Gruppmöte majoriteten: kl Gruppmöte Socialdemokraterna, Miljöpartiet och Trosa Radikaler: kl Gruppmöte Sverigedemokraterna: kl. 18.

Transkript

1 Kallelse till sammanträde med kommunfullmäktige Tid: Onsdagen den 13 mars, kl Plats: Folkets hus - Trosa Gruppmöte majoriteten: kl Gruppmöte Socialdemokraterna, Miljöpartiet och Trosa Radikaler: kl Gruppmöte Sverigedemokraterna: kl Kaffe och smörgås serveras vid sammanträdet Ärenden: Diarienr 1. Upprop 2. Val av justerare 3. Kungörelse/föredragningslista 4. Avsägelser och val 5. Ansökan om indelningsändring avseende läns- KS 2012/124 och landstingsbyte för Trosa kommun 6. Folkomröstning om indelningsändring avseende KS 2013/31 läns- och landstingsbyte för Trosa kommun 7. Förslag till detaljplan för del av Hillesta 3:1 KS 2013/26 i Västerljung 8. Förslag till detaljplan för Tureholm 2:277 mfl KS 2013/27 (Smedstorp) i Trosa 9. Utvidgat verksamhetsområde för vatten KS 2013/28 och spillvatten, Hagstugan

2 10. Begäran om utökad investeringsram 2013 för KS 2013/23 om - och tillbyggnad av Skärlagskolan 11. Bidrag 2013 till fristående skolor, enskilt drivna KS 2013/29 förskolor, fritidshem och förskoleklasser 12. Bidragsbelopp till fristående gymnasieskolor KS 2013/30 enligt Gy 94 och Gy 11 från och med kalenderåret Ansökan om anslutning till finskt KS 2013/15 förvaltningsområde 14. Fördjupad analys och handlingsplan för en ökad KS 2013/36 sysselsättningsgrad bland kommunens medarbetare 15. Revidering av arvodes- och ersättnings- KS 2012/107 reglemente för kommunalt förtroendevalda i Trosa kommun - återremiss 16. Frågor 17. Anmälan av inkomna motioner 18. Anmälan av icke verkställda gynnande bistånds- KS 2013/7 beslut enligt socialtjänstlagen och lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) 19. Övriga anmälningsärenden KS 2013/2 Inger Alvinger ordförande Jakob Etaat sekreterare

3

4 Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsen Trosa kommun Sammanträdesdatum Dnr KS 2012/124 Ansökan om indelningsändring avseende läns- och landstingsbyte för Trosa kommun Kommunstyrelsen beslutar föreslå Kommunfullmäktige besluta att ansöka hos regeringen om en indelningsändring innebärandes byte av län och landsting för Trosa kommun från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. att begära hos kammarkollegiet och regeringen att indelningsändringen träder i kraft från och med den 1 januari år Ärendet Trosa kommun har sedan våren 2012 kartlagt förutsättningarna för en s.k. indelningsändring innebärandes att kommunen övergår från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. Som ett led i denna process har kommunen tillsatt Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, utreda förutsättningarna för ett läns- och landstingsbyte. Kommunen har även uppdragit åt utvecklingskonsult Sune Eriksson att genomföra en konsekvensbeskrivning över indelningsändringen. Kommunfullmäktige gavs den , 98 en återrapportering av ovan angivna utredningar och uppdrog i samband med detta kommunstyrelsen att vidare utreda frågan inför ett slutligt ställningstagande i fullmäktige Kommunstyrelsens har i den vidare utredningen remitterat ärendet till berörda nämnder och utskott inom Trosa kommun. Genom remissen har nämnder och utskott givits möjlighet att yttra sig i frågan och redogöra för hur respektive verksamhet bedöms påverkas av ändringen. Parallellt med remissen har kommunen, efter beslut i fullmäktige, uppdragit åt Statistiska centralbyrån, SCB, att genomföra en opinionsundersökning i ärendet. Undersökningen genomfördes under januari till februari månad år 2013 och syftade till att ge fullmäktige en uppfattning om invånarnas inställning i frågan. Forts. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 20

