Internationell strategi Finspångs kommun
Internationell strategi Finspångs kommun 612 80 Finspång Telefon 0122-85 000 Fax 0122-850 33 E-post: kommun@finspang.se Webbplats: www.finspang.se
Innehållsförteckning Inledning 2 Syfte och mål 3 Olika arenaperspektiv 3 Strategiska dokument 5 Framgångsfaktorer 6 Påverkansarbete 7 Verksamhetsutveckling 7 Styrprocess 8 Ansvar och roller 8 Uppföljning 8 I
I N T E R N A T I O N E L L S T R A T E G I Inledning I en alltmer globaliserad värld, med nya kommunikationssätt, ett internationaliserat näringsliv, och med medlemskap i EU, ökar möjligheten till internationella samarbeten och kontakter. Globaliseringen innebär också ett ökat beroende av omvärlden, vilket ställer högre krav på omvärldsbevakning. Dessutom kräver stora globala frågor som klimatförändringar, fattigdomsbekämpning och mänskliga rättigheter ett lokalt engagemang för förändring på global nivå. En internationell strategi och ett utvecklande av internationella samarbeten syftar till både verksamhetsutveckling och ökad attraktivitet för Finspångs kommun. Internationellt arbete skapar möjligheter till erfarenhets- och kunskapsutbyte med andra kommuner och mellan medborgare i Finspång och andra delar av världen. Målet är att tillföra de kommunala verksamheterna kompetens, resurser och perspektiv på verksamheten genom deltagande i olika internationella projekt och samarbeten. Arbetet ska också leda till ökad kunskap om EU och omvärlden i organisationen och bland kommuninvånare, samt till ökad medvetenhet och tolerans. Utgångspunkt för den internationella strategin är de visioner och mål som fastställts i Strategisk plan 2017-2019 för Finspångs kommun. Strategin belyser perspektiv och områden som kan ses som verktyg för att arbeta med internationella frågor. Ansvaret för samordning av det internationella arbetet ligger på ledningsstaben och mer specifikt utvecklingsavdelningen. Det internationella arbetet ska likväl vara en integrerad del i samtliga ordinarie verksamheter. Det internationella arbetet ska bygga på den befintliga verksamheten och utgå ifrån verksamheternas mål, behov och ambitioner.
Syfte och mål Syftet med Finspångs kommuns internationella strategi är att skapa en lokal plattform för internationell samverkan. Plattformen har sin grund i kommunens verksamheter men kompletteras även med samverkan på framförallt regional och nationell nivå. Den internationella strategin ska även beakta Agenda 2030 och de 17 globala hållbarhetsmål som FN antog i september 2015. Målen med Finspångs kommun internationella samverkan är följande: - I linje med målen i den strategiska planen 2017-2019 utveckla Finspångs kommun inom internationella frågor - Öka samverkan med det omgivande samhället inom internationella frågor som rör utvecklingen för Finspångs kommun - Stärka Finspångs kommun genom ny tillämpbar kunskap från andra internationella aktörer och/eller aktörer med erfarenhet av internationellt arbete. - Arbeta för att placera Finspångs kommun i ett större globalt sammanhang samtidigt som det globala ska återspeglas inom kommunens verksamheter. Olika arenaperspektiv Finspångs kommuns internationella arbete bedrivs utifrån en rad olika arenaperspektiv: Lokal nivå, regional nivå, nationell nivå, EU-nivå samt global nivå. Lokal nivå En förutsättning för Finspångs kommuns internationella verksamhet är en god samverkan med kommunens verksamheter, medborgare samt näringsliv. I samverkan med dessa ska Finspångs kommun fungera dels som ett kunskapsstöd men även som kommunicerande av information kring internationella och EU-relaterade frågor. Samverkan kan exempelvis bestå av gemensamt påverkansarbete i prioriterade sakfrågor, gemensamma utvecklingsprojekt, seminarier, kompetensutveckling för politiker och tjänstemän samt deltagande i regionala och nationella nätverk. Regional nivå I ett större geografiskt perspektiv sker nära samverkan med Region Östergötland och Länsstyrelsen i Östergötlands län samt med regionens övriga kommuner. Denna samverkan tar sig uttryck i deltagande i det regionala EU-nätverket och en kontinuerlig omvärldsanalys av EU-utlysningar angående samverkansprojekt. Finspångs kommun strävar också efter att ha en 3
