Delrapport regionskoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner rapporten.

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2016/00594 Sociala nämndernas förvaltning Stefan Lundin Epost: stefan.lundin@vasteras.se Kopia till Länsstyrelsen i Västmanlands län Länsstyrelsen i Gävleborgs län NMT, Länsstyrelsen i Stockholm Individ- och familjenämnden regionskoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner rapporten. Ärendebeskrivning Västerås Stad fick under 2016, efter förfrågan från länsstyrelserna i Västmanland, Gävleborg och Uppsala, uppdraget att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Länsstyrelsen i Uppsala län beslutade sedermera att inte delta, varför regionskoordinatorns uppdrag omfattar Västmanland och Gävleborg. Regionskoordinatorn finansieras under av den nationella samordnaren vid Länsstyrelsen i Stockholm samt länsstyrelserna i Västmanland respektive Gävleborg. Regionskoordinatorns uppdrag bedrivs som ett projekt under I avtalet mellan Länsstyrelsen i Stockholm och Västerås Stad framgår dock att parterna vid utgången av 2017 ska ha en dialog kring förutsättningarna att permanenta tjänsten i ordinarie linjeverksamhet. en beskriver hur långt arbetet kommit.

2 Projektet Regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel 1

3 Bakgrund 3 Mål med projektet 3 Syfte med projektet 4 Projektets arbetsmodell 4 Projektets målgrupp och avgränsningar 4 Nationella perspektivet 4 Beskrivning av genomförda aktiviteter 7 Redovisning av resultat kopplade till mål 10 Analys 12 Förslag på fortsatt inriktning för projektet 15 2

4 Bakgrund Prostitution och människohandel är en stor samhällsutmaning som kräver samverkan på lokal, nationell och internationell nivå för att bekämpas. Andra viktiga förutsättningar är tillgång till spetskompetens och metodstöd i människohandelsfrågor. I Stockholmsregionen har funktionen regionskoordinator funnits sedan Motsvarande funktion har funnits i Göteborgs- och Malmöregionen sedan Under 2015 tillsattes en koordinator i Region Bergslagen och under 2016 i Region Norr. Västerås Stad fick under 2016, efter förfrågan från länstyrelserna i Västmanland, Gävleborg och Uppsala, uppdraget att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Länstyrelsen i Uppsala län beslutade sedermera att inte delta, varför regionskoordinatorns uppdrag omfattar Västmanland och Gävleborg. Regionskoordinator finansieras under av den nationella samordnaren vid Länsstyrelsen i Stockholm samt länsstyrelserna i Västmanland respektive Gävleborg. Regionskoordinatorns uppdrag bedrivs som ett projekt under I avtalet mellan Länsstyrelsen i Stockholm och Västerås Stad framgår dock att parterna vid utgången av 2017 ska ha en dialog kring förutsättningarna att permanenta tjänsten i ordinarie linjeverksamhet. Mål med projektet De övergripande effektmålen med projektet är följande: Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Att det finns en effektiv och nära samverkan inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer i arbetet mot prostitution och människohandel. Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten. Syfte med projektet Syftet med projektet är att regionskoordinatorn ska bidra till ett samlat, effektivt och kunskapsbaserat arbete mot prostitution och människohandel. Etaberingen av regionskoordninatorns funktion och därmed syftet med projektet utgår ytterst från samverkansavtalet mellan Länsstyrelsen i Stockholm och 3

5 Västerås Stad. För att följa detta avtal och uppnå syfte samt mål ska i regionkoordinators uppgifter ingå att: Etablera och upprätthålla en effektiv och nära samverkan mellan socialtjänsten, Polismyndigheten, Länsstyrelserna och övrigt relevanta aktörer inom Västmanlands och Gävleborg. Lämna metodstöd och medverka vid utbildningstillfällen inom regionen. Fungera som ett stöd för Länsstyrelsen i Stockholms län i de nationella uppdragen rörande arbetet mot prostitution och människohandel och ingå i NMT, Nationellt Metodstödsteam mot prostitution och människohandel. Regionskoordinatorn ska även löpande dokumentera sitt arbete framförallt med fokus på konkreta ärenden, ärendehantering, metodutveckling och effektivisering, goda exempel samt svårigheter uppkomna i det dagliga arbetet. Projektets arbetsmodell Regionskoordinatorn deltar vid regelbundna möten och avstämningar med utvecklingsledarna inom respektive länsstyrelse i syfte att säkerställa att projektets aktiviteter är kopplade till de uppsatta målen. Regionskoordinatorn rapporterar regelbundet till en styrgrupp med representanter från respektive Länsstyrelse, polismyndigheten i Region Mitt, Åklagarmyndigheten, Migrationsverket samt projektägaren/arbetsgivaren Västerås Stad. Regionkoordinatorn har ett nära samarbete med Nationella Metodstödsteamet (NMT) som är en del av Länsstyrelsen i Stockholm och de övriga regionskoordinatorerna i landet i syfte att under projekttiden ta fram en anpassad modell utifrån Region Mitts förutsättningar och behov. Projektets målgrupp och avgränsningar Projektet avser prostitution och människohandel i Västmanlands och Gävleborgs län. Både barn och vuxna omfattas. Nationella perspektivet För att knyta samman projektets bakgrund presenteras i detta avsnitt det nationella arbetet mot prostitution och människohandel som pågått och pågår i Sverige. 4