5 Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsen Trosa kommun Sammanträdesdatum Forts. 17 Opinionsundersökningen visar att en klar majoritet av invånarna i Trosa kommun förespråkar ett byte till Stockholms län och landsting. Utredningarna i ärendet visar att samtliga kriterier som lagstiftningen anger som krav för en indelningsändring är uppfyllda och att ett läns- och landstingsbyte skulle ha ett flertal positiva effekter avseende bland annat infrastruktur, arbetsmarknad och kollektivtrafik. Nämnderna delar utredningarnas bild av effekterna av indelningsändringen och samtliga nämnder som yttrat sig i ärendet biträder ett byte till Stockholms län och landsting. Fullmäktige föreslås mot bakgrund av ovanstående ansöka hos regeringen om att en indelningsändring genomförs. Yrkande Daniel Portnoff (M) yrkar bifall till kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag. Proposition Ordföranden finner att endast yrkande om bifall till kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag föreligger. Ordföranden finner därför att kommunstyrelsen beslutar att bifalla kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag. Ärendets beredning Kommunstyrelsens arbetsutskott, Tjänsteskrivelse från kanslichef Jakob Etaat Humanistiska nämnden , 2 Teknik- och servicenämnden , 2 Samhällsbyggnadsnämnden , 13 Kultur- och fritidsnämnden , 2 Miljönämnden , 4 Vård- och omsorgsnämnden , 2 Ekoutskottet , 4 Kommunfullmäktige , 98 Kommunstyrelsen , 108 Kommunstyrelsens arbetsutskott Kommunstyrelsen Kopia till Akten Kommunfullmäktige Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 21

6 Tjänsteskrivelse Kommunstyrelsen Dnr KS 2012/ Kommunkontoret Jakob Etaat Tel Fax Ansökan om indelningsändring avseende läns- och landstingsbyte för Trosa kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige besluta att ansöka hos regeringen om en indelningsändring innebärandes byte av län och landsting för Trosa kommun från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. att begära hos kammarkollegiet och regeringen att indelningsändringen träder i kraft från och med den 1 januari år Ärendet Bakgrund Trosa kommun har sedan våren 2012 kartlagt förutsättningarna för en s.k. indelningsändring innebärandes att kommunen övergår från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting. Som ett led i denna process har kommunen tillsatt Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, utreda förutsättningarna för ett läns- och landstingsbyte. Kommunen har även uppdragit åt utvecklingskonsult Sune Eriksson att genomföra en ingående konsekvensbeskrivning av den eventuella indelningsändringen. Kommunfullmäktige gavs den 5 december 2012, 98 en återrapportering av ovan angivna utredningar och uppdrog i samband med detta kommunstyrelsen 1

7 att vidare utreda frågan inför ett slutligt ställningstagande i fullmäktige den 13 mars Kommunstyrelsens har i den vidare utredningen remitterat ärendet till berörda nämnder och utskott inom Trosa kommun. Genom remissen har nämnder och utskott givits möjlighet att yttra sig i frågan och ingående redogöra för hur respektive verksamhet bedöms påverkas av ändringen. Parallellt med remissen har kommunen, efter beslut i fullmäktige, uppdragit åt Statistiska centralbyrån, SCB, att genomföra en opinionsundersökning i ärendet. Undersökningen genomfördes under januari till februari månad år 2013 och syftade till att ge fullmäktige en uppfattning av invånarnas inställning i frågan. Förvaltningen föreslår genom föreliggande skrivelse att fullmäktige fattar beslut om att ansöka hos regeringen om ett läns- och landstingsbyte. Förvaltningens förslag grundar sig i en samlad bedömning med utgångspunkt i genomförd opinionsundersökning, utlåtanden från ovan angivna utredningar samt yttranden från berörda nämnder och utskott i Trosa kommun. Lagstiftningen rörande läns- och landstingsbyten Kommunallagens portalparagraf fastslår att Sverige är indelat i kommuner och landsting och att varje landsting i regel motsvarar ett län. Utöver detta saknar kommunallagen tillämplighet i frågor rörande kommunala läns- och landstingsändringar. Bestämmelser om sådana s.k. indelningsändringar återfinns istället i Lag om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting (1979:411), den s.k. indelningslagen. Enligt denna lagstiftning kan ett ärende om ändring i den läns- och landstingskommunala indelningen bl.a. väckas av en medlem av ett landsting som skulle beröras av förändringen. Trosa kommun är i det aktuella fallet en sådan medlem. Initiativet sker i praktiken genom att medlemmen riktar en ansökan om indelningsändring till Kammarkollegiet, som på regeringens uppdrag utreder förutsättningarna för ändringen. Kammarkollegiet ska i sin utredning bl.a. förvissa sig om att ändringen kan antas medföra en bestående fördel för ett landsting, en del av ett landsting eller andra fördelar från allmän synpunkt. I lagens förarbeten (prop. 1978/79:157) beskrivs vad som avses med begreppet bestående fördel och vilka frågor som måste beaktas vid prövning av ändringar i kommun- och landstingsindelningen. Kammarkollegiet har i sina tidigare tolkningar av förarbetet särskilt betonat vikten av förbättringar inom kollektivtrafik, infrastruktur, arbetsmarknad och sysselsättning. I det fall en eller flera bestående fördelar kan identifieras och övriga förutsättningar bedöms gynnsamma, lämnas ansökan och utredning vidare till regeringen för vidare beslut avseende landstingsindelningsändringen och till riksdagen för beslut rörande länsindelningsändringen. 2

