Regionskoordinator - prostitution och människohandel, slutrapport. Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner rapporten.

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Sida 1 (1) Diarienr IFN 2016/ Sociala nämndernas förvaltning Stefan Lundin Epost: stefan.lundin@vasteras.se Kopia till Länsstyrelsen Stockholm, Nationella samordnaren Länsstyrelsen Västmanlands län Länsstyrelsen Gävleborgs län Individ- och familjenämnden Regionskoordinator - prostitution och människohandel, slutrapport Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner rapporten. Ärendebeskrivning Västerås Stad fick under 2016, efter förfrågan från länstyrelserna i Västmanland, Gävleborg och Uppsala, uppdraget att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Länstyrelsen i Uppsala län beslutade sedermera att inte delta, varför regionskoordinatorns uppdrag omfattat Västmanland och Gävleborg. Regionskoordinatorfunktionen finansierades under av den nationella samordnaren vid Länsstyrelsen i Stockholm samt länsstyrelserna i Västmanland respektive Gävleborg. Utifrån en dialog med länsstyrelserna i Västmanland och Gävleborgs län, natioenlla samordnaren, representanter för den nya Jämställdhetsmyndigheten samt kommunerna i Gävleborg- och Västmanalands län, föreslås en fortsättning av projektet under ytterligare ett år. Finansiering för 2018 sker via Jämställdshetsmyndigheten, länsstyrelserna i Gävleborgs- och Västmanlands län samt att kommunerna i respektive län använder stimulansmedel motsvarande kr per län. En mera långsiktig stategi och finansiering har efterfrågats. För närvarande arbetar Socialdepartementet med en handlingsplan i arbetet mot prostitution och människohandel, som ska ligga till grund för Jämställdhetsmyndighetens arbete. Handlingsplanen beräknas vara klar i slutet av december 2017.

2 Bilaga 1 Åklagarkammaren i Västerås har inte haft egen kontakt med regionskoordinatorn i operativa ärenden. I samarbetet och kommunikationen med polisen har dock framgått att fördelarna med en regionskoordinator är många. I ärenden om prostitution och människohandel är bemötandet av målsäganden ofta av avgörande betydelse för förutsättningarna för lagföring. Regionskoordinatorn har medfört ett mer effektivt och kompetent bemötande av målsägandena och därmed har förutsättningarna för lagföring ökat. Regionskoordinatorns arbete har också medfört att kunskapen har ökat hos personer som har möjligheter att upptäcka prostitution och människohandel. I förlängningen bidrar även det till ökade förutsättningar för lagföring. Slutligen anser åklagarkammaren i Västerås att den överblick en regionskoordinator får över de aktuella brottstyperna kan medföra samordningsvinster som kan vara användbara under förundersökningen och vid lagföringen.

3 Bilaga 2 För polisens del så har funktionen varit snudd på absolut nödvändig för att kunna bedriva utredningar av människohandelskaraktär såsom det förväntas. Att omhänderta en målsäganden/ ett offer i ett människohandelsärende är en av de viktigaste framgångsfaktorerna för att kunna nå till lagföring. Det gäller inte bara att lösa de praktiska frågorna såsom boende, leverne och hemresa utan det kanske viktigaste är att personen möts av myndighetspersoner som både kan visa förståelse och visa empati samtidigt som de ska förhålla sig professionella i sin myndighetsutövning. Här spelar en regionskoordinator en mycket viktig roll för den personal som jobbar ute i linjen i kommunerna och som har som arbetsuppgift att akut handlägga dessa ärenden. Det stöd och den kunskap som de får av regionskoordinator går inte att komma i närheten utan en utpekad funktion. Funktionen har verkligen väckt upp organisationerna både hos polisen och hos kommunerna så att det börjar bli en hyfsat väl smord maskin som kan jobba med dessa frågor. Hur funktionen har påverkat ert arbetssätt? Polisen har kunnat helt fokusera på det som ingår för dem avseende det brottsutredande uppdraget. Dialogen med socialtjänsten har kanaliserats via koordinatorn som fungerat som ett perfekt filter mellan myndigheten samtidigt som detta skapat stor förståelse för varandras arbete. Oslagbart. Hur ni upplever att samverkan har fungerat? Kunde inte varit bättre. Mycket av detta beror självklart på Anna Runessons personlighet men även att hon verkligen förstått uppdraget och hela tiden anpassat sig till de olika ärenden som legat framför fötterna. Gränsöverskridande internationell grov organiserad brottslighet Utredningsgrupp 1, Grova Brott Utredningssektionen, Region Mitt

