KALLELSE 1 (12) 2017-10-18 Kallelse och föredragningslista Enligt uppdrag Ordförande Ann-Louise Molin Östling Sammanträdesdatum Torsdag 26 oktober 2017 Plats och tid KS-salen (Stadshuset rum A287), 13:00 Ledamöter Ersättare Ordförande Ann-Louise Molin Östling (S) 1:e vice ordförande Anna Thunell (MP) 2:e vice ordförande Jesper Brandberg (L) Jan Andersson (S) Dorothy Bergkvist (C) Juhani Nikula (KD) Viktoria Högström Unell (M) Stefan Oszák Bengtsson (M) Patric Sjölund (SD) Nesrin Deriki Önen (S) Åse Olofsson (S) Marie Sundström (MP) Gunilla Kuul Jonsson (KD) Issa Hysén Bihi (M) Lennart Åhl (M) Tobias Revenäs (L) Janeth Persson (SD) Kerstin Ånevall Lind (V)
2017-10-18 2 (12) 1 Protokollsjustering utser 1. Juhani Nikula (KD) eller 2. Viktoria Högström Unell (M) att tillsammans med ordförande justera dagens protokoll. 2 Anmälan av extra ärenden 3 Fastställande av föredragningslista beslutar att ärende 1-14 är offentliga och behandlas på den öppna delen av sammanträdet. ALLMÄNHETENS FRÅGESTUND max 15 minuter 4 Anmälan av handlingar tar del av följande dokument och lägger dem till handlingarna: Postlista (2017-09-20 till 2017-10-17) Domar inkomna till förvaltningen sedan förra nämndsammanträdet Övrig information 5 Anmälan av delegationsbeslut tar del av följande beslut som fattats med stöd av nämndens delegationsordning och lägger dem till handlingarna. Arbetsutskottets beslut enligt protokoll från 27, 29 september samt 10, 6, 11, 12, 16, 18 oktober 2017. Tjänstemannabeslut inom individ- och familjenämndens ansvarsområde under september månad.
2017-10-18 3 (12) 6 Anmälan av beslut fattade av ordförande tar del av beslut som fattats av ordförande med stöd av följande lagstiftning och lägger dem till handlingarna. LVU (Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga) LVM (Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall) Beslut som fattats av ordförande i brådskande ärenden med stöd av Kommunallagen 6 kap 36. 7 Information - Månadsstatistik tar del av statistik gällande bostäder och lägger dem till handlingarna. På grund av sjukdom så är den vanliga månadsstatistiken för september väldigt försenad. Eventuellt uteblir den helt och delges istället nämnden i november. 8 Dnr IFN 2016/00676-8.2.1 Sociala insatsgrupper Individ och familjenämnden godkänner delrapporten. Sociala insatsgrupper är en strukturerad samverkansform på lokal nivå med socialtjänst, polis, skola, fritid och andra viktiga aktörer i ungas nätverk som samarbetar och använder sin samlade kompetens fokuserat och uthålligt i arbetet för att stödja den unge att upphöra med kriminalitet. Målet är att genom tidiga, tydliga och samordnade insatser minska risken att unga väljer en kriminell livsstil. Kommunstyrelsen har i uppdrag av fullmäktige att utveckla arbetet med social hållbarhet. I maj 2016 beslutades om stadsdelsutveckling av Bäckby. En av åtgärderna har varit att uppdra åt Individ och familjenämnden att leda och planera införandet arbetssättet Sociala insatsgrupper. Arbetet utgick initialt med utgångspunkt från Bäckby men omfattade senare även andra stadsdelar. En gemensam avsiktsförklaring med polisen om att starta upp och bedriva arbete med sociala insatsgrupper gjordes i juni 2016. Arbetet med att starta upp och inför arbetssättet Sociala insatsgrupper sker i projektform under perioden augusti 2016 - december 2017 och övergår i ordinarie verksamhet från 1 januari 2018.
