Beslut 2014-03-07 Hedemora kommun Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Hedemora kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (9) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Hedemora kommun under januari-mars 2014. Hedemora Lärcentrum besöktes av Skolinspektionen den 11 februari 2014. Fakta om vuxenutbildningen Utbildning i svenska för invandrare (sfi), särskild undervisning för vuxna, och kommunal vuxenutbildning finns i Hedemora kommun vid Hedemora Lärcentrum. Ansvarig för vuxenutbildningen i Hedemora kommun är bildningsnämnden. Kommunen har vuxenutbildning i egen regi och på entreprenad. Rektor ansvarar både för den egna verksamheten inom Lärcentrum och för den upphandlade verksamheten. I egen regi har Hedemora kommun utbildning i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Kommunen har gymnasial vuxenutbildning ibland annat svenska, svenska som andraspråk, matematik och engelska. När det gäller utbildningen på entreprenad har Hedemora kommun tillsammans med Avesta kommun tecknat ett avtal med Hermods för distansstudier på grundläggande och gymnasial nivå inom kommunal vuxenutbildning. Avesta kommun och Hedemora kommun samarbetar också med ett vård- och omsorgscollege för vård- och omsorgsutbildningar. Hedemora kommun har vidare ett avtal med Yrkestrafikskolorna Dalarna för yrkesförarutbildning inom gods- och persontransporter samt truckutbildning. Från den kommunala gymnasieskolan Martin Koch-gymnasiet köper Lärcentrum utbildning till fordonsmekaniker samt svetsutbildning, hantverksutbildning (trä) och restaurangutbildning. Hedemora kommun samverkar vidare med andra kommuner i Dalarna i den ideella föreningen DalaWux med gemensamma yrkesvux- och lärlingsutbildningar för vuxna. Man har exempelvis en gemensam hemsida på internet med kursutbud för hela Dalarna. När det gäller vuxenutbildningen samarbetar Lärcentrum även med Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, Försäkringskassan och socialförvaltningen. Vid tillsynstillfället är det inom kommunal vuxenutbildning 32 elever som läser kurser på grundläggande nivå och 244 elever som läser kurser på gymnasial nivå, varav 69 elever läser de lärarledda kurserna på lärcentrum i Hedemora.
3 (9) Det är 79 elever på utbildning i svenska för invandrare. Inom särskild utbildning för vuxna studerar nio elever på grundläggande nivå och nio elever på gymnasial nivå. Kunskapsresultat Kommunal vuxenutbildning Den nationella statistiken från Skolverket visar att 80 procent av eleverna i gymnasial vuxenutbildning slutförde sin kurs år 2012. Kommunens egna uppgifter för vårterminen 2013 visar att avbrott är vanligt förekommande inom flera kurser. Vidare finns det på de flesta kurser elever som fått betyget F. På kursen engelska grund var det 45 procent av eleverna som fick lägst betyget E. På kursen engelska 6 var det 81 procent av eleverna som fick lägst betyget E. När det gäller matematik var det i kursen matematik grund 25 procent av eleverna som fick lägst betyget E. I kursen matematik 3B var det 36 procent av eleverna som lägst fick betyget E. I ämnet svenska var det 50 procent av eleverna som lägst fick betyget E och 63 procent av eleverna som nådde lägst betyget E i kursen svenska 2. Utbildning i svenska för invandrare (sfi) Den nationella statistiken från Skolverket visar att det var 75 procent av de studerande på utbildning i svenska för invandrare som fick godkänt år 2012. Sett till de olika kurserna år 2012 var det enligt Skolverket 50 procent av de studerande i svenska för invandrare 1A som fick godkänt på kursen. På kursen 2B var det 67 procent som fick godkänt och på kursen 2C var det 33 procent. Det var 67 procent av eleverna som fick godkänt på kursen 3D. På flera kurser var elevantalet för lågt för att statistik ska redovisas. Kommunens egen statistik för vårterminen 2013 visar att fler elever än tidigare år slutför kurserna med godkända betyg. På studieväg 1 var det 44 procent av eleverna på kurs A som lägst fick betyget E medan det på kurs B bara var 10 procent. På studieväg 2 fick 44 procent av eleverna lägst betyget E på kurs C och 53 procent på kurs D. Särskild utbildning för vuxna Eleverna som läser särskild utbildning för vuxna följs upp på individnivå och de flesta bedöms nå de mål som satts upp, utifrån var och ens förutsättningar.