4 Bilaga 3 SOCIALFÖRVALTNINGEN Individ- och familjeomsorg Handläggare Carina Eriksson Tel: , E-post: carina.m.erikssom@bollnas.se Vilka är de huvudsakliga vinsterna du/ni ser till följd av att en regionkoordinator har funnits under året? De huvudsakliga vinsterna med att en regionkoordinator har funnits under året är att funktionen både varit en hjälp i såväl det operativa arbetet som i planering av hur handläggningen ska ske. Regionkoordinatorn har också varit den sammanhållande länken i samverkan mellan olika myndigheter. Vi har haft ovärderlig hjälp av funktionen och ser bara vinster med den. Hur funktionen har påverkat vårt arbetssätt: Funktionen har inte påverkat vårt arbetssätt då vi redan har erfarenhet av att arbeta med ev brottsoffer för människohandel och liknande utsatthet. Vi har sedan en längre tid tillbaka rutiner för hur vi ska gå tillväga när vi får kontakt med ev brottsoffer. Däremot är det oerhört viktigt att ha någon med spetskompetens att bolla med och någon som kan vara behjälplig. Det uppstår alltid många olika frågor och funderingar. Hur vi upplever att samverkan har fungerat: Samverkan har fungerat mycket bra. Har nyss haft ett ärende med en minderårig flicka. Där har regionkoordinatorn varit oss behjälplig vilket gjort att vi har kunnat koncentrera oss på själva myndighetsutövningen och kontakten med flickan. Regionkoordinatorn har fungerat som spindeln i nätet i samverkan med polis, åklagare, ambassad mm. Detta har varit till mycket stor hjälp för oss. Utvecklingspotential om funktionen permanentas: Regionkoordinatorn besitter spetskompetens i frågorna kring prostitution och människohandel och det är mycket viktigt att ha det i arbetet med ev brottsoffer. Socialtjänsten har mycket svårt att få till och behålla denna form av kompetens med personalomsättning och då dessa ärenden inte förekommer regelbundet. En regionkoordinator som arbetar över flera kommuner/län kan hela tiden hålla kvar sin kompetens. Samverkan med andra myndigheter i dessa ärenden är a och o och att ha någon till hjälp som redan har upparbetade kontakter är viktigt. Ofta måste allt ske väldigt snabbt, särskilt när det gäller minderåriga och samverkan måste flyta smidigt från dag ett. En regionkoordinator för också, genom att vara behjälplig, ut kompetens till socialtjänsten. Carina Eriksson Enhetschef Postadress Besöksadress Webb Telefon E-post Bankgiro Bollnäs Stadshustorget (vxl) bollnas@bollnas.se

5 Bilaga 4 Vilka är de huvudsakliga vinsterna du/ni ser till följd av att en regionkoordinator har funnits under året? Som regional samordnare för arbetet mot människohandel hos Migrationsverket i Region Mitt har jag mycket positiva erfarenheter av att ha en regionkoordinator att bolla med och luta mig mot kring dessa komplexa frågor. Framför allt känns det som att regionkoordinatorns funktion förenklar och förkortar ärendegången, istället för att jag måste lägga tid och kraft på att hitta rätt person att kontakta vet jag att regionkoordinatorn kan hjälpa mig att komma i kontakt med rätt person och det är en stor trygghet. Samverkan med regionkoordinatorn har fungerat mycket bra, jag känner att jag alltid kan vända mig till regionkoordinatorn med frågor och funderingar oavsett om det är en stor eller liten fråga. Det skulle innebära en försämring och försvåring för Migrationsverkets arbete mot människohandel om denna funktion inte fanns, då jag skulle behöva lägga mer tid på att ta reda på vem som bör kontaktas och hur, nu kan jag direkt vända mig till regionskoordinatorn och vi kan tillsammans börja diskutera ärendet utan att någon tid går till spillo. Det vore en trygghet för oss på Migrationsverket om funktionen permanentades och om det sker skulle vi gärna se att samarbetet utvecklas än mer, då regionkoordinatorn fyller en viktig funktion även i vårt förebyggande arbete, genom informationsspridning och genom att hålla oss uppdaterade om pågående trender inom människohandelsområdet, vilket kan hjälpa oss i vår strävan om att ligga steget före människohandlarna. Migrationsverket Region Mitt

6 Projektet Regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel 1

7 Bakgrund 3 Mål med projektet 3 Syfte med projektet 3 Projektets målgrupp och avgränsningar 4 Nationella perspektivet 4 Beskrivning av genomförda aktiviteter 6 Redovisning av resultat kopplade till mål 9 Avslutande reflektioner 14 Förslag på fortsatt inriktning för projektet 15 Bilaga 1 Kommentar från åklagarmyndigheten Bilaga 2 Kommentar från polisen Bilaga 3 Kommentar från socialtjänsten Bollnäs Bilaga 4 Kommentar från migrationsverket 2

