Uppdrag: Att enligt Nämndplan 2017 ta fram mål för och uppföljning av den kommunala vuxenutbildningen

Transkript

1 Bilaga Uppdrag: Att enligt Nämndplan 2017 ta fram mål för och uppföljning av den kommunala vuxenutbildningen I Utbildningsnämndens Nämndplan 2017 punkt 4 Inriktningsdokument står att: Mål för och uppföljning av, vuxenutbildningen skall tas fram. Samarbetet mellan AME, Komvux och försörjningsstöd måste utökas i syfte att öka anställningsbarheten hos människor i befintlig eller begynnande utanförskap. Under punkt uppdras åt sektorn att tydliggöra vuxenutbildningens mål samt utveckla de samarbetsformer som främjar måluppfyllelse. Utredning och förslag skall om nya beslut skall presenteras första kvartalet Bakgrund: 2012 kom en ny Skollag samt en ny förordning för vuxenutbildningen, som klargjorde kraven på verksamheten. Nyckelorden i de nya styrdokumenten är: Individualisering Utbildning hela året Individuella studieplaner Validering Vägledning. Den 1 januari 2016 skedde ytterligare förändringar i Skollagen, som började tillämpas från 1 juli 2016: SFI upphör som egen skolform Större krav på flexibilitet inom SFI Rätten till vägledning stärks Ansvaret för individuella studieplaner flyttas från rektor till hemkommunen 1 januari 2017 infördes ytterligare en förändring Rättighetslagstiftningen, vilken innebär en rättighet för individen att läsa för behörighet till högskola eller yrkeshögskola oavsett från vilken utbildningsnivå man startar. För Ale kommun kan detta få stora ekonomiska konsekvenser vad vuxenutbildningen anbelangar. Generellt kommunal vuxenutbildning. Endast kommuner kan vara huvudmän för Komvux och Särvux (Särskild utbildning för vuxna) Riksdagen har fastställt följande mål: Vuxna skall stödjas och stimuleras i sitt lärande. Vuxna skall ges möjlighet utveckla sin kompetens i syfte att främja personlig utveckling, demokrati, jämställdhet, ekonomisk tillväxt och sysselsättning samt en rättvis fördelning Utgångspunkten för utbildningen skall vara den enskildes behov och förutsättningar. Vuxenutbildningens uppdrag är brett och inte enbart kompensatoriskt. Det finns enligt målformuleringen 2001 fortfarande: Individmål Demokratimål Tillväxtpolitiskt mål Fördelningspolitiskt mål. 1

2 Nya utmaningar för den kommunala vuxenutbildningen: Att vara en utbildning för utrikes föddas etablering Att möta behovet för ett stort antal lågutbildade som behöver studera på grundläggande nivå. Det har sedan 2007, då statsbidragen till den kommunala vuxenutbildningen lades in i det kommunala utjämningsbidraget, funnits ett behov av att precisera den kommunala vuxenutbildningens uppdrag, dess målgrupp och ekonomiska förutsättningar. Under 2016/2017 har arbetet med att arbeta fram förslag till utformning av kommunens vuxenutbildning pågått. Med utgångspunkt i dagens verksamhet presenteras tre olika organisationsförslag: 1. Nuvarande verksamhet 2. Bibehållen SFI och yrkesprogram 3. Bibehållen SFI, yrkesprogram samt ett basutbud av svenska, engelska och matematik på grundläggande och gymnasial nivå Nuvarande verksamhet Vilka nås av Ales vuxenutbildning för närvarande. De som vill uppfylla behörighet celler avsluta ofärdigt gymnasium De som arbetar De som vill söka yrkesutbildning Ale erbjuder idag Sv,Ma, Eng, Hi, Na, Fy, Bi, Ke, Sh på Grundl. och Gymn.-nivå 2016: poäng Distans via Hermods, oftast 25% - en kurs i taget GR.vux Maskinförare via GR, Ale Samt Omvårdnad i Ale Äldre som saknar gymn.- utb. Läser i första han för reell kompetens Ale Ma, Sv, Eng, Sh samt arbetslivs erfarenhet Yngre som saknar stora delar gymn.- utb. Behöver flera terminer.. Ale: men vårt utbud kommer inte att räcka Utrikes födda Ale: SFI alla kurser (även kväll) utom kurs 1A (Kungälv) heltidsplatser Kompetens utveckling Hänvisas till Högskolans utbud av fristående kurser på distans samt studieförbund MEN För närvarande erbjuder Komvux Ale ett, i förhållande till storlek, relativt stort utbud av kurser på gymnasial nivå. På grundläggande nivå ett något mindre utbud (matematik, engelska och svenska som andraspråk). Inom yrkesområdet samverkar Komvux Ale med GR-områdets vuxenutbildning, genom avtal, och erbjuder maskinförarutbildning och förhoppningsvis även omvårdnadsutbildning i hemkommunen. Inom SFI finns alla kurser utom kurs 1A i Ale Genom interkommunal ersättning (IKE) kan vi köpa platser från främst Göteborg eller Kungälv om det inte finns möjlighet att tillgodose elevens behov på hemmaplan. Plats för Särvuxelever köps i Göteborg. De som behöver ren distanskurs har möjlighet att studera via Hermods (avtal finns) Det finns i Ale kommun en organisation som täcker ett års studier med studiestöd. Olika kvalitetsmätningar visar att vi har en god måluppfyllelse och en hög och jämn kvalité Vi arbetar tillsammans med AF och IFO för att försöka nå de svårfångade grupperna Vi arbetar nära AF och IFO när det gäller SFI. Vi är flexibla i våra arbetsformer Utbudet är styrt av den lärarkompetens vi har. Utbudet är alltså inte behovsstyrt i egentlig mening. 2