8 Opinionsundersökning genom Statistiska centralbyrån, SCB I enlighet med kommunallagen kap 5 34 får fullmäktige besluta att: [ ] det som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige skall handlägga skall inhämtas synpunkter från medlemmar i kommunen eller landstinget. Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande [ ] 1 Fullmäktige beslutade den 5 december 2012 att i enlighet med kommunallagens angivelser inhämta Trosa kommuns invånares synpunkter i frågan genom en opinionsundersökning. Undersökning genomfördes av Statistiska centralbyrån, SCB, under januari till februari månad år 2013 och bestod i en enkätundersökning som riktade sig till 1000 slumpvis utvalda invånare i kommunen i åldern 18 år och uppåt. 2 Resultatet av undersökningen visar att en klar majoritet av Trosa kommuns invånare anser att kommunen bör ansöka om att övergå till Stockholms län och landsting. Utifrån en svarsfrekvens på 65,9 procent angav 63,0 procent (+- 3,6 procent) att de anser att Trosa kommun bör övergå till Stockholms län och landsting och 37,0 procent (+- 3,6 procent) att de anser att Trosa kommun bör vara kvar i Södermanlands län och landsting eller ingå i annan region som även omfattar Södermanlands län. 3 (En uppdelning av resultatet visar att alla urvalsgrupper, män och kvinnor, samt samtliga ålderskategorier förespråkar ett byte till Stockholms län och landsting.) För att kompensera för skevheter i urvalet knutna till bortfallet tillämpade Statistiska centralbyrån kalibrering av vikter. Det kalibrerade resultatet visar, om än marginellt, på tydligare skillnader i resultatet än vid en raka uppräkning (63,8 procent förespråkar Stockholms län och landsting (+- 3,7 procent) och 36,2 procent förespråkar Södermanlands län och landsting eller annan regiontillhörighet (+- 3,7 procent)). Opinionsundersökningen visar således, med hänsyn tagen till felmarginal och bortfall, att en majoritet av Trosa kommuns invånare är positivt inställda till ett byte till Stockholms län och landsting. 4 1 Sveriges kommuner och landsting, Kommunallagen med kommentarer och praxis, femte upplagan (Stockholm 2011) sid Statistiska centralbyrån. Teknisk rapport. En beskrivning av genomförande och metoder. Opinionsundersökning Trosa kommun, (Stockholm ) sid 2. 3 Ibid. Tabeller 4 Ibid. Tabeller 3

9 Utredning genom Björn Sundström och Derk de Beer (SKL) Trosa kommun tillsatte under våren 2012 Björn Sundström och Derk de Beer att genom Sveriges kommuner och landsting, SKL, utreda förutsättningarna för den aktuella indelningsändringen. Sundström har tidigare, bland annat via Utjämningskommittén, medverkat i en översyn av det kommunala utjämningssystemet, samt på uppdrag av Kammarkollegiet utrett förutsättningarna för ett länsbyte för Heby kommun, från Västmanlands län till Uppsala län. 5 I samband med länsbytet för Heby kommun uppdrogs Sundström även att bistå berörda länsstyrelser i att upprätta en ekonomisk reglering för hanteringen av övergångskostnaderna vid indelningsändringen. 6 I utredningsrapporten Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser, (bilaga) presenterar Sundström och de Beer en redogörelse över indelningsändringens ekonomiska konsekvenser för Trosa kommun, de båda berörda landstingen, samt ur ett skattebetalarperspektiv. Utredarna undersöker även indelningsändringens effekter på landstingens och de statliga verksamheterna, samt granskar länsoch landstingsbytet ur ett demokratiskt och näringsgeografiskt perspektiv. De ekonomiska och verksamhetsmässiga effekterna för landstingen beskrivs av Sundström och de Beer enligt nedan: En indelningsändring som innebär att endast Trosa kommun överförs till Stockholms län och landsting bedöms ha liten inverkan på sjukvårdsstrukturen i de båda landstingen och därmed också på hälso- och sjukvården i stort. Detsamma gäller kollektivtrafiken i både Stockholms och Södermanlands län. 7 En indelningsändring som innebär att Trosa kommun överförs till Stockholms län och landsting bör således inte strida mot indelningslagens intentioner om acceptabla förändringar vad beträffar landstingens verksamhet. 8 En indelningsändring som innebär att Trosa kommun överförs från Södermanlands län och landsting till Stockholms län och landsting strider således inte mot indelningslagens intentioner om acceptabla förändringar vad beträffar landstingens ekonomi. 9 Utredarna ser inte heller några hinder för en indelningsändring avseende förändringar inom den statliga verksamheten: 5 Sundström Björn. Heby kommun till Uppsala läns landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) 6 Sundström Björn. Hur hantera övergångskostnaderna om Heby byter län? (Stockholm ) 7 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid 18 8 Ibid. sid Ibid. sid 26 4