6 Nationella arbetet mot människohandel NMT består av nyckelaktörer inom myndighetssverige och leds av Länsstyrelsen i Stockholm. NMT arbetar aktivt för att förbättra samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer i hela Sverige för att tidigt upptäcka och identifiera vuxna och barn som är direkt utsatta av eller riskerar att utsättas för människohandel. För att öka identifieringen och särskilt stödja de utsatta har Länsstyrelsen i Stockholm initierat och finansierat regionskoordinatorer runt om i landet som arbetar med människohandelsproblematiken. För närvarande finns det regionskoordinatorer i sex av sju polisregioner. De har samtliga sin anställning kopplad till en kommun i regionen. Dessa kommuner är Stockholms, Malmö, Göteborg, Västerås, Umeå och Kristinehamn. Länsstyrelsen i Stockholm driver även ett återvändadeprogram för offer för människohandel i samarbete med Internationella Migrationsorganisationen (IOM). Programmet säkerställer ett långsiktigt stöd och skydd till brottsoffer. Antal fall av misstänkt människohandel hos vuxna i åldern år som NMT har varit involverade i under 2016 uppgick till 100 individer. De flesta fall rör sig om personer som har utsatts för människohandel för sexuella ändamål. Bland personer över 18 år har de 72 kvinnorna och 18 männen utsatts för människohandel för sexuella ändamål eller tiggeri. De flesta kommer från Rumänien, Bulgarien eller Nigeria. Antal fall av misstänkt människohandel med barn 0-18 år uppgår 2016 till 50 individer. Av dem är det 28 flickor och 14 pojkar. Bland barn under 18 år har 24 flickor och 7 pojkar utsatts för människohandel för sexuella ändamål och tiggeri. Bland barn under 18 år har även 6 pojkar utsatts för människohandel för kriminalitet vilket är en betydligt högre siffra än för vuxna. De flesta barnen kommer från Rumänien, Afghanistan, Marocko, Nigeria och Sverige. I flera av fallen är det vuxna och barn som blir utsatta för flera former av människohandel. NMT och de regionskoordinatorerna kan ge ett operativt stöd i hela processen, från identifiering till skyddat boende eller frivilligt återvändande. Det är viktigt att alla aktörer förstår och uppfyller sitt mandat och ansvar under processen, där NMT och regionkoordinatorn kan vara ett stöd och en samordnande kraft som ser till att den som blivit utsatt får rätt hjälp, och att de som begår brott lagförs. 5

7 Nationella arbetet mot prostitution genom kampanjen Du avgör! Kampanjen grundar sig på ett regeringsuppdrag till länsstyrelserna. Syftet är att uppmärksamma efterfrågan, påminna om det svenska förbudet mot sexköp och kopplingarna till organiserad brottslighet och människohandel. Men även att ge information till sexköparna om vilka befintliga stödverksamheter som finns för att kunna förändra sitt beteende. Av de rapporter som Länsstyrelsen i Stockholm gett ut framgår det att utan efterfrågan på sexuella tjänster skulle det inte finnas någon prostitution eller människohandel för sexuella ändamål. I den senaste kartläggning gjord av Länsstyrelsen i Stockholm framgår att 7,5 procent av svenska män någon gång under sitt liv har köpt sexuella tjänster. Under 2014 uppgav 0,8 procent av de svenska männen att de köpt sexuella tjänster under det senaste året. Med kampanjen riktas ljuset mot den som bär det yttersta ansvaret det vill säga sexköparen. Kampanjen har visats på samtliga SF-biografer samt på mindre lokala biografer i landet och flera kända personer har engagerats på olika sätt visat sitt stöd. Kampanjen är ett samarbete mellan Sveriges Länsstyrelser, polis, socialtjänst, åklagare och migrationsverket genom det NMT samt Plattformen Civila Sverige mot människohandel. Regionskoordinatorer i andra regioner Efter att regionskoordinatorn i region Mitt tillsatts så finns det regionskoordinatorer i alla polisregioner förutom Region Öst. I Region Stockholm ansvarar regionkoordinatorn för handläggningen av alla människohandelsärenden rörande vuxna. Tjänsten är kopplad till socialjouren. På icke kontorstid handlägger socialjouren ärendena. Under 2017 kommer region Stockholm utöka med ytterligare 50% regionskoordinator med inriktning barn och unga. Denna tjänst kommer inte utöva myndighetsutövning utan få en rådgivande och stödjande roll mot respektive socialtjänst. Region Stockholms modell med myndighetsutövning diskuteras i Region Syd för att underlätta samordningen socialtjänstens handläggning av ärenden rörande misstanke om människohandel. Regionskoordinatorn i Region Norr arbetar 50 % för hela Norrland och har ingen myndighetsutövning utan fungerar som en rådgivande och utbildande funktion. 6

