Remiss av EU-kommissionens förslag till klimat- och energiramverk 2030

Transkript

1 SVENSK ENERGI Produktion Cecilia Kellberg , cecilia. Datum (8) Er referens: IVI2014/390/1(1 Näringsdepartementet Miljödepartementet Remiss av EU-kommissionens förslag till klimat- och energiramverk 2030 Svensk Energi har erbjudits att lämna synpunkter på EU-kommissionens förslag till klimat- och energipolitiskt ramverk. Svensk Energi förespråkar en ambitiös och kostnadseffektiv klimatpolitik med EU ETS som främsta EU-gemensamma styrmedel i kombination med fortsatta åtgärder för att skapa en väl fungerande inre marknad. Svensk Energi har med stort intresse följt utvecklingen av EU-kommissionens arbete och förslag till ramverk för energi- och klimatpolitiken Målnivåerna och antal mål i politiken samt därtill kopplade styrmedel anser vi vara avgörande för den inre energimarknadens funktion framöver och för utsläppshandelns funktion framöver. Frågorna i ramverket 1. Svensk Energi säger ja till bindande klimatmål om 40 % inhemskt inom unionen Långsiktiga och stabila spelregler är av yttersta vikt för näringslivet och i synnerhet för kapitalintensiva branscher såsom elbranschen där investeringar har en mycket lång livstid. Vägen mot det klimatneutrala samhället år 2050, med klimatmål för 2030 och 2040, måste fastställas redan nu för att ge aktörerna tydliga signaler om inriktningen i politiken. Mot bakgrund av detta välkomnar Svensk Energi att EU-kommissionens lagt fram ett förslag till klimatmål och vi anser att nivån verkar rimligt avvägd. Vi anser att det är av yttersta vikt att ambitionsnivån inte sänks i den fortsatta behandlingen av EUkommissionens förslag. 2. Ett bindande mål på minst 27 % förnybar energi på EUnivån är inte nödvändigt Förnybar energi har många positiva miljöegenskaper. Framförallt bidrar den inte till växthusgasproblematiken i samma utsträckning som fossilbaserad energi. Förnybar energi och även förnybar el kommer att utgöra en betydande andel av energitillförseln framöver vilket är Svensk Energi Stockholm Besöksadress Olof Palmes gata 31 Tel Fax Org.nr Säte Stockholm kontaktaoss svenskenergi.se

2 SVENSKENEN 2(8) mycket positivt anser Svensk elproduktionen 56 procent av den totala svenska elproduktionen. Oet mesta utgörs av vattenkraft. Svensk Energi anser emellertid att rnål förförnybarenergiefter2020 inte ska vara bindande.önskvärda effekter som önskas uppnås med politik för förnybar energi kan uppnås med bl.a. ett pris på koldioxid. Svensk Energi känner oro för att ett bindande mål för förnybar energi kommer att ställa krav på åtgärder utöver det som EOETS kan levereraltermer av förnybar energi, även om EO kommissionens analys visar att det Inte skulle bebövas. Oet faktum att EO kommissionen baserar sina förslag på en energimodell som Inte kan ta bänsyn till effektbebovetlkraftsystemet är fog för oro ocb risk för felaktiga slutsatser. Oetta kan inom elsektorn komma att innebära fortsatta subventioner till förnybar energiieu som belbet,vilket kommer att fortsätta att försvaga marknadens funktionssätt, t.ex. genom att elpriset mlnskaribetydelse som signal för investeringar ocb därmed skapas en obållbarsltuatlonilängden.oen inre marknaden för energi riskerar att luckras upp. Svensk Energi anser att det är av yttersta vikt att om ett bindande mål för förnybar energi slås fast på EO nivå, att balansen mellan klimatmålet ocb förnybarbetsmåletblbebålls. En lägre kllmatambltlon än vad EO kommissionen föreslårikomblnatlon med ett böjt mål för förnybar energi riskerar att Innebära en obalans mellan målen så att åtgärder för att öka andelen förnybar energi pressar priset på utsläppsrätter nedåt ocb gör systemet för bandel med utsläppsrätter mindre verkningsfullt än vad det annars skulle ba varit. Oetta är den situation vi befinner ossinu ocb det bör Inte återupprepas. En sådan situation ger incitament för nationella åtgärder att komplettera EOETS ocb innebär ytterligare steg bort från en EU gemensam politik. Vidare är det oklart vad ett bindande mål på EU-nivå innebär eftersom EU som belbet inte kan bållas som ansvarigt Ifall målet inte uppnås. Ur det perspektivet är,anser Svensk Energi att det är bättre att formulera målet som ett indlkativt mål ocb Icke bindande. Svensk Energi är emellertid positiv till att målet Inte bar fördelats på medlemsstaterna då medlemsstaterna själva ska kunna bestämma över sin energimix. Eör svensk del skulle ett bindande nationellt mål beslutatieu Innebära ett kraftigt Ingreppibur Sverige kan besluta om sin egen energimixocb burviska använda landets råvaror. Om EU kommissionen ocb medlemsstaterna vill använda målet som en anledning till att kunna komma tillbaka med lagstiftning vid ett senare tillfälle anser vi att sådan lagstiftning ska Inriktas på sektorer utanför den bandiande sektorn eftersom den bandiande sektorn redan omfattas av ett EU gemensamt styrmedel som kommer att leda till ökad användning av förnybar energi. Oet är också logiskt ur ett svenskt perspektiv att fokusera politiska Insatser för att öka andelen

