Stockholm den 4 april 2018 R-2018/0461. Till Miljö- och energidepartementet. M2018/00560/Ee

Relevanta dokument
Förordning (2009:689) om statligt stöd till solceller

Utredning av vissa frågor som rör skattereduktion för mikroproduktion av förnybar el och elcertifikat

Yttrande över Energimyndighetens och Naturvårdsverkets rapport om kommunal tillstyrkan av vindkraft Ert dnr M2017/01633/Ee

Tröskeleffekter och förnybar energi. Presentation av Elisabet Norgren, Svenska Kraftnät

Stockholm den 19 september 2016

Remissyttrande från SKGS över Statens energimyndighets rapport ER 2018:6 om slopande av anslutningskostnaden för havsbaserad vindkraft

Stockholm den 8 augusti 2014

Slopade anslutningskostnader för havsbaserad vindkraft

anslutningskostnader för havsbaserad vindkraft

Vindkraften och politiken Vilka avtryck har olika regeringsmajoriteter gjort på vindkraftsutvecklingen? Lars Andersson, chef Energimyndighetens

Stockholm den 20 december 2013

Promemorian Miljöbedömningar (Ds 2016:25)

Stockholm den 25 november 2015 R-2015/2121. Till Justitiedepartementet. Ju2015/08545/L4

Stockholm den 19 oktober 2015

Rapport från partienkät

Stockholm den 17 september 2015

Stockholm den 28 februari 2019

YTTRANDE Dnr SU

Boverket. vindkraft - M2015/2349/Ee. Yttrande. Miljö- och energidepartementet m.registrator(o regeringskansliet.se

Daniel Hellström TS Föreskriften bör tillhöra Serie GEN. Korrekt! Tomas Åkerlund, Robert Jangfall

Remissvar: SOU 2008:13, Bättre kontakt via nätet om anslutning av förnybar elproduktion

Stockholm den 25 januari 2017

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Stockholm den 25 november 2008

Yttrande över Energimyndighetens förslag till föreskrifter om statligt stöd till energikartläggning

Ett 100 procent förnybart elsystem till år 2040

Sammanfattning. Bilaga

Analys av energiöverenskommelsen. Gasmarknadsrådet

Yttrande över betänkandet Mer tid för kunskap. förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola, SOU 2015:81

Stockholm den 14 augusti 2012

Remiss av Statens Energimyndighets och Naturvårdsverkets rapport om kommunal tillstyrkan av vindkraft

På gång inom Miljö- och energidepartementet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden Susanne Billum och Dag Victor samt justitierådet Annika Brickman.

Tillfälle att lämna synpunkter avseende genomförande av anslutningskoderna

Planering och beslut för hållbar utveckling (SOU 2015:99)

Kammarrätten har anmodats att yttra sig över rubricerade rapport och vill med anledning härav anföra följande.

Stockholm den 22 april 2015

Yttrande över Energimyndighetens förslag till föreskrift för elbusspremien

Konsekvensutredning av förslag till föreskrift om statligt stöd till solceller

Till: Miljö och energidepartementet Energienheten kopia till Fredrik Norlund

Stockholm den 12 december 2018 R-2018/1679. Till Försvarsdepartementet. Fö2018/00999/RS

Remissvar avseende förslag till nationell plan för omprövning av vattenkraft och den strategiska miljökonsekvensbeskrivningen.

Yttrande angående föreslagen nationell strategi för hållbar vindkraftutbyggnad och Svenska kraftnäts roll i strategiarbetet

Stockholm den 28 april 2015

Stockholm den 22 augusti 2018

Övergripande synpunkter

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Yttrande över promemorian Effektfrågan

Ökat bostadsbyggande och samordnade miljökrav genom enhetliga och förutsägbara byggregler (SOU 2012:86)

Utbildningsdepartementet Stockholm 1 (10) Dnr :5217. Yttrande över promemorian Internationella skolor (U2014/5177/S)

Kommittédirektiv. Anslutning av anläggningar för förnybar elproduktion m.m. till elnätet. Dir. 2007:10

Svensk författningssamling

- Ett förtydligande bör göras i 9 kap. 9 LOU/LUF om vilken information som ska finnas med i underrättelser till anbudssökande och anbudsgivare.

