Kartläggning- Budget och skuldrådgivning. Sollentuna kommun

Transkript

1 Promemoria Kartläggning- Budget och skuldrådgivning Per Larsson Sollentuna kommun Maj 2016

2 Innehåll 1. Inledning Bakgrund Syfte Avgränsning Metod Kommunal skuldrådgivning Nationell samordning och lägesrapport Sollentuna kommuns verksamhet Iakttagelser Beskrivning av styrningen- samverkansavtalet Bilaga till samverkansavtalet Iakttagelser rörande styrningen Analys... 8 Maj av 9

3 1. Inledning 1.1. Bakgrund Enligt Skuldsaneringslagen ska kommunen lämna råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor till skuldsatta personer. Det kan handla om att hjälpa en person att få en överblick av sin ekonomiska situation, att ge realistiska förslag på en betalningsplan och att hjälpa till vid förhandlingar med fordringsägare om ändrade betalningsvillkor. En del skuldsatta personer kan behöva hjälp att ansöka till Kronofogdemyndigheten om skuldsanering. Kommunen ska även jobba förebyggande genom att öka kunskapsnivån i privatekonomiska frågor. Konsumentverket ska vara rådgivande till kommunerna i detta avseende. De rekommenderar att den som söker råd och stöd ska erbjudas en första kontakt senast inom fyra veckor. I den senaste årliga uppföljningen som verket genomfört framgår att verksamheten är okänd för 75 procent av allmänheten och för 40 procent av de som har skulder hos Kronofogden. Samtidigt är köerna för ett första besök hos rådgivare långa, vilket tyder på knappa resurser. Det framkommer också att när rådgivningen fungerar är det en effektiv verksamhet för att hjälpa skuldsatta personer. I revisorernas risk- och väsentlighetsanalys framkom uppgift om att väntetiderna för att få kontakt med budget och skuldrådgivare var lång. Sollentuna kommun samverkar, sedan 3 år, genom avtal med Järfälla och Upplands-Bro kommuner inom detta område. Det är Järfälla kommun som ansvarar för verk-samheten och övriga två kommuner ersätter Järfälla kommun enligt avtal Syfte Med anledning av att Sollentuna kommun inte själva svarar för genomförandet av verksamheten görs en förstudie/kartläggning i syfte att få information om hur Sollentuna styr och följer upp denna verksamhet genom det avtal som tecknats med Järfälla kommun. I kartläggningen ska ingå att analysera om följande punkter är beaktade i avtal, utvärdering samt i övrigt. Det finns styrande dokument och det finns mål Det genomförs uppföljningar av verksamheten och dess mål, analys och vid behov revidering av styrande dokument och mål Det finns en hög måluppfyllelse Det finns ändamålsenlig information riktad till allmänheten om kommunens budget- och skuldrådgivning Informationen om verksamheten förmedlas till kommunens invånare på ett ändamålsenligt sätt Maj av 9

4 Arbete med att öka kunskapsnivån om privatekonomiska frågor genomförs De som har behov får träffa rådgivare inom rimlig tid och i tillräcklig omfattning 1.3. Avgränsning Denna kartläggning avgränsas till att analysera Sollentuna kommuns avtal och uppföljningen av denna Metod Genomgång av avtal samt verksamhetsberättelse. Telefonintervju med avdelningschefen för avdelningen för stöd och service i Sollentuna kommun. Telefonavstämning med gruppchefen för Stöd och Behandling/Råd och Stödgruppen i Järfälla kommun Maj av 9

