2018 2020 Verksamhetsplan för Skatteverket
AAA
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 3 Innehållsförteckning 1 SKATTEVERKETS FÖRUTSÄTTNINGAR UTIFRÅN UPPDRAG OCH OMVÄRLD 6 2 SÅ HÄNGER STYRNINGEN AV VERKSAMHETEN IHOP 7 2.1 Verksamheten främst 7 2.2 Gemensamma prioriterade frågor 7 2.3 Treårig planering för långsiktighet 7 2.4 Uppföljning för lärande och utveckling 7 2.5 Riskhantering för att fullgöra vårt uppdrag 7 3 SÄRSKILDA FOKUS 2018 2020 8 3.1 Digitalisering 8 3.2 Utveckling av verksamhetssystem och arbetssätt inom folkbokföring och fastighetstaxering 8 3.3 Förstärkt arbete med att motverka skattefusk och skattebrott 9 4 EKONOMISKA RAMAR FÖR 2018 OCH EKONOMISK PLAN FÖR 2019 2020 10 4.1 Skatteverkets ekonomi är stabil men möter utmaningar 10 4.2 Tabeller över Skatteverkets ekonomi 2018 2020 11 5 GEMENSAMMA PRIORITERADE FRÅGOR 12 5.1 Digitalisering 12 5.2 Kompetens för framtiden 13 5.3 Hållbart arbetsliv för alla 14 5.4 Fortsatt arbete med jämställdhetsintegrering 14 6 BESKATTNING 15 6.1 Treårig inriktning 15 7 BROTTSBEKÄMPNING 19 7.1 Treårig inriktning 19 8 FOLKBOKFÖRING 21 8.1 Treårig inriktning 21 9 FASTIGHETSTAXERING 24 9.1 Treårig inriktning 24 10 ID-KORT 26 10.1 Treårig inriktning 26 11 BOUPPTECKNING OCH ÄKTENSKAPSREGISTER 28 11.1 Treårig inriktning 28 12 UPPFÖLJNINGSBILAGA 32
4 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 5 Förord Nu ska vi tänka framåt och göra verkstad av Skatteverkets strategiska inriktning. Vår övergripande ambition är att Skatteverket ska fortsätta att ligga i framkant och vara ett föredöme inom svensk statsförvaltning. Skatteverket ska vara en möjliggörare för hela det offentliga Sverige. Det innebär att vi ska vara en aktiv och attraktiv samarbetspartner, för det är tillsammans med andra som vi kan skapa ökad samhällsnytta. Vi ska också vara en attraktiv arbetsgivare och locka till oss rätt kompetens. Det gör vi bäst genom att bedriva en bra verksamhet som är likvärdig och tillgänglig för alla. Verksamhetsplanen för 2018-2020 har särskilt fokus på digitalisering, utveckling av verksamhetssystem och arbetssätt inom folkbokföring och fastighetstaxering samt förstärkt arbete med att motverka skattefusk och skattebrott. Det är här vi ser de största gemensamma behoven av förflyttning. En väl fungerade och korrekt folkbokföring är en viktig förutsättning för många andra myndigheter. Förflyttningen inom folkbokföringen är därför central. Vårt utvecklingsarbete inom området kommer att gynna många och skapa ännu bättre samhällsnytta. Förstärkt arbete med att motverka skattefusk och skattebrott är av yttersta vikt för att vi ska kunna stärka normer och öka förtroendet och viljan att göra rätt. Vi är mitt uppe i digitaliseringseran och det påverkar hela vår verksamhet. Det gäller bland annat hur vi kan bidra med förutsättningar i kundens vardag, direkt eller indirekt via andra aktörer. Vår kunskap om hur tekniken utvecklas och kan användas är central för att vi ska kunna ge god service och bekämpa fusk, men även för hur vi kan effektivisera vår egen verksamhet. Slutligen påverkar omvärldens snabba förändringar inte bara vad vi jobbar med utan även hur. Vi måste löpande förändra våra arbetssätt och jobba mer agilt, modigt och tillitsbaserat. Genom att ligga i framkant och ha förmågan att hela tiden utvecklas och förnyas kommer vi att lyckas i vår ambition att bli ett föredöme inom svensk statsförvaltning. Katrin Westling Palm generaldirektör
6 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 1 Skatteverkets förutsättningar utifrån uppdrag och omvärld Den treåriga verksamhetsplaneringen som den uttrycks i detta dokument, visar de övergripande prioriteringar som Skatteverket valt att lyfta fram för planeringsperioden. Det är också dessa prioriteringar som tillsammans med uppdraget är utgångspunkten i den fortsatta verksamhetsplaneringen på avdelningsnivå i organisationen. Skatteverkets verksamhetsplanering utgår från vårt uppdrag från regeringen och vår inriktning. Uppdraget är i huvudsak att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn bland annat genom att ta in uppbörd, minimera skattefelet och verka för korrekta register och därmed bidra till att olika samhällsfunktioner får korrekta underlag för beslut och åtgärder. Strategin som den uttrycks i Skatteverkets inriktning är att vi skapar samhällsnytta tillsammans, ökar förtroendet och viljan att göra rätt, bedriver en legitim och trovärdig kontroll som stärker normer, ger alla förutsättningar samt är en modig organisation i ständig utveckling. Uppdraget tillsammans med inriktningen ligger till grund för områdesmålen för Skatteverket. Inriktningens utmaningar och framgångsfaktorer, som ligger till grund för förflyttningarna under planeringsperioden, är att vi ska bidra med förutsättningar i kundens miljö, samt ha en legitim och trovärdig kontroll som stärker normer och ökat fokus på samhällsnytta. möjligheter och utmaningar för oss. Hur vi agerar framöver är därför viktigt för att vi även fortsättningsvis ska vara en framgångsrik och effektiv myndighet med högt förtroende. Digitaliseringen ger möjligheter som i grunden ändrar förutsättningarna för både vad vi gör och hur vi gör det. Den kommer att prägla både hur vi ser på vår verksamhet och hur den kan och bör utvecklas. Globaliseringen och digitaliseringen leder också till nya sätt att fuska med skatt och folkbokföring, vilket kräver systemåtgärder 1 och kontroller som motverkar detta och säkrar korrekt skatt och folkbokföring. Skatteverkets åtgärder syftar till att stärka viljan att göra rätt och förtroendet för Skatteverket. Vi ska därför även framöver prioritera våra åtgärder så att vi uppnår största möjliga effekt på viljan att göra rätt och förtroendet. På detta och andra sätt ska vi minimera skattefelet enligt målet i regleringsbrevet och bidra till en sund konkurrens. I vår styrning ska vi ha stor tillit till medarbetarnas förmåga och ansvarstagande. Det bästa sättet att locka till sig hög kompetens är att bedriva en utvecklingsinriktad och framgångsrik verksamhet. I en alltmer globaliserad och digitaliserad värld skapas nya förutsättningar som innebär både 1 Systemåtgärder åtgärder som minskar avsiktliga eller oavsiktliga fel genom att påverka privatpersoners och företags miljö, förutsättningar och omständigheter. Åtgärderna gäller gruppnivå (ett-till-många) snarare än individnivå (ett-till-ett). Exempel på genomförda systemåtgärder är kassaregister, personalliggare samt att blockera möjlighet till adressändring,