3 SVENSKENEN förnybar energiiden ieke-bandlande sektorn eftersom det är där den större delen av de fossila bränslena används. Svensk Energi båller med EU-kommissionen att det bebövs en förbättrad politik för biomassa för att maximera en resurseffektiv användning av biomassa. Svensk Energi anser att EO-kommisslonen ska arbeta vidare med oeb lägga fram förslag gällande bållbarbetskriterier för biomassa. 3. Eoergieffektiviseriogär oödväodigt Energieffektivisering kommer att spela en eentralrollieo^s strävan mot att nå uppställda klimatmål för år2050.oet visar bl.a.e0- kommissionens egna analyser färdplanen mot ett koldioxidneutralt sambälleår2050.svensk Energi anser emellertid,preeissomlfrågan gällande mål för förnybar energi, att energieffektivisering är att betrakta som ett viktigt medel för att uppnå andra målsättningar, såsom minskad klimatpåverkan, mlnlmerade kostnader oeb därmed ökad konkurrenskraft m.m.oärför anser Svensk Energi att ett bindande mål för energieffektivisering Inte är nödvändigt att ställa upp efter2020.svensk Energi anser att detisynnerbet är olämpligt att ställa upp mål baserade på minskad absolut energianvändning då detta fårorimliga sambällsekonomlska konsekvenser.itakt med att energltlllförseln blir mer klimatneutral så kommer effektiviseringspolitlkba allt mindre betydelse för att motverka klimatpåverkan. Svensk Energi anser att marknadspriset på el/energl korrigerat för negativa externa effekter genom skatter/utsläppsrätter ger en tydlig signal om vilken grad av energieffektivisering som är sambällsekonomiskt motiverad. Vissa binder för energieffektivisering kommer doek fortsatt beböva överbryggas med bjälp av kunskaps oeb Informationsbaserade styrmedel efter2020 för att underlätta för aktörer att effektivisera sin energianvändning. Vidare är Svensk Energi positiva till att arbeta vidare med produktkrav för produkter med energikoppling. Svensk Energi vill frambålla vikten av att det framöver finns samstämmlgbetlenergi oeb klimatpolitiken så att mål oeb styrmedel Inte motverkar varandra, tir detta perspektiv är det oroande att energieffektlviseringspolitiken ska utformas oeb diskuteras separerat från klimatpolitik oeb politik för förnybar energi. 4. 5nsoabbareot5^^ somt förslog på retorm av 50 5^S(mar positivt Svensk Energi anser att EOETS bör vara det styrmedel som driver minskning av växtbusgasutsläppiden bandiande sektorn oeb att det

