Rapport B Bedömning, avseende Stockholms län landsting upphandling av transporttjänster. QIII-system version 05:08

Transkript

1 Bedömning, avseende Stockholms län landsting upphandling av transporttjänster Rapport B06010 QIII-system version 05:08 Bedömning giltig till

2 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 2 av 18 Bedömningsprotokoll för Stockholms läns landstings upphandling av transporttjänster Innehållsförteckning BEDÖMNINGSPROTOKOLL FÖR QIII... 2 ALLMÄNT... 3 Förkortningar... 3 ORGANISATION... 3 Förutsättningar... 3 Organisationsuppgifter... 3 Allmänt om organisationen... 3 Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs... 4 Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna... 4 BEDÖMNINGEN AV ORGANISATIONEN Baskrav Arbetsmiljö Ergonomi Systematiskt Arbetsmiljöarbete TRAFIKSÄKERHET Hastigheter Säkra fordon Alkohol och droger MILJÖ Utsläpp till luft Effektivare bränsleanvändning Utsläpp av miljöstörande ämnen SAMMANFATTNING Kontroll av entreprenörer Omdöme/förslag Slutkommentar Bedömningsprotokoll för QIII Protokollet upprättat vid bedömning av: Stockholms läns landstings upphandling av transporttjänster, objekt 1502.

3 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 3 av 18 Bedömningen avser: Upphandling och avtal som avser tidsperioden från och med (eventuell förlängning med längst två år). Protokollet upprättat av: Per Nybom Bedömningsarbetet har genomförts av: Fredrik Rangstedt och Per Nybom Datum: , reviderat Allmänt Förkortningar QIII = Bedömningssystem för Tung Trafik AF = Anbudsförfrågan KS = Kravspecifikation (2p)= Anger bedömningsnivån på respektive kriterium SLL = Stockholms läns landsting Organisation Förutsättningar Den verksamhet som bedömts avser SLLs transporttjänster som genomförs till förvaltningar, bolag, stiftelser och privata entreprenörer vilka landstinget har avtal med samt till Stockholms stads förvaltningar, skolor, förskolor, bolag mm. Transporterna genomförs vanligtvis i tätortsområde och i vissa fall även på landsbygd. Bedömningsunderlaget består av dokumentgranskning. De dokument som ligger till grund för denna bedömning är: Anbudsförfrågan Avtalsmall SLLU 92/2002 Kravspecifikation avseende transporttjänster Bedömningen påbörjades med dokumentgranskning den 25 juni och avslutades den 2 augusti Organisationsuppgifter Stockholms läns landsting ( ) Box 6401, Stockholm. tel , fax Allmänt om organisationen SLL ansvarar för och bedriver hälso- och sjukvård, omsorg, kollektivtrafik, kultur- och utbildning inom landstingets område. Totalt finns inom SLL ca anställda. Stockholms läns landsting genomför i samverkan med Stockholms stad olika former av transporter för bl.a. internpost, blod- och medicinska prover, stycke- och partigods samt akuta transporter. Transporterna organiseras av SLL Transport som är en logistik- / beställarenhet och som drivs av

4 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 4 av 18 SLL med uppgift att samordna godstransporterna åt Stockholms Läns Landsting och Stockholm Stad. SLL Transport bildades 1999 i samband med att en outsoursing av dåvarande transportorganisation genomfördes, och all produktion upphandlades i konkurrens. Omfattning och kategori av upphandlingar som genomförs Verksamheten bedrivs kontinuerligt alla dagar i veckan året runt. Transporterna genomförs både i tätbebyggda områden, stadsbebyggelse, där hastighetsgränserna är 30, 50 och 70 km/h. och på vägar där hastighetsgränsen är 90 och 110 km/h. Praxis och normer som omgärdar de upphandlade transporterna Inom arbetsmiljöområdet är det företrädesvis stress och skador vid lastning och lossning som utgör de stora problemen. Inom trafiksäkerhetsområdet är det flera faktorer som utgör säkerhetsrisker. De mest uppmärksammade är backning och manövrering, hastigheter och bältesanvändning. Inom miljöområdet är det fordonens avgasemissioner, utsläpp till luft som är det huvudsakligt problemområde. Bedömningen av organisationen 0. Baskrav Beställaren skall kontrollera att: - trafiktillstånd finns - organisationen är registrerad och F-skattebevis finns