3 1 januari 2017 infördes Rättighetslagstiftningen, vilken innebär en rättighet för individen att läsa för behörighet till högskola eller yrkeshögskola oavsett från vilken utbildningsnivå man startar. För Ale kommun kan detta få stora ekonomiska konsekvenser vad vuxenutbildningen anbelangar. Det finns i dagsläget ingen kartläggning som visar alebornas utbildningsbehov. Vi vet att Ale kommun generellt sett har låg utbildningsnivå i förhållande till GR-området. Se nedan Uppgift saknas 20 Folkskola 15 Grundskola Gymn.2 år 10 Gymn. 3 år 5 Eftergy.<3 år Eftergy.>3 år 0 Forskarutb. Lilla Edet 2016 Lilla Edet 2015 Lilla Edet 2014 Ale 2016 Ale 2015 Ale 2014 Kungälv 2016 Kungälv 2015 Kungälv 2014 Göteborg 2016 Göteborg 2015 Göteborg 2014 Källa SCB. Samråd/samverkan Samverkan skall ske mellan sektorerna UKF och ATO Ekonomisk bedömning/konsekvens Finansiering: källa budgetprop.2016/17 utgiftsområde 16 Barn- och ungdomsutbildningen och kommunernas vuxenutbildning finansieras i huvudsak med kommunernas skattemedel, men även med generella statliga bidrag. Den statliga styrningen i perspektivet finansiering sker i detta fall framför allt genom de riktade statsbidragen till kommunerna Finansieringsmodellen betyder enligt SKL 70 % kommunala skattemedel, vilket skall ligga som kommunal bas i finansieringsmodellen. 14 % generella statsbidrag (räknas in i det kommunala utjämningsbidraget.) Nytt för 2017, beslut i november 2016, är avsatta medel för bla. rättighetslagstiftning och ungdomar år (orange bakgrund)) 5 % riktade statsbidrag (yrkesvux, som Ale söker via GR.) 3

4 Generellt avsatte staten för 2017 och följande år enligt nedan (miljoner kronor) Vid varje förändring i det riktade statsbidraget och vuxenutbildningens styrdokument kompenserades kommunen med medel i det generella statsbidraget. Dessa pengar tillfördes dock inte vuxenutbildningen utan vuxenutbildningens budget minskade istället. Kommunalt bidrag Statsbidrag Övriga intäkter Totalt (895) ( ) Ca * * ? *Exklusive rektors lön En förutsättning för statsbidrag inom kunskapslyftets tid ( ) var att det kommunala bidraget inte fick minska. Kommunbidraget låg alltså relativt stilla under denna tid men 2007 var kunskapslyftets 4