10 Utredningen har inte funnit några starka skäl som talar för att en effektiv statlig förvaltning skulle försvåras om Trosa kommun överförs från Södermanland till Stockholms län 10 En indelningsändring bedöms få positiva effekter ur näringsgeografiskt och demokratiskt hänseende: [ ] vad beträffar näringsgeografin så skulle en indelningsändring innebära att Trosa kommun också administrativt hänförs till den arbetsmarknadsregion där kommun redan befinner sig 11 inget [finns] som talar för att kommunaldemokratin skulle påverkas negativt av en indelningsändring, snarare tvärtom 12 Utredarna visar på positiva näringsgeografiska och demokratiska effekter förenade med indelningsändringen och betonar även att inga formella hinder föreligger för att genomföra ändringen. Samtidigt noterar man den negativ effekt som läns- och landstingsbytet skulle medföra för Trosa kommuns förvärvsarbetande befolkningen i form av en trolig skattehöjning, till följd av en högre skattesats i Stockholms län jämfört med i Södermanlands län. 13 Granskningen föranleder dock Sundström och de Beer att komma till slutsatsen att övervägande skäl talar för ett läns- och landstingsbyte och att: [ ] samtliga kriterier som indelningslagen ställer upp som villkor för en indelningsändring är uppfyllda 14 Utredning genom utvecklingskonsult Sune Eriksson Trosa kommun uppdrog under hösten 2012 utvecklingskonsult Sune Eriksson att göra en detaljerad konsekvensbeskrivning av en eventuell indelningsändring. Utredningen genomfördes bland annat genom kartläggning och förteckning av avtal, överenskommelser och samverkansformer inom Stockholms län samt genom kontakter och intervjuer med tjänstemän inom berörda myndigheter. Eriksson presenterade den 31 oktober 2012 resultatet av sin utredning i 10 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid Ibid. sid Ibid. sid Utredarna gör dock bedömningen att de inkomsttagare som dagligen pendlar med buss till Stockholm får en sammantagen ekonomisk effekt på plus minus noll med anledning av lägre resekostnader genom SL-kort. 14 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid 26 5

11 rapporten Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län. 15 (bilaga) Eriksson gör, i likhet med Sundström och de Beer, bedömningen att ett läns- och landstingsbyte skulle få en sammantaget positiv effekt för Trosa kommun och dess invånare. En indelningsändring bedöms möjliggöra en närmare koppling till kommunens naturliga näringsgeografiska område och samtidigt underlätta för de kommuninvånare som dagligen pendlar till Stockholm. 16 Vid en indelningsändring skulle kommunens ansvar för kollektivtrafik överföras till Stockholms läns landsting. I det fall Trosabussen omfattas av den allmänna trafikplikten och tågtrafiken till Vagnhärad ingår i stomtrafiken skulle detta kunna innebära att båda trafikslagen ingår i SL-kortets taxa. Det skulle bland annat reducera resekostnaderna för de invånare som idag pendlar till Stockholm. Eriksson tydliggör dock att Trosabussen, som är en privatdriven direktbusslinje, inte garanderas att omfattas av den allmänna trafikplikten. Beslut om detta fattas av Stockholms läns landstings regionala kollektivtrafikmyndighet. Trosabussen bedöms dock sannolikt ingå i kollektivtrafikens utbudsstandard och omfattas av trafikplikten. 17 Skulle så inte bli fallet kan en särlösning, i likhet med nuvarande lösning, komma att bli aktuell. Regionala planeringen är en viktig aspekt av indelningsändringen som Eriksson lyfter fram i sin utredning. I Stockholms län har länsstyrelsen ansvar för den regionala utvecklingen och Stockholms läns landsting ansvar för regionplaneringen. Regionplanen RUFS 2010 ligger till grund för den regionala utvecklingen och arbetet med en kommande plan förväntas påbörjas inom något år. Genom en indelningsändring år 2015 bedöms Trosa kommun kunna ingå i arbetet med framtida RUFS och på så sätt få en möjlighet att i större utsträckning kunna delta i den regionala utvecklingen. 18 Eriksson gör samma bedömning som Sundström och de Beer avseende hälsooch sjukvården och menar att en indelningsändring inte bör medföra några svårigheter för hälso- och sjukvårdsverksamheten. Sjukvården i Stockholms län bedöms kunna klara det extratillskott som Trosa kommuns befolkning skulle medföra och genom ett länsövergripande sjukvårdsavtal med Stockholms läns landsting skulle invånarna i Trosa kommun dessutom kunna söka sjukvård i såväl Södermanlands län som i Stockholms län. Det skulle innebära att invånare i Trosa kommun som har upparbetade vårdkontakter i Södermanland kan bibehålla dessa samtidigt som Södermanlands läns landsting har möjlighet att upprätthålla ett patientunderlag från Trosa kommun. 15 Eriksson Sune Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län ( ) 16 Ibid. sid Ibid. sid Ibid. sid 5 6