8 Bakgrund Prostitution och människohandel är en stor samhällsutmaning som kräver samverkan på lokal, nationell och internationell nivå för att bekämpas. Andra viktiga förutsättningar är tillgång till spetskompetens och metodstöd i människohandelsfrågor. I Stockholmsregionen har funktionen regionskoordinator funnits sedan Motsvarande funktion har funnits i Göteborgs- och Malmöregionen sedan Under 2015 tillsattes en koordinator i Region Bergslagen och under 2016 i Region Norr. Västerås Stad fick under 2016, efter förfrågan från länstyrelserna i Västmanland, Gävleborg och Uppsala, uppdraget att ansvara för anställningen av en regionkoordinator i arbetet mot prostitution och människohandel. Länstyrelsen i Uppsala län beslutade sedermera att inte delta, varför regionskoordinatorns uppdrag omfattar Västmanland och Gävleborg. Regionskoordinator finansieras under av den nationella samordnaren vid Länsstyrelsen i Stockholm samt länsstyrelserna i Västmanland respektive Gävleborg. Regionskoordinatorns uppdrag bedrivs som ett projekt under I avtalet mellan Länsstyrelsen i Stockholm och Västerås Stad framgår dock att parterna vid utgången av 2017 ska ha en dialog kring förutsättningarna att eventuellt permanenta tjänsten i ordinarie linjeverksamhet. Mål med projektet De övergripande effektmålen med projektet är följande: Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Att det finns en effektiv och nära samverkan inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer i arbetet mot prostitution och människohandel. Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten. Syfte med projektet Syftet med projektet är att regionskoordinatorn ska bidra till ett samlat, effektivt och kunskapsbaserat arbete mot prostitution och människohandel. För att uppnå detta syfte ska regionkoordinatorn: 3

9 Etablera och upprätthålla en effektiv och nära samverkan mellan socialtjänsten, Polismyndigheten, Länsstyrelserna och övrigt relevanta aktörer inom Västmanlands och Gävleborg. Lämna metodstöd och medverka vid utbildningstillfällen inom regionen. Fungera som ett stöd för Länsstyrelsen i Stockholms län i de nationella uppdragen rörande arbetet mot prostitution och människohandel och ingå i NMT, Nationellt Metodstödsteam mot prostitution och människohandel. Regionskoordinatorn ska även löpande dokumentera sitt arbete framförallt med fokus på konkreta ärenden, ärendehantering, metodutveckling och effektivisering, goda exempel samt svårigheter uppkomna i det dagliga arbetet. Projektets målgrupp och avgränsningar Projektet avser prostitution och människohandel i Västmanlands och Gävleborgs län. Både barn och vuxna omfattas. Nationella perspektivet För att knyta samman projektets bakgrund presenteras i detta avsnitt det nationella arbetet mot prostitution och människohandel som pågått och pågår i Sverige. Nationella arbetet mot människohandel NMT består av nyckelaktörer inom myndighetssverige och leds av Länsstyrelsen i Stockholm. NMT arbetar aktivt för att förbättra samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer i hela Sverige för att tidigt upptäcka och identifiera vuxna och barn som är direkt utsatta av eller riskerar att utsättas för människohandel. För att öka identifieringen och särskilt stödja de utsatta har Länsstyrelsen i Stockholm initierat och finansierat regionskoordinatorer runt om i landet som arbetar med människohandelsproblematiken. Länsstyrelsen i Stockholm driver även ett återvändadeprogram för offer för människohandel i samarbete med Internationella Migrationsorganisationen (IOM). Programmet säkerställer ett långsiktigt stöd och skydd till brottsoffer. Antal fall av misstänkt människohandel hos vuxna i åldern år som NMT har varit involverade i under 2016 uppgick till 100 individer. Av dessa personer har de 72 kvinnorna respektive 18 männen utsatts för människohandel för sexuella ändamål eller tiggeri. De flesta kommer från Rumänien, Bulgarien eller Nigeria. 4

10 Antal fall av misstänkt människohandel med barn 0-18 år uppgår 2016 till 50 individer. Av dem avser 28 flickor och 14 pojkar. 24 flickor och 7 pojkar har utsatts för människohandel för sexuella ändamål och tiggeri. Bland barn under 18 år har även 6 pojkar även utsatts för människohandel för kriminalitet vilket är en betydligt högre siffra än för vuxna. De flesta barnen kommer från Rumänien, Afghanistan, Marocko, Nigeria och Sverige. NMT och regionskoordinatorerna är tänkta att ge ett operativt stöd i hela processen, från identifiering till skyddat boende eller frivilligt återvändande. Det ska vara ett stöd och en samordnande kraft som ser till att den som blivit utsatt får rätt hjälp, och att de som begår brott lagförs. Nationella arbetet mot prostitution genom kampanjen Du avgör! Kampanjen grundar sig på ett regeringsuppdrag till länsstyrelserna. Syftet är att uppmärksamma efterfrågan, påminna om det svenska förbudet mot sexköp och kopplingarna till organiserad brottslighet och människohandel. Men även att ge information till sexköparna om vilka befintliga stödverksamheter som finns för att kunna förändra sitt beteende. Av en rapport som Länsstyrelsen i Stockholm gett ut framgår det att utan efterfrågan på sexuella tjänster skulle det inte finnas någon prostitution eller människohandel för sexuella ändamål (Prostitutionen i Sverige 2014, en omfattningskartläggning, rapport 2015:10). I den senaste kartläggning gjord av Länsstyrelsen i Stockholm (Prostitutionen i Sverige 2014, en omfattningskartläggning, rapport 2015:10) framgår att 7,5 procent av svenska män någon gång under sitt liv har köpt sexuella tjänster. Under 2014 uppgav 0,8 procent av de svenska männen att de köpt sexuella tjänster under det senaste året. Med kampanjen riktas ljuset mot den som bär det yttersta ansvaret det vill säga sexköparen. Kampanjen har visats på samtliga SF-biografer samt på mindre lokala biografer i landet och flera kända personer har engagerats på olika sätt och visat sitt stöd. Kampanjen är ett samarbete mellan Sveriges Länsstyrelser, polis, socialtjänst, åklagare, migrationsverket NMT samt Plattformen Civila Sverige mot människohandel. 5

