Regler och förmåner vid tidsbegränsade chefsförordnanden m m



Relevanta dokument
Chefspolicy. Antaget av kommunstyrelsen

RIKTLINJER FÖR ANSTÄLLNING OCH AVVECKLING AV CHEFSPERSONER

Kommunstyrelsens besluts- och delegationsordning gällande personaladministrativa ärenden

INSTRUKTION FÖR KOMMUNSTYRELSENS PERSONALUTSKOTT

Arvika kommun. Granskning av befattningsbeskrivningar Rapport. Offentlig sektor KPMG AB Antal sidor: 5

6 MBL 6.1 FÖRHANDLINGSORDNING

Delegationsordning. Personalärenden i Tingsryds kommun. Dokumenttyp Kommunal författningssamling. Dokumentansvarig Personalchef

Ärende Beteckning Förslag. 1. Val av justerare Ulrika Landergren (L)

FÖRSÄKRINGSKASSEFÖRBUNDET AVTAL Dnr FK-41 ARBETSGIVARVERKET AVTAL OM ANSTÄLLNINGSVILLKOR FÖR DIREKTÖR VID ALLMÄN FÖRSÄKRINGSKASSA

Delegationsordning Nämnden för service och teknik. Beslutad av nämnden för service och teknik den 22 januari 2015 Dnr NST15-5

DOM Meddelad i Uppsala

Landstingets innehav av företagskort (kontokort)

Delegationsordning. Personalärenden i Tingsryds kommun. Dokumenttyp Kommunal författningssamling. Dokumentansvarig Personalchef

Skrivelse av Håkan Jörnehed (V) och Jens Sjöström (S) beträffande chefslönerna i landstinget

KOMMUNSTYRELSENS DELEGATIONSORDNING

FÖRFATTNINGSSAMLING BESLUT GÄLLER FR FLIK SID Kf 111/ Kf 12 1 Klu 199/ tillägg Kf ändring

Löneadministration för nybörjare.

Lönepolicy för Orust kommun

Delegationsordning för koncernen Stockholm Business Region AB

Missiv 1 (2) Dnr REV/6/2011

8qje!&? Kontroll av Jävsförhallanden. Landstingets revisorer Revisionschef Lennart Ledin Certifierad revisor Ulf Rubensson,

Riktlinjer för chefsanställningar

Avdelningen för arbetsgivarpolitik

Samverkansavtal om arbetsmiljö och medbestämmande för Landstingsstyrelsens förvaltning (LSF)

Utbyte av lön mot andra förmåner

Anvisning för utövande av delegerad beslutanderätt och verkställighet

Chefens villkor. Råd från Saco-S

Delegeringsordning för miljö-, bygg- och räddningsnämnden Personaladministrativa ärenden

Delegeringsförteckning Kultur- och fritidsnämndens verksamhetsområde

ANSVAR OCH BEFOGENHETER INOM PERSONALOMRÅDET

Bemanningsavtalet Medieföretagen Svenska Journalistförbundet

Delegationsordning Stadsarkivet

Granskning av behörigheter till journalsystemet

Anställningsavtal för kommunchef och förvaltningschef. KS

antagen av kommunfullmäktige den 23 augusti 1990, 167, med ändring av kommunstyrelsen den 7 maj 1992, 193.

Landstingets revisorer Dnr REV /17/2006 Revisionschef Lennart Ledin Kirurgklinikens anordnande av kurser 1 (2)

TJÄNSTESKRIVELSE. Anställningsavtal för förvaltningschefer

REVISIONSRAPPORT. Landstinget Halland granskning av ärendehanteringen inom primärvårdsnämnden i Halmstad

Förstudie - kommunens rutiner för avgångsvederlag

ESLÖVS KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING NR 48 LOKAL PERSONALSTADGA FÖR ESLÖVS KOMMUN - PST 87

Landstingsstyrelsen delegerar med stöd av kommunallagen 6 kap. 33 rätten till landstingsdirektören att besluta i nedanstående ärenden:

Redogörelsetext för Bestämmelser för studentmedarbetare

Delegationsordning för Regionförbundet Sörmland

Lokal personalstadga för Varbergs kommun

Datum _ 25 Sida 1 (3) Svar på motion från Svante Parsjö Tegner (FP): Konkurrensutsätt ledande tjänster inom landstinget

Chefsavtal. I lydelse från och med den 1 oktober 2010 resp. 1 januari Publicerat den 9 maj 2011.