4 SVENSKENEN 4(8) ska formas så att det liggen Svensk Energi menar att detta kommer att garantera att utsläppen reduceras på det mest kostnadseffektiva sättet. Svensk Energi är positiv till att utsläppsminskningstakenleoets ökar efter 2020 (till 2,2 per år). Oetta är logiskt med hänsyn till mål som E^l har ställt upp för2050ochvi vill Inte se en försvagning av den föreslagna mlnsknlngstaktenide kommande förhandlingarna. När det gäller reformering av EOETS anser Svensk Energi att prioritet måste ges åt fastställande av EO:s klimatmål för2030 och dess fördelning på handlande eeh icke handlande sektor oeh att anpassa den linjära reduktlonsfaktornieoets efter det. Oet är myeket viktigt att Et^ kommissionen uppmanas att ta fram förslag till ett reviderat ETSdirektivllinje med de nya målen.vidare hör Ei^i kommissionen uppmanas att arheta vidare med förslag för attiett kortsiktigt perspektiv korrigera ohalansen mellan uthud oeh efterfrågan av utsläppsrätter,t.ex.genom att inrätta en permanent set-aslde. Marknadsstahilitetsreserven som EtJ kommissionen föreslår kan fylla en viktig funktion, men fastställande av utsläppstaket så att det motsvarar målet hedöms vara viktigare för attigrunden stärka EO ETS. Reserven oeh anpassningen av den linjära reduktionsfaktorn har emellertid delvis olika syften. Svensk Energi anser att en marknadsstahilitetsreserv är ett positivt komplement för utvecklingen av EOETS. Kraftiga prisspikar och priskollaps kommer att kunna undvikas oeh ger därmed fördelar för håde konsumenter oeh investerare. Svensk Energi her att få återkomma med mer detaljerade kommentarer på EO kommlsslonens förslag. 5. FttiTytt Styrsystem med K ^ kovara positivt Svensk Energi är mycket positiv till att EO kommissionen föreslår en samordnad rapportering från medlemsstaterna gällande uppfyllande av målen. Särskilt viktigt är syftet att skapa en större samstämmighet mellan medlemsstaternas olika åtgärder.samstämmighetenipolltlken är något som Svensk Energi anser saknasidagsläget,vllket orsakar en hel del prohlem, Inte minst för funktionen av EO ETS. Eftersom nationella mål för förnyhar energi och energieffektivisering 2030 inte finns, och länders fria val gällande sin nationella energimix kan Innehära att alla länder Inte kommer att ställa upp nationella mål, så är det lite märkligt att rapporteringen som EO kommissionen föreslår ska utgå från sådana mål. 6. Förslag på iridikatorer^rätt väg att gå Svensk Energi anser att EO kommissionens angreppssätt med Indikatorer är hra och kan utgöra en öra grund för diskussion om försörjningstrygghet och konkurrenskraft. När det gäller försörjningsstrygghet Inom kraftsystemet är en Indikator på