5 statsbidrag borta till större delen. Ale kommun fick då ett riktat bidrag på 3,6 miljoner som fortfarande borde återfinnas som riktat bidrag för vuxenutbildning i det kommunala utjämningsbidraget Sedan 2005 har statsbidragsdelen till kommunens vuxenutbildning sjunkit för att 2007 komma att ingå i det kommunala utjämningsbidraget med kronor. Hur stor del statsbidrag som ingår i det totala kommunbidraget efter 2007 är inte specificerat och 2010 sjönk det kommunala bidraget ytterligare vilket gjorde att kursutbudet ånyo beskars. Särvuxverksamheten i egen regi lades ner 2010 och personal avgick med pension. Under 2010 genomfördes Statens yrkesutbildningssatsning för vuxna i stor skala. Göteborgsregionens 13 kommuner ansökte tillsammans om statsbidrag för detta ändamål vilket genererade ett statsbidrag på 2,2 miljoner kronor för Ales del. Under 2016 var motsvarande siffra 1,2 miljoner för Ales del. Införandet av en rätt till behörighetsgivande utbildning kommer att innebära högre för vuxenutbildningen samtidigt som det riktade statsbidraget har ersatts av det generella statsbidraget till kommunen. Ovanstående gör att Komvux Ale inte fullt ut kan/kommer att kunna/har kunnat tillgodose Alebornas utbildningsbehov. Under 2016 avslogs ca.50 personer studier i annan kommun. Alternativ 1. Kostnad för nuvarande organisation: Personal Övriga Summa Admin kr Hyra kr Grund kr Särvux kr Gymn kr Kring kr Syv kr kr Sfi kr kr kr Kommunbidrag kr kr Intäkter ** kr Netto/överskott till köp av platser kr Intäkterna består av Vi har som tidigare nämnts ett, i förhållande till organisationens storlek, stort utbud av kurser av hög kvalité. Vi har en flexibel organisation som på många sätt möter de behov som uppstår. Alternativ.2 Kostnad för bibehållen SFI och yrkesprogram Personal Övriga Summa Admin kr Hyra kr Gymn kr Särvux kr Syv kr Kring kr Sfi kr kr Vo,1, kr kr kr Kommunbidrag kr 5

6 Intäkter *Netto/överskott till köp av platser kr *Köp av Grundläggande kurser, Gymnasiala kurser, Distanskurser = allt vi har i egenregi nu samt behov enligt rättighetslagstiftningen Alternativ 3 Kostnad för bibehållen SFI, yrkesprogram samt basutbud svenska, engelska och matematik Personal Övriga Summa Administration kr Hyra kr Grund kr Särvux kr Gymn kr Kring kr Syv Sfi Kommunalbidrag Intäkter *Netto/överskott till köp av platser kr kr kr kr kr kr kr kr kr Socialt perspektiv Enligt den sociala kartläggningen: Att leva i Ale 2016 visar det sig bland annat följande: Ale har stora geografiska skillnader gällande demokratisk delaktighet, framförallt i Nödinge Ale kommun har en högre andel socialt isolerade människor i relation till Alingsås, Kungälv och V. Götalandsregionen. En fjärdedel av aleborna, år, upplever en låg tillit till andra människor. Ale kommun visar låga värden gällande invånarnas uppfattning om inflytande och förtroende för kommunen, verksamheterna och politiken. I Ale (2015) har 33% av befolkningen eftergymnasial utbildning jämfört med 41% av befolkningen i riket. Ale kommun har låg utbildningsnivå relativt riket och kringliggande kommuner Ur refererade utredning kan man också läsa att: För att skapa ett socialt hållbart samhälle där människor känner trygghet och tillit krävs långsiktighet och förutsägbarhet i satsningar som görs. Utbildningsområdet är ett område som kräver just detta. För att barn och unga skall känna förtroende för skola och utbildning betyder föräldrarnas utbildningsnivå mycket. Komvux spelar därmed en nyckelroll i många föräldrars möjlighet att klättra på utbildningsstegen och utveckla sina och sina barns möjligheter till goda livsvillkor. Människor som känner sig trygga har lättare att ta kontakt med andra människor och på så sätt ökar både den sociala interaktionen och den sociala tilliten Utbildning är en sådan trygghetsskapande faktor. 6

7 Barnperspektivet Barnomsorgen finns i Ale kommun vilket gör det lätt för Eleven att hämta barnen utan alltför lång restid. Att inte kunna erbjuda kommunal vuxenutbildning i hemkommunen kan innebära resor som inkräktar på lämna-och hämtatider inom barnomsorgen. Miljöperspektivet Ärendets informationsbehov 7