Anders Björklund (ÅÅ)

Vidaredelegeringsordning

PERSONALHANDBOK FAGERSTA KOMMUN Personalkontoret

RECRUIT IT RIGHT OCH FÖRNAMN EFTERNAMN ANSTÄLLNINGSAVTAL

Verkställighetsbeslut

Överenskommelse om Bestämmelser för studentmedarbetare

KOMMUNGEMENSAMT REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN OCH ÖVRIGA NÄMNDER I MÖLNDALS STAD

av beslutanderätt för Kommunstyrelsens verksamhetsområde - Personal

Lönepolicy med riktlinjer

Lönepolitiska riktlinjer

Fastighetsnämndens delegeringsordning

DOKUMENTNAMN GILTIGHETSPERIOD DOKUMENTTYP BESLUTAT/ANTAGET DOKUMENTÄGARE VERSION DOKUMENTANSVARIG REVIDERAT

personalärenden Allmänna anvisningar

15 Reviderad delegationsordning för kommunstyrelsen

Kommunstyrelsens styrning och ledning av personalfrågor

mk Delegat Vidaredelegering anmärkning Arbetsuppgift ; UPPSALA KOMMUNSTYRELSE

Fastighetsnämndens delegeringsordning. Fastställd av fastighetsnämnden den 13 februari , Dnr 20/2015

LANDSTINGET I VÄRMLAND Revisionskontoret Johan Magnusson. Bisysslor förstudie. Rapport 10-16

Kommundirektörsinstruktion

Föreskrifter om pensionerade professorers verksamhet

Anställningsordning för lärare vid Karolinska Institutet

Anställningsordning för lärare vid Karolinska Institutet

Motion - Beslut gällande anställning och uppsägning av förvaltningschefer ska fattas av kommunstyrelsen. (AU 347) KS

Delegeringsordning för kultur- och fritidsnämnden

Kultur- och fritidsnämndens delegationsförteckning Antagen av Kultur- och fritidsnämnden den 9 juni 2015, Kfn 23

Förhandlingsprotokoll om praktikanställning, Tekniksprånget

KALLELSE Kommunstyrelsens personalutskott KSPU Kallelse

Antaget av kommunfullmäktige , 321 Reviderat , 193, , , ,

Förteckning över delegationer vid äldreförvaltningen.

RECRUIT IT RIGHT OCH [FÖRNAMN EFTERNAMN] ANSTÄLLNINGSAVTAL

Reglemente för nämnden för primärvård och tandvård

LOA Lag om offentlig anställning

Löneavtal Löneprinciper. Bilaga 1 ( B1Lön)

Reglemente. för. barn- och utbildningsnämnd. från och med

Lönsamt Inför lönesamtalet

Rutiner för lönepolitiken vid Karlshamns kommun

Rubrik: Lag (1994:260) om offentlig anställning. 1 I denna lag finns särskilda föreskrifter om arbetstagare hos

Fastställande av ägardirektiv 2012 för HjälpmedelsCentrum AB

Regler för redovisning av bisysslor för lärare samt anställda som omfattas av Chefsavtalet

Delegationsordning för kultur- och fritidsnämnden

Revisionsrapport nr 1, 2012 R Wallin. Vadstena kommun. Bisysslor bland anställda

Reglemente för överförmyndarnämnden i Umeåregionen

Styrelsen leder, styr och samordnar förvaltningen av landstingets angelägenheter och har uppsikt över övriga nämnders verksamhet.