11 Regionskoordinatorer i andra regioner Efter att regionskoordinatorn tillsattes i region Mitt (Västmanland och Gävleborg) finns det nu regionskoordinatorer i alla polisregioner förutom Region Öst. I Region Stockholm ansvarar regionkoordinatorn för handläggningen av alla människohandelsärenden rörande vuxna. Tjänsten är kopplad till socialjouren. Utanför kontorstid handlägger socialjouren ärendena. Under 2017 har region Stockholm utökat med ytterligare 50 % regionskoordinator med inriktning barn och unga. Denna tjänst kommer inte utöva myndighetsutövning utan har en rådgivande och stödjande roll mot respektive socialtjänst. Region Stockholms modell med myndighetsutövning diskuteras i Region Syd för att underlätta samordningen socialtjänstens handläggning av ärenden rörande misstanke om människohandel. Regionskoordinatorn i Region Norr arbetar 50 % för hela Norrland och har ingen myndighetsutövning utan fungerar som en rådgivande och utbildande funktion. Region Bergslagen har en regionskoordinator på 100 % sedan hösten Placeringen är hos socialjouren i Kristinehamn. Tjänsten omfattar inte myndighetsutövning utan har en rådgivande roll. I samtal som Länsstyrelsen i Stockholm haft med socialdepartementet är det tydligt att man från regeringen ställer sig frågades till varför kommunerna själva inte finansierar dessa tjänster. Det är i kommunerna som ansvaret för att integrera det sociala perspektivet i det rättvårdade arbetet ligger. Beskrivning av genomförda aktiviteter inom projektet Samverkan med NMT och övriga regionskoordinatorer Sedan projektet startade i januari 2017 har regionskoordinatorn deltagit vid sex NMT konferenser. Syftet har varit att få del av regionkoordinatorernas arbete, aktuell statistik samt manualer och arbetssätt som NMT tagit fram tillsammans med regionkoordinatorer i storstadsregionerna. Vid fyra av tillfällena har det varit utvidgade NMT-dagar med representation från Migrationsverket, Nationella operativa avdelningen (NOA), Internationella åklagarkammaren (IÅK) samt tjänstemän från polisens underrättelsetjänste- och IGOB-enheter (Internationell grov organiserad brottslighet). 6

12 Regionskoordinator har verkat för att representanter från polisen i Region Mitt ska delta vid dessa möten i syfte att få ökad sammanhållen kunskap om det nationella arbetet och aktuell lägesbild. Från och med april 2017 skulle samordnaren vid underrättelseenheten i region Mitt delta. Så har dock inte blivit fallet på grund av resursbrist hos polisen. Samverkan med regionala myndigheter och andra aktörer Regionskoordinatorn har sedan starten i januari arbetat för och skapat en god samverkan med polismyndighetens regionala samordnare/kontaktpersoner i arbetet mot prostitution och människohandel. Utöver styrgruppsmöten har regionskoordinatorn regelbundna avstämningar första onsdagen i månaden med gruppchefen för den Gränsöverskridande Internationell Grov Organiserad Brottslighet (GIGOB) samt samordnaren i arbetet med prostitution och människohandel. Sedan augusti deltar nu även Migrationsverkets samordnare i dessa möten. Avstämningarna syftar till att förmedla en lägesbild från de andra regionernas arbete, genomgång av goda samverkansexempel och utmaningar samt planering/avstämning i ärenden. I de kontakter som varit med polismyndigheten framgår att de haft svårigheter att prioritera detta uppdrag på grund av resursbrist. Det finns en tydlig önskan från polismyndigheten att upprätta samverkansforum som liknar samråd vid barnahus då polisen har positiva erfarenheter av detta. I samarbete med lokala polismyndigheten och NOA planerades och genomfördes en insatsvecka i syfte att lokalt stärka förmågan att upptäcka och arbeta mot köp av sexuella tjänster i Västmanland. En likadan vecka är beslutad att genomföras under hösten i Gävleborg. En permanent kontakt har även etablerats med regionsamordaren inom Migrationsverket som också utgör en part i styrgruppen för projektet. Tre samverkansmöten har också genomförts med frälsningsarmén som arbetar aktivt med frågor rörande människohandel och driver ett skyddat boende i Västmanland. Regionskoordinatorn har därutöver hjälpt svenska kyrkan med information och tips inför att de tillsammans med RFSL planerar att göra en insats i skolorna kring sexuell hälsa. Information har även löpande getts till andra organisationer som t.ex. a21 som är en frivillig organisation som jobbar över hela världen mot människohandel. 7