5 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 5 av 18 - sociala avgifter och skatter är betalda eller att en betalningsplan finns - tillstånd för internationell trafik finns (om sådant behövs) - trafik- och ansvarsförsäkring finns - lagar på arbetsmarknaden tillämpas - avtal på arbetsmarknaden tillämpas - organisationen inte är föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning - organisationen inte gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövning enligt lagakraftvunnen dom - ingen ersättning utgår till organisationen för last utöver vad som anges i lag/förordning (överlast) - stickprovskontroll genomförs av beställaren på att överlast inte förekommer 0.1 Allmänna förutsättningar Trafiktillstånd Registreringsbevis FA/ F-skattebevis Tillstånd för internationell trafik finns Ej aktuellt Trafikförsäkringar Ansvarsförsäkring Att lagar och avtal på arbetsmarknaden tillämpas 0.2 Ekonomiska förutsättningar Föremål för konkurs, likvidation, ackord eller tvångsförvaltning

6 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 6 av Dömd för allvarligt fel i yrkesutövningen Sociala avgifter och skatter är betalda eller att betalningsplan finns 0.3 Överlast Utgår ersättning för överlast, last utöver vad som anges i lag/förordning Stickprovskontroll på att överlast inte förekommer Förslag till bedömning av baskraven. Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. 1. Arbetsmiljö 1.1 Arbetsbelastning Planering av kör- och vilotider (2 p)

7 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 7 av 18 Beställaren ska kräva att entreprenören säkerställer att kör- och vilotider respekteras och efterlevs Entreprenören ska ha en planering, rutiner eller förfaringssätt som eliminerar överträdelser av kör- och vilotider? Kontroll av kör- och vilotider (4p) Kör- och vilotider ska kontrolleras och dokumenteras. Entreprenören ska ha ett åtgärdsprogram för att komma till rätta med eventuella avvikelser Entreprenören ska ha rutiner för att kontinuerligt (minst kvartalsvis) kontrollera kör- och vilotider? Rutiner för avvikelsehantering ska finnas? Åtgärdsprogram ska finnas för att rätta till brister? Företagshälsovård och planering (6p) Entreprenören ska ha tillgång till företagshälsovård eller motsvarande. Planeringen av transporterna ska ske så att de kan utföras på ett trafiksäkert sätt. Detta innebär att man tar hänsyn till tidspåverkande faktorer som lastning, lossning, väder- och trafikförhållanden. Har beställaren krävt att entreprenören: Har tillgång till företagshälsovård eller motsvarande? Accepterar tidsavvikelser vid planeringen av transporter? 1.2 Ergonomi Skadeförebyggande åtgärder (2p) Entreprenören ska aktivt arbeta för att minska belastnings-, fall-, hopp- och klämskador.

8 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 8 av Entreprenören ska ha en dokumenterad plan eller riktlinjer för att eliminera belastnings-, fall-, hopp- och klämskador? Aktiv skyddsverksamhet (4p) Entreprenören ska granska och följa upp de ergonomiska förhållandena genom skyddsronder eller motsvarande minst en gång per år. Företaget ska identifiera, dokumentera och åtgärda manuella arbetsmoment som medför lyft av gods eller stora skjuta/drakrafter samt arbetsmoment som innebär hopp till lägre nivå. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Genomföra skyddsronder (motsv.) minst en gång per år? Identifiera och dokumentera hantering som medför lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp? Ha etablerat kontakt med företagshälsovård eller liknande i syfte att få råd och stöd för att undvika lyft-, skjut- och dragmoment samt hopp? Lastning och lossning av gods (6p) Entreprenören ska arbeta aktivt för att påverka förhållandena på andras lastnings- och lossningsställen där den egna personalen brukar arbeta. Rutiner ska finnas för att påtala och åtgärda brister vid lastnings- och lossningsställen. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Identifiera brister vid externa lastnings- och lossningsställen? Ha rutiner för att påtala brister vid lastnings- och lossningsställen?