god och nära kontakt med länets övriga kommuner vad gäller sådana initiativ. Nationell nivå På den nationella nivån finns det ett par nätverk som Finspångs kommun ännu inte har engagerat sig och ingått medlemskap i, men där det finns en ambition att i framtiden finnas med i. Finspångs kommun har exempelvis närmat sig SERN, ett internationellt nätverk som vill underlätta utbyte av information och erfarenhet och stödja innovativa samarbetsprojekt mellan italienska och svenska aktörer i synnerhet inom utbildning, ekonomi, entreprenörskap och turism. Syftet med SERN är att främja banden mellan regionala och lokala myndigheter i Sverige och Italien, framförallt i regionen Emilia-Romagna. Nätverket är resultatet av en lång utbytes- och samarbetsprocess mellan Sverige och Italien och riktar sig till en rad olika aktörer på lokal och regional nivå, såväl offentliga myndigheter som företag, föreningar, skolor och andra som är intresserade av att knyta gränsöverskridande kontakter. SERN ska lägga grunden för nära samverkan och stimulera konkreta projekt. Ett annat exempel på ett nationellt nätverk där diskussioner har förts om ett eventuellt medlemskap är Healthy Cities-nätverket. Genom detta nationella nätverk nås en samverkan med flertalet internationella nätverk, dels genom kunskaps- och informationsutbyte och dels genom att delta i internationella projekt, arbetsgrupper och konferenser. Arbetet inom Healthy Cities utgår ifrån Agenda 2030:s 17 mål för global hållbarhet och hållbar utveckling. Syftet är att skapa en struktur på övergripande strategisk nivå för hållbar utveckling. EU-nivå Sveriges EU-medlemskap innebär att Sverige ska följa de lagar och regler som EU:s institutioner beslutar om. För en kommun innebär detta att cirka 60 procent av de frågor som tas upp på möten i kommunfullmäktige påverkas av EU-lagstiftning 1 Det är därför viktigt att följa med i den politiska utvecklingen inom EU. Kunskapen om EU är generellt låg bland medborgare i Sverige, liksom i många andra EU-länder. Genom fortbildning och internationella projekt kan Finspångs kommun öka kunskapen om EU i den egna organisationen. Det är även viktigt att bevaka de kommunala intressen som finns och att utveckla vägar för att vara med tidigt i processen då viktiga beslut ska fattas på EU-nivå. Ett sätt att göra detta är att vara aktiv i de regionala nätverk som har potential att påverka EUs strukturfonders inriktning. På så vis kan kommande utlysningar av EU-stöd bli anpassade efter Finspångs lokala behov. Region Östergötlands Brysselkontor har påverkansarbete som en stor 1 https://skl.se/demokratiledningstyrning/euinternationellt/eukommunerochlandsting.401.html 4
del av sitt arbete, genom dem kan kommunen dem bevaka och påverka frågor som anses vara viktiga och på så vis fungera som kunskapsförmedlare till kommunens verksamheter, medborgare och näringsliv. Finspångs kommun ska utgöra ett stöd för aktörer verksamma inom kommunens organisation i frågor som rör internationellt arbete, EU-projektmedel, ansökningsstöd, vänortsutbyten m.m. Sverige betalar årligen en stor summa pengar till EUs budget. En del av detta återbetalas i form av EUs strukturfonder. Det kan ses som en demokratifråga och ett ansvar gentemot Finspångs invånare att vara med och