8 Region Bergslagen har en regionskoordinator på 100 % sedan hösten Placeringen är hos socialjouren i Kristinehamn. Tjänsten omfattar inte myndighetsutövning utan har en rådgivande roll. Den sista mars meddelade regionskoordinatorerna i region Väst att finanseringen av två av tre koordinatorstjänster upphör. I samtal som Länsstyrelsen i Stockholm haft med socialdepartementet är det tydligt att man från regeringen ställer sig frågades till varför kommunerna själva inte finansierar dessa tjänster. Det är i kommunerna som ansvaret för att integrera det sociala perspektivet i det rättvårdade arbetet ligger. Beskrivning av genomförda aktiviteter inom projektet Samverkan med NMT och övriga regionskoordinatorer Sedan projektet startade i januari 2017 har regionskoordinatorn deltagit vid tre NMT konferenser i februari, mars och april i syfte att få del av regionkoordinatorernas arbete, aktuell statistik samt manualer och arbetssätt som NMT tagit fram tillsammans med regionkoordinatorer i storstadsregionerna. Vid två av tillfällena har det varit utvidgade NMT-dagar med representation från Migrationsverket, Nationella operativa avdelningen (NOA), Internationella åklagarkammaren (IÅK) samt tjänstemän från polisens underrättelsetjänste- och IGOB-enheter (Internationell grov organiserad brottslighet). Dagarna syftar till att stärka samverkan och få gemensamma kompetenshöjande insatser. Regionskoordinator har verkat för att representanter från polisen i Region Mitt ska delta vid dessa möten i syfte att få ökad sammanhållen kunskap om det nationella arbetet och aktuell lägesbild. Från och med april 2017 deltar samordnaren vid underrättelseenheten i region Mitt. Samverkan med regionala myndigheter och andra aktörer Regionskoordinatorn har sedan starten i januari arbetat för och skapat en god samverkan med polismyndighetens regionala samordnare/kontaktpersoner i arbetet mot prostitution och människohandel. Utöver styrgruppsmöten har regionskoordinatorn regelbundna avstämningar första onsdagen i månaden med gruppchefen för den Gränsöverskridande Internationell Grov Organiserad Brottslighet (GIGOB) samt samordnaren i arbetet med prostitution och människohandel. Avstämningarna syftar till att förmedla en lägesbild från de övriga regionernas arbete, genomgång av goda samverkansexempel och utmaningar samt planering/avstämning i ärenden. 7

9 I de kontakter som varit med polismyndigheten framgår att de har svårt att prioritera detta uppdrag på grund av resursbrist. Det finns en tydlig önskan från polismyndigheten att upprätta samverkansforum som liknar samråd vid barnahus då polisen har positiva erfarenheter av detta. I samarbete med lokala polismyndigheten och NOA planeras en insatsvecka i syfte att lokalt stärka sin förmåga att upptäcka och arbeta mot köp av sexuella tjänster. Regionskoordinator är med i planeringen och genomförandet av denna aktivitet. En etablerad kontakt har även skett med regionsamordaren inom Migrationsverket som också utgör en part i styrgruppen för projektet. Ett första samverkansmöte har också genomförts med fräsningsarmén som arbetar aktivt med frågor rörande människohandel och som driver ett skyddat boende i Västmanland. Kommunbesök i samtliga kommuner i Västmanland och Gävleborgs län. För att projektet ska kunna få önskad effekt behövs en dialog med samtliga kommuner i Västmanland respektive Gävleborgs län. Regionskoordinatorn har bjudit in sig till samtliga kommuner i Västmanland under februari Fem kommunbesök har genomförts. Det är Hallstahammar, Sala, Skinnskatteberg, Fagersta och Norberg. Det är inplanerat kommunbesök i Köping i juni Övriga kommuner har inte svarat på inbjudan. Under besöken har fokus varit att presentera projektet och funktionen, ta reda på respektive kommuns kunskapsläge, presentera aktuella webutbildningar samt tillsammans med dem ta reda på hur deras kommun kan delta i kampanjen Du avgör!. Regionskoordinatorn har träffat samtliga socialchefer i Gävleborgs län den 31 mars vid socialchefsnätverket. Under träffen påbörjades planering av kommunbesök i länet. Gävle kommer att vara först ut med en uppstartsdag för medarbetare inom olika delar av socialtjänsten. Brottsförebyggande arbete Utan efterfrågan på sexuella tjänster skulle inte prostitution och människohandel för sexuella ändamål förekomma. Forskning visar på att debutåldern för pojkar att titta på pornografi på nätet är 11,5 år. Idag exponeras unga pojkar för mycket grov pornografi på nätet med omfattande sadistiska inslag. Att titta på den typ av 8