5 SV5NSK5N5RGt 5(8) leveranssäkerhet/kvalitet nog sa relevant som de som 50- kommlsslonensjälvföreslår.sådana mått användslsverige och även av och visar andel tid med strömavbrott. Med tanke på den stora omställning som pågårlkraftsektorn så är ett sådan indikator mycket relevant att följa. 7. Säkerställa koi^korre^se^ på iot^ geriorribl.a.statsstödsriktliojer är eo lovvärd iririktriiog Svensk Fnergl står för kostnadseffektiva och marknadsbaserade lösningar. 5n viktig grundbult för en effektiv politik är väl fungerande marknader,lnkl.den inre energimarknaden,anser Svensk Fnergl. Oet är av allra största vikt att integreringen av Furopas energimarknader fortsätter oeh att det tredje inre marknadspaketet genomförs. Oet är en viktig förutsättning för att politiken ska kunna vara effektiv oeh därmed mlnimera kostnader för konsumenter ooh samhälletistort. Regleringar som stör en effektiv prisbildning på marknaden måste fasas ut, t.ex. prisregleringar och olika former av subventioner. Svensk Fnergl välkomnar 50 kommissionens Inriktning att genom statstödsriktllnjerna försöka strama upp stöd Inom energisektorn som kan försvåra integrering av energimarknadernalfo och störa energimarknadernas funktion. Svensk Fnergi välkomnar särskilt Inriktningen mot mer marknadsbaserade stöd ooh mekanismer ooh en restriktiv hållning mot kapacitetsmekanismer. Kapacitetsfunktionen vidmakthålls bäst genom att förbättra prisslgnalernalmarknaderna och genom att förbättra produktions-och efterfrågeflexibilltet. Om utvecklingen mot utbyggnad av mer infrastruktur oeh efterfrågerespons visar sig vara otillräckligt kan Icke-dlskrimlnerande kapaoitetsmekanismer övervägas som en sista utväg. Oet är då viktigt att de tillåter gränsöverskridande deltagande ooh även deltagande från efterfrågesidan. Mekanismerna bör avvecklas så snart de Inte längre behövs. 8. Särskild häosyri behöver tas till iridtistrio Oenellntensiva Industrin kan behöva fortsatt kompensatlonlform av gratis tilldelning av utsläppsrätter,kompensation för Indirekta kostnader,skattenedsättningarm.m.,beroende på vad som händer på det globala planet. Behovet av kompensation måste därmed ständigt utvärderas. Oen energiintensiva industrins situation ska tas på allvar så att undantag, nedsättningar och kompensation för energi och klimatpolitiken fortfarande är möjlig enligt 50:s lagstiftning, såsom statsstödsregler,f20 5TSdlrektlvm.m. eftersom skatter och avgifter utgör en stor och växande andel av konsumenternas energikostnad så måste energi-och klimatpolitiken utformas på ett kostnadseffektivt sätt och på ett sätt så att prissignalen från marknadspriserna når konsumenten.

6 SV5NSK5N5RG7 6(8) 9. Främja försörjriirigstrygghetgeriomeri starkare iore markoadochklimatpolitikeo Svensk Fnergl anser att försörjningstrygghet främjas främst genom marknadsintegration ooh att priset på koldioxid styr bort från användning av fossila bränslen ooh premierar koldioxidsnåla tekniker. Kopplingen mellan försörjningstrygghet oohökad andel förnyhar energi är svag, särskilt Inom kraftsektorn. 10. Kompletterande politik Oet är anmärkningsvärt att den loke handlande sektorn har så liten platslmeddelandet.tranportsektorn är särskilt viktig ur klimatsynpunkt ur ett svenskt perspektiv. Vidare saknas uppvärmningssektorn helt ooh hålletimeddelandet. Svensk Fnergl anser att det är positivt att ^OOF ooh jordbruk föreslås ingål50:s klimatmål 2030.Oetta bäddar för en mer kostnadseffektiv klimatpolitik. Vidare anser Svensk Fnergl att det ärviktigt att stöd till FOO, innovation, marknadsintroduktion m.m. kompletterar kllmatpolitlken baserad på ekonomiska styrmedel. Oetta minskar kostnaderna för klimatpolitiken ooh kan därmed göra omställningen mot ett klimatneutralt samhälle lättare. i^eddelarideomeriergipriser(korbi(20^4)2^) j^^. koriktirrenskrattiga marknader samt fortsatt aroete med att genomföra deriiriremarkoaderi för energi är viktigttörattktirioa möta högre energikostnaderi tramtidem Genomförandet av den inre marknaden skapar förutsättningar för ett effektivt resursutnyttjande ooh därmed en kostnadseffektiv tillförsel av energi till konsumenterna ooh därmed förutsättningar för att minimera kostnaderna för konsumenterna. Samtidigt är det viktigt att påpeka att kommissionenimeddelandet konstaterar att trots sjunkande, ooh till del konvergerande priser på grossistmarknaden, har konsumentpriserna ökat ooh så även skillnaderna mellan olika länder. Kommissionen påpekar oekså att sedan 2008 kan den största ökningen tillskrivas ökade skatter ooh avglfter.oetta är en betydligt rimligare förklaring till prisökningen än att hävda att det skullebero på bristande konkurrens! återförsäljarledet. Oet kanlsammanhangetookså påtalas att det endastärlnioav27medlemsstatersom prissättningen på konsumentmarknaden inte är reglerad,ooh det är endastldessa fall som det överhuvudtaget finns konkurrenslåterförsäljarledet.5n förutsättning för att genomföra den inre marknaden för el är borttagandet av alla former av prisregleringar.