2017-10-18 4 (12) 9 Dnr IFN 2017/00307-8.2.1 Bäckbygruppen Individ och familjenämnden godkänner rapporten. De fältarbetande socialsekreterarna har tillsammans med personer boende och uppväxta på Bäckby initierat ett projekt för långsiktig förändring. Individ- och familjenämnden godkände projektet och avsatte 10 000 kr för ändamålet i juni 2017. I en rapport redogörs för Bäckbygruppens arbete under sommaren 2017. 10 Dnr IFN 2017/00514-8.2.1 Kontaktcenter för utsatta EU-medborgare godkänner förslaget och ger direktören för Sociala nämndernas förvaltning i uppdrag att upprätta en överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med civilsamhällets organisationer. I januari 2016 antog Kommunstyrelsen strategin för kommunala insatser som rör utsatta EU-medborgare. I anslutning till det fick Individ och familjenämnden i uppdrag att starta en mötesplats/kontaktcenter i samverkan med civilsamhället. Verksamheten ska bedrivas under årets kalla månader. Syftet med centret är att stödja ekonomiskt och socialt utsatta EU-medborgare som tillfälligt vistas i Västerås. Vid centret ska finnas möjlighet att sköta hygien och tvätta samt få råd, vägledning och stöd. Verksamhet enligt denna inriktning har bedrivits under perioderna januari-mars 2016 samt november 2016-mars 2017. En planering för vintern 2017/2018 finns. Förvaltningens förslag är att även kommande vinter upprätta ett kontaktcenter under perioden november 2017-mars 2018. Verksamheten föreslås ha öppet som tidigare vinter, mellan kl. 8-10 på vardagar och vara belägen i samma lokal som tidigare, i gästhamnen. Inför vintern 2017/2018 föreslås en bemanning som motsvarar förra vinterns, 0,75 tjänst samordnare. Vidare föreslås att uppdraget för mottagningen vid Individ och familj förändras på så sätt att de inte bemannar centret. I stället finns en eller ett par utsedda kontaktpersoner vid mottagningen som stödcentret kan ta kontakt med vid behov. Västerås stadsmission och Svenska kyrkan ansvarar tillsammans för att planera och samordna verksamheten i centret. Det är mycket svårt att bedöma antalet besökare. Erfarenheten av de två tidigare vintrarna visar att besöksantalet varierar från dag till dag och också från år till år. Idéburet offentligt partnerskap bedöms vara en lämplig samverkansform mellan nämnden och civilsamhället. Nämndens åtagande ligger inom ramen för de medel som kommunstyrelsen avsatt i strategin för kommunala insatser som rör utsatta EU-medborgare.
2017-10-18 5 (12) 11 Dnr IFN 2017/00515-8.2.4 Extra akutplatser Eken under perioden 1 november 2017 till 31 mars 2018 beslutar att inrätta fem extra akutplatser på Eken från 1november 2017 till 31 mars 2018 samt ger förvaltningen i uppdrag att se över hur härbergesplatserna fördelas inför kommande vintrar. antog den 28 april 2016 Handlingsplan mot hemlöshet 2016-2019 där ett åtagande är att antalet akutplatser ska möta behoven. Vid behov ska extra platser kunna inrättas för personer som söker akut boende på härbärge för natten. fattade därför den 26 oktober 2016 beslut om att inrätta 5 extra akutplatser i den befintliga härbergesverksamheten på Eken, således 20 akutplatser i stället för 15 under den kalla perioden. Under denna period, november 2016 - mars 2017, nyttjades dessa extraplatser vid totalt tre tillfällen, samtliga gånger med en person. Ersättningen per månad till den nya utföraren har uppgått till 125 000 kronor för dessa extraplatser under perioden januari-mars 2017. Beläggningen på ordinarie platser har varit god. Utföraren har accepterat att etablera extra akutplatser 1 november- 31 mars till en kostnad av 80 000 kronor per månad. Total kostnad 400 000 kronor. 12 Dnr IFN 2017/00511-1.3.2 Riktlinje för placering av asylsökande ensamkommande som fyller 18 år beslutar att godkänna förvaltningens förslag på riktlinjer för placering av asylsökande ensamkommande som fyller 18 år. i Västerås Stad har beslutat att använda de extra medel som tilldelats från statliga medel till att ge asylsökande unga som fyller 18 år 2017 möjligheten att bo kvar i den kommun de är placerade i vid 18-årsdagen. Målgruppen är ensamkommande barn som har påbörjat vård enligt socialtjänstlagen innan de fyllde 18 år. Ansökan om fortsatt vård alternativt andra insatser ska då utredas och bedömas i varje enskilt fall. En förutsättning för att insatser ska beviljas är att den unge studerar, arbetar eller deltar i en sysselsättning som t.ex. praktik som kan antas leda till arbete. Bedömning av behov av vård enligt LVU eller LVU-liknande förhållanden görs som tidigare. Utifrån ovanstående har förvaltningen tagit fram riktlinjer för handläggning och bedömning av dessa ärenden.