12 Med indelningsändringens effekter avseende förbättrad kollektivtrafik, hälso- och sjukvård samt förbättrade möjligheter till regionalt inflytande gör Eriksson den samlade bedömningen att ett läns- och landstingsbyte skulle tillföra ett tydligt värde för Trosa kommun och dess invånare. 19 Remissyttranden Kommunstyrelsen beslutade den 21 november 2012, 108 att som ett led i beredningen av ärendet remittera befintligt underlag till kommunens nämnder och utskott för yttrande. Remissen syftade till att ge nämnderna möjlighet att yttra sig i ärendet och redovisa hur berörda verksamhetsområden skulle påverkas av ett läns- och landstingsbyte. Yttranden har inkommit från ekoutskottet, humanistiska nämnden, kultur- och fritidsnämnden, miljönämnden, teknik- och servicenämnden, samhällsbyggnadsnämnden och vård- och omsorgsnämnden (bilaga). Nämnderna och utskottet är genomgående positiva till en indelningsändring och samtliga remissinstanser biträder ett byte av län och landsting. Indelningsändringens inverkan på verksamheterna bedöms dock till stor del variera mellan olika nämnder och även mellan olika verksamhetsområden inom samma nämnd. Humanistiska nämnden, miljönämnden och ekoutskottet gör bedömningen att en indelningsändring skulle ha en begränsad inverkan på berörda verksamhetsområden. Humanistiska nämnden anger att en indelningsändring sannolikt kommer innebära att Trosa kommun får tillgång till ett ökat kompetensnätverk med regional närhet till högre utbildning och utveckling. 20 Kompetensförsörjning är en effekt som belyses även i miljönämndens och ekoutskottets yttranden. Genom en indelningsändring hoppas miljönämnden få en utökad kompetensförsörjning och samtidigt reducera den personella sårbarheten. 21 Även ekoutskottet lyfter fram kompetensförsörjningen som en viktig positiv faktor och bedömer att en indelningsändring skulle innebära nya utvecklings- och samarbetsmöjligheter. 22 Humanistiska nämnden, miljönämnden och ekoutskottet gör bedömningen att en indelningsändring har viss men begränsad inverkan för nämndernas verksamheter. Nämnderna anger att ett byte kommer att innebära att vissa etablerade samarbetsformer kommer att behöva upprättas på nytt i Stockholms län. Detta betraktar man dock i första hand som en möjlighet till kompetensutveckling. 19 Eriksson Sune Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län ( ) sid Yttrande från humanistiska nämnden Yttrande från miljönämnden Yttrande från ekoutskottet