- --I Energimarknadsinspektionen

Stockholm den 27 juni 2012

SVENSKA _ KRAFTNÄT. Nya regler om upphandling - Ds 2014:25 resp. SOU 2014:51 (S2014/5303/RU) Affärsverket svenska kraftnät lämnar följande synpunkter.

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 6 mars 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät.

Tröskeleffekter och förnybar energi

R 7515/ Till Justitiedepartementet

Stockholm den 21 augusti 2006 R-2006/0556. Till Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet M2006/1831/R

Tröskeleffekter och förnybar energi

Stockholm den 1 september 2014

Innehåll. Sammanfattning Promemorians lagförslag... 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor...

Miljöprocessutredningen (M 2007:04)

Remiss av statens energimyndighets och Naturvårdsverkets rapport om kommunal tillstyrkan av vindkraft

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 20 december 2007 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Börsers regelverk.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Kompletterande förslag till betänkandet En utökad beslutanderätt för Konkurrensverket (SOU 2016:49)

Ett aktivitetskrav för rätt att överklaga vissa beslut om lov m.m.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Svensk författningssamling

Svar på remiss Energikommissionens betänkande kraftsamling för framtidens energi

Yttrande över slutbetänkandet SOU 2015:43 - Vägar till ett effektivare miljöarbete

Med undantag för de förslag och synpunkter som anges nedan har Advokatsamfundet ingen erinran mot förslagen i promemorian.

Betänkandet SOU 2017:23 digitalforvaltning.nu (Fi2017/01289/DF) Sammanfattning 1(10) Yttrande /112. Finansdepartementet

Stockholm den 14 maj 2018

PM juridiska förutsättningar för vattenverksamhet vid Alvik Östra Stockholms stad Underlag till program Alvik Östra

Yttrande till kommunstyrelsen över Kraftsamling för framtidens energi, SOU 2017:2

Aktuellt från Näringsdepartementet

Miljö- och energidepartementets remiss av Energikommissionens betänkande Kraftsamling för framtidens energi (SOU 2017:2)

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart Hamberg och Per Virdesten.

1. Sammanfattning. Stockholm den 13 mars 2008 R-2008/0031. Till Finansdepartementet. Fi2007/9001

Stockholm den 21 november 2017

Betänkande av Miljötillsynsutredningens betänkande SOU 2017:63 Miljötillsyn och sanktioner en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Enligt en lagrådsremiss den 30 november 2006 (Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet)

Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade

Miljö- och energidepartementet Stockholm. Betänkande SOU2017:02 Kraftsamling för framtidens energi (dnr M2017/00026/Ee)

Regeringens förslag till övergångslösning för att undanröja tröskeleffekter vid nätanslutning. Arbetsplan Svenska kraftnät

Hälso- och sjukvårdsnämnden

Svensk författningssamling

Nya regler för vindkraft

R 6079/ Till Statsrådet och chefen för Justitiedepartementet

Justitiedepartementet Stockholm

Stockholm den 10 augusti 2015

Ei R2014:07. Förändrade regler för redovisning av lagring av gas i rörledning

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Ersättning för kostnader för vård i annat EES-land. samarbetsområdet (EES) med stöd av EG-fördraget

Yttrande över promemorian Elcertifikatssystemet vissa frågor inom kontrollstation 2017

Stockholm den 31 oktober 2014

R 6634/ Till Statsrådet och chefen för Utrikesdepartementet

Transkript:

R-2018/0461 Stockholm den 4 april 2018 Till Miljö- och energidepartementet M2018/00560/Ee Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 1 mars 2018 beretts tillfälle att avge yttrande över Statens energimyndighets rapport ER 2018:6 Slopande av anslutningskostnaden för havsbaserad vindkraft. Sammanfattning Advokatsamfundet delar Energimyndighetens uppfattning att delvis slopade anslutningskostnader genom stöd till delar av anslutningskostnaderna är att föredra framför helt slopade anslutningskostnader och en utdragning av stamnätet till varje havsbaserad vindkraftspark. Det kan dock finnas anledning att skilja på off shore-projekt på svenskt territorialvatten respektive projekt belägna i Sveriges ekonomiska zon (ekozonen). Detta eftersom de rättsliga förutsättningarna är så olika. Advokatsamfundet anser att föreslagen stödmodell bör utredas närmare och att följande synpunkter bör beaktas vid framtagandet av en författningsreglering. Regeringsuppdraget Rapporten är resultatet av ett regeringsuppdrag till Energimyndigheten att utreda förutsättningarna för, samt möjlig utformning av, slopade anslutningsavgifter för havsbaserad vindkraft. Förslaget ska enligt uppdraget bland annat underlätta omställningen till ett ekologiskt hållbart energisystem, anpassas med hänsyn till en helhetssyn på elsystemet samt vara förenligt med en kostnadseffektiv energiförsörjning och genomförbart med hänsyn tagen till EU:s statsstödsregler. Bakgrunden till uppdraget

2 är den ramöverenskommelse för Sveriges långsiktiga energipolitik, som fem riksdagspartier enades om i juni år 2016, vilken bland annat innehåller ett mål om 100 procent förnybar energi till år 2040. Såsom framgår av Energiöverenskommelsens betänkande Kraftsamling för framtidens energi (SOU 2017:2), är skälet för slopade anslutningskostnader för havsbaserad vindkraft att göra lokaliseringen i svenska vatten mer attraktiv och att skapa mer likvärdiga villkor i förhållande till motsvarande anläggningar på land och i andra länder runt Östersjön. Eftersom anslutningsavgiften till stamnätet enligt ellagens bestämmelser endast utgör en skälig ersättning för de kundspecifika kostnader som Affärsverket Svenska kraftnät (Svenska Kraftnät) har haft till följd av anslutningen, har Energimyndigheten i den remitterade rapporten i stället använt det vidare begreppet anslutningskostnader. Begreppet anslutningskostnader uppges innefatta kostnader för anslutningskabel, transformator och anslutningsavgift till stamnätet. Modeller för slopade anslutningskostnader I rapporten presenteras två modeller för slopade anslutningskostnader. Den ena modellen innebär att hela anslutningskostnaden slopas genom att anslutningspunkten till stamnätet flyttas ut till respektive vindkraftspark. På så sätt skulle Svenska Kraftnät stå för hela anslutningskostnaden. Den andra modellen innebär en delvis slopad anslutningskostnad genom stöd till projektören/vindkraftsproducenten för delar av anslutningskostnaderna. Stödberättigade anslutningskostnader i denna modell föreslås vara projekteringskostnader, kostnader för material och arbetskostnader för anslutningskabel och transformatorstation till havs. Energimyndighetens bedömning i rapporten är att den senare modellen är att föredra, bland annat eftersom denna modell i större utsträckning bedöms skapa likvärdiga villkor med landbaserad vindkraft. För en kostnadseffektiv nätutbyggnad anger Energimyndigheten att ett stöd enligt denna modell bör utformas med urvalskriterier eller minimikrav för projekten, alternativt med ett tak för totala stödkostnader. Allmänna synpunkter Advokatsamfundet delar Energimyndighetens uppfattning att delvis slopade anslutningskostnader genom stöd till delar av anslutningskostnaderna är att föredra framför helt slopade anslutningskostnader och en utdragning av stamnätet till varje havsbaserad vindkraftspark. Advokatsamfundet anser emellertid att ett eventuellt stöd bör utredas närmare i flera olika avseenden. Energimyndigheten har angett att förslagets förenlighet med EU:s statsstödsregler bör utredas närmare. Advokatsamfundet delar denna uppfattning. Vid en sådan utredning bör även utredningens föreslagna stödberättigade kostnader analyseras i förhållande till de begränsningar som framgår av i artikel 41 punkten 7 i EU-kommissionens förordning (EU) nr 651/2014.