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 7 2 Så hänger styrningen av verksamheten ihop Riksdagen och regeringen styr och ger uppdrag till Skatteverket genom instruktion, regleringsbrev och generella regelverk, exempelvis myndighetsförordningen. Utifrån det samlade uppdraget tas Skatteverkets inriktning fram som visar vad Skatteverket ska kännetecknas av för att leva upp till uppdraget. En ny inriktning beslutades 2017. Skatteverkets treåriga verksamhetsplanering utgår från vårt uppdrag och vår inriktning. 2.1 Verksamheten främst Skatteverkets verksamhet planeras främst utifrån verksamhetens behov och förutsättningar. Det strategiska planeringsarbetet inleds med att en områdesinriktning tas fram för varje verksamhetsområde. Områdesinriktningen beskriver vad som ska uppnås på tre års sikt, det vill säga hur vi ska fullgöra regeringens uppdrag och mål och hur vi närmar oss intentionerna i Skatteverkets inriktning. Med områdesinriktningarna som utgångspunkt gör Skatteverket en samlad bedömning och prioriterar mellan de olika verksamhetsområdena. De övergripande prioriteringarna för den aktuella planeringsperioden framgår i denna verksamhetsplan. Indelningen i verksamhetsområden utgår från våra uppgifter enligt 1-6 i förordningen (2017:154) med instruktion för Skatteverket. 2.2 Gemensamma prioriterade frågor Det finns flera frågor som är gemensamma för Skatteverket, oavsett verksamhetsområde. Skatteverket har bedömt att frågorna digitalisering, kompetens, hållbart arbetsliv och jämställdhetsintegrering är prioriterade. Dessa frågor beskrivs i avsnitt 5. 2.3 Treårig planering för långsiktighet Planeringscykeln är treårig i syfte att verksamhetsanpassa styrningen och ge mer långsiktiga förutsättningar till verksamheten. Detta innebär att planeringen som fastställs gäller under hela treårsperioden. Olika faktorer och händelser inom Skatteverket och i vår omvärld, inklusive regeringens styrning, kan dock medföra att förändringar behöver göras under planeringsperioden. Om dessa förändringar får betydande konsekvenser för verksamheten kan det bli aktuellt att ändra verksamhetsplanen eller uppföljningsbilagan. 2.4 Uppföljning för lärande och utveckling Med en verksamhetsplanering på tre års sikt får uppföljningen av verksamheten en viktigare roll. Skatteverkets verksamhet följs upp genom skatteverksgemensam uppföljning per verksamhetsområde. Uppföljningsinformationen ska ge underlag för att vid behov styra om verksamheten. Det som ska följas upp är bland annat områdesmål, produktivitet, kvalitet, effektivitet, ekonomi och status inom utveckling och förvaltning. I uppföljningsbilagan framgår vilken information och vilka mätetal den skatteverksgemensamma uppföljningen baseras på. Ledningsgruppens möten kommer därutöver löpande att ge möjlighet till diskussion av olika frågor för att vid behov snabbt kunna vidta åtgärder. Utöver den skatteverksgemensamma uppföljningen följs avdelningarna upp genom dialog med verksledningen. 2.5 Riskhantering för att fullgöra vårt uppdrag För att säkerställa att vi fullgör våra uppgifter och vårt uppdrag från riksdag och regering och för att kunna nå våra mål, utför vi bland annat riskhantering. Genom riskhantering identifieras och hanteras omständigheter och händelser som kan hindra respektive avdelning att fullgöra sitt uppdrag. Varje del av organisationen utvärderar sin förmåga löpande och identifierar sina verksamhetsrisker samt tar ställning till om de ska åtgärdas eller accepteras. Hanteringen av verksamhetsriskerna ingår i planering, genomförande och uppföljning av verksamheten.
8 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 3 Särskilda fokus 2018 2020 I detta avsnitt beskrivs de särskilda fokus som ska gälla för Skatteverket under planeringsperioden 2018 2020. Grunden för dessa prioriteringar är diskussioner vid strategiska dagarna 2017 med bland annat områdesinriktningarna som underlag. Prioriteringarna nedan är inte inbördes rangordnade, förutom inom systemutveckling där folkbokföring ges högre prioritet. Prioriteringar inom respektive verksamhetsområde framgår av avsnitt 6 11. 3.1 Digitalisering En av de viktigaste frågorna är digitaliseringen och dess utmaningar och möjligheter. Det handlar om nästa steg i utvecklingen. Digitalisering handlade inledningsvis om att gå från papper till digital information. Vi behöver nu ta ytterligare steg för att bli en digital myndighet. Det innebär att vi ska ta tillvara möjligheterna med digitalisering genom att anpassa och förenkla utifrån kundernas situationer. Vi behöver också förhålla oss till de nya verktyg som digitaliseringen ger för att förebygga och bekämpa fel och fusk. Digitalisering skapar också nya utmaningar i form av nya sätt att fuska. Kunskap om hur tekniken utvecklas och kan användas är central för att bekämpa fusk och effektivisera verksamheten. Skatteverket behöver ta fler och modigare steg för att påskynda digitaliseringen och på så sätt effektivisera verksamheten, ur både ett internt och ett externt perspektiv. Ett särskilt fokusområde inom digitaliseringen är små och medelstora företag och att skapa digitaliserade informationskedjor och öppna API:er 2. För att kunna digitalisera i den omfattning vi vill och behöver, måste vi fortsätta att se över våra applikationer. Det gör vi för att klara kommande behov av snabbhet och tillgänglighet som digitaliseringen för med sig. Skatteverket behöver i ännu större utsträckning söka och genomföra effektiviseringar för att minska såväl oavsiktliga som avsiktliga fel. Vi ska aktivt arbeta för att använda digitaliseringens möjligheter i syfte att effektivisera för privatpersoner, företag, Skatteverket och andra offentliga aktörer såsom kommuner, landsting och myndigheter. I det arbetet ska vi identifiera och minska aktiviteter som är kostnadskrävande. I takt med att nya digitala tjänster tas fram minskar antalet oavsiktliga fel. Det innebär att mer resurser kan läggas på avsiktliga fel det vill säga på att förebygga och motverka skattefusk, skatteundandragande och skattebrott. Skatteverket behöver se till att alla har möjlighet att ta tillvara sina rättigheter och fullgöra sina skyldigheter. Digitaliseringen ger nya möjligheter med helt nya lösningar för människor med olika behov. Sammantaget ska digitala tjänster underlätta för privatpersoner och företag så att de ska kunna hantera sin situation utan att ha flera olika kontakter. 3.2 Utveckling av verksamhetssystem och arbetssätt inom folkbokföring och fastighetstaxering Inom folkbokföring Skatteverket ansvarar för folkbokföringsregistret och för att det är korrekt 3 och användbart för både oss och andra. Den manuella hanteringen måste minska. Därför är det angeläget att utveckla verksamhetssystemen och arbetssätt. Andra myndigheter och samhället i övrigt förväntar sig att informationen i registret är korrekt. För att leva upp till denna förväntan behöver vi bli bättre på att förhindra oavsiktliga och avsiktliga fel, i synnerhet användning och spridning av felaktiga identiteter. Genom att vi identifierar och genomför smarta systemåtgärder och utvecklar kontrollen, kan registren bli än mer korrekta. Inom fastighetstaxering Det är angeläget att utveckla verksamhetssystemen och arbetssätten samt att minska den manuella 2 Application programming interface (API) är en specifikation av hur olika applikationer kan använda och kommunicera med en specifik programvara. De API:er som exponeras utåt, och som andra (programvaruföretag etc) kan bygga tjänster på kallas, öppna API:er. 3 Med korrekt register menar vi att uppgifterna i registret avspeglar faktiska förhållanden och att ursprungliga uppgifter går att spåra (förhållanden).
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 9 hanteringen även inom verksamhetsområdet fastighetstaxering. Liksom inom folkbokföringen behöver vi ha en bred syn på vad som är verksamhetsutveckling för att lyckas med den utveckling som krävs inom verksamhetsområdet. 3.3 Förstärkt arbete med att motverka skattefusk och skattebrott Det är viktigt att skydda samhället och dess invånare från fusk och brott. För att motverka skattefusk och skattebrott behöver vi förstärka arbetet inom verksamhetsområdena beskattning, brottsbekämpning och folkbokföring. Arbete behöver genomföras i samverkan mellan områdena. Det krävs också en mer aktiv myndighetssamverkan kring organiserad brottslighet och angrepp mot välfärdssystemen.