2017-10-18 6 (12) 13 Dnr IFN 2017/00512-1.3.2 Delegationsordning för individ- och familjenämnden godkänner revideringen av delegationsordningen. Individ och familjenämnden i Västerås Stad har beslutat att använda de extra medel som tilldelats från statliga medel till att ge asylsökande unga som fyller 18 år 2017 möjligheten att bo kvar i den kommun de är placerade i vid 18-årsdagen. Målgruppen är ensamkommande barn som har påbörjat vård enligt socialtjänstlagen innan de fyllde 18 år. Ansökan om fortsatt vård alternativt andra insatser ska då utredas och bedömas i varje enskilt fall. En förutsättning för att insatser ska beviljas är att den unge studerar, arbetar eller deltar i en sysselsättning som t.ex. praktik som kan antas leda till arbete. Bedömning av behov av vård enligt LVU eller LVU-liknande förhållanden görs som tidigare. Utifrån ovanstående måste en revidering göras enligt följande tillägg: Beslut: Bifall till bistånd boende för asylsökande unga vuxna som fyllt 18 år som påbörjade vården som ensamkommande barn innan de fyllde 18 år Lagrum: 4 kap 2 SoL Delegat: IFN AU Beslut: Avslag till bistånd boende för asylsökande unga vuxna som fyllt 18 år som påbörjade vården som ensamkommande barn innan de fyllde 18 år Lagrum: 4 kap 1 SoL Delegat: IFN AU 14 Dnr IFN 2017/00010-1.3.2 Boendeplan inom s verksamhetsområde beslutar att anta "Boendeplan inom Individ- och familjenämndens verksamhetsområde 2017-2021". Syftet med boendeplanen är att redogöra för nämndens behov av bostäder och olika boendeformer för nämndens målgrupper, samt vara ett underlag för kommande strategiska beslut. Boendeplanen avgränsas till att innefatta bostäder/boenden som tillhandahålls av individ- och familjenämnden. HÄR SULUTAR DEN ÖPPNA DELEN AV SAMMANTRÄDET
2017-10-18 7 (12) 15 Dnr IFN 2017/00336-2.6.1 Upphandling av Adelsö stödboende fastställer upphandlingsdokument för upphandling av Adelsö stödboende. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. I enlighet med Handlingsplan för beställning, upphandling, konkurrensutsättning och avtalsuppföljning 2017-2019, framgår upphandling av Adelsö stödboende. Boendet ligger på området Hemdal och har 29 platser jämt fördelade på tre plan. Målgrupp är ensamkommande ungdomar i ålder 16-20 år. Boendeplatserna ska användas flexibelt för asylsökande ungdomar och ungdomar med permanent uppehållstillstånd. Syftet med boendet är att under trygga förhållanden träna och förbereda den unge för ett självständigt boende och vuxenliv i ett eget boende. Ett eget boende innebär att den unge tar huvudansvar för sina egna hushållssysslor såsom matlagning, tvätt och städning. Förutom eget boende innebär placeringsformen ett individuellt anpassat stöd utifrån den unges behov, t.ex. genom hjälp med ekonomi och att få en struktur i sin vardag. De ska också få stöd med att ordna bostad efter placeringen, studier, arbete eller annan sysselsättning och att ha en meningsfull fritid. Särskild viktigt är att det finns en flexibilitet i stödet utifrån de behov som barnet eller den unge har och en medvetenhet om och beredskap för att behoven kan variera över tid. 16 Dnr IFN 2017/00506-1.3.4 Delning av Sociala nämndernas förvaltning beslutar att godkänna rapporten gällande delning av Sociala nämndernas förvaltning och överlämnar den till kommunstyrelsen. Den 29 mars 2017 tog Kommunstyrelsen beslut att uppdra till stadsdirektören att i samråd med Sociala nämndernas förvaltning föreslå en delning av förvaltningen i en del för individ- och familjeomsorgen och en del för övrig omsorg. (KS2017/00648) Ett projekt har tillsatts för att formulera ett förslag till ny organisation för individoch familjeomsorgen i Västerås stad. Detta förslag är formulerat i den bifogade Utredningsrapport: Forma en ny förvaltning för individ- och familjeomsorgen i Västerås stad. Förslaget innebär att förvaltningen formas av de delar inom Sociala nämndernas förvaltning och Västerås stad Vård och omsorg vars verksamhet finansieras av av (IFN). Dessutom ska enheten Samhällsorientering och vägledning (SOV) flyttas över ifrån Förvaltningen för stöd, fritid och entreprenad (SFE). Den nya förvaltningen föreslås heta Individ- och familjeförvaltningen (IFF).