5 2. Kommunal skuldrådgivning Kommunernas roll i budget-och skuldrådgivningsarbetet anges i paragraf två, andra stycket i skuldsaneringslagen (2006:548): Kommunen skall inom ramen för socialtjänsten eller på annat sätt lämna råd och anvisningar i budget-och skuldfrågor till skuldsatta personer. Denna skyldighet gäller även under skuldsaneringsförfarandet och under löptiden för en betalningsplan. Det är kommunerna själva som avgör omfattning, hur och var i kommunorganisationen som budget-och skuldrådgivningen ska utföras. Verksamheten ser därför olika ut i olika delar av landet, allt från kommuner som har verksamhet med flera anställda till en kommun som inte har någon budget och skuldrådgivning alls. Det ställs i lagen inget krav på att budget- och skuldrådgivningen ska vara organiserad under någon socialnämnd eller motsvarande. Rådgivarna utövar ingen myndighetsutövning. Budget- och skuldrådgivaren kan hjälpa brukare att få en överblick över sin ekonomi och gå praktiska råd till brukaren kring hantering av dennes skulder. Budget- och skuldrådgivaren hjälper också till med beräkningar inför en skuldsanering samt omprövning och överklagan av beslut om skuldsanering. För skuldsatta som inte uppfyller skuldsaneringslagens krav eller inte vill ha skuldsanering kan rådgivaren räkna fram realistiska betalningsförslag vid frivilliga överenskommelser. Rådgivaren kan också hjälpa till med att förhandla fram nya betalningsvillkor hos fordringsägarna Nationell samordning och lägesrapport Skuldrådgivningsverksamhet stöds på nationell nivå av Konsumentverket, Finansinspektionen och Kronofogdemyndigheten. Tillsynsmyndighet för budget- och skuldrådgivning har tidigare varit Socialstyrelsen men när Inspektionen för vård och omsorg (IVO) bildades den 1 juni 2013 övertog de tillsynsansvaret. Varken Socialstyrelsen eller IVO har dock utfört några tillsynsinsatser enligt Konsumentverket. Skuldsaneringslagen 2007 gav Konsumentverket en lagstadgad roll att ge stöd och vägledning till den kommunala budget- och skuldrådgivning, och myndigheterna kartlägger kommunernas verksamhet varje år i en lägesrapport. Lägesrapporten inhämtar information från landets kommuner genom en webbenkät innehållande frågor om kommunens verksamhet inom området skuldrådgivning. Enligt 2015 års lägesrapport lägger kommunernas verksamhet nationellt sett mest tid på rådgivning och skuldsanering, och mindre tid på det förebyggande arbetet. Vidare har antalet kommuner som köper in verksamheten ökat till 74 kommuner, och där Sollentuna är den största kommunen av de som köper denna verksamhet. 80 procent av kommunerna uppfyller Konsumentverkets rekommendation på som mest fyra veckors väntetid för rådgivning. I Sollentuna kommun ligger väntetiden på 32 veckor. Maj av 9

6 2.2. Sollentuna kommuns verksamhet Verksamheten med budget- och skuldrådgivning i Järfälla, Upplands Bro och Sollentuna kommuner bedrivs av tre heltidstjänster och är placerad inom socialtjänsten i Järfälla kommun. Rådgivning och informering bedrivs enligt verksamhetsberättelsen via personliga besök och telefon. Förebyggande arbete bedrivs i form av informationsmöten. En kommungemensam väntelista uppges ligga till grund för tidsbokning. I verksamhetsberättelsen görs en jämförelse över ärenden de senaste tre åren, vilket inbegriper ärenden från samtliga tre kommuner: Budget och Skuldrådgivning År Inkomna ärenden under året Antal nykomna ärenden på väntelistan Kö från tidigare år Kö inför nästkommande år Av statistiken framgår att kön av ärenden från tidigare år har varit betydande sedan år 2013, och det finns enligt verksamhetsberättelsen totalt 217 ärenden på väntelistan. Enligt verksamhetsberättelsen, vilken avser december 2015, är 75 ärenden på väntelistan från Sollentuna kommun. Maj av 9