10 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 4 Ekonomiska ramar för 2018 och ekonomisk plan för 2019 2020 4.1 Skatteverkets ekonomi är stabil men möter utmaningar Skatteverket har god kontroll över ekonomin vilket ger oss förutsättningar att vara offensiva och använda en del av vår anslagskredit under planeringsperioden. Vid utgången av 2020 beräknas den utnyttjade anslagskrediten vara 50 miljoner kronor (mnkr). En utmaning är den årliga pris- och löneomräkningen av Skatteverkets anslag. Omräkningen kompenserar bara delvis för ökade löner och priser (se tabell 1). Det innebär att vi måste utföra vårt uppdrag med färre personer. Minskningen av antalet årsarbetskrafter för Skatteverket totalt är relativt liten, totalt knappt 100 under treårsperioden jämfört med utfallet för 2017 (se tabell 4). till den lägre ökningen är främst att den nya produktionsplattformen (NPP), börjar bli klar, vilket frigör medel till andra utvecklingsinsatser. Lokalförsörjningen behöver också effektiviseras och succesivt anpassas till att antalet anställda minskar. Den vägledande principen är fortfarande att verksamhet, inom de ramar som ges av riksdag och regering, ska bedrivas där den långsiktigt bedöms som mest effektiv och ändamålsenlig, men lokalfrågan bör i högre grad än i dag beaktas i samband med sådana beslut. För planeringsperioden antar vi att privatpersoners och företags ökande e-användning och vårt arbete med ständiga förbättringar ger oss förutsättningar för en generell effektivisering på 1,5 procent per år inom all verksamhet. För att uppnå det ska vi aktivt säkerställa en hög produktivitet i alla delar av verksamheten. Vi måste också hämta hem de effekter i verksamheten som projekten i bland annat utvecklingsportföljen beräknas ge. Ökade investeringar i verksamhetsutveckling med stöd av it förbättrar vår effektivitet och skapar förutsättningar för att utföra samma uppdrag med färre personer. En annan utmaning är våra it-kostnader och satsningar inom digitaliseringen. När vi satsar på utveckling ökar också våra förvaltningskostnader. Att satsa på utveckling är helt enligt vår strategi i Skatteverkets inriktning, men för att inte kostnaderna ska öka mer än motiverat behöver vi aktivt arbeta med att effektivisera vår förvaltning. Under perioden 2018 2020 ökar vi anslagsmedlen till utvecklingsportföljen med 2 procent per år från att tidigare ha ökat med 3 procent per år. Orsaken
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 11 11 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 11 4.2 Tabeller över Skatteverkets ekonomi 2018 2020 Tabellerna 1 4 beskriver verksamheten ur ett ekonomiskt perspektiv för åren 2018 2020. Den faktiska budgeten per avdelning för 2018 och planen för 2019 och 2020 framgår av den budget som generaldirektören beslutar om i december 2017. Tabell 1 Skatteverket, mnkr Budget 2018 Plan 2019 Plan 2020 Pris och löneomräkning 1,8% 1,6% 1,7% Förvaltningsanslag 7 591 7 783 7 900 Förbrukning 7 641 7 814 7 915 Årets resultat 50 31 15 Utgående anslagssparande 4 35 50 Tabell 2: Anslagsförbrukning, mnkr Budget 2018 Plan 2019 Plan 2020 Linje 5 295 5 382 5 479 Utveckling och förvaltning 1 748 1 760 1 811 Lokaler 550 554 560 Ofördelat prioriteringsbart utrymme 2019 87 87 Ofördelat prioriteringsbart utrymme 2020 37 Förbrukning, totalt 7 591 7 783 7 900 Förändring, förbrukning % 3,3% 2,3% 1,3% Tabell 3: Kostnader för utveckling och förvaltning Budget 2018 Plan 2019 Plan 2020 Vidmakthållande förvaltning 1 403 1 355 1 393 Utveckling 892 990 1 009 varav innovation 15 16 16 Tabell 4: Årsarbetskrafter, antal Utfall 2017 nov Budget 2018 Plan 2019 Plan 2020 Årsarbetskrafter 9 372 9 456 9 418 9 286 Förändring i procent 0,9 % 0,4 % 1,4 %
12 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 5 Gemensamma prioriterade frågor Förutom verksamhetsområdena finns andra frågor som bidrar till Skatteverkets styrning. I detta avsnitt lyfts dessa gemensamma prioriterade frågor fram. Skatteverket måste gemensamt och utöver det som nämns inom respektive verksamhetsområde utvecklas inom digitalisering, kompetens, hållbart arbetsliv och jämställdhetsintegrering. Det är en förutsättning för att vi ska kunna leva upp till regeringens uppdrag och ambitionerna i vår inriktning och det möjliggör viktig verksamhetsutveckling under planeringsperioden. En gemensam utgångspunkt är Skatteverkets övergripande ambition att fortsätta ligga i framkant och vara ett föredöme inom svensk statsförvaltning. Framtiden är inget som ska upptäckas utan något vi gemensamt, tillsammans med andra, är med och skapar. Vi har stark tilltro till våra möjligheter att göra skillnad. Vi vill också att andra ska se Skatteverket som en möjliggörare och en aktiv och attraktiv samarbetspartner. Förtroendet för Skatteverket är vår viktigaste tillgång. Vi ska bedriva vår verksamhet så att vi förtjänar ett högt förtroende i allt vi gör. För att vi ska uppnå det, behöver till exempel våra kontroller både vara och upplevas som legitima och trovärdiga. Alla ska också få ett bra bemötande oavsett sin situation, vilka de är eller hur de ser ut. 5.1 Digitalisering Digitalisering möjliggör ökad kundnytta och intern effektivisering Tillsammans med andra ska vi bidra till digitaliseringen och ta vara på dess möjligheter. Ett externt och internt samarbete med att ta fram ändamålsenliga och aktuella lösningar och tjänster är en förutsättning för att skapa största möjliga resultat. Därför ska vi etablera och vidareutveckla vår samverkan med exempelvis programvaruföretag, redovisningsföretag och banker. Vi ska också samverka offensivt med andra myndigheter för att utbyta erfarenheter och kunskap och underlätta privatpersoners och företags kontakt med det offentliga. Genom digitaliserade informationskedjor ska vi säkra kvaliteten på uppgifter och göra uppgiftslämnandet till en integrerad del av kundens processer. Vi förenklar också vårt interna arbete genom att vissa arbetsuppgifter kan bli enklare och andra kanske kan försvinna helt. Denna effektivisering gör att vi kan värna effekten av våra kontrollinsatser. En förutsättning för digitaliserade informationskedjor är att vi kan erbjuda tekniska lösningar som gör det möjligt att dela information och kommunicera med andra aktörer på ett enkelt och säkert sätt. Vi behöver tillgängliggöra vår information och våra digitala tjänster via öppna API:er samt påbörja ett arbete med att tillgängliggöra regelverket i maskinläsbar form för att möjliggöra och underlätta utvecklingen av nya tjänster och affärsmodeller. Även internt behöver vi bli mer agila, det vill säga mer flexibla och snabbfotade, för att kunna tillmötesgå omvärldens allt snabbare förändringar. Dessa förändringar och kundernas behov av lösningar kommer att ställa krav på vår interna samarbetsförmåga där bland annat verksamhet och it måste integreras i högre grad. På så vis säkerställer vi största nytta för våra kunder och kostnadseffektivitet i verksamheten, samtidigt som vi har fortsatt fokus på att minimera skattefelet. Digitaliseringen innebär ytterligare krav på informationssäkerhet och förvaltning av data. Skatteverket ska upprätthålla hög it- och informationssäkerhet för såväl digitala tjänster för privatpersoner och företag som myndighetens verksamhetssystem. Vi måste också säkerställa rutiner och processer inom kontinuitetshantering 4. 4 Kontinuitetshantering är den process som gör organisationen så robust att den kan hantera störningar i, eller förluster av, delar av eller hela den operativa förmågan.