Landstingets ärende- och beslutsprocess - uppföljning

Uppföljande granskning av upphandlingar inom fastighetsområdet

Reglemente för revisorerna i Gävle kommun

Riktlinjer för delegationsbeslut och verkställighet i personaladministrativa ärenden

Riktlinjer för hantering av intraprenad inom Växjö kommun

Delegationsordning för kultur- och fritidsnämnden

Lönepolicy. Lönepolicy. i Falköpings kommun. Antagen av kommunfullmäktige

Avveckling av chefspersoner som ett led i landstingets chefsförsörjningsprogram

Ärendet Valnämnden föreslås anta delegations- och arbetsordning enligt bilaga.

Landstingets rutiner, regelverk vid tecknande av chefsavtal och enskilda avtal

Delegationsordning. Kultur- och fritidsnämnden Fastställd , Dnr 2018/38

Transkript:

Revisorerna 1999-11-08 Till dnr 557/99 1(6) Revisionschef Lennart Ledin 063-14 75 27 Landstingsstyrelsen Regler och förmåner vid tidsbegränsade chefsförordnanden m m De överenskommelser om avgångsvederlag eller motsvarande som träffats mellan chefen för akutområdet och två avdelningschefer i samband med att de sist nämnda slutade sin tjänst inom området, har föranlett oss att genom vår revisionschef skriftligt ställa ett antal frågor till landstingsdirektören. Frågorna och landstingsdirektörens yttrande bifogas. Vi har i sammanhanget också genom revisionskontorets försorg granskat ca 150 st nu löpande avtal om tidsbegränsade chefsförordnanden samt de regler och förmåner som är knutna till dessa. Vidare har vi tagit del av ytterligare överenskommelser om förmåner som träffats med chefer eller andra befattningshavare som under senare tid avvecklats från sitt förordnande och/eller sin anställning i landstinget. Under granskningen har vi erhållit information om att en pågående översyn av förordnandeprinciper och förmåner och som syftar till att träffa ett nytt kollektivavtal om tidsbegränsade avtal för chefer utifrån landstingets chefsförsörjningsprogram. Vi har tagit del av ett förslag till utformning av nytt kollektivavtal. Resultatet av revisionskontorets granskning bekräftar enligt vår mening behovet av att landstinget snarast ser över och ytterligare styr upp formerna för förordnande av chefer, avvecklingen av sådana förordnanden och de förmåner m m som skall vara knutna till dessa. Utan krav på yttrande överlämnar vi till landstingsstyrelsen i det följande de synpunkter och förslag som vi anser bör beaktas vid översynen. SAMMANFATTNING Våra synpunkter och förslag är i huvudsak:. Principer om chefsförordnanden och förmåner skall beslutas av fullmäktige. Föreskrifter behövs för att åstadkomma en enhetlig handläggning av chefsförordnanden. Landstingsdirektör och förvaltningschefer bör inte ha tillsvidareanställning. Chef (direktör) bör ingå i benämningen för de befattningar som är tilldelade ett sådant ansvar och sådana befogenheter. Tidsbegränsade förordnanden bör endast användas för chefsbefattningar.