13 Kommunbesök i samtliga kommuner i Västmanland och Gävleborgs län För att projektet ska få önskad effekt behövs en dialog med samtliga kommuner i Västmanland respektive Gävleborgs län. Regionskoordinatorn har bjudit in sig till samtliga kommuner i Västmanland, nio kommunbesök har genomförts där. Under besöken har fokus varit att presentera projektet och funktionen, tydliggöra vad de kan få för stöd och hjälp av regionskoordinatorn, ta reda på respektive kommuns kunskapsläge, presentera aktuella webutbildningar samt ta reda på hur deras kommun kan delta i kampanjen Du avgör!. I Västerås har regionskoordinatorn varit med och startat upp en grupp som internt ska ta fram rutiner kring hur de olika enheterna ska hantera och jobba med människohandel och prostitutionsfrågor. Regionskoordinatorn har träffat samtliga socialchefer i Gävleborgs län den 31 mars vid socialchefsnätverket. Under träffen påbörjades planering av kommunbesök i länet. Gävle var först ut och besöket inleddes med ett möte med socialjouren som är länsövergripande för Gävleborgs län. Därefter genomfördes ett möte med och utbildning av personal från stödboende och utslussboende i Gävle. Regionskoordinatorn har även träffat mottagningssektionen på socialtjänsten i Gävle för utbildning och information. Regionskoordinatorn har efter det besökt fler kommuner i Gävleborg. Brottsförebyggande arbete Forskning visar på att debutåldern för pojkar att titta på pornografi på nätet är 11,5 år. Idag exponeras unga pojkar för mycket grov pornografi på nätet med omfattande sadistiska inslag. Att titta på den typ av pornografi är stark beroendeframkallande. Det finns även ett tydligt samband mellan att titta på pornografi på nätet och att köpa sex. Med utgångspunkt i detta är det brottsförebyggande arbetet mycket angeläget. Initiala fasen i detta arbete har varit att identifiera arenor och sammanhang som unga pojkar vistas i. Förutom att verka för att skola, fritidsgårdar och skolhälsovård tar upp och uppmärksammar detta i ordinarie undervisning och genom ordnad fritidsverksamhet så har regionskoordinatorn arbetat aktivt för att engagera föreningar i Västmanland i syfte att öka deras medverkan i det brottsförebyggande arbetet. Många av de stora idrottsföreningarna har en social verksamhet där de gör insatser i skolorna genom att genomföra ett värderingsarbete med dem. Målsättningen är att de tillsammans med regionskoordinatorn alternativt förebyggande verksamheter inom kommunen uppmärksammar och arbetar för att ta fram ett gemensamt utbildningsprogram. 8

14 Syftet är att arbeta med unga killars attityd och värderingar kring porr, sex och relation till motsatta könet. För att täcka in hela området har regionskoordinatorn etablerat samverkan med de brottsförebyggande råden vid länsstyrelserna i Västmanland och Gävleborg. Dialog och samverkan sker även med brottsförebyggarsamordnaren i Västerås Stad. Öka medvetenheten hos allmänheten Under mars månad samt efter insatsveckan (se nedan) har projektet uppmärksammats i lokala media i båda länen. Artiklar i lokala dagtidningar, tvinslag i SVT samt radioreportage har beskrivit området och koordinators arbete. Resultatet är bland annat att allmänheten och flera frivilliga aktörer fått kännedom om regionskoordinatorn vilket medfört förfrågningar om mötesdeltagande. Synliggöra arbetet mot prostitution och människohandel för politiker och tjänstmän Både lokala politiker och riksdagspolitiker har engagerat sig i frågan och är delaktiga i arbetet genom debattartiklar och olika samverkansgrupper. Vidare har regionkoordinatorn och utvecklingsledaren vid länsstyrelsen informerat om arbetet under kommunfullmäktige i de kommuner som önskat detta. Bedömningen är att om arbetet ska få legitimitet så krävs förankring i politiken och hos högre tjänstemän inom respektive myndighet och kommun. Redovisning av resultat kopplande till mål Att det sociala perspektivet är integrerat i det rättsvårdande arbetet mot prostitution och människohandel. Under perioden januari-oktober 2017 har många ärenden rörande misstanke om människohandel kommit till regionskoordinatorns kännedom. De flesta ärenden intierade av polisen men de har även kommit via skolpersonal och socialtjänster. Socialtjänsten har i samtliga ärenden varit involverade från början och inte som tidigare ej kontaktats alls eller kontaktas då det varit sent i ärendet. I flera ärenden pågår spaning där regionskoordinatorn är med på planerings- och avstämningsmöten med polisen. Regionskoordinatorn fungerar i dessa ärenden som spindeln i nätet och ser till att information och kommunikation löper på mellan myndigheter och att de människor som behöver stöd får det. 9