10 pornografi är stark beroendeframkallande. Det finns även ett tydligt samband mellan att titta på grov pornografi på nätet och att köpa sex. Med utgångspunkt i detta är det brottsförebyggande arbetet ett eget mål. Initiala fasen i detta arbete har varit att identifiera arenor och sammanhang som unga pojkar vistas i. Förutom att verka för att skola, fritidsgårdar och skolhälsovård tar upp och uppmärksammar detta i ordinarie undervisning och genom ordnad fritidsverksamhet så har regionskoordinatorn arbetat aktivt för att engagera föreningar i Västmanland i syfte att öka deras medverkan i det brottsförebyggande arbetet. Många av de stora idrottsföreningarna har en social verksamhet där det gör insatser i skolorna genom att träffa alla elever i mellanstadiet och genomföra ett värderingsarbete med dem. Målsättningen är att de tillsammans med regionskoordinatorn alternativt förebyggande verksamheter inom kommunen uppmärksammar och arbetar för att ta fram ett gemensamt utbildningsprogram. Syftet är att arbeta med unga killars attityd och värderingar kring porr, sex och relation till motsatta könet. Förhoppningen är att detta arbete ska få spridning och delas i alla kommuner i båda länen under projekttiden. För att täcka in hela området har regionskoordinatorn etablerat samverkan med de brottsförebyggande råden vid länsstyrelserna i Västmanland och Gävleborg. Dialog och samverkan sker även med brottsförebyggarsamordnaren i Västerås Stad. Öka medvetenheten hos allmänheten Under mars månad har projektet uppmärksammats i lokala media i båda länen. Artiklar i lokala dagtidningar, tv-inslag i SVT samt radioreportage har beskrivit området och koordinators arbete. Resultatet är bland annat att flera frivilliga aktörer fått kännedom om regionskoordinatorn vilket medfört förfrågningar om mötesdeltagande. Synliggöra arbetet mot prostitution och människohandel för politiker och tjänstmän Både lokala politiker och riksdagspolitiker har engagerat sig i frågan och är delaktiga i arbetet genom debattartiklar och olika samverkansgrupper. Vidare är det inplanerat att regionkoordinatorn och utvecklingsledaren vid Länsstyrelsen kommer att informera kommunfullmäktiges presidium i de kommuner som önskar detta. Bedömningen är att om arbetet ska få legitimitet så krävs förankring i politiken och hos högre tjänstemän inom respektive myndighet och kommun. 9

11 Redovisning av resultat kopplande till mål Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Under perioden januari-april 2017 har fyra ärenden rörande misstanke om människohandel kommit till regionskoordinatorns kännedom. Samtliga ärenden intierade av polisen. I två av fallen avböjde de utsatta stöd och insatser. Polisen kunde inte heller styrka misstanke om människohandel. I det tredje ärendet pågår planering för förhör och därefter samråd med Migrationsverket. I det fjärde pågår fortfarande spaning. I samtal med fräsningsarmén framgår att de för närvarande arbetar aktivt i ett ärende med misstanke om människohandel. Efter möte med samordnaren på fräsningsarmén så kommer polisförhör genomföras i början av maj. Detta ärende är en gott exempel på fungerande samverkan. Samma dag som regionkoordinatorn fick informationen av fräsningsarmén kontaktades gruppchefen hos polisen och de återkopplade erbjöd en tid inom en vecka. Samordnaren på Migrationsverket informerades då det samtidigt pågår en asylprocess. Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten Av de kommunbesök som genomförts visar det på att det saknas aktuell lägesbild kring prostitutionen i respektive kommun samt att det saknas kunskap om hur man handlägger dessa ärenden. Orsaken är sannolikt att kommun inte har en systematik för hur de i sitt arbete ska fråga dem de möter om sex mot ersättning. Samtliga kommuner är överens om att det går att göra mer och att det med stor sannolikhet finns indvidier som de möter som är eller varit utsatta för prostitution. Detta stämmer väl överens med den studie som Jönköpings län genomförde 2015 där de personer som intervjuats uttrycker att de aldrig fått frågan om de haft sex mot ersättning trots att en del av dem är i de mest avancerade vårdformerna dvs institution och HVB. De uttrycker att ingen verksamhet eller myndighet har ställt dem frågan. 10