9 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 9 av Systematiskt Arbetsmiljöarbete Förberedande arbetsmiljöarbete och arbetsmiljöpolicy (2p) Entreprenören ska ha påbörjat och dokumenterat ett Systematiskt Arbetsmiljöarbete utifrån Arbetsmiljöverkets rekommendationer och AFS 2001:1, Föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete eller motsvarande Entreprenören ska ha en arbetsmiljöpolicy? Entreprenören ska ha påbörjat arbetet med systematiskt arbetsmiljöarbete utifrån AFS 2001:1 eller motsvarande? Representanter för entreprenören ska delta i utbildning om systematiskt arbetsmiljöarbete? Dokumenterat Systematiskt Arbetsmiljöarbete (4p) Entreprenören ska ha ett dokumenterat systematiskt arbetsmiljöarbete och därigenom aktivt arbeta med att förbättra arbetsmiljön. Entreprenören gör regelbundna och dokumenterade undersökningar, gör riskbedömningar samt tar fram åtgärds- och handlingsplaner. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Ha ett dokumenterat systematiskt arbetsmiljöarbete enligt AFS 2001:1 eller motsvarande? Genomför analyser och riskbedömningar av arbetsmiljön? Utarbetar åtgärds- och handlingsplaner för att förbättra arbetsmiljön? Fortlöpande förbättring av arbetsmiljön Entreprenören ska genomföra fortlöpande förbättringar av arbetsmiljön. Arbetsmiljökonsekvensanalys ska genomföras vid beslut och förändringar som påverkar arbetsmiljön. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Ha ett dokumenterat arbete för att fortlöpande följa och förbättra arbetsmiljön? Genomföra konsekvensanalyser vid förändringar som kan påverka arbetsmiljön?

10 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 10 av 18 Förslag till bedömning inom Arbetsmiljöområdet Inom kriterieområdet Arbetsbelastning uppfyller organisationen två kriterium vilket medför 4p. Inom området Ergonomi uppfylls det sista kriteriet, vilket medför 6p Inom området Systematiskt arbetsmiljöarbete uppfyller organisationen inget kriterium. Totalt 10p 2 Trafiksäkerhet 2.1 Hastigheter Trafiksäkerhetspolicy (4p) Det första kriteriet är att beakta och respektera hastigheten i samband med transporter. Beställaren ska kräva att entreprenören säkerställer att alla transporter utförs inom gällande hastighetsgränser samt att hastigheten alltid ska anpassas till rådande förhållanden. Har beställaren krävt att entreprenören ska ha: En trafiksäkerhetspolicy, där det framgår att hastigheten är den enskilt viktigaste faktorn för trafiksäkerheten? Dokumenterade riktlinjer/rutiner, där det framgår att hastigheten alltid ska anpassas till rådande förhållanden? Kontroll av hastigheter (8p) Entreprenören ska dokumentera fordonens hastigheter samt avvikelser. Avvikelser ska kommuniceras mellan ledning och förare Entreprenören ska ha rutiner för och kontinuerligt, minst kvartalsvis, genomföra hastighetskontroller på samtliga fordon? Entreprenören ska dokumentera avvikelser? Avvikelser ska kommuniceras mellan ledning och aktuell förare?

11 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 11 av Åtgärdsprogram och stödfunktioner (12p) Entreprenören ska ha ett åtgärdsprogram 1 för att eliminera hastighetsöverträdelser. Tekniska stödfunktioner som kan lagra data ska finnas i fordonen. Har beställaren krävt att entreprenören ska: Ha ett åtgärdsprogram som sätts in om en förare överskridit gällande hastighetsgränser eller inte anpassat hastigheten efter rådande förhållanden? Utrusta alla fordon med stödsystem för att eliminera överträdelser? 2.2 Säkra fordon Säker utrustning (1p) Entreprenören ska ha rutiner för att säkerställa att däck och bromsar har god standard. Godkända bilbälten ska finnas i samtliga fordon. Lasten ska vara förankrad enligt gällande regler Entreprenören ska ha riktlinjer/rutiner för att säkerställa att däck har minst lagstadgat mönsterdjup, rätt lufttryck och inte är skadade? Entreprenören genomför godkända bromskontroller var sjätte månad hos ASB eller ackrediterad verkstad? Entreprenörens samtliga fordon som nyttjas har godkända bilbälten? Entreprenören är väl förtrogen med och kontinuerligt uppdaterar regelverk som avser överlast och lastsäkring? Handhavande och tillsyn (2p) Entreprenörens förare ska känna till regelverk och kunna använda befintlig säkerhetsutrustning. Entreprenören ska ha rutiner för kontinuerlig tillsyn av fordon Entreprenörens förare har utbildning i de regelverk som avser överlast och lastsäkring? Entreprenören har rutiner för att säkerställa att bilbälten alltid används? Entreprenören har rutiner för och tillämpar kontinuerlig tillsyn av fordon Entreprenören dokumenterar skador, tillsyn, underhåll och service av fordon?

