Roller, ansvar och samverkan mellan stat och kommun inom arbetsmarknadspolitiken -Resultat från enkäter och fokusgrupper Arbetsmarknadsutredningen (A 2016:03) Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 1
Arbetsmarknadsutredningen (A 2016:03) Cecilia Fahlberg, särskild utredare Soledad Grafeuille, huvudsekreterare -SKL är representerad i utredningens expert och i referensgrupp. -Arbetsförmedlingen är representerad i utredningen expertgrupp Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 2
Utredningen uppdrag i delbetänkandet Redovisas: 31 oktober 2017 Analysera och lämna förslag om hur: Arbetsförmedlingens vägledning kan stärkas och samspela med annan vägledning. Övergripande kartläggning av hur samspelet och ansvarsfördelningen fungerar mellan stat och kommun i frågor som påverkar arbetsmarknadens funktionssätt. Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 3
Utredningen uppdrag i Slutbetänkande 31 januari 2019. Utredaren ska analysera om kommunernas roll i arbetsmarknadspolitiken bör förtydligas och vid behov lämna fullständiga författningsförslag, och Lämna förslag om hur enskilda kommuner i de fall det är effektivt i högre grad ska kunna medverka i genomförandet av arbetsmarknadspolitiken. Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 4
Resultat från enkätundersökning och fokusgrupper med Arbetsförmedlingen och Kommuner 250 av 290 kommuner besvarade enkäten 24 kommuner deltog vid fokusgrupperna (chefer vid arbetsmarkandsförvaltningar, kommunchefer eller annan strategisk ansvarig). 20 chefer från Arbetsförmedlingen (Region nord, Region mitt och Region syd). Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 5
Hur fungerar samarbetet mellan kommunen och Arbetsförmedlingen gällande klienter/arbetslösa ni har gemensamt? Mycket bra 35% Ganska bra 45% Varken bra eller dåligt 11% Ganska dåligt 6% Mycket dåligt 2% Vet ej 1% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 6
Planerar er kommun och Arbetsförmedlingen gemensamt den enskilde klientens/arbetssökandes aktiviteter? Ja 74% Nej 23% Vet ej 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 7
Har er kommun en gällande överenskommelse med Arbetsförmedlingen om samverkan på strategisk nivå? ( förtydliga roller och hitta samverkanslösningar i frågor som rör kompetensförsörjning, utbildningsinsatser och eller/stöd till personer med ekonomiskt bistånd) Har er kommun en gällande överenskommelse med Arbetsförmedlingen om samverkan på strategisk nivå? Ja, vi har en överenskommelse på strategisk nivå 41% Nej, vi har ingen gällande överenskommelse på strategisk nivå 41% Nej, men arbetet med en överenskommelse på strategisk nivå har påbörjats i samverkan med Arbetsförmedlingen 15% Vet inte 2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 8
Hur har överenskommelsen påverkat samverkan mellan kommunen och Af? Hur har överenskommelsen påverkat samverkan mellan kommunen och Af? Den har förbättrats 61% Ingen skillnad 30% Den har försämrats 2% Kan inte bedöma 7% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 9
Hur fungerar nedanstående förhållanden i arbetet mellan er och Arbetsförmedlingen: Samstämmigheten i de bedömningar Arbetsförmedlingen och kommunen gör om individen står till arbetsma... Mycket bra 15% Ganska bra 45% Varken eller 25% Ganska dåligt 7% Mycket dåligt 3% Kan ej bedöma 5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 10
Hur fungerar nedanstående förhållanden i arbetet mellan er och Arbetsförmedlingen Tilldelningen av finansiella resurser från Arbetsförmedlingen för arbetsmarknadspolitiska verksamhet... Mycket bra 14% Ganska bra 37% Varken eller 18% Ganska dåligt 13% Mycket dåligt 12% Kan ej bedöma 6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 11
Resultat av fokusgrupperna med kommunerna (1) Organisationsförändringar och politisk styrning försvårar långsiktig samverkan Det arbetsmarknadspolitiska området är ständigt aktuellt och omprövas ofta på kort varsel påverkar förutsägbarheten och förutsättningar för att samordna insatser Upphandlingen av externa aktörer som utförare skapar otydlighet i helhetsansvaret Arbetsmarknadsutredningen A 2016:03 12
Resultat av fokusgrupper med kommunerna (2) Osäkerhet kring gränsdragningar i den arbetsmarknadspolitiska bedömningen är en samverkansutmaning Bristande systematik i bedömningen om vilka som står till arbetsmarknadens förfogande skillnader mellan olika AF-kontor och enskilda handläggare samt skillnader inom kommunen. Snäva bedömningar, större andel långt ifrån arbetsmarknaden lägger ett större ansvar på kommunerna. Kommunerna anser att det behövs en ökad statlig finansiering av kommunal arbetsmarknadspolitik, Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 13
Resultat fokusgrupper med Arbetsförmedlingen (1) Ansvarsfördelningen är otydlig. - Arbetsförmedlingens åtagande i huvudsak avser personer som kan matchas mot arbete. - Det är svårt att få till stånd samverkan med kommunerna. Konkreta exempel är Extratjänster och Traineejobb. Af efterfrågar ett tydligare uppdrag till kommunerna om samverkan med Arbetsförmedlingen. Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 14
Resultat fokusgrupper med Arbetsförmedlingen (2) Behov av tydligare statlig styrning av samverkan Arbetsförmedlingen anser att kommunernas roll inom arbetsmarknadspolitiken är otydlig och Arbetsförmedlingen förväntar sig mer av kommunen. Arbetsförmedlingen upplever att kommunerna har fritt val att delta i samverkan, vilket försvårar samarbetet. Samverkan är idag personbundet Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 15
Resultat fokusgrupper med Arbetsförmedlingen (3) Arbetsförmedlingens verktygslåda räcker inte till för att erbjuda insatser av social karaktär, vilket gör det nödvändigt med samverkan. Det råder osäkerhet och saknas strategier inom Arbetsförmedlingen kring hur man kan/får använda AF:s medel för att finansiera gemensamma arbetsmarknadspolitiska projekt. Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 16
Resultat fokusgrupper med Arbetsförmedlingen (4) Den arbetsmarknadspolitiska bedömningen ett utvecklingsområde Bedömningen görs på olika sätt av olika arbetsförmedlare och det saknas enhetlighet. Olika fokus vid samverkan - Arbetsförmedlingen har fokus på kompetensförsörjning som främst syftar till att stödja arbetsmarknaden med arbetskraft. Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 17
Reflektioner Det föreligger en uppenbar oklarhet beträffande vad man ska uppnå med samverkan och vilken målgruppen är. Trots den utbredda uppfattningen att samverkan behövs finns det en diskrepans beträffande i vilken utsträckning det är Arbetsförmedlingens ansvar och var Arbetsförmedlingens ansvar börjar och slutar. Det finns betydande skillnader i hur man uppfattar det statliga åtagandet för personer som befinner sig långt ifrån arbetsmarknaden. Vem har ansvaret för personer som inte direkt kan matchas mot arbetsmarknaden? Arbetsmarknadsutredningen 2016:03 18