12 Kommunerna önskar kompetenshöjande insatser kring arbetet mot människohandel. De är tydliga med att de saknar kunskap om t ex. vilka rättigheter ett offer för människohandel har vid ansökan och beviljande av betänketiden och tillfälligt uppehållstillstånd (TUT). Inom polismyndigheten är kunskapsläget i den grupp som har uppdraget att utreda människohandelsärenden god. Gruppen kompetensutvecklar sig inom området och flera har gått eller går kursen Att utreda människohandel som ges vid Uppsala Universitetet. Inom polisen uppger de att resursbrist som leder till att de har svårt att upptäcka individer som är utsatta. Migrationsverket har genomfört en intern utbildning i att upptäcka människohandel och vilken roll de har i samverkan. Utbildningen har genomförts till en stor grupp av medarbetare. Detta har resulterat i att de upptäcker fler fall av misstänkt människohandel nationellt och även i regionen har handläggarna på börjat göra anmälningar om misstanke om människohandel. Regionkoordinatorn har spridit Socialstyrelsens webutbilningar Sex mot ersättning- stöd och skydd till barn och unga samt Sex mot ersättning- stöd till vuxna Den april lanserade NMT webutbildningen Människohandel med barn och unga. Den riktar sig till yrkesverksamma inom socialtjänsten och andra myndigheter samt+ frivilliga organisationer. Utbildningarna fungerar som diskussionsunderlag för att öka medvetenheten samt som vägledning vid handläggningen. Framtagen manual vid misstanke om människohandel fungerar som checklista vid handläggning och utredning av misstanke om människohandel. Regionkoordinatorn har erbjudit alla kommuner att finnas som ett stöd i genomförandet av webutbildningar och som en rådgivare vid ärendehandläggning då koordinatorn inte har myndighetsutövning i sin tjänst. Den 30 mars 2017 genomfördes en lanseringskonferens i Gävleborgs län syfte att uppmärksamma funktionen och projektet. Personer från socialtjänst, skola, migrationsverket, polismyndigheten, brottsoffermyndigheten och andra frivillig organisationer närvarande. SVT Västmanland och Gävleborg samt Radio Västmanland och Radio Gävleborg har under mars 2017 uppmärksammat funktionen genom inslag i radio och TV. Tidningen Hela Hälsningland publicerade en helsidesartikel i samband med lanseringen i Gävleborg. 11

13 Samtliga kommuner i Västmanland har erbjudits att via sina sociala medier presentera funktionen. Västerås, Köping och Hallstahammar är de kommuner som genomfört detta. Regionkoordinatorn har spridit kampanjen i sociala media samt via pressmeddelanden till lokala media uppmärksammat detta. Vidare har regionkoordinatorn arbetat aktivt mot föreningslivet i syfte att få dem att aktivt ta ställning. I Västerås är det hockeylaget VIK som visat kampanjfilmen under hemmamatcher. Regionkoordinator har via samverkansgrupperna i Västmanland och i Gävleborgs län uppmanat alla att sprida kampanjen. Att det finns en effektiv och nära samverkan inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer i arbetet mot prostitution och människohandel Regionkoordinatorn har deltagit vid olika regionala samverkansträffar i Västmanland respektive Gävleborgs län i syfte att bidra till att förstärka redan befintlig samverkan samt identifiera om det finns behov av ytterligare samverkansgrupper. Regionskoordinator kan efter de kommunbesök som ägt rum se att representationen i befintliga samverkansgrupper behöver vidgas för att alla kommuner ska känna sig delaktiga i arbetet mot prostitution och människohandel. Så som det ser ut idag i Väsmanland består representationen till stor del av Västerås vilket medfört att små kommuner inte har aktuell lägesbild. Analys I 5 kap 11 Socialtjänstlagen anges att till socialnämndens uppgifter hör att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp, vilket innefattar formellt identifierade offer för människohandel. Med utgångspunkt i denna lagstiftning ska socialnämnden ha ett fungerande mottaganade och handläggning av dessa ärenden samt se till att det finns en fungerande samverkan med andra myndigheter så som polis och migrationsverket. Det intitiala arbetet i projektet visar på att det i många kommuner och inom många polisenheter saknas kunskap i arbetet mot människohandel om hur lagstiftningen ser ut och vilken stöd och bistånd offer för människohandel kan få. Detta har lett till att individer som misstänks ha utsatts för människohandel t ex. beviljats bistånd till en flygbiljett hem till sitt ursprungsland. Detta har i sin tur lett till att brottsutredningen inte kunnat genomföras och därmed har åtal inte kunnat väckas mot misstänkta människohandlare. De som misstänks utsättas för människohandel riskerar att åter blir exploaterade för människohandel då de inte 12