4 (9) Helhetsbedömning Vuxenutbildningen i Hedemora kommun är en verksamhet som i många avseenden uppfyller de krav som författningarna ställer. Hedemora kommun arbetar aktivt på flera sätt med att förbättra sin verksamhet. Det handlar bland annat om att försöka nå fler personer som kan studera på särskild utbildning för vuxna där man arbetar för att bygga upp djupare kontakter med Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, dagliga verksamheter och de som arbetar som god man. Elevernas kunskapsresultat inom den kommunala vuxenutbildningen varierar mellan olika kurser och behöver förbättras. Rektorn och lärarna är medvetna om detta och arbetar med att analysera resultaten och utveckla verksamheten för att eleverna i högre grad ska fullfölja kurserna och nå lägst betyget E. Även inom undervisning i svenska för invandrare pågår ett arbete att utveckla verksamheten så att fler blir godkända på kortare tid än nu. Tillsynen visar att det finns områden inom vuxenutbildningen som inte uppfyller författningarnas krav och som behöver åtgärdas. I samtliga intervjuer som Skolinspektionen har genomfört har det framkommit information om problem med brist på utrymme som påverkar verksamheterna på olika sätt. Exempelvis finns det på grund av utrymmesbristen inte tillräckligt med platser varken inom sfi eller inom den gymnasiala vuxenutbildningen. Detta får konsekvenser för studerande på utbildning i svenska för invandrare, som inte kan kombinera sina studier med andra ämnen. Vidare finns det personer som har rätt till sfi men som behöver vänta längre än tre månader på att börja studera.
5 (9) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Hedemora kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 9 juni 2014 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Hedemora kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. - Se till att utbildningen inom svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med studier inom andra skolformer. Motivering I skollagen anges att utgångspunkten för den kommunala vuxenutbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. I förordningen om vuxenutbildning anges att utbildning i svenska för invandrare ska utformas så att den enskildes studier kan kombineras med studier inom andra skolformer inom skolväsendet. Detta lyfts även fram i läroplanen för vuxenutbildningen. I intervju med elever inom kommunal vuxenutbildning framkommer att de lokaler som undervisningen bedrivs i är mycket trånga och att det saknas exempelvis grupprum. I intervju med elever inom utbildning i svenska för invandrare framkommer att det finns flera elever som skulle vilja kombinera sina studier i svenska för invandrare med andra kurser inom kommunal vuxenutbildning, exempelvis matematik. Lärare inom utbildning i svenska för invandrare bekräftar detta och berättar att det är flera elever som bromsas i sin utbildning och kunskapsutveckling på grund av att alla kurser inom kommunal vuxenutbildning är fulla och att det saknas klassrum för att kunna utvidga verksamheten. Lärarna berättar att de i vissa fall kunnat lösa det genom att erbjuda eleven att studera på distans, men att det finns flera elever där detta inte är en fungerande lösning. Lärarna berättar också att det är flera elever som har planerat att studera vidare på universitet och för dem är det viktigt att kunna erhålla behörighet till högskolan så fort som möjligt. I intervju med rektorn bekräftar hon den information som elever och lärare lämnat. Mot denna bakgrund behöver Hedemora kommun och se till att utbildningen vid Hedemora Lärcentrum utformas så att elever vid utbildning i svenska för invandrare inte hindras att kombinera studierna med studier inom kommunal vuxenutbildning. Hedemora kommun föreläggs därför att åtgärda bristen.