ta del av dessa pengar. Global nivå Näringslivet i Finspångs kommun har genom sina globala företag stor påverkan från övriga världen. Dels genom att kompetensen inhämtas från andra delar av världen men även på grund av att man vistas i en global konkurrenssituation. Därför är det viktigt att hela tiden göra en omvärldsanalys för att se var någonstans man befinner sig i förhållande till den övriga världen och vilka kompetenser som efterfrågas men framförallt vilka kompetenser som man själv har och som efterfrågas av övriga världen. Genom att bli varse Finspångs kommuns plats i det globala samt det globala i Finspångs kommun vidgar man sina perspektiv och vågar på så sätt tänka nytt och utvecklande. Vänorter Finspångs kommun har flertalet officiella vänortsrelationer med orter i Europa. Samverkan mellan vänorter kan exempelvis vara besök mellan kommunledningarna men ett lyckat vänortssamarbete ger även avtryck hos kommunens medborgare. Exempel på vänortssamarbeten är bland annat kommunledningsbesök mellan Finspång och den tyska staden Finsterwalde och studiebesök av gymnasieskolan Nya Bergska Väst som besökt en skola i den lettiska staden Salaspils. Övriga vänorter är Givet i Frankrike, Yvoir i Belgien, Stromberg i Tyskland och Joutsa i Finland. Vänortsavtalen är i många fall skrivna för en lång tid sedan men det finns stora möjligheter att använda vänorterna till fortsatt utbyte inom kommunens verksamheter, framförallt i skolan. Strategiska dokument Finspångs kommuns internationella strategi grundar sig framförallt i kommunens Strategiska plan 2017 2019 och Översiktsplan 2011. Dessa dokument beskriver den övergripande strategiska inriktningen för Finspångs kommun. Ytterligare utgångspunkter för Finspångs kommuns internationella arbete är Region Östergötlands internationella strategi och Strategi för internationella aktiviteter och EU-projekt 2016-2019 (Länsstyrelsen Östergötland). 5
Syftet med Region Östergötlands strategi är att skapa en gemensam plattform för internationell samverkan i samverkan med andra aktörer på lokal, regional, nationell och internationell nivå. Länsstyrelsen Östergötland å sin sida lyfter bland annat fram att samverka med övriga aktörer i länet om nationella eller transnationella EU-projekt som ligger i linje med Länsstyrelsens prioriterade verksamhetsområden som ett av målen för deras externa arbete. Finspångs kommun ska inhämta stöd och kompetens vid behov för att säkerställa kommunens arbete med internationella frågor. Detta gäller allt från finansieringsfrågor till regionalt nätverksutbyte. Framgångsfaktorer För att Finspångs kommun ska uppnå målet med internationell samverkan bör följande kriterier vara uppfyllda: - Skarpa prioriteringar som utgår från Finspångs kommun strategiska styrdokument - Tydlig koppling till ordinarie verksamhet där man utgår från verksamheternas behov - Tydlig koppling till kommunens näringsliv och deras roll samt ett nära samarbete med gymnasieskolorna i Finspångs kommun - Förankring i politiska organ med utsedda kontaktpersoner - Verka för långsiktighet, uthållighet och ett aktivt engagemang - Skapa strategiska allianser med övriga kommuner i länet, Region Östergötland, Länsstyrelsen Östergötland, övriga kommuner och regioner i Sverige, vänorterna samt övriga internationella nätverk och aktörer - Kontinuerlig utvärdering och uppföljning 6