14 fått rätt stöd i sitt återvändande. Det är mot bakgrund av detta länsstyrelserna bistått med en finanseringen av regionskoordinator. Projektet har som målsättning att under projektåret verka för att varje län skapar en struktur för hållbar samverkan och rättssäker handläggning genom att medarbetare inom de olika myndigheterna får ökad kunskap. Vidare är målsättningen att belysa området i media och genom ett förebyggande arbete öka medvetenheten hos allmänheten och därigenom minska efterfrågan på sexuella tjänster. En viktig framgångsfaktor har varit att regionskoordinatorn snabbt etablerade en fungerande samverkan med ansvariga grupper inom polismyndigheten och med utvecklingsledarna på respektive länsstyrelse. Genom denna samverkan fick regionskoordinatorn tillgång till regionala samverkansgrupper som har en spetskompetens och engagemang för frågorna. Efter de kommunbesök som genomförts i Västmanland så är det tydligt att många kommuner inte känner till att det finns en regional samverkansgrupp och de har ett önskemål om att delta i den regionala samverkansgruppen på länsstyrelsen. En observation som regionskoordinatorn gjort i samband med samverkansträffar är att det finns en naturlig samverkansförmåga mellan kommunerna i Gävleborgs län där de har en tradition av att samverka kring frågor som inte är dagligt förekommande. Denna naturliga samverkan upplevs inte finnas i Västmanland utan där har varje kommun sin egen modell. I de samtal som varit i samband med kommunbesöken framgår att de kommuner som inte har en representant i Styrgrupp våld vid Länsstyrelsen i Västmanland inte får ut den information som framförts där och att de inte heller ser den gemensamma socialjouren som representat för dem i regionala samverkansgruppen. Vid samtliga kommunbesök har det varit positiva konstruktiva diskussioner om hur handläggning och det förebyggande arbetet mot prostitution och människohandel kan bli en del av socialtjänstens dagliga arbete. Det bedöms därför viktigt att fortsätta bjuda in sig till respektive kommun då besöken hos dem gör skillnad. Att göra utskick till kommunerna med utbildningar och manualer utan att de fått en djupare koppling till frågorna ökar sannolikheten att kunskapsnivån kommer att vara fortsatt är låg inom socialtjänsten efter projekttidens slut. Det är därmed viktigt att de mindre kommunerna i länen deltar i regionala samverkansgrupper. 13

15 I våra län finns det länsövergripande socialjourer vilket kan ses som en möjlighet vid utvecklandet av handläggningen av människohandelsärenden. Socialjourerna är de idag som har kompetens att handlägga människohandelsärenden och som gör detta i dag på icke kontorstid. Detta är en modell som Stockholms stad redan tillämpar och som fungerar mycket väl. I de diskussioner som förts i samverkansgrupperna i respektive län finns redan nu en idé om att på sikt ha en regionkoordinator i varje län på 50 % som i sitt uppdrag handlägger ärenden dagtid och att tjänsten är kopplad till respektive socialjour. Genom att tillsätta en regionskoordinator i Region Mitt har antalet ärenden i regionen ökat från noll 2016 till fyra ärenden på tre månader. Detta är genomgående i alla regioner som har en regionskoordinator att antalet ärenden med misstänkta fall av människohandel ökar. Detta kan inte ses som en tillfällighet utan samordning och samverkan samt kunskapsöverföring är en framgångfaktor. Det visar också på att regionskoordinatorn fyller en viktig funktion i samverkan inom och mellan myndigheter. Avslutningsvis så har detta projekts fokus på det brottsförebyggande arbetet mot prostitution mottagits väl i de kommuner och i de föreningar där besök genomförts samt av NMT. Detta är ett område som behöver utvecklas inte bara i våra län utan i hela Sverige. Utan efterfrågan skulle det inte finnas prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Förslag på fortsatt inriktning för projektet Utifrån det som kommit fram såhär långt i projektet kan följande förslag på fortsatt inriktning för arbetet lämnas. Att med polisen planera vidare och genomföra insatsveckor. Att fortsätta arbeta brottsförebyggande riktat mot allmänheten, föreningsliv, skolor, elevhälsovård och förebyggande verksamheter inom kommunen samt privata aktörer och organisationer. Att fortsätta bjuda in sig till kommunerna i respektive län i syfte att erbjuda kunskapshöjande insatser samt att bistå kommunen med stöd vid organisering av handläggning vid misstanke om människohandel. Fortsätta förankra och tillämpa det arbete som sker nationellt på regional nivå. Prova att tillämpa sk Samråd vid misstanke om människohandel enligt den modell som Barnahus tillämpar vid misstanke om att barn utsatts för våld. 14