15 Ett exempel på ärende som är ett gott exempel på fungerande samverkan är då det tidigt under 2017 då regionskoordinatorn samarbetade med frälsningsarmén. Det framkom att de arbetade aktivt i ett ärende med misstanke om människohandel. Samma dag som regionkoordinatorn fick informationen av frälsningsarmén kontaktades gruppchefen hos polisen och de återkopplade erbjöd en tid inom en vecka. Samordnaren på Migrationsverket informerades då det samtidigt pågår en asylprocess. Ytterligare ett gott exempel på samverkan är då regionskoordinatorn kontaktas av polisen Uppsala. De poliserna jobbar med att söka upp unga människor som säljer sig via nätet. Vid det ena tillfället befann sig flickan i Gävleborg, det andra tillfället i Västmanland. Vid första tillfället kontaktade regionskoordinator socialtjänsten i kommunen för att säkerställa att de åkte med polisen ut. Vid det andra tillfället var regionskoordinator med polisen ut. Båda flickorna tackade ja till fortsatt stöd genom socialtjänsten. Att kunskap och kompetens kring prostitution och människohandel har ökat hos berörda myndigheter och andra aktörer samt hos allmänheten Av de flesta kommunbesök som genomförts framgår det att det saknas aktuell lägesbild kring prostitutionen i respektive kommun samt att det saknas kunskap om hur man handlägger dessa ärenden. Orsaken är sannolikt att kommunerna inte har systematik för hur de i sitt arbete ska arbeta med de som har sex mot ersättning. Samtliga kommuner är överens om att det går att göra mer och att det med stor sannolikhet finns indvidier som de möter som är eller varit utsatta för prostitution. Detta stämmer väl överens med den studie som Jönköpings län genomförde 2015 (Osynlig synlig verklighet, Prostitution i Jönköpings län 2015:18) där de personer som intervjuats uttrycker att de aldrig fått frågan om de haft sex mot ersättning trots att en del av dem är i de mest avancerade vårdformerna dvs institution och HVB. De uttrycker att ingen verksamhet eller myndighet har ställt dem frågan. Under 2017 har samtliga kommuner erbjudits information och utbildning i människohandel och prostitution. Vid två utvärderingar som regionskoordinatorn gjort, (varav en grupp var socialjouren Gävleborg som hade gått utbildning i människohandel) blev siffran 4, 17. Frågan som ställdes var jag tycker att jag lärt mig mer om människohandel och prostitution där siffran 5 stod för stämmer helt. 10

16 Inom polismyndigheten är kunskapsläget i den grupp som har uppdraget att utreda människohandelsärenden god. Gruppen kompetensutvecklar sig inom området och flera har gått eller går kursen Att utreda människohandel som ges vid Uppsala Universitetet. Inom polisen uppger de att resursbrist som leder till att de har svårt att upptäcka individer som är utsatta. Migrationsverket har genomfört en intern utbildning i att upptäcka människohandel och vilken roll de har i samverkan. Utbildningen har genomförts till en stor grupp av medarbetare. Detta har resulterat i att de upptäcker fler fall av misstänkt människohandel nationellt och även i regionen har handläggarna börjat göra anmälningar om misstanke om människohandel. Under första halvåret 2017 har 13 anmälningar inkommit om misstänkt människohandel från Migrationsverket. Regionkoordinatorn har spridit Socialstyrelsens webutbilningar Sex mot ersättning- stöd och skydd till barn och unga samt Sex mot ersättning- stöd till vuxna Den 6 april 2017 lanserade NMT webutbildningen Människohandel med barn och unga. Den riktar sig till yrkesverksamma inom socialtjänsten och andra myndigheter samt+ frivilliga organisationer. Utbildningarna fungerar som diskussionsunderlag för att öka medvetenheten samt som vägledning vid handläggningen. Framtagen manual vid misstanke om människohandel fungerar som checklista vid handläggning och utredning av misstanke om människohandel. Regionkoordinatorn har erbjudit alla kommuner att finnas som ett stöd i genomförandet av webutbildningar och som en rådgivare vid ärendehandläggning då koordinatorn inte har myndighetsutövning i sin tjänst. Den 30 mars 2017 genomfördes en lanseringskonferens i Gävleborgs län i syfte att uppmärksamma funktionen och projektet. Personer från socialtjänst, skola, migrationsverket, polismyndigheten, brottsoffermyndigheten och andra frivillig organisationer närvarande. SVT Västmanland och Gävleborg samt Radio Västmanland och Radio Gävleborg har under mars och juni 2017 uppmärksammat funktionen genom inslag i radio och TV. Tidningen Hela Hälsningland publicerade en helsidesartikel i samband med lanseringen i Gävleborg. Efter insatsveckan har Regionskoordinator närvarat på efterföljande presskonferens. Regionskoordinatorn intervjuades av SVT Västmanland, Radio Västmanland, Västmanlands läns tidning samt nättidningen ETC Västerås. Efter detta gjordes även en artikelserie i tre delar där Regionskoordinatorn tillsammans polis uttalade sig kring människohandel och 11