7 3. Iakttagelser Nedan görs först en redogörelse och kartläggning över hur Sollentuna kommun styr budget och skuldrådgivningsverksamheten som de köper in. Därefter följer en kortare analys utifrån punkterna beskrivna i avsnitt Beskrivning av styrningen- samverkansavtalet Det styrande dokumentet över skuldrådgivningsverksamheten är ett samverkansavtal som slutits mellan Järfälla, Sollentuna och Upplands-Bro kommuner. Avtalet fastställer att den gemensamma verksamheten ska erbjudas med god kompetens och kvalitet samt med bra tillgänglighet och servicenivå. Vidare är Järfälla kommun huvudman för verksamheten och svarar för dess operativa drift, samt har arbetsgivaransvar för personalen. Huvudmannen svarar för att det i verksamheten finns bemanning för att utföra uppgifterna, samt att personalen har lämplig utbildning och erfarenhet. Styrningen ska följa det kompletterande avtalet för Politisk styrning av gemensamma verksamheter i samverkan Nordväst, vilket upprättades i april Enligt avtalet har den politiska styrgruppen att bereda och återföra strategiska frågeställningar inför beslut i respektive kommun och kan inom detta uppdrag ge socialchefsgruppen i uppgift att bereda frågor. Styrgruppen kan inte fatta beslut i frågor som avser den avtalade gemensamma verksamheten. Verksamhetsplan, verksamhetsberättelse och budget skall årligen behandlas av styrgruppen. Socialchefsgruppen utgörs av förvaltnings- eller motsvarande verksamhetschef i respektive kommun med ansvar för den operativa driften av de gemensamma verksamheterna. Gruppen är också beredande inför sammanträdena med den politiska styrgruppen. Den politiska styrgruppen sammanträder vid tre tillfällen per år. Socialchefsgruppen sammanträder vid minst sex tillfällen per år. Ansvarig/operativ chef för verksamheten kan adjungeras som föredragande till den politiska styrgruppen och till socialchefsgruppen. Huvudmannen, Järfälla kommun, ansvarar för att verksamhetsplan, budget och verksamhetsberättelse årligen upprättas i samråd med i avtalet ingående kommuner. Huvudmannen ansvarar även för uppföljning och löpande rapportering till de samverkande kommunerna. I samråd med den politiska styrgruppen alternativt socialchefsgruppen avgör huvudmannen om särskild uppföljning och utvärdering av verksamheten ska genomföras. I Sollentuna kommun har avdelningschefen för avdelningen för stöd och service ansvaret över Sollentunas styrning gentemot budget och skuldrådgivningsverksamheten. Maj av 9

8 Bilaga till samverkansavtalet Som komplement till samverkansavtalet har en bilaga upprättats med något utförligare information rörande bakgrund till avtalet, organisation och lokaler som ska användas till verksamheten. I bilagan fastställs att det inom verksamheten ska finnas rådgivare med olika kompetens och sammantaget behärska ett brett fält av kunskaper, från juridiska och ekonomiska till sociala och psykologiska. Det fastställs vidare att verksamheten planeras vid start ha en bemanning med tre årsarbetare, samt att förändringar i bemanningen med hänsyn till servicenivå eller servicebehov överenskommes mellan kommunerna vid fastställande av verksamhetsplan för respektive år Iakttagelser rörande styrningen Enligt verksamhetsberättelsen samt i intervju med avdelningschefen för avdelningen för stöd och service i Sollentuna beror den långa väntetiden inom verksamheten på sjukskrivningar, och att personalstyrkan därmed bestått av två personer under stora delar av 2014 och Därför ska ett beslut ha fattats av socialcheferna om att utöka personalstyrkan från tre till fyra personer och att den nya anställningen ska ha påbörjats i januari Enligt avdelningschefen i Sollentuna pågår ständigt en dialog med Järfälla kommun angående personalsituationen och denne har insyn i verksamheten. I övrigt upplever avdelningschefen att verksamheten håller en hög kompetensnivå bland personalen. I intervju med gruppchefen för Råd och Stödgruppen i Järfälla kommun uppges att det fanns en lång kötid redan innan samverkansavtalet i de olika kommunerna upprättades. I Järfälla kommun fanns en stor ärendestock redan innan verksamheten slogs samman med Sollentuna och Upplands-Bro. Förhoppningen var enligt gruppchefen att tre årsarbetare skulle räcka för att få en fungerande verksamhet för de tre kommunerna, men att detta inte var möjligt, bland annat på grund av sjukskrivningarna. Socialchefsgruppen har varit informerade om situationen och beslutade under sommaren 2015 att personalstyrkan skulle utökas från tre till fyra årsarbetare. Därefter inleddes en rekryteringsprocess. Enligt gruppchefen har utökningen av personalstyrkan lett till att kötiden under våren 2016 minskat från åtta månader till fem månader, och att när personalstyrkan blir fulltalig med fyra personer i augusti 1, bör kötiden minska till tre månader innan årsslutet. Gruppchefens uppfattning är då att övrigt arbete som utveckling av arbetsmetoder samt förebyggande arbete kommer att kunna bedrivas i större utsträckning. I nuläget bedöms runt 80 % av verksamheten fokusera på skuldsanering för brukare med kraftiga problem, och det är det akuta arbetet som prioriteras. Enligt intervjuerna förmedlas information rörande verksamheten genom Sollentuna kommuns hemsida och broschyrer i kommunhuset. Andra informationskanaler gentemot medborgare används inte. Däremot genomförs informerings- och utbildningsinsatser inom socialförvaltningen gentemot personal som behöver kunskap inom området för att dessa ska kunna informera klienter. 1 När personal som varit sjukskriven återvänt alternativt ersatts. Maj av 9