16 Dokumenttyp Mall Pejls identitet Dnr 2016/00594-IFN Status Version 1 Sid 1 (5) Versionsdatum Verksamhetens beslutsunderlag (VBU) lilla versionen Enheten där VBU:et är framtaget SNF, strategi och planering Namn på VBU:et/Projektnamn Regionskoordinator mot prostitution och människohandel Tidigare beslutade ändringar: Ansvarig för VBU:et Mattias Fredricson Författare till VBU:et Stefan Lundin Rev. av Jenny Storm, projektledare Aktuell beslutspunkt BP2 Fastställd, datum Rev datum Datum Ändring Ändrad av Bilagor till Verksamhetens beslutsunderlag: Nr Beteckning Version Identitet/filnamn 1 Kalkyl 2 Plan för hemtagning och uppföljning av effekter 3 Regional samverkansplan för arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (Länsstyrelsen, mars ) 4 Regionskoordinator en regional länkningsfunktion (Länsstyrelsen Stockholm, ) 5 Tjänsteskrivelse till individ- och familjenämnden , 2016/00594-IFN Samverkansavtal mellan nationella samordnaren och SNF för perioden Regional samverkansplan 1 Underlag 1 Uppdrag 1 Avtal Arkivplats E:\Ciceron\Server\Store\BB716\734195\vbu regionskoordinator ver 3.docx Lilla versionen mim001.docx Ver 9.0 Pejl Projektstyrningsmodell. Copyright Pejl AB

17 Dokumenttyp Mall Pejls identitet Dnr 2016/00594-IFN Status Version 1 Sid 2 (5) Versionsdatum 1. Verksamhetens utgångspunkter (koppling/bidrag till visioner/ strategier/ processer/ direktiv/ planer samt bakgrund) Prostitution och människohandel är en stor samhällsutmaning som kräver samverkan på lokal, nationell och internationell nivå för att bekämpas. Andra viktiga förutsättningar är tillgång till spetskompetens och till metodstöd i människohandelsfrågor. I Stockholms-regionen har funktionen länskoordinator funnits sedan Motsvarande funktion har funnits i Göteborgs- och Malmöregionen sedan Under 2015 tillsattes en koordinator i Region Bergslagen. Sociala nämndernas förvaltning fick frågan från länsstyrelserna i Västmanlands-, Gävleborgsoch Uppsala län om att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Länsstyrelsen i Uppsala län har dragit sig ur detta projekt. Funktionen är huvudsakligen finansierad under via den nationella samordnaren samt länsstyrelserna i de två resterande länen. Koordinatorsfunktionens syfte och uppdrag, med en förstärkning av brottsofferperspektivet samt på sikt en effektivisering av hanteringen kring ärenden som rör människohandel, är helt i linje med upprättad regionala samverkansplan för arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (Länsstyrelsen Västmanlands län 2015). Ett fortsatt planeringsarbete behöver göras med utgångspunkt från befintliga korrdinatorers uppdrag och med lokala anpassningar. Ett avtal upprättas med nationella samordnaren. 2. Syfte Syftet med funktionen regionskoordinator är att bidra till ett samlat, effektivt och kunskapsbaserat arbete mot prostitution och människohandel. 3. Effektmål Nr Beskrivning av effekten Riktning Tidpunkt Prioritet E1 E2 E3 Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Mätbarhet: Att personer som utsatts för människohandel och/eller prostitution får rätt sociala insatser. Att det finns en effektiv och nära samverkan inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer i arbetet mot prostitution och människohandel. Mätbarhet: Att arbetsgrupper och processer har utvecklats Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten. Mätbarhet: Arkivplats E:\Ciceron\Server\Store\BB716\734195\vbu regionskoordinator ver 3.docx Lilla versionen mim001.docx Ver 9.0 Pejl Projektstyrningsmodell. Copyright Pejl AB Externt % 35 % Externt %