12 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 12 av Stödsystem och säkerhetsutrustning (3p) Entreprenören ska ha tekniska stödsystem för att undvika överlast, ha bältespåminnare på samtliga sittplatser som används samt underkörningsskydd runt om. Har beställaren krävt att entreprenörens fordon ska ha: Stödsystem (mätinstrument) för att kontrollera lastvikten? Bältespåminnare med ljud- och ljussignal? Underkörningsskydd runt om? 2.3 Alkohol och droger Alkohol- och drogpolicy (1p) Entreprenören ska ha en alkohol- och drogpolicy inklusive ett åtgärdsprogram. Har beställaren krävt att entreprenören ska ha: En alkohol- och drogpolicy? Åtgärdsprogram och en rehabiliteringsplan? Alkohol- och drogtester (2p) Entreprenören ska genomföra alkohol- och drogtester. Minst hälften av entreprenörens fordon ska ha tekniska stödsystem, alkolås, för att förhindra att alkoholpåverkad förare kan starta fordon. Stödsystemet ska kunna lagra data, som ska avläsas kontinuerligt och arkiveras i minst ett år Entreprenören genomför drogtester på personal som ska anställas? Entreprenören har rutiner för att säkerställa att alkohol inte förekommer i samband med arbetet? % av entreprenörens fordon har alkolås som kan lagra data? Alla data från alkolås arkiveras i minst ett år?

13 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 13 av Stödsystem, alkolås (3p) Entreprenörens samtliga fordon som används ska ha ett tekniskt stödsystem, alkolås, som eliminerar förekomsten av alkohol vid företagets transporter. Har följande krav ställts från beställaren: Att organisationens samtliga fordon skall vara utrustade med tekniska stödsystem, alkolås, som kan lagra data Förslag till bedömning inom Trafiksäkerhetsområdet Inom kriterieområdet Hastigheter infrias ett kriterium, vilket medför 4 poäng. Inom området Säkra fordon uppfylls delvis något kriterier, vilket inte innebär något poäng. Inom kriterieområdet Alkohol och droger uppfylls inget kriterium, vilket innebär 0p. Totalt inom Trafiksäkerhetsområdet tilldelas organisationen totalt 4p.

14 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 14 av 18 3 Miljö 3.1 Utsläpp till luft Miljöpolicy och redovisning (3p) Entreprenören ska ha en miljöpolicy samt ett system för att kunna redovisa drivmedelsförbrukning och utsläpp. Har beställaren krävt att entreprenören: Ska ha en miljöpolicy som anger företagets långsiktiga miljömål? Kvartalsvis ska redovisa drivmedelsåtgången och utsläpp per tonkilometer och fordon? Drivmedelsförbrukning, mål och handlingsplan (6p) Entreprenören ska aktivt arbeta för att minska drivmedelsförbrukningen. Det ska finnas en handlingsplan för hur drivmedelsförbrukningen per tonkilometer ska minskas. Andel förnybart respektive fossilt bränsle ska anges. Högst 5 % av fordonen får vara äldre än tio år, räknat från tillverkningsår Entreprenören ska ha en plan med kvartalsvisa mål för att minska drivmedelsåtgången per tonkilometer? Resultatet som ska redovisas kvartalsvis ska också ange andelen förnybart respektive fossilt bränsle som använts Entreprenören ska ha en plan för att minska beroendet av fossila bränslen? Högst 5% av entreprenörens fordon får vara äldre än tio år? Fordon (9p) Entreprenören ska ha en handlingsplan för att öka fyllnadsgraden. Minst 30% av transporterna ska utföras av fordon som är Euro II-klassade eller bättre, alternativt motsvarande svensk miljöklassning av fordon. Minst 50 % av fordonen ska ha katalysator och partikelfilter. Transporternas energiåtgång ska dokumenteras kvartalsvis Entreprenören ska ha en handlingsplan för att öka fyllnadsgraden? (Resultatet ska redovisas kvartalsvis.) Minst 30% av transporterna ska utföras av fordon som är Euro II-klassade eller bättre?

15 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 15 av Minst 50% av fordonen ska ha katalysator och partikelfilter? Transporternas energiåtgång ska dokumenteras kvartalsvis och redovisas i (kwh/tonkm) samt beräknas utifrån bränslets energiinnehåll (kwh/l)? 3.2 Effektivare bränsleanvändning Utbildning (2p) Entreprenörens förare ska ha utbildning i sparsamt körsätt Minst 50 % av entreprenörens förare ska ha utbildats i sparsamt körsätt, med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildning? Entreprenören minst kvartalsvis ska informera förarna om drivmedelsåtgången? Utbildning, information och uppföljning (4p) Entreprenörens samtliga förare ska ha utbildning i sparsamt körsätt eller motsvarande med individuell uppföljning. Individuell uppföljning innebär att föraren får veta varje månad hur hans/hennes körsätt påverkar genomsnittlig bränsleförbrukning Entreprenörens samtliga förare ska ha utbildats i sparsamt körsätt med motsvarande omfattning och innehåll som i ECO-drivingutbildning? Entreprenören fortlöpande ska hålla kunskapen vid liv genom återkommande informationer/utbildningar eller incitamentprogram? Entreprenören ska följa upp individuellt så att föraren varje månad får veta hur körsättet påverkar bränsleförbrukningen?