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 13 Enkla, intuitiva och kundanpassade tjänster Vi ska skapa förutsättningar i kundens vardag och naturliga miljö, direkt eller indirekt via andra aktörer. När vi utvecklar tjänster involverar vi därför aktivt olika kunder och andra aktörer. Vi strävar efter en bred och jämställd representation bland dem vi involverar. Genom att fokusera på tjänsteutveckling utifrån kundens vardag bidrar vi till att kunden kan hantera sin situation och upplever enkelhet och trygghet genom intuitiva och kundanpassade tjänster. I utvecklingen av digitala tjänster ska en sammanhållen kundupplevelse vara utgångspunkt. Tjänster ska därför utvecklas utifrån helheten och inte skilda från varandra. Vi ska också påbörja utvecklingen av kundmötet med stöd av robotisering och artificiell intelligens. Det ska göra det möjligt för kunden att hantera sin situation när som helst och med hjälp av en stringent och rättssäker information. Sammantaget ska digitala tjänster underlätta för privatpersoner, företag och andra myndigheter. Deras behov av att kontakta oss på andra sätt ska minska. Genom digitala lösningar och tydlig, lättillgänglig och anpassad information minskar efterfrågan i mötesformer som Skatteupplysningen och servicekontoren. Därmed skapas möjligheter att värna kontrollinsatsernas omfattning. Som ett komplement till den digitala myndighetsservicen har regeringen gett Skatteverket, Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten i uppdrag att öppna servicekontor på ytterligare tio orter. Regeringen utreder också möjligheten att, från den 1 januari 2019, flytta över samtliga servicekontor till Statens servicecenter. Digitalisering används för att förebygga och motverka fel och fusk Globaliseringen och digitaliseringen kräver att Skatteverket följer med i utvecklingen. Den snabba utvecklingen innebär att vi behöver ligga i framkant och bland annat ta hänsyn till den digitala ekonomins nya affärsmodeller och mekanismer i vår information, kontrollverksamhet och övrig brottsbekämpande verksamhet. Vi ska använda de digitala möjligheter som finns för att utveckla verksamheten och samtidigt hantera de utmaningar som följer av digitaliseringen. I digitaliseringens spår ökar mängden data. Det viktiga för oss och vårt uppdrag är hur vi använder denna data. Satsningar på avancerad dataanalys kan hjälpa oss att än mer effektivt förebygga fel och motverka fusk och brott. Robotisering och stärkt kontroll genom automatisering, som möjliggörs genom ökad tillgång på teknik och data, blir viktiga satsningar för att förbättra för kunderna men också för att öka den interna effektiviteten och minska oavsiktliga och avsiktliga fel. Vår förmåga att tillgodose behovet av information, och använda tillgänglig data på ett smart sätt, är av central vikt för att klara framtidens kontroll. Detsamma gäller förmågan att utveckla moderna tjänster och samverka med externa aktörer för att utveckla digitaliserade informationskedjor. 5.2 Kompetens för framtiden Förändringarna i samhället tillsammans med allt snabbare teknisk utveckling, kräver högre förändringstakt och större förmåga att tänka och göra nytt. Vi vet inte hur vårt arbete kommer att se ut i alla delar framöver, och därför är förmågan att lära nytt och anpassa sig till förändringar avgörande för hur vi klarar uppdraget nu och i framtiden. För att med framgång kunna utföra uppdraget och möta framtidens utmaningar är det helt centralt att vi tillsammans har den kompetens som krävs och att vi på alla nivåer i Skatteverket kontinuerligt arbetar med att utveckla vår samlade kompetens. För att på övergripande nivå säkerställa att vi har den kompetens som krävs på såväl kort som lång sikt utarbetar vi under perioden en kompetensförsörjningsstrategi. Den ska hjälpa oss identifiera viktig nyckelkompetens och göra det lättare för chefer och medarbetare att veta vilken kompetensförsörjning som är prioriterad. Strategin ska inte vara statisk utan uppdateras och utvecklas i takt med att kompetensbehoven förändras. Skatteverket behöver en hög och varierad kompetens och därmed människor med olika typer av kunskap, intressen, erfarenheter och egenskaper. För att kunna attrahera och utveckla den kompetens som krävs bör Skatteverket utveckla sitt arbetsgivarvarumärke och se över vad vi ska kännetecknas av för att vara en attraktiv arbetsgivare för både nuvarande och framtida medarbetare. Vi vet att den viktigaste faktorn för att attrahera och utveckla kompetens är att ha en
14 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 utvecklingsinriktad och framgångsrik verksamhet och hela verksamhetsplanen syftar till detta. 5.3 Hållbart arbetsliv för alla Skatteverket ska under de kommande åren fortsätta att arbeta aktivt med att skapa bästa möjliga förutsättningar för ett hållbart arbetsliv. Ökar vi frisktalen inom organisationen bidrar vi till medarbetares välbefinnande, och fler kan vara med och bidra fullt ut till att utföra myndighetens uppdrag. En viktig framgångsfaktor är att utgå från att det oftast är flera olika åtgärder tillsammans som ger goda resultat och inte en enskild insats. Bra ledarskap är en faktor som spelar stor roll för trivseln och möjligheten att göra ett bra arbete. Andra viktiga faktorer är att som medarbetare förstå sin del i Skatteverkets uppdrag, känna sig delaktig i det arbete man utför och ha en möjlighet att vara med och utveckla verksamheten. företagare. För att vi ska kunna inkludera och ge lika bra kvalitet till alla oavsett kön måste vi ha insikt om de strukturer som kan hindra oss att göra just det. Vi behöver också hitta sätt att utveckla, anpassa och kvalitetssäkra vår verksamhet så att den passar alla lika bra, oavsett kön. Ett konkret exempel på detta är att vi eftersträvar lika stor andel kvinnor som män när vi hämtar in kundinsikter, så att kvinnor och män har samma möjlighet att komms till tals med sina behov och synpunkter i vår utveckling. Under de närmaste åren arbetar vi systematiskt och aktivt med jämställdhetsintegrering inom alla delar av Skatteverket och ser det som ett viktigt bidrag till att skapa ännu bättre och likvärdiga resultat för de vi finns till för. Att skapa ett hållbart arbetsliv är viktigt för samtliga delar av vår verksamhet. Vi riktar medvetet våra insatser mot att påverka förutsättningarna, främst inom områden och grupper med höga sjuktal. Skatteverket ska också vara en arbetsplats med en vänlig, tillåtande, modig och resultatinriktad kultur där vi tar ett gemensamt ansvar för att tillsammans utveckla såväl verksamheten som varandra. 5.4 Fortsatt arbete med jämställdhetsintegrering Skatteverket har sedan flera år tillbaka ett uppdrag från regeringen att arbeta med jämställdhetsintegrering. I korthet handlar arbetet om att kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten 5 men också om att ta fram och implementera en plan för jämställdhetsintegrering i syfte att bidra till att regeringens jämställdhetspolitiska mål uppnås. Det följer av annan lagstiftning att vi ska behandla män och kvinnor likvärdigt internt, men fokus i jämställdhetsintegreringsuppdraget är externt, det vill säga det påverkar privatpersoner och 5 Formulering från målet för utgiftsområdet, Skatteverkets regleringsbrev 2018.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 15 6 Beskattning UPPGIFT ENLIGT INSTRUKTION Skatteverket ska fastställa och ta ut skatter, socialavgifter och andra avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas. MÅL ENLIGT REGLERINGSBREV Skillnaden mellan de fastställda och de teoretiskt riktiga beloppen för skatter och avgifter (skattefelet) ska vara så liten som möjligt. Uppdraget inom verksamhetsområdet beskattning är att fastställa skatter och avgifter, tillhandahålla information och service, förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och bidra till ett väl fungerande samhälle. Området ska i hög grad bidra till regleringsbrevets mål om att minimera skattefelet. Regeringen ställer också krav på att Skatteverket kontinuerligt och med hög precision ska bedöma skattefelets storlek och dess förändring. Inriktningen för området under 2018 2020 omsätts i fyra områdesmål. genomförandet av projektet Individuella arbetsgivardeklarationer (IDAG) har högsta prioritet. Arbetet med att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande är också prioriterat, särskilt när det gäller allvarligt skattefusk och åtgärder som kräver samverkan mellan verksamhetsområden och myndigheter såsom angrepp på välfärdssystemen. Det internationella informationsutbytet kommer att öka kraftigt under de närmaste åren. Regelverk och system för detta börjar komma på plats och det finns krav från både regeringen och internationella aktörer att vi använder uppgifterna i vår verksamhet. 6.1 Treårig inriktning Områdesmålen speglar förflyttningarna i Skatteverkets inriktning vad gäller att underlätta skattebetalarens vardag, ha en kontrollverksamhet som stärker normer och bidra till samhällsnytta. Digitaliseringen är den viktigaste drivkraften för områdets utveckling under perioden. I utvecklingsinsatserna ska vi särskilt prioritera de små och medelstora företagens möjlighet att hantera sin situation. Viktiga förutsättningar för att åstadkomma detta är öppna API:er och digitaliserade informationskedjor. Att säkerställa I utveckling av systemåtgärder och tjänster ska vi i större utsträckning uppnå effekter på bred front snarare än på individnivå. Vi ska också i högre grad samverka med andra aktörer för att skapa gemensamma tjänster (kundnytta) och motverka fel och fusk (samhällsnytta) samt använda kommunikation mer integrerat med kontrollverksamheten för att bidra till stärkta normer.