7 SV5NSK5N5RCI 7(8) energikostnaderna för konsumenten omfattar även finansiering av stödsystem för förnybar elproduktion ooh vissa fall överstiger t.o.m. denna kostnad övriga komponenterikundens totalkostnad per kwh. Fnförtillfälletintesärsklltsynligkomponentielpriserna utgörs av kostnaden för utsläppsrätter.ltakt med ett förbättrat konjunkturläge kommer priset på utsläppsrätter att öka ooh utgöra en allt större andel av kostnaderna tör energi. 12.Fokusera på rätt sakerirneddeiaode om siotk^dsmarkriaden Imeddelandetomenergipriserlyfterkommlssionenbl.a.fram leverantörsbyten, ökad energieffektivisering ooh efterfrågeflexlbilltet samt utsatta kunder. Svensk Fnergi vill lyfta fram att en hög frekvens av leverantörsbyten kan vara en indikation på hurväl slutkundsmarknaden fungerar,men leverantörsbyten är Inte ett mållslg självt.inte minst måste man se över en längre period. Svensk Fnergi välkomnar en ökad flexibilitetlefterfrågan då detta är en förutsättning tör en ettektlvare prisbildning oeb somltider av ansträngd kraftbalans kan sänka kostnaderna för kundkollektivet med stora belopp. Centralt är att flexibiliteten erbjuds till marknaden, speoielltspotmarknaden där de stora volymerna prissätts,men äveni intradag-oobreglermarknaderna. Svensk Fnergi vill ookså föra fram att det är viktigt att det finns ett tydligt regelverk om vilka aktörer oob vilket ansvar som åligger dem. Av centralt intresse är regelverket kring åtskillnad mellan konkurrens oob monopolverksamheter på elmarknaden, s.k.unbundllng, oob balansansvar. Avseende utsatta konsumenter delar föreningen kommissionens slutsats att detta lämpligen hanteras genom sooialförsäkringssystemet snarare än genom särskild prissättning av energi.^sammanhanget har tidigare energieffektiviseringsåtgärder lyfts fram som viktigt, men det kan Ifrågasättaslvilken utsträckning detta är giltigt då det är rimligt att tro att de utsatta kundernas energianvändning inte är särskilt stor ooh att intäkterna av ökad energieffektivitet torde vara tämligen begränsad. i^.statiigairiterveritiorier på eriergimarkriaderria måste titformaspåettkostoadseffektivtsätt. Svensk Fnergi Instämmer till fullolkommisslonens slutsats att kostnadseffektivitet äraoohonär det gäller utformning av politiska åtgärder.fn framtida inre marknad förutsätter emellertid en långt gången harmonlsering.som speolelltviktigtlsammanhanget kan

8 SV5NSK5N5RGt 8(8) lyttas tram stödsystem, skatter eeb utformning av eventuella kapaoltetsmekanlsmer. ^4. ^ndra viktiga åtgärder 5n väl utbyggd Infrastruktur är en förutsättning tör att kunna uppnå en bögre grad av resursutnyttjande.idetta sammanhang är det viktigt att påtala det ansvar som åligger beslutsfattare då frågor om finansiering oobtlllståndsglvnlng är centrala för utvecklingen. Stockholm, som ovan Cecilia Kellherg 4^ Ansvarig kllmat-och miljöfrågor, Svensk Energi