3 Vidare finns det enligt Advokatsamfundets mening anledning att överväga olika modeller beroende på vilken typ av havsbaserad vindkraft det rör sig om. Typiskt sett kan projekt delas upp utifrån storlek av berörda vindkraftsparker, där de parker som uppförs inom svenskt territorialvatten relativt sett är av mindre slag, medan de som uppförs i ekozonen utanför svenskt territorium är betydligt större och därmed torde kunna få en annan betydelse för omställning av energisystemet. Vindkraftsparker i svenskt territorialvatten rör typiskt sett projekt längs med kusterna. Precis som för landbaserade projekt så prövas dessa samlat enligt miljöbalken. Till skillnad mot landbaserade projekt kräver de två nätkoncessioner enligt ellagen; en för förbindelsen på land och en för förbindelsen till havs. Med beaktande av storleken av dessa projekt är det möjligt att de kan finansieras inom ramen för elcertifikatsystemet. Beträffande sådana projekt delar Advokatsamfundet Energimyndighetens uppfattning att delvis slopade anslutningskostnader är att föredra. Sådant stöd kan motiveras av att elinfrastrukturen inte är lika anpassad för off shore-parker som för landbaserade parker, vilket visar sig i att det krävs två separata elkoncessioner enligt ellagen. Att projekten måste prövas enligt 11 kap. miljöbalken, med de rättegångskostnadsbestämmelser som gäller för vattenverksamhet, talar också för att delar av anslutningskostnaden ska slås ut på elanvändarna via Svenska Kraftnät. Vindkraftsparker i ekozonen är väsentligen större projekt, vart och ett i storleksklass med en kärnkraftsreaktor. Dessa ligger inte på svenskt territorium och Sveriges jurisdiktion grundar sig därför på folkrättskonventioner. På grund av dessa projekts storlek, kan de inte finansieras inom ramen för elcertifikatsystemet. I syfte att underlätta för den omställning av energisystemet som utredningen syftar till, kan det därför i dessa fall finnas anledning att återigen se över alternativet att Svenska Kraftnät ska svara för anslutningskostnaderna. Ett skäl är att projekten är så stora och ligger så långt ut till havs att de bör anslutas till så kallade utlandsförbindelser. Enligt ellagen är det Svenska Kraftnät som har monopol på sådana. Ett annat skäl är att dessa projekts lokalisering ytterst bestäms av regeringen inom ramen för prövningen enligt lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon. De är således belägna utanför de svenska länen och utanför de svenska kommunerna och deras lokalisering prövas inte av mark- och miljödomstolarna. Sammanfattningsvis kan således finnas anledning att överväga andra alternativ än delvis slopade anslutningskostnader för vindkraftparksprojekt i ekozonen, eftersom dessa projekt måste planeras såväl i ett nationellt som internationellt perspektiv. Detta kan vara svårt för enskilda projektörer och bör därför hanteras av staten. Projekten kommer heller inte till stånd om inte elinfrastrukturen byggs ut till havs, vilket bör inkludera utlandsförbindelser som Svenska Kraftnät har monopol på enligt ellagen (1997:857). Advokatsamfundet vill i sammanhanget poängtera att det är av vikt att ett infört stöd inte blir mer långtgående än målet att skapa likvärdiga villkor för havsbaserad vindkraft i förhållande till motsvarande anläggningar på land. Ett eventuellt stöd bör inte utformas så att det innebär negativa konsekvenser för befintliga producenter av förnybar energi. Eventuella konsekvenser för konkurrensförhållandena på elcertifikatmarknaden bör därför