9 Enligt gruppchefen i Järfälla har inte verksamheten velat marknadsföra sig själv för mycket då den redan har en hög arbetsbelastning med skuldsaneringsarbetet och inte har resurser nog till den löpande rådgivningen och informeringen, utan att arbetet med personer redan i kö prioriterats. Vi har till kartläggningen inte kunnat få ut minnesanteckningar eller motsvarande från den politiska styrgruppen eller socialchefsgruppen som kan visa i vilken utsträckning grupperna behandlar skuldrådgivningsverksamheten under sina möten. Enligt Gruppchefen i Järfälla är socialchefsgruppen väl insatt i verksamheten medan den politiska styrgruppen mest fattar formella beslut Analys Det styrande dokument rörande Sollentunas skuldrådgivningsverksamhet som finns är samverkansavtalet med bilaga. Den uppföljning som sker är genom verksamhetsberättelsen samt i löpande dialog med verksamheten genom ansvarig avdelningschef på Sollentuna kommun. Den politiska styrgruppen samt socialchefsgruppen bereder samt beslutar i frågor rörande verksamheten. Verksamheten saknar konkreta mål och målavstämning, utöver att verksamheten ska skötas enligt lagstiftning samt med god kompetens och kvalitet samt med bra tillgänglighet och servicenivå. Vad som avses med god kompetens och kvalitet samt med bra tillgänglighet och servicenivå konkretiseras inte vidare. Däremot kommenteras den långa kötiden i verksamhetsberättelsen och verksamheten är medveten om att den måste ner och åtgärder har vidtagits i form av en ökning av helårsarbetare från tre till fyra stycken. I övrigt är verksamhetsberättelsen informativ och innehåller statistik rörande inkommande ärenden, jämförelser över tid samt kölistan. Budget och skuldrådgivningsverksamheten har haft en lång kötid under flera år och sjukskrivningar ska ha försvårat möjligheterna att minska kötiden. Arbetsbelastningen på den befintliga personalen har även medfört att det förebyggande arbetet samt informeringen har hållits på en miniminivå. Dock anser sig verksamheten vara på god väg att minska kötiderna med den nya bemanningen samt att tid kommer att frigöras för mer utvecklingsarbete än tidigare. Denna frigörelse av tid bör resultera i ett utökat förebyggande arbete där verksamheten ökar informationsspridning gentemot medborgare och utökar rådgivningsinsatser. Maj av 9

10 Anders Haglund Uppdragsledare Per Larsson Projektledare Maj av 9