16 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 Vi ska ha särskilt fokus på det internationella informationsutbytet genom att använda uppgifterna på ett effektivt sätt för att underlätta för privatpersoner och företag samt säkerställa en korrekt beskattning och motverka internationellt skatteundandragande, allt i syfte att minska skattefelet. Vi ska undersöka om det är möjligt att skicka ut information som vi mottagit genom internationellt informationsutbyte till skattebetalare. Syftet med detta är att skattebetalare då får bättre möjlighet att korrigera eventuella fel i redan lämnade deklarationer samt bättre möjligheter att göra rätt i kommande deklarationer. Kontrollen behöver vara bred, bidra till företagande på lika villkor samt motverka särskilt förtroendeskadligt fusk. Detta omsätts i områdesmålen som handlar om en trovärdig kontroll, att bedriva verksamhet på lika villkor samt att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Förutsättningar att hantera sin situation Privatpersoner och företag ska kunna använda våra tjänster i sin vardag, direkt eller indirekt via andra aktörer, till det som ger ett värde för dem. De ska kunna använda tjänsterna där och då det behövs. Områdesmål Privatpersoner och företag kan hantera sin situation på ett enkelt och tryggt sätt. Syftet är att bidra med förutsättningar för privatpersoner och företag att hantera sin situation på ett enkelt och tryggt sätt. Vi bidrar till detta genom att säkerställa att allmänt tillgänglig information samt besked och beslut till privatpersoner och företag är användbara utveckla och underhålla smidiga lösningar vara lyhörda inför privatpersoners och företags behov. Det ska vara enkelt att följa reglerna och förutsägbart vad som gäller. Alla ska vara trygga i både att det blir rätt för deras egen del och att andra bidrar med det de ska. Vi anpassar vårt agerande efter kundernas situation och behov. När vi bedriver och utvecklar verksamheten involverar vi aktivt olika kunder och partner. Genom att vara lyhörda i vår handläggning och när vi samverkar med andra aktörer kan vi fånga de behov privatpersoner och företag har att hantera sin situation. Behoven kan variera. Företag kan till exempel befinna sig i olika faser och privatpersoner kan behöva information på olika språk. I samband med utvecklingen av nya branscher, affärsmodeller (till exempel delningsekonomi), tekniska lösningar och regler kan privatpersoner och företag behöva andra lösningar än dem vi är vana vid eller tidigare har kunnat erbjuda. Vi vill till exempel förenkla företagens uppgiftslämnande genom att bidra till att företagens administration kan ske digitalt och automatiskt så långt det är möjligt. Detta sker i företagets egen miljö och kräver därför samverkan med externa parter, såväl privata som offentliga. Kontroll som stärker sociala normer För att stärka de sociala normerna ökar vi vårt fokus på allmänpreventiva effekter det vill säga kontroll som leder till att fler vill göra och gör rätt. Områdesmål En trovärdig kontroll bidrar till att fler vill göra och gör rätt. Syftet är att genom en legitim, trovärdig, bred och allmänt känd kontrollverksamhet stärka sociala normer så att fler vill göra och gör rätt. Det är viktigt att kontrollen verkligen blir känd av allmänheten. Sociala normer påverkas av både människors uppfattning och vad de faktiskt gör. Kontrollen ska i huvudsak vara riskbaserad men också kompletteras med slumpmässig kontroll för att bli ännu mer trovärdig och för att öka vår kunskap om skattefelets storlek och sammansättning. För att syftet med kontrollen ska uppfyllas behöver den i vissa fall uppfattas som oförutsägbar och heltäckande. Vi behöver också bedriva ett aktivt borgenärsarbete då privatpersoner och företag inte betalar sina skatter. I takt med att nya digitala tjänster tas fram kan viss kontroll behöva riktas mot att säkra de system som möjliggör de digitala tjänsterna. Kontrollen bidrar också till ökad kunskap hos oss om den miljö företagen verkar i, vilket ger underlag till utveckling av systemåtgärder.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 17 Vid alla våra kontroller ska vi bemöta privatpersoner och företag väl, både skriftligt och muntligt. Vi ska också tillämpa regelverket på ett sätt som är och uppfattas som enhetligt och rättssäkert. Verksamhet på lika villkor Genom olika åtgärder ska vi ge företagen förutsättningar att bedriva verksamhet på lika villkor och därmed bidra till målet i vårt regleringsbrev om att minimera skattefelet. Med lika villkor menas att företag inte ska kunna skaffa sig otillbörliga konkurrensfördelar på grund av skattefusk och annat skatteundandragande. Exempel på detta är oredovisade inkomster, svartarbete, felaktig internprissättning eller felaktigt utnyttjande av regelverk. Att kunna bedriva verksamhet på lika villkor innebär samhällsnytta. Områdesmål Företagen har förutsättningar att bedriva verksamhet på lika villkor. Syftet är att genom samverkan, systemåtgärder och kontroll motverka orättvis konkurrens så att företagen har förutsättningar att bedriva verksamhet på lika villkor. Vi ska genomföra åtgärder som förebygger och motverkar fel och fusk på gruppnivå, där gruppen kan utgöras av en bransch eller liknande. Ofta behövs en kombination av åtgärder där Skatteverket i högre utsträckning än idag samverkar med andra aktörer såsom redovisningskonsulter och skatterådgivare. Vi ska också samverka med branschförbund, andra myndigheter och internationella organisationer med flera som också kan påverka företagens förutsättningar. Vi ska sätta in åtgårder där risken att företagen inte kan bedriva verksamhet på lika villkor, är hög. Vi ska aktivt uppmuntra företag att se skattefrågor som en del av sitt hållbarhetsarbete så kallad corporate social responsibility (CSR). Det kan exempelvis handla om att företaget tar ställning till frågor om skattefusk och skatteupplägg samt OECD:s riktlinjer för multinationella bolag. Skatteverket ska också göra det enklare att välja bort till exempel oseriösa leverantörer eller partner genom att göra det enklare för privatpersoner, företag och andra myndigheter att ta del av offentlig information om företagens skatteförhållanden, exempelvis F-skatt och momsregistrering. Det är också viktigt för den skattemässiga konkurrensneutraliteten att företag som verkar internationellt blir korrekt beskattade för sin verksamhet i Sverige. Under perioden behöver vi därför fortsätta arbeta för det. När vi förbättrar företagens miljö och tar fram systemåtgärder ska vi särskilt ta tillvara digitaliseringens möjligheter. Det kan handla om att införa branschspecifika systemåtgärder som försvårar skattefusk. Tidigare exempel på detta är så kallade redovisningscentraler i taxibranschen och ett nytt kontrollsystem för kassaregister. Förstärkt arbete mot skattefusk, skatteundandragande och skattebrott Verksamhetsområdena beskattning, brottsbekämpning och folkbokföring ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Områdesmålet är gemensamt för områdena. Områdesmål Vi förebygger och motverkar ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Syftet är att vi genom korrekt folkbokföring, underrättelseverksamhet, skattekontroll, brottsutredningar, systemåtgärder och andra förebyggande åtgärder samt genom att verka för regelförändringar ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Under planeringsperioden ska vi särskilt fokusera på ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande eftersom detta är särskilt förtroendeskadliga beteenden. Ekonomisk brottslighet är ofta en drivkraft för annan brottslighet inklusive organiserad sådan. Att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet bidrar därför till bredare samhällsnytta. Digitaliseringen kan medföra att kontrollen på sikt förskjuts mer mot kontroll utanför kända och etablerade system. Skattefusk och ekonomisk brottslighet kan ta nya former i en alltmer digitaliserad miljö. Detta kommer att ställa krav på