4 beaktas. Advokatsamfundet vill betona vikten av att statliga stöd har långsiktiga spelregler och, så långt möjligt, ger förutsebarhet för marknadens aktörer. Advokatsamfundet delar Energimyndighetens uppfattning att det statliga stödet bör förenas med ett tak, vilket ger en ökad förutsebarhet. Likaså bör av kommande författning framgå vad en enskild anläggning maximalt kan erhålla i stöd. Det är viktigt att dessa tak liksom urvalskriterier för att erhålla stöd är tydligt utformade. Vid utformande av urvalskriterier för stöd, måste vidare annan lagstiftning och bestämmelser som påverkar anläggningarnas uppförande, utformning och drift tas i beaktande. Advokatsamfundet anser att urvalskriterier bör föreskrivas i förordning och inte i myndighetsföreskrifter. Författningsförslag Förordning om avgift I rapporten lämnas författningsförslag till en förordning om avgift för stöd till vindkraftsanläggningar inom Sveriges sjöterritorium eller Sveriges ekonomiska zon (nedan förslag till förordning om avgift ). För att en myndighets ställningstagande i en fråga ska kunna överklagas, krävs ett formellt beslut. Med anledning av detta bör det enligt Advokatsamfundet tydligt framgå av föreslagen bestämmelse i 2 att den avgift som ska erläggas ska fastställas genom beslut av prövande myndighet. Likaså bör föreslagen bestämmelse i 4 utformas med hänsyn till att ett avgiftsbeslut kan överklagas och att avgiften därmed inte kan lämnas till indrivning förrän frågan är rättskraftigt avgjord. Förordning om stöd I rapporten lämnas även författningsförslag till en förordning om statligt stöd till vindkraftsanläggningar inom Sveriges sjöterritorium eller Sveriges ekonomiska zon (nedan föreslagen förordning om stöd ). I rapporten föreslås stödberättigade anslutningskostnader vara projekteringskostnader, kostnader för material och arbetskostnader för anslutningskabel och transformatorstation till havs. I föreslagen bestämmelse i 6 definieras stödberättigade kostnader som avgiften för anslutningen till externt nät till den del den avser byggandet av en elektrisk starkströmsledning. Advokatsamfundet anser att bestämmelsen bör förtydligas så att det uttryckligen framgår vilka de stödberättigade kostnaderna är, det vill säga projekteringskostnader, kostnader för material och arbetskostnader för anslutningskabel och transformatorstation till havs. Vidare anser Advokatsamfundet att begreppet byggandet bör undvikas, eftersom det kan vara svårt att avgöra vilka kostnader som avses. En åtgärd ska enligt föreslagen bestämmelse i 7 anses påbörjad den dag då kontrakt för projektering upprättas. Advokatsamfundet anser att användande av begreppet

5 projektering inte är lämpligt i en definition, då det kan vara svårt att avgränsa exakt vilka utredningsarbeten som anses ingå i begreppet. Advokatsamfundet anser även att föreslagen bestämmelse i 12 om när en ansökan om stöd ska ha inkommit till prövande myndighet är otydlig. Enligt lydelsen ska ansökan vara inkommen innan projektet påbörjas. Advokatsamfundet anser att tidpunkten för när ett projekt påbörjas är alltför svårdefinierad och bör tydliggöras. Advokatsamfundet anser avslutningsvis att möjligheten till dispens för slutförande av stödberättigade åtgärder (se föreslagen 2 tredje stycket) bör utredas ytterligare, för att undvika situationer där förseningar utanför den stödberättigades kontroll leder till att åtgärder inte kan slutföras före den 31 december 2030. Vid utformande av en sådan bestämmelse kan vägledning förslagsvis sökas i miljöbalkens bestämmelser om förlängd igångsättningstid (se 24 kap. 2 andra stycket). SVERIGES ADVOKATSAMFUND Anne Ramberg