17 prostitution. Regionskoordinatorn har även tillsammans med Länsstyrelsen Västmanland och polisen gjort framträdande inför kommunfullmäktige som livestreamades på internet. Samtliga kommuner i Västmanland har erbjudits att via sina sociala medier presentera funktionen. Västerås, Köping och Hallstahammar är de kommuner som genomfört detta. Regionkoordinatorn har spridit kampanjen i sociala media samt via pressmeddelanden till lokala media uppmärksammat detta. Vidare har regionkoordinatorn arbetat aktivt mot föreningslivet i syfte att få dem att aktivt ta ställning. I Västerås är det hockeylaget VIK som visat kampanjfilmen under hemmamatcher. Regionkoordinator har via samverkansgrupperna i Västmanland och i Gävleborgs län uppmanat alla att sprida kampanjen. Kampanjen har också spridits av regionskoordinatorn under flera kommuners stadsfestivaler och PRIDE, de kommunerna är Surahammar, Edsbyn, Västerås och Gävle. Informationsfolder om prostitution, sexköpslagen, sexköp och vart man kan få hjälp att sluta köpa sex delades ut tillsammans med nyckelband, mössor och mobilskal med kampanjens logga. Att det finns en effektiv och nära samverkan inom och mellan berörda myndigheter och andra aktörer i arbetet mot prostitution och människohandel Regionkoordinatorn har deltagit vid olika regionala samverkansträffar i Västmanland respektive Gävleborgs län i syfte att bidra till att förstärka redan befintlig samverkan samt identifiera om det finns behov av ytterligare samverkansgrupper. Regionskoordinator kan efter de kommunbesök som ägt rum se att representationen i befintliga samverkansgrupper behöver vidgas för att alla kommuner ska känna sig delaktiga i arbetet mot prostitution och människohandel. Så som det ser ut idag i Väsmanland består representationen till stor del av Västerås vilket medfört att små kommuner inte har aktuell lägesbild. Ett exempel på en effektiv och nära samverkan är den insatsvecka som genomfördes. Syftet med insatsveckan var att lokal polis skulle lära sig hur man arbetar med sexköpare, hallickar och prostituterade samt att samtliga berörda parter lär sig vad deras roll är. Insatsveckan inleddes med ett planeringsmöte tillsammans med Länsstyrelsen, Åklagarkammaren, Socialtjänsten, Polisen, Centrum Mot Våld, och regionskoordinator- vem gör vad? En gemensam utbildningsdag hölls sedan av Nationella Operativa Avdelningen (NOA) vid polisen i Stockholm. Därefter gjordes förberedelser som ex undersöka var boenden finns, att en bil fanns att tillgå för eventuella transporter och resor mellan de olika 12

18 ställena. Socialjouren informerades. Även Köpare Av Sexuella Tjänster (KAST) i Stockholm kontaktades av regionskoordinatorn som erbjöd stöd till sexköpare. Resultatet av insatsveckan blev: 16 anmälningar om köp av sexuella tjänster. 1 anmälan om medhjälp till köp av sexuella tjänster. 1 anmälan om koppleri. 2 kvinnor beviljades TUT och placerades via socialtjänsten i Västerås på ett skyddat boende. Insatsveckan har sedan svällt då polisen gjort telefontömningar av de två kvinnornas mobiler och antalet sexköpare har kraftigt stigit i antal. Regionskoordinatorn har efter insatsveckan kontaktats av polis då de planerade att göra liknande spaning och insats under en kväll. Regionskoordinator har tillsammans med personer från olika myndigheter och frivilligorganisationer försökt att identifiera skillnader och samverkansvinster sedan projektet kom till. Nedan redogörs för de mest väsentliga. Snabbare insatser vid misstänkt människohandel Polis får omedelbar hjälp av regionskoordinatorn med att aktivera de sociala insatserna. Tidigare har polisen själva fått ringa runt till olika socialtjänster och mottagningar för att få rätt handläggare och stöd. Nu kan polisen i stället fokusera på att utreda och lagföra. Regionskoordonatorn hjälper till att reda ut ex vistelsebegreppet samt vem som ska göra vad (ex. TUT). Vid planerade insatser förbereder regionskoordinatorn de myndigheter och ev. frivilliga aktörer som kommer beröras i förväg. Kompetens delas och information utbyts Genom de samverkansmöten som hålls idag får respektive myndighet insyn och förståelse för varandras arbetsuppgifter, skyldigheter och svårigheter. Det blir också en kvalitetssäkring i och med dessa möten. Människohandelsoffer får det stöd de behöver och har rätt till De riskerar annars att försvinna i systemen om kunskap inte finns. Regionskoordinatorn bevakar och ser till att stödfunktioner aktiveras och agerar samt följer upp ärendena. Socialtjänst, Migrationsverket med flera kan med hjälp av regionskoordinatorn få hjälp och stöd i att identifiera människohandelsoffer. Regionskoordinatorn sammankallar till samråd för att gemensamt prata ärenden. Fler människohandelsoffer upptäcks. Kortare handläggningstider och snabbare återvändande De personer som inte vill vara kvar i Sverige ska inte behöva vara det. Polisen kan koncentrera sig på utredningen och människohandelsoffret får stöd under tiden 13