Revisorerna 1999-11-08 2 (6) Villkoren för chefsförordnande respektive tillsvidareanställning bör bättre åtskiljas och tydliggöras. Bisysslor bör inte i något fall kunna förenas med chefsförordnande. Chefslön och andra till chefsförordnandet knutna förmåner skall inte automatiskt helt eller delvis bibehållas efter förordnandets slut. Chefer måste med omedelbar verkan kunna skiljas från sitt förordnande. Avgångsvederlag bör endast undantagsvis användas och principerna härför bör regleras. Motiven till synpunkterna och förslagen och/eller de iakttagelser som synpunkterna och förslagen baseras på redovisas nedan 1. Fullmäktige beslutar om principer Av kommunallagen framgår att landstingsfullmäktige skall besluta i ärenden av principiell beskaffenhet och om budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor. Fullmäktige har beslutat om det personalpolitiska programmet i vilket ingår principer för chefskap och chefsrörlighet i landstinget. Dessa principer kan inte ändras enbart genom att ett kollektivavtal träffas med arbetstagarorganisationerna. Fullmäktige måste fatta beslut om de nya principer som eventuellt skall gälla. Vidare bör enligt vår mening fullmäktige också fatta beslut om vilka förmåner som i princip skall vara knutna till chefsförordnanden eftersom dessa principer påverkar landstingets totala ekonomi och budget. Vi anser att de principer som skall gälla för chefskap och chefsrörlighet skall fastställas av landstingsfullmäktige och inte vara föremål för överenskommelse i kollektivavtal. Därmed bör något nytt kollektivavtal om tidsbegränsade avtal för chefer inte träffas. Samverkan med arbetstagarorganisationerna vid tillsättning av chef skall naturligtvis ske. Hur detta skall ske är reglerat i ett särskilt samverkansavtal. 2. Föreskrifter och anvisningar, delegationer m m För verkställigheten av fullmäktiges beslut bör centralt - förslagsvis av ledningskontorets personaladministrativa funktion (process) utarbetas för landstinget gemensamma föreskrifter och anvisningar (inklusive en avtalsmall). Detta också för att åstadkomma en enhetlig handläggning av tidsbegränsade chefsförordnanden och de förmåner som får eller kan knytas till dessa förordnanden. Under framförallt de två senaste åren har utvecklingen av chefsavtalen medfört allt större skillnader mellan förvaltningarna vad avser avtalens både principiella och övriga innehåll. Föreskrifterna och anvisningarna bör även ses över vad gäller delegationer avseende beslut i personalärenden. Sådan delegation bör utformas så att delegat föreskrivs en samrådsskyldighet med

Revisorerna 1999-11-08 3 (6) funktionsansvarig (personalchef eller motsv). För vissa personalärenden såsom avgångsvederlag bör delegationen begränsas till förvaltningschef. Vidare behövs enligt vår mening utarbetas anvisningar och genomföras utbildning för att säkra den administrativa kvalitén inom den personaladministrativa verksamheten/funktionen i flera avseenden såsom till exempel hanteringen av allmänna handlingar, avtalsutformning m m. 3. Principerna för chefsförordnanden Undantag från principen om tillsvidareanställning Vi anser att landstingsdirektör och förvaltningschefer skall undantas från principen om att chefer skall förordnas med en tillsvidareanställning i landstinget. Det bör måhända övervägas om även basenhetschefer skall undantas från principen om tillsvidareanställning. Det innebär inte att vi menar att tidigare förekommande visstidsförordnanden med s k fallskärmar skall återinföras. Däremot torde det under en kortare period i anslutning till att den tidsbegränsade anställningen har avslutats/förordnandet inte förlängts för nämnda chefer, behövas någon form av ekonomisk garanti för att underlätta övergången till annan arbetsgivare och/eller sysselsättning. Enhetliga och begripliga befattningsbenämningar Samtliga befattningar som utifrån tilldelat ansvar och befogenhet är att beteckna som chef (t ex processägarna i landstingskansliets ledningskontor) bör enligt vår mening benämnas chef (direktör) och omfattas av förordnandeprinciperna för chefer. Anställningsavtal och förordnanden för andra än chefer De principer om förordnanden och anställningsavtal som har beslutats om för chefer bör inte användas för andra befattningar såsom experter eller andra handläggare. Särskilda anställningsvillkor bör regleras i anställningsbeviset för dessa anställningar. Vi har noterat ett allt ökande antal av nyss nämnda avtal. Om särskilda anställningsavtal skall användas bör det noga övervägas för vilka anställningar som detta behövs. Förordnande med tillsvidareanställning Det behövs delvis andra principer och regler för chefsförordnanden än de för enbart anställningar i landstinget. När förordnande görs med en tillsvidareanställning som grund måste det tydligare än i nuvarande chefsavtal särskiljas vad som skall gälla för å ena sidan det tidsbegränsade chefsförordnandet och å andra sidan tillsvidareanställningen. Ett sätt att göra detta kan vara att det som skall gälla för chefsförordnandet regleras i avtal medan det som enbart skall gälla tillsvidareanställningen regleras i ett s k anställningsbevis. För de chefer som förordnas med en tillsvidareanställning i landstinget (avdelningschefer och eventuellt basenhetschefer) bör det även av förordnandet framgå vilken typ av befattning som tillsvidareanställningen avser (arbetsterapeut, sjuksköterska etc). Vi har noterat att avtal inom