2017-10-18 8 (12) 17 Dnr IFN 2017/00507-1.3.2 Reglemente för tillstyrker att kommunfullmäktige utfärdar nytt reglemente för nämnden fr.o.m. 1 jan 2018 under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar om inrättandet av den nya Individ- och familjeförvaltningen. Med anledning av att Sociala nämndernas förvaltning ska delas i två förvaltningar så behöver nämndens reglemente revideras. 18 Ny direktör till Individ- och familjeförvaltningen Handlingar skickas ut senare. 19 Dnr IFN 2017/00453-1.4.1 Sammanfattning årsplan 2018 beslutar godkänna Sammanfattning årsplan 2018. Till sammanfattning årsplan bifogas internkontrollplan samt reviderade styrkort avseende medarbetardelen. Enligt beslut i fullmäktige i juni tilldelas individ- och familjenämnden för 2018 en budgetram på 805,5 mkr. I ramen ingår löne- och priskompensation, kompensation för ökade behov samt ett rationaliseringskrav. Inför 2018 är utgångspunkten en budget i balans, varför sammanfattning årsplan redogör för hur nämnden avser att nå en budget i balans med tillhörande åtgärdsplan. 20 Dnr IFN 2017/00364-1.6.1 Revisionsrapport 2017:2 - Granskning av Målstyrning godkänner yttrandet och överlämnar det till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. EY har på uppdrag av stadens förtroendevalda revisorer genomfört en granskning av målstyrningen, med syfte är att bedöma om kommunstyrelsen och nämnderna har säkerställt att målstyrningen utformas och implementeras på ett sätt som bidrar till måluppfyllelse.
2017-10-18 9 (12) EY:s sammanvägda bedömning är att styrelser och nämnder har kommit en bra bit i implementeringen av den nya styrmodellen, men att det finns utvecklingsområden. EY rekommenderar: Utveckla en enhetlig hantering av planerings- och uppföljningsunderlag utifrån beslutat systemstöd. Säkerställ tillräckliga tidsramar för verksamheterna att inkomma med analys och uppföljning av mål. Fortsätt integrera internkontrollperspektivet i planering och uppföljning. Överväg en samlad analys av internkontrollarbetet i årsredovisningen. Tydliggör riktlinjer för bedömningen av måluppfyllelse, både per verksamhet och på övergripande nivå. Sociala nämndernas förvaltning anser att rekommendationerna är bra och tror att det kommer att leda till ökad kvalitet och högre effektivitet i styrningen. 21 Dnr IFN 2017/00544-1.3.2 Förslag till mål och handlingsplan för det strategiska utvecklingsområdet: Höjd kunskap och kompetens i Västerås gokänner förslaget på kompletteringar och överlämnar dem till kommunstyrelsen. Strategiska utvecklingsområden är en särskild kraftsamling från Västerås stads kommunfullmäktiges sida för att uppnå strategiska mål för stadens utveckling under mandatperioden. Uppdraget ska genomföras genom en samordning av de resurser som finns i den kommunala verksamheten och tillsammans med andra aktörer i staden. Det övergripande målet samt målområden för "Höjd kunskap och kompetens" presenterades i Komplettering till årsplan 2017 på KS 2016-11-23 samt till Kommunfullmäktige 2016-12-03. I uppdraget från Kommunstyrelsen har ingått att ytterligare konkretisera, identifiera och ange mål, arbetsformer samt vilka nämnder och eventuella externa parter som involveras i arbetet. Förslag till mål och handlingsplan remitterades den 18 maj till följande nämnder och styrelser: Grundskolenämnden, Utbildnings- och arbetsmarkandsnämnden, Kulturnämnden, Nämnden för idrotts- och friluftsliv, Skultuna kommundelsnämnd samt Västerås Marknad och näringsliv AB Under beredningens gång har det dock konstateratas att även Individ- och familjenämnden har en viktig roll att spela när det gäller insatser inom utvecklingsområdet.