I N T E R N A T I O N E L L S T R A T E G I Påverkansarbete EU påverkar i allt högre grad lokal nivå. Finspångs kommun ska vara en aktiv part i regionala och nationella nätverk där ett aktivt påverkansarbete bedrivs. Detta för att kunna påverka de sakfrågor som får genomslag och som skapar förändring inom EU och som i sin tur har betydelse för Finspångs kommun. Arbetet ska alltid ske i nära samarbete med politik och tjänstemän på lokal nivå men kan med fördel även ske genom kontakterna med Region Östergötland samt regionens EU-kontor i Bryssel. Vid val av medlemskap i nya nätverk och samarbetsavtal med andra aktörer bör det ske utifrån följande principer: - Det ska finnas en tydlig och relevant koppling till Finspångs kommuns prioriterade sakfrågor och verksamheters behov. - Samarbetet ska präglas av ett tydligt mervärde, en ömsesidig nytta samt ha en tydlig målformulering. - En ansvarig politiker och tjänsteman ska utses för varje medlemskap eller samarbetsavtal. - Samarbetet bör bygga på samverkan med andra aktörer i regionen eller i Sverige - Medlemskap och samarbetsavtal ska återrapporteras och utvärderas kontinuerligt för att följa upp mervärde och resultat Verksamhetsutveckling Omvärldsbevakning och erfarenhetsutbyte med andra kommuner och regioner genererar ny kunskap som förstärker Finspångs kommun och skapar goda förutsättningar för kommunens invånare. Ett aktivt internationellt utbyte är dessutom viktigt för näringslivet i Finspångs kommun gällande utveckling och upprätthållande av kvalitet och konkurrenskraft. Exempel på olika former av internationellt utbyte är internationell forskning, utbildningsinsatser i andra länder eller via samarbetsprojekt. Utbildningsprogram inom EU såsom Erasmus + (EU:s program för utbildning och rörlighet) blir därmed intressanta. EU-kommissionen har lanserat ett nytt initaitv inom ramen för Erasmus +, Move2Learn, Learn2Move, som syftar till att ge EU-medborgare i åldrarna 16-19 år en chans att resa till ett annat EU-land. Initiativet är en del av 30-årsjubileet av Erasmus +. Målsättningen är att ge minst 5000 unga EU-medborgare en chans att resa till ett annat EU-land tillsammans med sin klass eller för enskilda resor. Finspångs kommuns medlemskap i internationella nätverk utgör också en viktig del av verksamhetsutvecklingen. Deltagandet ger goda möjligheter till
erfarenhetsutbyte, nya kontakter, nya metoder och arbetssätt som kan stärka och utveckla Finspångs kommun. Inom EU-samarbetet finns många fonder som utlyser medel till olika projekt. Detta innebär möjligheter till kompletterande finansiering av kommunens verksamheter och verksamhetsutveckling. Ofta kan ett EU-projekt delfinansiera en tjänst. Internationella kontakter och utbyten stärker också Finspångs kommuns attraktivitet som arbetsgivare och ökar möjligheterna till att rekrytera kompetenser. Styrprocess Kommunstyrelsen har tillsammans med tjänstemannaorganisationen i Finspångs kommun ansvaret att verkställa det uppdrag som beskrivs i den strategiska planen. Ansvar och roller Kommunstyrelsen och tjänstemannaorganisationen i Finspångs kommun samordnar kommunens internationella samverkan och ansvarar för de internationella frågor som rör kommunstyrelsens sakområden. Kommunens olika verksamheter ansvarar var och en för respektive verksamhets internationella perspektiv utifrån sakområde. Kommunstyrelsen fattar beslut om val av politiska företrädare till internationella uppdrag, både vad gäller styrelseposter och permanent deltagande i kommittéer och arbetsgrupper. Uppföljning I uppföljningsprocessen via delårsrapporter och årsredovisning ska Finspångs kommuns internationella samarbete belysas, för att tydliggöra resultat och mervärdet av de insatser som genomförs. Indikatorer som kan användas vid uppföljning: - Hur många internationella samverkansprojekt som Finspångs kommun deltagit i - Närvaro i regionalt sammanhang med fokus på internationella frågor - Antal vänortsutbyten - Egeninitierade projekt med fokus på internationella frågor - Antal kommunicerande insatser från kommunen som syftar till att lyfta internationella frågor 8
9