18 Dokumenttyp Mall Pejls identitet Dnr 2016/00594-IFN Status Version 1 Sid 3 (5) Versionsdatum Kunskaps- och kompetenshöjande insatser har erbjudits berörda myndigheter och andra aktörer i respektive län. 4. Övergripande produktmål (beskrivning av det som ska tas fram) Nr P1 P2 P3 Beskrivning Framtagen plan för kunskaps- och kompetenshöjande insatser samt integrering av det sociala perspektivet i det rättsvårdande arbetet. Framtagen plan för utveckling och ökad användning av befintliga regionala samverkansgrupper Kommentar: Samverkansgrupperna ska arbeta i enlighet med aktuellt metodstöd. Framtagen del- och slutrapport Kommentar: lämnas till styrgruppen senast i maj 2017 Slutrapporten lämnas till styrgruppen i november Slutrapporten ska beskriva det arbete som genomförts samt förslag på former för fortsatt arbete. Spårbarheten mellan effektmålen och produktmålen P1 P2 P3 E1 X X E2 X X E3 X 5. Verksamhetens övriga förutsättningar Närmare om regionskoordinatorns uppgifter Etaberingen av funktionen regionskooridnator utgår ytterst ifrån samverkansavtalet av den 22 november 2016 mellan länsstyrelsen i Stockholms län och Västerås Stad. För att följa detta avtal och uppnå effektmålen ska i regionkoordinators uppgifter ingå att: Etablera och upprätthålla en effektiv och nära samverkan mellan socialtjänsten, Polismyndigheten, länsstyrelserna och övrigt relevanta aktörer inom Västmanlands och Gävleborgs län. Lämna metodstöd och medverka vid utbildningstillfällen inom regionen. Fungera som ett stöd för Länsstyrelsen i Stockholms län i de nationella uppdragen rörande arbetet mot prostitution och människohandel och ingå i NMT, Nationellt Metodstödsteam mot prostitution och människohandel. Arkivplats E:\Ciceron\Server\Store\BB716\734195\vbu regionskoordinator ver 3.docx Lilla versionen mim001.docx Ver 9.0 Pejl Projektstyrningsmodell. Copyright Pejl AB

19 Dokumenttyp Mall Pejls identitet Dnr 2016/00594-IFN Status Version 1 Sid 4 (5) Versionsdatum Regionskoordinatorn ska även löpande dokumentera sitt arbete framförallt med fokus på konkreta ärenden, ärendehantering, metodutveckling och effektivisering, goda exempel samt svårigheter uppkomna i det dagliga arbetet. Rapporteringen till Länsstyrelsen i Stockholms län ska ske senast december Rapporten ska innehålla en sammanställning av det bedrivna arbetet med statistik över antalet ärenden samt en ekonomisk redovisning. Målgrupp/ Avgränsning Projektet avser prostitution och människohandel i Västmanlands och Gävleborgs län. Både barn och vuxna omfattas. Projektorganisation Projektet leds av projektledaren Jenny Storm tillika regionskoordinator. Projektledaren rapporterar regelbundet till styrgruppen som består av representanter från Länsstyrelsen i Västmanlands län och Gävleborgs län, Åklagarmyndigheten, Migrationsverket i Region Mitt, Polisens gruppchef för GIGOB samt projektägaren Mattias Fredricson. Projektledaren är sammankallande. Risker Risk Sannolikhet Konsekvens Förebyggande åtgärder Att alla aktörer i styroch samverkansgrupperna inte bidrar 3 4 Att aktörerna i styr och samverkansgrupperna behöver känna till och godkänna projektets utformning Otydlig styrning 2 3 Att aktörerna i styr och samverkansgrupperna behöver känna till och godkänna styrningen av Att kommuner och poliskontor i länen inte deltar Att regionskoordinator inte kommer att hinna med alla delar inom projektet projektet 3 3 Regionskoordinatorn ska ta hjälp av kommunikationsstrategen med en kommunikationsplan. 2 2 Återkommande prioriteringsdiskussion med styrgruppen Arkivplats E:\Ciceron\Server\Store\BB716\734195\vbu regionskoordinator ver 3.docx Lilla versionen mim001.docx Ver 9.0 Pejl Projektstyrningsmodell. Copyright Pejl AB

20 Dokumenttyp Mall Pejls identitet Dnr 2016/00594-IFN Status Version 1 Sid 5 (5) Versionsdatum 6. Verksamhetens bedömda kalendertid och kostnad för projektet Bedömd tid från: till: i antal mån/veckor: Bedömd kostnad: kr totalt Osäkerhetsbedömning av tid och kostnaden: När förfrågan om att ansvara för anställningen av koordinatorsfunktionen ställdes var även Uppsala län involverade. De beslutade sig för att dra sig ur projektet men har därefter hört sig för om möjligheterna att ansluta sig. Det kommer i så fall att påverka projektets uppläggning och beräknad tidsåtgång med olika aktiviteterna då ytterligare nio kommuner och en Länsstyrelse tillkommer. Utifrån tidsplanen kommer projektet enbart omfatta prostitution och människohandel. Arkivplats E:\Ciceron\Server\Store\BB716\734195\vbu regionskoordinator ver 3.docx Lilla versionen mim001.docx Ver 9.0 Pejl Projektstyrningsmodell. Copyright Pejl AB