2017-10-18 10 (12) Efter samtal med förvaltningschefen förslås därför Förslag till Mål och handlingsplan kompletteras med följande aspekter som rör IFN. 1. Tydliggöra målsättningen gällande elever med godkända betyg i samtliga ämnen från grundskolan, eftersom denna grupp annars riskerar långvarigt utanförskap 2. Synliggöra arbetet med skolsamordnare - en insats som stärker samarbetet mellan skola, socialtjänst och i förekommande fall även hälso- och sjukvård 3. Synliggöra s insatser gällande personer utanför arbetsmarknaden - PIMA, Etableringsresurs och Samordningsteam 4. Synliggöra problematiken med hemspråksundervisning för barn placerade i familjehem 5. Synliggöra s insats gällande Mötesplatser för nyanlända ungdomar 6. Synliggöra att har befintliga åtaganden gällande utvecklingen av lokal överenskommelse med 22 Dnr IFN 2017/00363-1.7.1 Motion från (V) - Sluta kalla medborgarna för kunder Individ-och familjenämnden antar yttrandet som sitt eget och överlämnar det till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Kommunstyrelsen har remitterat rubricerad remiss för yttrande till Individ- och familjenämnden. Vänsterpartiet yrkar att Västerås stad upphör med att använda kundbegreppet i styrdokument och i stället använda mer beskrivande uttryck som exempelvis: arbetstagare, hyresgäst, deltagare i daglig verksamhet, mottagare av äldreomsorg, gäst på korttidsboende, mottagare av ekonomiskt bistånd, person med stöd av kontaktperson, besökare på öppna verksamheter, föräldrar till skolbarn, låntagare på bibliotek. Hur personer som erhåller olika former av insatser från kommunen ska benämnas råder det olika uppfattningar om. Ett begrepp som av vissa upplevs som en korrekt benämning kan av andra upplevas som missvisande eller stötande. Socialstyrelsen avråder från ordet kund som samlande begrepp inom socialtjänsten då insatser från socialtjänsten ingår i offentligrättsliga åtaganden medan kund används som beskrivning för en av parterna i en civilrättslig relation inom det privata näringslivet t.ex. när en person köper en vara av någon annan. Socialstyrelsen uttrycker vidare att man som kund har möjlighet att välja mellan olika varor och tjänster, något som alla som får individuellt behovsprövade insatser från socialtjänsten inte har möjlighet att göra. Socialstyrelsen rekommenderar i stället att benämningen brukare används när man behöver ett
2017-10-18 11 (12) samlande begrepp för alla som får en individuellt behovsprövad insats oavsett vilken typ av insatser det handlar om. För särskilda grupper eller enstaka individer är det lämpligare att använda andra precisa benämningar, exempelvis klient, mottagare av hemtjänst, person med ledsagarservice. I Västerås ska termen brukare, efter beslut från Västerås kommunfullmäktige i mars 2013, inte användas som benämning för de personer som använder sig av äldreomsorg. I juni 2015 beslutade Kommunfullmäktige i samband med införandet av balanserad styrning med styrkort om att ett av de fyra perspektiven Kund är en samlande benämning för invånare, elever, boenden m.m. Sammantaget kan konstateras att det finns ett behov av en samlande benämning för alla som erhåller olika former av insatser från kommunen även om man på individ- och gruppnivå kan benämna enskilda som mottagare av ekonomiskt bistånd, person med stöd av kontaktperson deltagare i dagverksamhet etc. Kommunfullmäktige i Västerås har som samlande begrepp valt kund i styrmodellen. Om begreppet kund ska upphöra bör det beslutas om en ny samlande benämning i stället. INDIVIDÄRENDEN 23 24 25 26 27 28 29
2017-10-18 12 (12) 30 31 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare 32 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare 33 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare 34 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare 35 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare 36 Umgängesbegränsning 37 Umgängesbegränsning 38 Dnr IFN 2016/00434-5.2.1 Beredning - Pilotprojekt - Etableringsresurs 39 Förvaltningsdialog 40 Övriga frågor