18 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 vår förmåga och kompetens att identifiera och åtgärda nya typer av fusk. En framgångsfaktor är att vi samarbetar mellan verksamhetsområdena och med andra aktörer och för att säkerställa en effektiv hantering genom hela kedjan. Samarbetet regleras av lagstiftningen om sekretess. Om det framkommer att ett effektivt samarbete i alltför hög grad förhindras av denna lagstiftning ska vi verka för regeländringar. Vi ska också säkerställa att vi har en hög säkerhet för våra medarbetare. Vi ska rikta oss mot områden där risken för skattefel och förtroendeskador är hög, exempelvis systematiskt svartarbete, momsbedrägerier, dolda inkomster i utlandet och skatteupplägg. När vi väljer åtgärder ska vi också ta hänsyn till vad som bidrar till störst samhällsnytta, till exempel insatser mot organiserad brottslighet och angrepp på välfärdssystemet. Åtgärder mot skatteupplägg syftar till att klargöra rättsläget men också till att minska skattefelet, och det har bara i undantagsfall en koppling till underrättelseverksamhet och brottsutredningar. Vi behöver förstärka våra förebyggande åtgärder, exempelvis vår samverkan med andra myndigheter, branschaktörer, internationella nätverk med flera där det finns gemensamma intressen att motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Vi ska aktivt, både nationellt och internationellt, driva frågor om regel- och strukturförändringar och säkerställa att sådana förändringar får avsedd effekt, exempelvis det utökade internationella informationsutbytet. För att förstärka allmänhetens tilltro till vår förmåga och visa vad vi faktiskt gör, behöver vi också kommunicera våra åtgärder samt vara mer aktiva i samhällsinformationen om dessa områden.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 19 7 Brottsbekämpning UPPGIFT ENLIGT INSTRUKTION Skatteverket ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet. Skatteverket ska medverka i brottsutredningar som rör vissa brott. Skatteverkets brottsbekämpning är i huvudsak en uppdragsverksamhet. Vi utför skattebrottsutredningar som skapar förutsättningar för åklagarens arbete i lagföringsprocessen. Uppdragen består av förundersökningar och kommer till största delen från åklagare vid Ekobrottsmyndigheten. I området ingår också underrättelseverksamhet inom skattebrottsområdet och den itforensiska verksamheten. Inriktningen för området under 2018 2020 omsätts i två områdesmål. Under 2018 2020 fortsätter vår samverkan med bland andra Polismyndigheten, Ekobrottsmyndigheten, Åklagarmyndigheten och Tullverket i arbetet mot organiserad brottslighet. Vi deltar också i regeringsuppdraget Rättsväsendets informationsförsörjning, som samordnar informationsutbytet i hela brottmålsprocessen, och vi vidareutvecklar det it-stöd som används för informationsutbytet. Underrättelseverksamheten inom skattebrottsenheten skapar förutsättningar för övriga verksamhetsområden inom Skatteverket, och för andra myndigheter, att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet. Den itforensiska verksamheten utför it-forensiska tjänster som skapar förutsättningar för insatsverksamheten, åklagare och externa uppdragsgivare att säkra och analysera relevant information från digitala källor. Den ekonomiska brottsligheten blir allt mer komplex och får allt fler internationella förgreningar, och den utnyttjar nya digitala möjligheter för transaktioner och informationslagring globalt. Det är viktigt att vi under perioden arbetar för att på sikt få möjlighet att samverka kring underrättelsearbete med skatteadministrationer i andra länder. Samtidigt ska vi själva utnyttja de nya möjligheter till inhämtning och analys av information, som den ökade digitaliseringen medför. För att upprätthålla vår utifrån uppdraget unika förmåga inom brottsbekämpningsområdet, ska vi under perioden fortsätta utveckla vår kompetens, inte minst inom skatteområdet. För att öka effektiviteten i utredningsarbetet ska vi under perioden verka för att särskilt utsedda medarbetare vid Skatteverket ska få agera som förundersökningsledare. 7.1 Treårig inriktning Vi ska arbeta för att öka kunskapen om hur den digitala brottsarenan fungerar. Brotten digitaliseras och automatiseras och därför behöver vi utveckla kompetens för att hantera detta. Vi ska vidare förstärka arbetet med att motverka skattefusk och skattebrott genom samverkan inom och mellan verksamhetsområdena beskattning, brottsbekämpning och folkbokföring.
20 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 Förstärkt arbete mot skattefusk och skattebrott Verksamhetsområdena beskattning, brottsbekämpning och folkbokföring ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Områdesmålet är gemensamt för områdena. Områdesmål Vi förebygger och motverkar ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Syftet är att vi genom korrekt folkbokföring, underrättelseverksamhet, skattekontroll, brottsutredningar, systemåtgärder och andra förebyggande åtgärder, samt genom att verka för regelförändringar ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Under planeringsperioden ska vi särskilt fokusera på ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande eftersom detta är särskilt förtroendeskadliga beteenden. Ekonomisk brottslighet är ofta en drivkraft för annan brottslighet, inklusive organiserad sådan. Att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet bidrar därför till bredare samhällsnytta. Nya internationella regelverk och samverkansstrukturer kring informationsutbyte (OECD, EU med flera) har successivt implementerats under senare år. Vi ska säkerställa att dessa systemåtgärder får genomslag och faktiskt leder till minskat internationellt skatteundandragande. Digitaliseringen kan medföra att kontrollen på sikt förskjuts mer mot kontroll utanför kända och etablerade system. Skattefusk och ekonomisk brottslighet kan ta nya former i en alltmer digitaliserad miljö. Detta kommer att ställa krav på vår förmåga och kompetens att identifiera och åtgärda nya typer av fusk. En framgångsfaktor är att vi samarbetar mellan verksamhetsområdena och med andra aktörer och för att säkerställa en effektiv hantering genom hela kedjan. Samarbetet regleras av lagstiftningen om sekretess. Om det framkommer att ett effektivt samarbete i allt för hög grad förhindras av denna lagstiftning ska vi verka för regeländringar. Vi ska också säkerställa att vi har en hög säkerhet för våra medarbetare. Underrättelseverksamheten motverkar brottslighet och ger underlag för att koncentrera kontrollresurser till områden med hög risk. Vi behöver öka möjligheterna till informationsutbyte inom Skatteverket. Under perioden ska vi arbeta för att Skatteverkets brottsbekämpande verksamhet ska få status som brottsbekämpande myndighet för informationsutbyte inom EU, vilket möjliggör internationellt utbyte av underrättelseinformation. Digitaliseringen ställer nya krav på vår underrättelseverksamhet. Vi behöver stärka vår förmåga att identifiera nya typer av brottsupplägg inom den digitala ekonomin. Vi behöver också fortsätta att utveckla vår samverkan med andra myndigheters underrättelseverksamhet, där det finns gemensamma intressen och möjligheter att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet. Väl utförda brottsutredningar För att Skatteverket ska kunna vara ett bra stöd för åklagare behöver vi ha hög kompetens och ta ansvar för de typer av brott som finns i skattebrottsenhetens brottskatalog. Det är också angeläget att under perioden öka vår kunskap om hur den digitala brottsarenan fungerar med sina aktörer, tillvägagångssätt, verktyg och roller. Områdesmål Åklagare får bra stöd för ställningstagande i åtalsfrågan. Syftet är att ge åklagare ett bra underlag för att ta ställning till om de ska väcka åtal. En snabb, rättssäker och kvalitativ handläggning av skattebrottsärenden, bidrar till att motverka brottslighet. Områdesmålet bidrar till uppdraget att Skatteverket ska medverka i brottsutredningar som rör vissa brott, motverka ekonomisk brottslighet och bidra till ett väl fungerande samhälle. Det är viktigt att brottsutredarna tar fram nödvändig bevisning för att åklagaren ska kunna ta ställning till åtalsfrågan. För det krävs hög kompetens inom de typer av brott som finns i skattebrottsenhetens brottskatalog.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 21 8 Folkbokföring UPPGIFT ENLIGT INSTRUKTION Skatteverket ansvarar för frågor om folkbokföring och personnamn. Uppgifterna i folkbokföringen ska spegla befolkningens bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för beslut och åtgärder. Skatteverket ska tillhandahålla ett register som speglar faktiska förhållanden samt tillhandahålla korrekta underlag för Skatteverket och andra myndigheter och aktörer. Inriktningen för området under 2018 2020 omsätts i tre områdesmål. och privatpersoners vilja att medverka till korrekta register. De avsiktliga felen ska vi motverka med systemåtgärder, tillräckligt omfattande och heltäckande kontroller samt kommunikation av dessa kontroller. Folkbokföringen står inför omfattande utmaningar under perioden på grund av potentiella lagtvingande förändringar som rör föräldraskap och könstillhörighet samt förändringar som är nödvändiga för att uppnå en effektiv digitalisering. Vi behöver utveckla verksamhetssystemen för att öka effektivitet inom folkbokföringen. En sådan utveckling bidrar till bättre arbetsmiljö för medarbetare, vilket ger högre frisktal och bättre förutsättningar att vara en del av en attraktiv arbetsplats. Uppgifterna i folkbokföringen ligger till grund för beslut både inom Skatteverket och hos andra myndigheter och aktörer. Det är av avgörande betydelse att uppgifterna är korrekta i register som ligger till grund för exempelvis utfärdande av idkort och körkort, beskattning och utbetalningar i välfärdssystemen. Vi vill också förhindra att uppgifterna i registret utformas eller används på ett felaktigt sätt, exempelvis att identiteter förfalskaseller kapas. Uppdraget att tillhandahålla korrekta uppgifter om privatpersoner är beroende av andra myndigheters 8.1 Treårig inriktning Den inriktning verksamhetsområdet har utifrån Skatteverkets uppdrag, inriktning och omvärldsfaktorer, är främst att upprätthålla och tillhandahålla en korrekt folkbokföring som kan användas som underlag för myndigheter och andra aktörer i deras verksamhet. Den övergripande förflyttningen den digitala transformationen innebär att vi ska göra anpassningar och förändringar för att fullgöra vårt uppdrag i en digitaliserad värld. Förflyttningen handlar både om nya tekniska lösningar och vårt arbetssätt.