Revisorerna 1999-11-08 4 (6) länssjukvården sedan en tid har börjat utformas på detta sätt. T ex A. A. Har en tillsvidareanställning som sjuksköterska inom Jämtlands läns landsting. Vidare bör förordnandeavtalen rensas från onödiga klausuler som t ex Om överenskommelse om nytt förordnande inte träffas övergår A. A. till en tillsvidareanställning i landstinget. För de chefer som förordnas med en tillsvidareanställning i botten behöver klausulen inte tas in i chefsavtalet. Vid chefsförordnandets slut kan och bör enligt vår mening det normala vara att den anställde går tillbaka till den befattning som tillsvidareanställningen avser. 4- Villkor som skall gälla under chefsförordnande Kriterierna för värdering av chefsförordnanden bör tydligöras i synnerhet där värderingen och således ersättningen/lönen för förordnandet skiljer sig mellan cheferna för samma typ av organisationsenheter/avdelningar (t ex hälsocentraler) och/ eller basenheter inom samma förvaltning. Ersättningen/lönen till chefer för likartade organisationsenheter (t ex läkaravdelning) bör vara uppbyggd på principiellt samma sätt. Vi anser att fullgörandet av en befattning som chef i landstinget inte ger något utrymme för att ägna sig åt bisysslor. Bisysslor bör därför över huvud taget inte tillåtas i kombination med chefsförordnanden och förordnandeavtalen bör framdeles utformas så att de inte medger undantag från denna princip. Förordnandeavtal och anställningsbevis bör inte inkludera överenskommelser om t ex arbetsinriktning, arbetsuppgifter och arbetsresultat etc som hör hemma i befattningsbeskrivning, minnesanteckningar/protokoll från planeringssamtal eller andra motsvarande dokument. 5. Anställningsvillkor efter avslutat chefsförordnande De regler om förmåner som knöts till tidsbegränsade chefsförordnanden i samband med tillkomsten av landstingets chefsförsörjningsprogram 1994 innebär bland annat att chefslönen skall bibehållas av den anställde när landstinget inte förlänger förordnandet. Sedan knappt ett år har chefsavtal utformats med ett krav på förordnandetid om minst tre år för att på nyss nämnt sätt få behålla chefslönen efter det att förordnandet avslutats. Sedan slutet på sommaren har kravet på förordnandetid ökats till minst 6 år vilket också är den tid som anges i det förslag till nytt kollektivavtal som vi har tagit del av. Det förekommer avtal som saknar den nyss nämnda lönegarantin. Det finns också avtal med lönegaranti med annan utformning eller avtal med garantier om övergång till viss typ av tjänst eller tjänstgöring. Ett exempel på sådan annan utformning av lönegarantin är att vederbörande anställd efter chefsförordnandets slut skall få behålla hälften av skillnaden mellan chefslönen och lönen på befattningen som innehades före förordnandet. Vi anser att det särskilda värde som tillmäts chefs-/ledarskapet inte får undergrävas genom garantier om att den ersättning/lön eller andra förmåner som knyts till innehavet av chefsförordnandet

