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019 antas. Sammanfattning Utifrån det av kommunfullmäktige beslutade programmet för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare under perioden 2016 2018 ska kommunstyrelsen anta en plan för den uppföljning som ska utföras av enheten för kontrakt och uppföljning på stadsledningskontoret. Förslag till plan avser uppföljning av utförare inom Göteborgs Stad valfrihetssystemen för hemtjänst och daglig verksamhet. Ekonomiska konsekvenser Uppföljning sker inom stadsledningskontorets befintliga ram. Barnperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Den uppföljning som ska utföras enligt förslag till plan utgår från de krav som ställts i beslutade förfrågningsunderlag. Förfrågningsunderlagen innehåller en antidiskrimineringsklausul och privata utförare förbinder sig att följa gällande diskrimineringslagstiftning. Det innebär exempelvis möjlighet att begära in utförarens redogörelse för de åtgärder som vidtas och planeras i syfte att förhindra trakasserier. Jämställdhetsperspektivet Den uppföljning som ska utföras enligt förslag till plan utgår från de krav som ställts i beslutade förfrågningsunderlag. Förfrågningsunderlagen innehåller krav gällande särskilda kontraktsvillkor samt sysselsättningsgrad vilket medför möjlighet att följa upp att privata utförare lever upp till dessa krav. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (5)
Miljöperspektivet Den uppföljning som ska utföras enligt förslag till plan till plan utgår från de krav som ställts i beslutade förfrågningsunderlag. Förfrågningsunderlagen innehåller krav på att utföraren senast ett år efter driftstart ska ha ett system för att arbeta systematiskt med miljöfrågor så att miljöpåverkan från uppdraget kan minskas. Det innebär möjlighet att exempelvis följa upp utförarens miljöpolicy och att utföraren följer Göteborgs Stads resepolicy. Omvärldsperspektivet I framtagandet av förslag till plan har omvärldsbevakningen utgått från det material och exempel från olika kommuner som sammanställts av Sveriges kommuner och landsting, SKL samt utifrån den kunskap som inhämtats från andra kommuner under införandet av valfrihetssystemen. Samverkan CSG har informerats om Plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019 den 23 mars 2018. Bilaga Plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (5)
Ärendet Enheten för kontrakt och uppföljning är ansvariga för uppföljning av utförare inom valfrihetssystemen enligt LOV. Enheten är placerad på stadsledningskontoret. Kommunstyrelsen ska följaktligen anta plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019 som nämnd för stadsledningskontoret. Planen avser uppföljning av utförare inom valfrihetssystemen för hemtjänst och daglig verksamhet. Beskrivning av ärendet Bakgrund Den 10 november 2016 antog kommunfullmäktige program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare under perioden 2016 2018. Utifrån beslutat program ska respektive nämnd årligen upprätta en plan för uppföljning av verksamhet. Planen ska innehålla: En sammanfattande beskrivning av nämndens uppföljningsansvar Uppgift om vad som ska följas upp Vilka former för uppföljning som kommer att tillämpas genom tillsyn och verksamhetsuppföljning. Avtalsuppföljning via förfrågningsunderlag Vem eller vilka som ansvarar för att genomföra uppföljningarna Särskilda granskningsområden under året enligt plan Tidplan för uppföljningen Former för återkoppling av resultat till samtliga involverade aktörer som nämnd, utförare och allmänhet. Under 2018 och 2019 inför Göteborgs Stad valfrihetssystemen för hemtjänst och daglig verksamhet. Enligt beslut i kommunfullmäktige den 8 december 2016 har en gemensam enhet bildats på stadsledningskontoret, enheten för kontrakt och uppföljning. Enheten har ansvar för att handlägga ansökningar från privata utförare och följa upp samtliga utförare i valfrihetssystemen, både privata utförare samt Göteborgs Stads konkurrensutsatta verksamhet. Enligt beslut i kommunfullmäktige den 19 juni 2017 tillförs stadsledningskontoret ekonomiska medel för enheten under 2018 och framåt. Enheten för kontrakt och uppföljning är placerad på stadsledningskontoret. Kommunstyrelsen ska följaktligen anta plan för uppföljning av utförare i konkurrensutsatt verksamhet enligt LOV år 2018 2019 som nämnd för stadsledningskontoret. Utgångspunkter Göteborgs Stads program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare under perioden 2016 2018 avser endast uppföljning av privata utförare. För att tydliggöra Göteborgs Stads ambition kring en likvärdig uppföljning av privata utförare och Göteborgs Stads verksamhet inom valfrihetssystemen omfattar förslag till plan därför samtliga utförare i den konkurrensutsatta verksamheten. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (5)
Göteborgs Stads program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare under perioden 2016 2018, dvs programmet avser innevarande mandatperiod. För nästkommande mandatperiod ska kommunfullmäktige besluta om ett nytt program. Förslag till plan avser år 2018 2019 för att säkerställa att enheten för kontrakt och uppföljning kan fullfölja arbetet med process och metodutveckling för uppföljning av utförare under de första åren. Grunden för uppföljning av utförare inom valfrihetssystemen utgår från de av kommunfullmäktige beslutade förfrågningsunderlagen. Utifrån beslutat förfrågningsunderlag speglas kraven i en kravspecifikation som gäller för Göteborgs Stads verksamhet som bedrivs i egen regi. Utifrån kravspecifikationen skrivs överenskommelse med respektive stadsdelsnämnd. Förfrågningsunderlag med krav på privata utförare av hemtjänst antogs av kommunfullmäktige den 14 september 2017. Enligt tidplan ska kommunfullmäktige fatta beslut om förfrågningsunderlag gällande daglig verksamhet sommaren 2018. Former för uppföljning Uppföljningen ska enligt förslag till plan utgå från de former för uppföljning som beskrivs i förfrågningsunderlag och kravspecifikation: Regelbunden uppföljning utifrån kraven i förfrågningsunderlag Händelsestyrd uppföljning utifrån indikatorer Riktad uppföljning utifrån fokusområden Åtgärder vid fel och brister Åtgärder vid fel och brister följer av beslutat förfrågningsunderlag. Vid uppföljning värderas brister och fel utifrån skalan; ok, anmärkning, avvikelse, stor avvikelse med tillhörande åtgärder och sanktioner. Återrapportering Återrapportering sker till utföraren, aktuella stadsdelsnämnder, samt till kommunstyrelsen. Allmänheten informeras genom publicering av rapporter på www.goteborg.se. Former och tidplan för återrapportering ska ske enligt fastställd ordning beroende på uppföljningens resultat och eventuell sanktion enligt en sjugradig skala. Uppföljning av planen Under 2018 och 2019 kommer valfrihetssystemen för hemtjänst och daglig verksamhet startas upp. Utvärdering av planen ska ske under kvartal 4 2019 och ligga till grund för upprättande av plan för 2020. Planen för år 2020 ska utgå från det program för uppföljning och insyn av verksamhet som utförs av privata utförare som beslutas inför nästkommande mandatperiod. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (5)
Förvaltningens bedömning Utifrån förfrågningsunderlagens skrivningar följer enheten för kontrakt och uppföljning upp utförarens verksamhet på det sätt som anses vara nödvändigt. Utifrån erfarenheter från andra kommuner är det en fördel att inte i detalj precisera hur uppföljningen ska ske. Stadsledningskontorets bedömning är därför att planen ska vara övergripande och att enheten för kontrakt och uppföljning utifrån planen arbetar vidare med processer och metoder för enhetens arbete. Gisela Askne Lisbeth Nilsson Chef enheten för kontrakt och uppföljning T.f. direktör välfärd och utbildning Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (5)