22 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 Arbetet under perioden inriktas mot att utvveckla arbetssätt, identifiering och genomföra systemåtgärder och verka för regelförändringar som leder till att privatpersoner och myndigheter på ett enkelt och smidigt sätt kan samspela och kommunicera med folkbokföringen. Genom systemåtgärder och anpassade kontroller förebygger och förhindrar vi avsiktliga fel och säkerställer att informationen i våra register är korrekt. Dessutom måste vi som informationsförsörjare säkerställa att registrets uppgifter är tillgängliga för användare och intressenter. Medverkan till korrekta register Den digitala transformationen har stor påverkan på verksamhetsområdet. För att i högre utsträckning kunna tillhandahålla korrekta register är vi beroende av medverkan från myndigheter, privatpersoner och andra aktörer. Vi förenklar för att göra det lätt att göra rätt och minska utrymmet att göra fel. Vi förenklar även för de myndigheter och aktörer som i första hand är mottagare men till viss del också ingivare av uppgifter. Områdesmål Det är enkelt att ansöka om, ändra och ta del av korrekta folkbokföringsuppgifter. Syftet är att bidra med förutsättningar som underlättar för myndigheter, privatpersoner och andra aktörer att samspela och kommunicera med folkbokföringen. Genom att arbeta med information, förtydliganden och systemåtgärder och verka för regelförändringar gör vi det enklare att interagera med oss och ökar vår synlighet och också viljan att medverka. Under perioden ska vi fokusera på arbetssätt, på de systemåtgärder och regelförändringar som behöver genomföras för att vi ska uppnå enklare medverkan och på att förbättra kundens upplevelse. Vi ska också göra det enklare att interagera med folkbokföringen och förebygga och åtgärda avsiktliga fel. Vi ska verka för att möta kunden där kunden vill mötas. Det handlar om att samarbeta med andra aktörer så att vi kan bidra med förutsättningar i kundens miljö. Att lämna uppgifter om folkbokföring bör så långt det är möjligt kunna ske automatiskt och som en integrerad del av det kunden ändå gör. För att uppnå den avsedda effekten måste vi också ge medarbetarna bättre förutsättningar. Säkerställa korrekta register genom systemåtgärder och kontroll Vi ska utnyttja de digitala möjligheterna för att minska såväl de oavsiktliga som de avsiktliga felen. Genom förenklade tjänster och gränssnitt får vi in mer korrekta uppgifter, vilket främst minskar de oavsiktliga felen. Detta skapar utrymme för mer åtgärder mot de avsiktliga och allvarliga felen. Genom en förstärkt riskvärdering kan vi i ett tidigt skede agera mot företeelser med högst risk. Olika risker behöver hanteras på olika sätt och verksamheten behöver identifiera och arbeta med en tydligare inriktning för systemåtgärder och kontroller. Områdesmål Korrekta register säkerställs genom systemåtgärder och genom trovärdig, legitim och effektiv kontroll. Syftet är att bidra till hög samhällsnytta genom att ge förutsättningar för myndigheter och andra aktörer att fatta beslut utifrån korrekt information. Genom identifiering och utveckling av systemåtgärder, kontroll och information säkerställer vi att vi arbetar med rätt åtgärder på rätt sätt. En viktig del är systemåtgärder som kan bidra till korrekta register, till exempel avisering om att någon anmält flyttning till någon annans adress och automatiska utredningssignaler vid ett orimligt antal boende i en enskild lägenhet. Ett annat sätt är att uppmärksamma privatpersoner på oavsiktliga fel så att de kan bidra till att rätta felen. För att utföra kontrollaktiviteter på det mest effektiva sättet behöver vi identifiera risker och sätt att möta dessa risker. Exempelvis ska vi använda information och individinriktad kommunikation för att stödja allmänheten att göra rätt, och vi ska i större utsträckning samverka med andra verksamhetsområden eller myndigheter för att identifiera risker. För att möta avsiktliga fel och förändrade metoder och beteenden i vår omvärld behöver vi vidta olika åtgärder. Vi ska exempelvis värdera riskerna på ett bättre sätt genom kunskapsinhämtning och analys och även förbättra våra efterforskningsåtgärder.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 23 Vi ska ha fokus på åtgärder och effekter en-tillmånga. Det innebär att de kontrollaktiviteter som genomförs ska kommuniceras för att vara normstärkande och verka för att fler både kan och vill göra rätt. Korrekta register förebygger och motverkar ekonomisk brottslighet Verksamhetsområdena beskattning, brottsbekämpning och folkbokföring ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Områdesmålet är gemensamt för områdena. Områdesmål Vi förebygger och motverkar ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Syftet är att vi genom korrekt folkbokföring, underrättelseverksamhet, skattekontroll, brottsutredningar, systemåtgärder och andra förebyggande åtgärder, samt genom att verka för regelförändringar, ska förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Under planeringsperioden ska vi särskilt fokusera på ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande eftersom detta är särskilt förtroendeskadliga beteenden. Ekonomisk brottslighet är ofta en drivkraft för annan brottslighet, inklusive organiserad sådan. Att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet bidrar därför till större samhällsnytta. sekretess. Om det framkommer att ett effektivt samarbete i allt för hög grad förhindras av denna lagstiftning ska vi verka för regeländringar. Vi ska också säkerställa att vi har en hög säkerhet för våra medarbetare. Inom folkbokföring sker grundläggande registrering av existens, exempelvis födelse, död, invandring och utflyttning samt egenskaper som folkbokföringsadress, civilstånd och relationer. Uppgifterna kan ligga till grund för både rättigheter och skyldigheter för enskilda. Det innebär att felaktiga uppgifter kan leda till att enskilda personer får förmåner och rättigheter som de egentligen inte har rätt till eller omvänt inte får förmåner de har rätt till. Folkbokföringen har därför en allt mer uttalad funktion som grindvakt för att säkerställa att de grunduppgifter som registreras om privatpersoner är korrekta, eftersom de i något skede kan komma att användas som beslutsunderlag. Det innebär att området har en strategisk funktion för att värna välfärden och minska den ekonomiska brottsligheten. Folkbokföringen ska bidra till det gemensamma områdesmålet genom att skapa förutsättningar för beskattningsverksamheten och andra myndigheter och för att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet och internationellt skatteundandragande. Tillsammans kan beskattnings-, brottsbekämpnings- och folkbokföringsområdena medverka till att kontrollresurserna koncentreras till områden med hög risk för ekonomisk brottslighet och därmed bidrar till en legitim, trovärdig och normstärkande kontroll. Nya internationella regelverk och samverkansstrukturer kring informationsutbyte (OECD, EU med flera) har successivt implementerats under senare år. Vi ska säkerställa att dessa systemåtgärder får genomslag och faktiskt leder till minskat internationellt skatteundandragande. Digitaliseringen kan medföra att kontrollen på sikt förskjuts mer mot kontroll utanför kända och etablerade system. Skattefusk och ekonomisk brottslighet kan ta nya former i en alltmer digitaliserad miljö. Detta kommer att ställa krav på vår förmåga och kompetens att identifiera och åtgärda nya typer av fusk. En framgångsfaktor är att vi samarbetar mellan verksamhetsområdena och med andra aktörer för att säkerställa en effektiv hantering genom hela kedjan. Samarbetet regleras av lagstiftningen om