13 Teknik- och servicenämnden bedömer att stora delar av nämndens verksamhetsområde, däribland upphandlingsverksamheten, förblir oförändrad av en indelningsändring. Inom kost- och städverksamheten kommer nya samarbetsformer behöva etableras kring nutritionsfrågor. Nämnden bedömer dock att detta inte medför några negativa konsekvenser för berörd verksamhet. 23 Kultur- och fritidsnämnden ställer sig bakom en indelningsändring och anser att ett byte av län och landsting skulle kunna erbjuda större kontaktytor inom såväl fritids- som kulturområdet. Nämnden anger dock att effekter för vissa verksamheterna är svårbedömda. Nätverk och samarbetsformer som etablerats på tjänstemannanivå kommer troligtvis kunna bibehållas även efter ett byte. Vissa samverkansformer kopplade till den politiska organisationen kommer dock behöva upphöra till förmån för motsvarande samarbeten i Stockholms län. Effekterna av detta är enligt nämnden svåra att uppskatta. 24 Samhällsbyggnadsnämnden anger i sitt yttrande att en indelningsändring skulle innebära stora fördelar för nämndens verksamhetsområden. Fördelarna är dels kopplade till tillväxtfrågor i stort men också till förbättrad tillgång till planeringsoch kunskapsunderlag. Länsstyrelsen i Stockholms län bedöms genom en mindre sårbar organisation ha bättre förutsättningar att uppnå kortare handläggningstider vid handläggningen av enskilda ärenden. Bland de negativa effekterna anges att länsstyrelsen i Stockholms län historiskt sett har haft längre handläggningstider vid behandling av bygglov. 25 Vård- och omsorgsnämnden bedömer i sitt yttrande att ett läns- och landstingsbyte skulle ha större inverkan på nämnden än för den enskilde invånaren och brukaren. Inom hälso- och sjukvården skulle den största förändringen bli inom hemsjukvården som skatteväxlats i Södermanland. I Stockholm föreslås en eventuell skatteväxling ske år I det fall denna inte blir aktuell så skulle en lösning kunna bli att Trosa kommun får utföra hemsjukvården på uppdrag av landstinget i Stockholms län. 26 Ett läns- och landstingsbyte skulle innebära att invånarna i Trosa kommun kommer att tillhöra ett annat huvudsjukhus. En dialog pågår emellertid om länsöverskridande vård genom ett avtal mellan Södermanlands län och Stockholms län. Om ett sådant avtal upprättas skulle invånarna i Trosa kommun få ett utökat vårdutbud genom att ha möjlighet att söka vård i såväl Stockholm som Södermanland Yttrande från teknik- och servicenämnden Yttrande från kultur- och fritidsnämnden Yttrande från samhällsbyggnadsnämnden Yttrande från vård- och omsorgsnämnden Ibid. 8

14 Verksamheterna inom äldreomsorg och funktionshinderområdet bedöms inte påverkas nämnvärt av en indelningsändring. Ett läns- och landstingsbyte bör dock kunna möjliggöra vidgade kontaktytor, nya möjligheter till erfarenhetsutbyte samt tillgång till ny kompetens inom detta verksamhetsområde. 28 Nämnden gör vidare bedömningen att en indelningsändring skulle kunna medföra fördelar inom arbetsmarknadsområdet då en tillhörighet till Stockholms län, med dess utbud, skulle underlätta för de kommuninvånare som söker arbete och inte minst för de som har svårt att komma ut på den reguljära arbetsmarknaden. Tillgången till de allmänna kommunikationerna inom Stockholms län bör därtill ge en ökad möjlighet till lönearbete, särskilt för personer utan tillgång till eget fordon. Samlad bedömning Ekonomiska effekter Effekter för landstingen De ekonomiska effekterna av ett läns- och landstingsbyte påverkas av en rad faktorer. Sundström och de Beer redovisar i sin utredning en beräkning av förväntade effekter baserad på inkomster från skatter och bidrag, fördelning av nettodriftkostnader, fördelning av övriga kostnader och intäkter, samt ekonomiskt utfall. 29 Sundström och de Beer gör utifrån sin beräkning bedömningen att en indelningsändring har mycket liten inverkan på de båda landstingens ekonomier och troligtvis rör sig om motsvarande +- 1 öre på skatten. Orsakerna till detta går enligt Sundström och de Beer till stor del att härleda till utjämningssystemets effekter. 30 Indelningslagen anger att en preliminär ekonomisk reglering upprättas inför regeringens beslut om en indelningsändring. Enligt Sundström och de Beer bör en ekonomisk reglering göras om Trosa kommun överförs till Stockholms län och landsting. Denna reglering bedöms dock endast behöva omfatta överföringsområdets lokaliserade tillgångar och skulder och bör ske genom att Stockholms läns landsting övertar följande delar 31 : 1. Tillgångar och skulder samt byggnader och anläggningar hänförliga till landstingsverksamheten i Trosa kommun. 28 Yttrande från vård- och omsorgsnämnden Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid Ibid. sid Ibid. sid. 24 9

