Dnr 43-2017:5782 Motala kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Motala kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Motala kommun att i enlighet med de datum som nedan listas vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. Observera att detta beslut innehåller olika datum för när huvudmannen senast behöver vidta åtgärder samt redovisa dessa skriftligen för Skolinspektionen. För område Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen ska åtgärder vidtas senast den 24 september 2018. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. För område Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen ska åtgärder vidtas senast den 25 januari 2019. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Delredovisning av hur arbetet framskrider för område Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 24 september 2018. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Motala kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Motala kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna vid behov erbjuds kontinuerligt under hela året. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Motala kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och
3 (5) Åtgärder dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) - Huvudmannen ska följa upp och analysera resultaten inom vuxenutbildningen i förhållande till de nationella målen och utifrån det besluta om och planera för utvecklingsåtgärder. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningen inte lever upp till författningarnas krav. För att huvudmannen ska kunna följa upp att utvecklingsåtgärder får avsedd effekt inom vuxenutbildningen behöver huvudmannen dokumentera sitt kvalitetsarbete i ökad utsträckning. Detta med syfte att utifrån analys kunna identifiera utvecklingsområden och över tid kunna följa effekten av de utvecklingsinsatser som görs. Skolinspektionen bedömer vidare att Motala kommun inte erbjuder elever inom särskild utbildning för vuxna möjlighet att studera kontinuerligt under hela året, vilket kan medföra att enskilda elevers studiebehov inte tillgodoses. Motsvarande brister inom samma bedömningsområden konstaterades i Skolinspektionens beslut den 17 december 2014 (dnr: 2013:6642). Att brister inom samma bedömningsområde åter konstateras vid Skolinspektionens besök den 28 februari och 1 mars 2018 är anmärkningsvärt. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att särskild utbildning för vuxna i Motala kommun inte erbjuds kontinuerligt under hela året. Kommunen tillämpar längre sommaruppehåll i utbildningen än vad som är förenligt med författningarnas krav. Det kan medföra att den enskilda elevens behov av utbildning inte tillgodoses. Enligt förordning om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av Läroplan för vuxenutbildning 2012 framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt som möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser och att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Motala kommun erbjuder inte särskild utbildning för vuxna kontinuerligt under hela året. Av intervju med lärarna framgår att verksamheten för särskild utbildning för vuxna har uppehåll över sommaren. Lärarna uppger att de inte fått kännedom om att någon elev skulle vara intresserad av att fortsätta studierna under sommaren. Någon kartläggning av elevernas behov av studier under sommaren har inte gjorts. Av intervju med rektorn framgår att hen inte anser att det finns något större behov av utbildning under sommaren inom särskild utbildning för vuxna på grund av att eleverna också är mycket i andra verksamheter.
4 (5) Motivering till föreläggande som ingripande Då Motala kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningen i Motala kommun. Tillsynen visar att det saknas dokumenterad uppföljning, analys och planerade insatser utifrån resultat för vuxenutbildningen på huvudmannanivå. Bristen får till följd att kommunen över tid får svårt att följa upp om insatta utvecklingsåtgärder får avsedd effekt. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) är utgångspunkten att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. I huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete saknas uppföljning, analys samt planerade och genomförda insatser utifrån resultat för vuxenutbildningens elever. Av intervjuer med förvaltning och nämnd framgår att Motala kommun just nu arbetar med att implementera ett nytt kvalitetssystem som ännu inte varit i bruk ett helt läsår. Enligt förvaltningen innebär det att det inte går att följa uppföljningar och analyser fullt ut och att specifika resultat för vuxenutbildningens olika verksamheter, som exempelvis kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna, inte kan urskiljas. Förvaltningen uppger att det finns ett bra och fungerande kvalitetsarbete på enhetsnivå för vuxenutbildningen men att det kan utvecklas på förvaltningsnivå. Förvaltningen menar att dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet för vuxenutbildningen är ett utvecklingsområde och att det mesta av uppföljningen nu sker muntligt. Exempelvis kallas rektorerna för vuxenutbildningen till uppföljningsdag med nämnden. Där får nämnden direkt information från rektorerna och kan ställa fördjupande frågor. Förvaltningen uppger vidare att det finns en problematik i vilken information som är lämplig att samla in när det gäller vuxenutbildningen. Eleverna på vuxenutbildningen kan vara i utbildningen mycket kortare tid än elever i andra verksamheter, vilket gör att jämförelser inom vuxenutbildningen är svårare att göra jämfört med övrig skolverksamhet. Diskussioner kring detta förs med rektorerna.
5 (5) Motivering till föreläggande som ingripande Då Motala kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Allan Westerdahl X Anders Berggren sfattare Signerat av: Allan Westerdahl Föredragande Signerat av: Anders Berggren Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Motala kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5782 Fakta om Motala kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Motala kommun under vt2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Ansvarig nämnd för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och i svenska för invandrare samt för särskild utbildning för vuxna i Motala kommun är Bildningsnämnden. Motala kommun bedriver särskild utbildning för vuxna i egen regi. Utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt svenska för invandrare anordnas både i egen regi och genom entreprenad. Två rektorer är ansvariga för verksamheten, en för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och en för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt för särskild utbildning för vuxna. 1 (1) Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå Sett över femårsperioden 2012 2016 har andelen elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå som slutför kurs minskat från 80 procent år 2012 till 60 procent år 2016. På gymnasial nivå åren 2012 2016 har andelen elever som slutför kurs legat på ungefär samma nivå. År 2016 var det 73 procent av eleverna som slutför kurs vilket är något högre än rikets 71 procent. Andelen kursdeltagare som når minst betyget E varierar mellan olika kurser. Av nationell statistik för år 2016 framgår exempelvis att 90 procent av kursdeltagarna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå nått lägst betyget E i engelska vilket är högre än rikets 84 procent. I matematik på grundläggande nivå var andel elever som nådde minst betyget E 86 procent, vilket är detsamma som genomsnittet för riket. I svenska som andraspråk på grundläggande nivå har 78 procent nått minst betyget E. Det är lägre jämfört med genomsnittet för riket som låg på 91 procent. Inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå låg andel elever som nått lägst betyget E i engelska 5 på 71 procent att jämföra med rikets 77 procent. I svenska som andraspråk var motsvarande värden 93 procent jämfört med genomsnittet för riket på 86 procent. Kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare I kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare år 2016 låg andelen elever som slutfört kurserna högre än riksgenomsnittet i alla kurser utom 1A. Särskild utbildning för vuxna För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationellt sammanställd statistik över kunskapsresultaten. Kommunen har inte heller redovisat några resultat i samband med tillsynen.