24 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 9 Fastighetstaxering UPPGIFT ENLIGT INSTRUKTION Skatteverket ska fastställa rättvisande taxeringsvärden på fastigheter så att korrekt underlag finns för skatteberäkning och andra ändamål. Skatteverket ska fastställa rättvisande taxeringsvärden på fastigheter så att korrekta underlag finns för skatteberäkning och andra ändamål. Inriktningen för området under 2018 2020 omsätts i två områdesmål. förbättringar i vår operativa verksamhet. Syftet är att detta tillsammans och stegvis ska leda till en verksamhet som utgår från kundernas behov och krav samt kravet från stat och kommuner att få rätt skatte- och avgiftsintäkter. Vi ska också behålla och utveckla effektiviteten i de interna processerna. 9.1 Treårig inriktning Under planeringsperioden ska området ha fokus på att skapa förutsättningar för korrekta fastighetstaxeringsuppgifter och rättvisande taxeringsvärden som ger rätt underlag för skatteoch avgiftsberäkning och också i övrigt är användbara och lätta att förstå. Vi ska gå från att i första hand hantera deklarationer till att ha fokus på att fastställa rättvisande taxeringsvärden, allt för att underlagen för skatteoch avgiftsberäkning ska bli korrekta. Det behövs också åtgärder för att värderingen ska följa marknaden ännu bättre och fastigheter taxeras utifrån analyser och kunskap när schablonerna inte ger rätt värde. I utmaningarna ligger att förnya it-stödet så att det fungerar ändamålsenligt och vi kan utveckla verksamheten i önskad riktning. Vi behöver ha en bred syn på vad som är verksamhetsutveckling för att lyckas med det som krävs. Det innebär att använda tekniska möjligheter tillsammans med att verka för regelförändringar, samtidigt som vi aktivt arbetar med ständiga Skapa förutsättningar för korrekt information I vår informationsinhämtning ska vi i större utsträckning hämta uppgifter från andra än fastighetsägarna. I de fall fastighetsägaren ändå måste lämna uppgifter ska vi ge förutsättningar för att göra det på ett enkelt och korrekt sätt. Områdesmål Det är enkelt för fastighetsägare och andra aktörer att lämna korrekta och nödvändiga uppgifter. Syftet är att förbättra förutsättningarna för fastighetsägare och andra aktörer att lämna korrekta uppgifter. Därmed kommer vi att kunna minska administrativa kostnader som är förknippade med fastighetstaxeringen. Om det är enkelt för fastighetsägaren att lämna korrekta uppgifter blir uppgifterna korrekta i större utsträckning, främst genom färre oavsiktliga fel.
VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 25 Detta i sin tur ger också en ökad intern effektivitet. Då frigör vi tid att motverka avsiktliga fel och fastställa taxeringsvärden för de fastigheter som är svåra att värdera, det vill säga som schablonerna inte kan användas på. Ett sätt att förenkla för fastighetsägarna och minska deras administrativa kostnader är att hämta mer information från andra aktörer. Därmed minskar också utrymmet för såväl oavsiktliga som avsiktliga fel. Detta kräver ett ökat samspel med bland andra Lantmäteriet och kommunerna samt att vi använder digitaliseringens möjligheter. För att underlätta för fastighetsägarna ska vi bidra med enkel och tydlig information om vad man förväntas göra. Genom kundinvolvering ska vi också utveckla tjänster som gör det enkelt att lämna uppgifter, gärna löpande och i de situationer de är aktuella för fastighetsägaren. Vi ska förbättra värderingen i förberedelsearbetet genom att dels säkerställa att värderingsmodellerna följer marknaden dels se till att de köp som läggs till grund för värdenivåerna är marknadsmässiga. Vidare ska vi undersöka möjligheterna att i större utsträckning använda geodata som underlag för att förbättra noggrannheten i förberedelsearbetet. Detta kräver ökad kompetens i fastighetsvärdering samt ökad kunskap om fastighetsmarknaden och lokala förhållanden. Vi ska på sikt ta fram ett internt handläggningsstöd som digitalt ger tillgång till relevanta geodata samt möjlighet att samla in underlag från fastighetsmarknaden. Vi behöver också genom offensivt arbete och kontrollåtgärder fånga upp de fastigheter som faller utanför inskrivningssystemet samt hindra att avsiktliga fel läggs till grund för taxeringsvärdet. Kontrollen ska i första hand riktas mot uppgifter som har särskilt stor inverkan på taxeringsvärdet och där det är hög risk för att uppgifterna är fel. Rättvisande och användbara taxeringsvärden som är lätta att förstå Med rättvisande menas att taxeringsvärdet ska motsvara 75 procent av marknadsvärdet. För att vara användbart ska uppgifter om taxeringsvärdet förutom att vara rättvisande också förmedlas på ett ändamålsenligt sätt. Lätt att förstå blir taxeringsvärdet om vi på ett enkelt sätt förklara dess innebörd och hur det har fastställts. Områdesmål Taxeringsvärdena är rättvisande, användbara och lätta att förstå. Syftet är att genom förbättrad värdering och förbättrat förberedelsearbete bidra till att taxeringsvärdena är rättvisande och att bidra till att taxeringsvärdena är användbara och förklaras på ett enkelt sätt. Därmed kan de utgöra korrekt underlag för skatteberäkning och andra ändamål. För att lyckas med detta ska vi undersöka och använda digitaliseringens möjligheter i värdering, förberedelsearbete och kommunikation, samt när vi tillhandahåller uppgifter om taxeringsvärden.
26 VERKSAMHETSPLAN 2018 2020 10 Id-kort UPPGIFT ENLIGT INSTRUKTION Skatteverket utfärdar identitetskort för folkbokförda i Sverige. Skatteverket har uppdraget att utfärda id-kort för personer som är folkbokförda i Sverige. Verksamheten omfattar ansökningar om id-kort samt fördjupad utredning och kvalitetssäkring av ansökningar om id-kort. Den som ansöker om ett id-kort måste vid ansökan kunna identifiera sig på ett säkert sätt Inriktningen för området under 2018 2020 innehåller följande områdesmål. hanterar det personliga möte som krävs för en säker identifiering. Verksamheten ska medverka till att öka id-kortets säkerhet, korrekthet och användbarhet för att på detta sätt bidra till ett väl fungerande samhälle och motverka brottslighet. 10.1 Treårig inriktning Områdesmålet inom verksamhetsområdet id-kort är följande. Områdesmål Id-kort ska vara säkra, korrekta och smidiga att ansöka om och få tillgång till. Syftet är att skapa samhällsnytta genom att underlätta för privatpersoner att ansöka om idkort, utan att vi ger avkall på att id-korten ska vara säkra och korrekta. Områdets inriktning är att säkerställa leverans av säkra 6 och korrekta 7 id-kort. Under perioden fokuserar vi på arbetssätt och informationsinsatser. Vi identifierar också regelförändringar och systemåtgärder som förbättrar privatpersoners förutsättningar att enkelt, smidigt, säkert och korrekt ansöka om id-kort. Skatteverket som utfärdare måste kunna garantera säkra och korrekta id-kort för att upprätthålla ett fortsatt högt förtroende för Skatteverket och våra id-kort. Förändringar i servicekontorsstrukturen kan under perioden komma att påverka hur Skatteverket Genom att i samverkan arbeta med förutsättningar och verka för regelförändringar för att öka säkerhet, korrekthet och tillgänglighet för id-kort på nationell nivå ska vi bidra till att privatpersoner kan legitimera sig på ett säkert och korrekt sätt och med myndigheters och andra aktörers fortsatta förtroende. Varje möte ska vara inriktat på att skapa en bra interaktion med privatpersonen, oavsett de personliga förutsättningarna. Området kan bidra till detta genom att i varje enskild ansökan se till att interaktionen med kunden blir så bra som möjligt 6 Säkert id-kort syftar på kortets fysiska kvalitet, det vill säga själva plastkortet med sin inbyggda biometri. 7 Med att id-kortet är korrekt menas att uppgifterna på kortet utgår från korrekta uppgifter i folkbokföringsregistret samt att personens biometriska uppgifter läggs till.