15 2. Fordon, maskiner och inventarier hänförliga till sjukvården samt tandvården i Trosa kommun. 3. Ansvaret för de borgens- och ansvarsförbindelser som tecknats före indelningsändringen och som är hänförliga till landstingsverksamheten i Trosa kommun. 4. Förpliktelser gentemot anställda som vid indelningsändringen har sin arbetsplats helt knuten till landstingsverksamheten i Trosa kommun samt förpliktelserna mot avgångna landstingsanställda som tidigare haft sin arbetsplats i kommunen. En ekonomisk reglering, förenad med ett läns- och landstingsbyte för Trosa kommun, bör mot bakgrund av detta förhålla sig okomplicerad. Detta med anledning av att samtliga fastigheter som är hänförliga till landstingsverksamheten redan ägs av Trosa kommun. Effekter för Trosa kommun och dess invånare För Trosa kommuns del kommer en indelningsändring innebära att kostnader för delar av kollektivtrafiken, färdtjänsten och hemsjukvården, som kommunen idag finansierar, övergår till Stockholms läns landsting. Detta kommer enligt Sundström och de Beer möjliggöra en sänkning av kommunalskatten med 60 öre i Trosa kommun. 32 En faktor som ytterligare bedöms kunna inverka på Trosa kommuns ekonomiska utfall är det nya förslag till utjämningssystem som föreslås träda i kraft den 1 januari Utjämningssystemet grundar sig delvis på länstillhörighet vilket återspeglas i kostnadsutjämningen. En jämförelse med Stockholms läns kommuner visar tydliga skillnader i kostnadsutjämningens utfall. Med det nya utjämningssystemet beräknas utfallet för Trosa kommuns del bli - 89 kronor per invånare för kostnadsutjämningens delmodell för löner. Detta går att jämföra med utfallet för t ex Nykvarns kommun som är kronor per invånare eller för Salems kommun som är kronor per invånare. Ett liknande förhållande gäller vid utjämningen av kollektivtrafikkostnaderna. Där får Trosa kommun med det nya utjämningssystemet ett utfall på kronor per invånare samtidigt som samtliga kommuner i Stockholms län får ett utfall på kronor per invånare. En beräkningsgrund motsvarande t ex Nykvarns kommuns bedöms ge Trosa kommun en positiv ekonomisk effekt motsvarande ca 50 öre på skatten. Samtidigt medför övergången från det nuvarande utjämningssystem till det förslag som förväntas träda i kraft från år 2014 en negativ effekt för Trosa kommuns del på motsvarande 13 öre på skatten. Sammantaget uppskattas 32 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid Finansdepartementet. Förslag till ändringar i inkomstutjämningen för kommuner och landsting (Promemoria, Dnr Fi 20012/4726) 10

16 nettoeffekten av en indelningsändring, parallellt med en övergång från nuvarande utjämningssystem till det förslag som förväntas träda i kraft år 2014, möjliggöra en skattesänkning på 37 öre (+- 4 öre). Med landstinget Södermanlands, sedan årsskiftet genomförda, skattehöjning med 60 öre bedöms den ekonomiska effekten av en indelningsändring i dagsläget bli en skattehöjning med motsvarande 36 öre (+ - 4 öre) för Trosa kommuns invånare. Ett läns- och landstingsbyte innebär en övergång till nya samarbetsorgan och samverkansformer. Kommunen kommer i och med detta också betala avgifter till de samverkansformer man går in i och upphör att betala avgift till de samverkansformer man lämnar. Förändringen medför en viss ekonomisk effekt för Trosa kommun. Denna bedöms dock bli begränsad, inte minst med anledning av att Trosa kommun kvarstår i ett flertal samverkansformer även efter ett länsoch landstingsbyte och att avgifterna för dessa i regel är kopplade till invånarantal och inte till länstillhörighet (t ex Mälardalsrådet, SKL, Stockholm business alliance, Europakorridoren mm). Skillnaden i avgiftsnivå mellan befintliga avtal och nya avtal är dessutom i flera fall marginell. Kommunen betalar idag exempelvis ca 280 tkr per år till Regionförbundet Sörmland, vilket motsvarar 0,58 promille av kommunens samlade skatter och statsbidrag. Stockholms motsvarighet till regionförbundet är Kommunförbundet Stockholms län (KSL). Avgiften för detta medlemskap är max 0,5 promille av kommunens samlade skatter och statsbidrag men uppgick år 2012 till 0,41 promille av motsvarande del. 34 Initialt kan vissa omställningskostnader uppkomma vid anslutning till nya samarbetsorganisationer. Med aktuella uppsägningstider kommer vissa samverkansavtal även behöva överlappa nya avtal som sluts i Stockholms län. Den ekonomiska totaleffekten härledd till detta är svår att fastställa, inte minst med anledning av att Trosa kommun inte beslutat om vilka samverkansformer man avser ingå i vid en indelningsändring. Bedömning görs dock att omställningskostnaderna, oberoende av vilka samverkansformer man ingår i, blir begränsade. 34 I Stockholms län finns även Södertörnskommunernas samarbetskommitté som är ett formellt samrådsorgan mellan Södertörnkommunerna. Ett medlemskap i denna bedöms för Trosa kommuns del bli ca 20 tkr per år. 11