Revisorerna 1999-11-08 5 (6) helt eller till del automatiskt skall få bibehållas efter förordnandets slut oavsett vilken tid som förordnandet har omfattat. Vid övergång från chefsförordnande till en annan (tillvidare- eller tidsbegränsad) anställning i landstinget skall det ovillkorligen enligt vår mening alltid ske en förhandling om lön och andra anställningsvillkor utifrån de förutsättningar som gäller för den nya anställningen. 6. Villkor för att avbryta respektive avveckla chefsförordnande m fl Uppsägningstid En chef måste, om än i undantagsfall, omedelbart kunna skiljas från sitt förordnande när landstinget, företrädd av överordnad chef, bedömer att detta är nödvändigt. Chefsavtalen bör därför ges en utformning som möjliggör detta. En sådan möjlighet skulle förmodligen också kunnat ha minskat de problem som de nyligen inträffade chefsavgångarna aktualiserat. Det förslag till kollektivavtal som vi tidigare har refererat till omfattar inte den nämnda möjligheten. Någon uppsägningstid från landstingets sida bör med anledning av det nyss nämnda inte knytas till chefsförordnanden. Däremot bör chef ges besked i förväg, förslagsvis minst sex (6) månader, om det finns en avsikt att inte förlänga ett löpande förordnande. Avgångsvederlag De chefer som enligt vår mening skall kunna förordnas utan tillsvidareanställning i landstinget (tidsbegränsad anställning) bör kunna skiljas från förordnandet mot ett visst, på förhand bestämt avgångsvederlag (t ex ett viss antal månadslöner). Avgångsvederlag bör i övrigt användas endast i undantagsfall som en sista utväg när samtliga alternativ/möjligheter till en fortsatt anställning har prövats utan framgång. Den storlek som skall kunna förekomma på sådana avgångsvederlag bör fixeras i ett regelverk med förebild/koppling till lagen om anställningsskydd. Avgångsvederlag skall inte ges ut till anställda som själva säger upp sin anställning. Det bör framgå att vederlaget är ett resultat av en överenskommelse om att anställningen skall avslutas. I de fall där avgångsvederlag eller liknande förmåner förekommit vid chefsavveckling under senare tid är vårt intryck att andra alternativ inte har undersökts i tillräcklig utsträckning. Tjänstledighet med lön eller anställning (viss tid) utan tjänstgörings-/närvaroplikt bör inte användas som alternativ till avgångsvederlag. Reaktivering Personer med viss yrkesbakgrund (läkare, sjuksköterskor, sjukgymnaster etc) som efter avslutat chefsförordnande återgår till en tillsvidareanställning i landstinget kan behöva en reaktiveringsperiod för att kunna utföra de arbetsuppgifter som anställningen omfattar. Vi har noterat att klausuler om sådan reaktivering finns i vissa områdeschefers avtal inom länssjukvården. Förmånen finns således inte inskriven i samtliga områdeschefers avtal trots att de har

Revisorerna 1999-11-08 6 (6) samma yrkesbakgrund (läkare). Vidare skiljer sig förmånen i omfattning mellan de avtal där den skrivits in. Det bör enligt vår mening beslutas om vilka yrkeskategorier som skall vara föremål för en sådan reaktivering samt vilken tid (antal månader) och vilket principiellt innehåll och kostnader som reaktiveringen får omfatta. Reaktiveringsvillkoren bör därvid utformas lika för personer med samma yrkesbakgrund. För Jämtlands läns landstings revisorer Nils-Olof Gustafsson Ordförande Lennart Ledin Revisionschef Bilagor Skr 1999-09-09 med frågor till landstingdirektör Jan Grönlund Ang. överenskommelser om avgångsvederlag m m. Skr 1999-09-30 med svar från landstingsdirektör Ellen Hyttsten på frågorna i föregående skr. Kopia Landstingsrådet Per-Owe Öberg Landstingsdirektör Ellen Hyttsten Chefen landstingskansliet Tina Bylander Ansvarig för personalprocessen Tommy Renström, Landstingskansliets ledningskontor Personalchef Gertrud Uddeholt, Länssjukvården First Class (ej bilagor) fullmäktige-mappen (dokumentnamn: rev.skr.chefsförordn.doc)