16 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 16 av Stödsystem för lägre drivmedelsförbrukning (6p) Det tredje kriteriet är att minst 20 % av entreprenörens fordon har tekniska stödsystem för att ge direkt information till föraren om hur körsättet påverkar fordonets bränsleförbrukning Minst 20 % av entreprenörens fordon ska ha stödsystem som visar hur körsättet påverkar fordonets bränsleförbrukning? 3.3 Utsläpp av miljöstörande ämnen Underhållsplan och kemikalieförteckning (1p) Entreprenören ska ha en underhållsplan och en förteckning med tillhörande säkerhetsinformation över de kemikalier som används. Har beställaren krävt att entreprenören ska ha en: Plan för fordonsunderhåll där det framgår vilka miljöstörande ämnen som används och en förteckning över de kemikalier som används med tillhörande säkerhetsinformation? Plan/strategi för att avveckla miljöstörande ämnen? Produktval och serviceavtal (2p) Entreprenören ska tillämpa produktvalsprincipen enligt 2 kap. 6 Miljöbalken. Entreprenörens fordon ska ha däck utan HA-oljor/PAC (högaromatiska/polyaromatiska kolväten) och vattenlösliga åldringsskydd. Serviceavtal eller motsvarande ska finnas, vilket innebär att underhåll ska utföras regelbundet Entreprenören ska tillämpa produktvalsprincipen enligt Miljöbalken? Entreprenörens fordon ska ha däck utan HA-oljor samt vattenlösliga åldringsskydd? Entreprenören ska ha serviceavtal eller motsvarande för regelbundet underhåll av fordonen?

17 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 17 av Rengörning och underhåll av fordon (3p) Entreprenören ska använda miljömärkta produkter vid underhåll av fordonen. Om underleverantör utför rengöring, tvätt eller service av fordon gäller kravet även dessa. Med miljömärkning avses i detta fall etablerade miljömärkningar som den nordiska miljömärkningen Svanen, den europeiska EU-blomman eller SNFs Bra Miljöval Entreprenören alltid ska välja miljömärkta produkter (om de finns på marknaden) för rengörning och underhåll av fordon? Entreprenören i avtal med underleverantörer kräver att miljömärkta produkter (om de finns på marknaden) ska användas vid rengörning och underhåll av fordon? Förslag till bedömning inom Miljöområdet Organisationen uppfyller i några fall delvis de krav som finns inom delar av de kriterier som finns uppsatta. Inom kriterieområdet Utsläpp till luft infriar organisationen samtliga de krav som ställs, vilket medför 9p. Inom kriterieområdet Effektivare bränsleanvändning och Utsläpp av miljöstörande ämnen infriar organisationen delar av de krav som finns. Totalt inom miljöområdet uppnår organisationen 9p.

18 Bedömningsprotokoll B06010 Stockholms läns landsting Obj v 2.1 Sid. 18 av 18 Sammanfattning Den anbudsförfrågan, kravspecifikation och avtalsmall som vi granskat har tydliga krav och är och är väl strukturerade. Organisationen uppfyller krav inom samtliga tre bedömningsområden. Inom de många kriterierieområden uppfylls vissa delar som inte ger några poäng. Kontroll av entreprenörer Någon kontroll av huruvida entreprenörerna uppfyller ställda krav har inte genomförts. Omdöme/förslag Organisationen uppfyller de baskrav som ställs. Inom Arbetsmiljöområdet uppfyller organisationen enligt vår bedömning 10p, ett kriterieområde tilldelas inte några poäng. Inom Trafiksäkerhetsområdet uppfyller organisationen 4p. Inom miljöområdet uppfyller organisationen 9p, kriterier infrias delvis inom samtliga kriterieområden. Totalt uppnår organisationen 23p. Slutkommentar Den upphandling som vi granskat har omfattat tre dokument, anbudsförfrågan, kravspecifikation och avtalsmall. Dokumenten var väl strukturerade och tydligt. Inom samtliga tre bedömningsområden som vi granskat finns delar som kan förbättras.