6 (9) Författning 20 kap. 2 skollagen, 1 kap. 3 förordning om vuxenutbildning, Lvux 12 Trygghet och studiero Bedömning Hedemora kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. - Se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Motivering Av skollagen framgår att det för varje år ska upprättas en plan mot kränkande behandling med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som skolan avser att påbörja eller genomföra under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har tagit del av den plan mot kränkande behandling som gäller för vuxenutbildningen i Hedemora 2013 och 2014. Planen innehåller till största delen en beskrivning av vad lagstiftningen angående likabehandling och kränkande behandling innebär. Under rubriken Mål och konkreta åtgärder anges att man vill sprida kunskap om hur man arbetar på ett bra sätt för att motverka diskriminering och kränkande behandling och för att främja lika rättigheter och möjligheter för de studerande. Det framgår emellertid inte av planen vilka olika behov elever vid vuxenutbildningens olika verksamheter har och det saknas åtgärder som är kopplade till sådana behov. I intervjuer med lärare inom särskild utbildning för vuxna framkommer att det pågår ett arbete med att arbeta fram en plan mot kränkande behandling som består av bilder och lättläst text för att den ska kunna användas av de studerande. I intervju med lärare i utbildning i svenska för invandrare uppger de att de kommer att ta fram en liknande plan med eleverna för att alla ska kunna ta del av planen och förstå dess innehåll. Inga av dessa planer är dock färdigställda vid tillsynstillfället. Vidare saknar den befintliga planen en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder har genomförts samt en värdering av utfallet av dessa åtgärder. Av utredningen framgår att det finns brister i planen mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Hedemora kommun föreläggs att åtgärda bristen.
7 (9) Författning 6 kap. 8 skollagen Erbjudande av utbildning Bedömning Hedemora kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Erbjudande av utbildning. - Se till att utbildningen i svenska för invandrare finns tillgänglig så att den kan påbörjas senast tre månader efter att rätten till utbildningen inträtt. Motivering I skollagen anges att utgångspunkten för den kommunala vuxenutbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. I förordningen om vuxenutbildning anges att utbildning i svenska för invandrare ska utformas så att den enskildes studier kan kombineras med studier inom andra skolformer inom skolväsendet. Detta lyfts även fram i läroplanen för vuxenutbildningen. I intervju med elever inom kommunal vuxenutbildning framkommer att de lokaler som undervisningen bedrivs i är mycket trånga och att det saknas exempelvis grupprum. I intervju med elever inom utbildning i svenska för invandrare framkommer att det finns flera elever som skulle vilja kombinera sina studier i svenska för invandrare med andra kurser inom kommunal vuxenutbildning, exempelvis matematik. Lärare inom utbildning i svenska för invandrare bekräftar detta och berättar att det är flera elever som bromsas i sin utbildning och kunskapsutveckling på grund av att alla kurser inom kommunal vuxenutbildning är fulla och att det saknas klassrum för att kunna utvidga verksamheten. Lärarna berättar att de i vissa fall kunnat lösa det genom att erbjuda eleven att studera på distans, men att det finns flera elever där detta inte är en fungerande lösning. Lärarna berättar också att det är flera elever som har planerat att studera vidare på universitet och för dem är det viktigt att kunna erhålla behörighet till högskolan så fort som möjligt. I intervju med rektorn bekräftar hon den information som elever och lärare lämnat.
8 (9) Mot denna bakgrund behöver Hedemora kommun och se till att utbildningen vid Hedemora Lärcentrum utformas så att elever vid utbildning i svenska för invandrare inte hindras att kombinera studierna med studier inom kommunal vuxenutbildning. Hedemora kommun föreläggs därför att åtgärda bristen. Författning 22 kap. 11 skollagen På Skolinspektionens vägnar Anna Rydin Enhetschef Ulrika Palm Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-03-07 9 (9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.