19 samt hjälp att återvända. Regionskoordinatorn har också kontakt med Nationellt metodstödsteam och kan aktivera återvändandeprogram via internationella migrationsorganisationen. Regionskoordinatorns kompetens användas i kontakt med socialtjänsten. Vad säger lagen, hur fungerar handläggningen i ärenden osv. Personlig kontakt för samtliga inblandade. En och samma person arbetar med frågorna hela tiden. Bygger förtroende och nära relationer. Regionskoordinatorn får hela tiden uppdaterad info kring hur problematiken ser ut i länen just nu. Problemområden identifieras och sprids. Avslutande reflektioner I 5 kap 11 Socialtjänstlagen anges att till socialnämndens uppgifter hör att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp, vilket innefattar formellt identifierade offer för människohandel. Med utgångspunkt i denna lagstiftning ska socialnämnden ha ett fungerande mottaganade och handläggning av dessa ärenden samt se till att det finns en fungerande samverkan med andra myndigheter så som polis och migrationsverket. Det intitiala arbetet i projektet visar på att det i många kommuner och inom många polisenheter saknas kunskap om hur lagstiftningen ser ut och vilken stöd och bistånd offer för människohandel kan få. Detta har lett till att individer som misstänks ha utsatts för människohandel t ex. beviljats bistånd till en flygbiljett hem till sitt ursprungsland. Detta har i sin tur lett till att brottsutredningen inte kunnat genomföras och därmed har åtal inte kunnat väckas mot misstänkta människohandlare. De som misstänks utsättas för människohandel riskerar att åter blir exploaterade för människohandel då de inte fått rätt stöd i sitt återvändande. Det är mot bakgrund av detta länsstyrelserna bistått med en finanseringen av regionskoordinator. Vid samtliga kommunbesök har det varit positiva konstruktiva diskussioner om hur handläggning och det förebyggande arbetet mot prostitution och människohandel kan bli en del av socialtjänstens dagliga arbete. Det bedöms därför viktigt att fortsätta bjuda in sig till respektive kommun då besöken hos dem gör skillnad. Att göra utskick till kommunerna med utbildningar och manualer utan att de fått en djupare koppling till frågorna ökar sannolikheten att kunskapsnivån kommer att vara fortsatt är låg inom socialtjänsten efter projekttidens slut. Det är därmed viktigt att de mindre kommunerna i länen deltar i regionala samverkansgrupper. 14

20 I våra län finns det länsövergripande socialjourer vilket kan ses som en möjlighet vid utvecklandet av handläggningen av människohandelsärenden. Socialjourerna är de idag som har kompetens att handlägga människohandelsärenden och som gör detta i dag på icke kontorstid. Genom att tillsätta en regionskoordinator i Region Mitt har antalet människohandelsärenden som kommit till polisens kännedom i regionen ökat från två (Västmanland och Gävleborg) 2016 till 27 (Västmanland, Gävleborg och Uppsala) ärenden på elva månader 2017 samt köp av sexuella tjänster från 24 till 59. Detta är genomgående i alla regioner som har en regionskoordinator att antalet ärenden med misstänkta fall av människohandel ökar. Detta kan inte ses som en tillfällighet utan samordning och samverkan samt kunskapsöverföring är en framgångfaktor. Det visar också på att regionskoordinatorn fyller en viktig funktion i samverkan inom och mellan myndigheter. Vad det gäller måluppfyllelse på individnivå är svårt att säga då det inte finns ärenden att jämföra med sedan 2016 men sannorlikheten är hög då flera sociala insatser genomförts för människohandelsoffer under Projektet visar på tydlig effektivisering av samverkan mellan myndigheterna. Ärenden har flutit på och samtliga inblandade har vetat eller fått stöd i vad de ska göra. Projektet har genom uppmärksamhet i media påvisat för allmänheten att problematiken finns. För att beskriva samverkan och utvärdera projektet har frågor ställt till olika samarbetspartners under Frågorna som ställdes var: Vilka är de huvudsakliga vinsterna du/ni ser till följd av att en regionkoordinator har funnits under året? Hur har funktionen påverkat ert arbetssätt? Hur ni upplever att samverkan har fungerat. Utvecklingspotential om funktionen permanentas? Se bilagorna 1-4. Avslutningsvis så har detta projekts fokus på det brottsförebyggande arbetet mot prostitution mottagits väl i de kommuner och i de föreningar där besök genomförts samt av NMT. Detta är ett område som behöver utvecklas inte bara i våra län utan i hela Sverige. Utan efterfrågan skulle det inte finnas prostitution och människohandel för sexuella ändamål. 15

21 Förslag på fortsättning Utifrån det som kommit fram under projektets gång kan följande förslag på fortsatt inriktning för arbetet lämnas. Att med polisen planera vidare och genomföra insatsveckor. Att fortsätta arbeta brottsförebyggande riktat mot allmänheten, föreningsliv, skolor, elevhälsovård och förebyggande verksamheter inom kommunen samt privata aktörer och organisationer. Att fortsätta bjuda in sig till kommunerna i respektive län i syfte att erbjuda kunskapshöjande insatser samt att bistå kommunen med stöd vid organisering av handläggning vid misstanke om människohandel. Fortsätta förankra och tillämpa det arbete som sker nationellt på regional nivå. Tillämpa sk Samråd vid misstanke om människohandel enligt den modell som Barnahus tillämpar vid misstanke om att barn utsatts för våld. 16