17 Kommunikationer och näringsgeografiska effekter Enligt Sundström och de Beer illustreras näringsgeografiska samband vanligtvis genom arbetspendling. 35 För att indela och definiera lokala näringsgeografiska samband används bland annat begreppet Lokala arbetsmarknader (LA). LA är regionala indelningar som fastställs utifrån statistik över arbetspendling. 36 Enligt Statistiska centralbyrån omfattar Mälardalen fem lokala arbetsmarknader varav Stockholm är den största med 36 kommuner. Trosa kommun är en av dessa 36 kommuner. 52 procent av Trosa kommuns förvärvsarbetande befolkning pendlar dagligen ut från kommunen och av dessa pendlar 82 procent till Stockholms län och 13 procent till Södermanlands läns övriga kommuner. Arbetspendlingen skildrar den nära koppling som finns till Stockholms län vilket föranleder Sundström och de Beer att konstatera att en indelningsändring skulle föra kommunen närmare sin naturliga regiontillhörighet. 37 Vid ett läns- och landstingsbyte övertar Stockholms läns landsting över kommunens kostnader och ansvar för kollektivtrafiken, vilket bland annat omfattar underskottstäckning och borgensåtaganden för framtida fordonsinköp. Genom att landstinget tar över ansvaret för trafiken kommer de regler som tillämpas på övrig trafik i Stockholms län även att tillämpas på Trosa kommun. 38 Indelningsändringen innebär även att Stockholms läns landsting som regional kollektivtrafikmyndighet kommer att ta ställning till om Trosabussen ska garanteras för allmän trafikplikt. 39 I det fall Trosabussen omfattas av allmänna trafikplikten och tågtrafiken ingår i stomtrafiken skulle resekostnaderna reduceras och resandet underlättas för de invånare som idag pendlar till Stockholm. Med gällande utbudsstandarder, angivna i det regionala trafikförsörjningsprogrammet för Stockholms län, skulle tillgängligheten för resenärer med kollektivtrafiken kunna öka genom bland annat tätare avstånd mellan hållplatser mm. Genom att ingå som en del i stomtrafiken skulle dessutom utbudet för tågtrafiken kunna öka genom fler avgångar. 40 Genom en indelningsändring och de förbättringar inom kollektivtrafiken som denna för med sig underlättas resandet för de invånare i Trosa kommun som dagligen pendlar till Stockholms län. Ytterligare en effekt som bedöms kunna följa av förbättrade och billigare kommunikationer är att företag i Trosa kommun får lättare att rekrytera arbetskraft från Stockholms län. Turismverksamheten och besöksnäringen skulle gynnas av billigare och bättre kommunikationer och med Stockholms läns landsting ambitioner om utökad båtpendling och båttrafik skulle ytterligare möjligheter kunna öppnas för Trosa kommun att ta emot besökare, något som på sikt kan skapa fler arbetstillfällen och en positiv ekonomisk utveckling för hela Trosa kommun. 35 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid Ibid. sid Ibid. sid Eriksson Sune Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län ( ) sid Ibid. sid Ibid. sid 8ff 12

18 Effekter avseende hälso- och sjukvård En indelningsändring innebär givetvis vissa förändringar inom hälso- och sjukvården. En tydlig förändring är att Trosa kommuns invånare kommer att tillhöra ett annat huvudsjukhus. För kommunens del kommer övergången troligtvis innebära att man kommer att behöva övergå till ett nytt IT-system för informationsöverföring. För invånarna i Trosa kommun innebär indelningsändringen att vård primärt kommer att sökas i Stockholms län (sjukvård som omfattas av riksavtalet kan sökas i hela landet). Trosa kommun har tillsammans med Södermanlands läns landsting bjudit in Stockholm läns landsting till dialog i syfte att upprätta ett avtal om länsövergripande vård. Ett sådant avtal finns idag mellan Stockholms läns landsting och Uppsala läns landsting och ett motsvarande avtal mellan Stockholm och Södermanland skulle innebära att medborgarna i Trosa kommer skulle kunna välja i vilket län och landsting man vill ha sin vård. 41 Den myndighetsutövning som kommunen idag har till uppgift att utföra, bland annat enligt Socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) är likställd för hela landet och påverkas inte av en indelningsändring. En indelningsändring bedöms dock innebära att kostnadsfördelningen avseende tekniska hjälpmedel förändras. Som del i Södermanlands län står Trosa kommun idag för merparten av kostnaderna för hjälpmedel både i särskilt och ordinärt boende. I Stockholms län bekostas istället alla hjälpmedel i ordinärt boende av landstinget medan hjälpmedelskostnaden i särskilt boende bekostas av kommunerna. 42 Hemsjukvården är ytterligare en verksamhet inom hälso- och sjukvården som kan komma beröras av en indelningsändring. Idag ansvarar Trosa kommun för hemsjukvården genom skatteväxling. Även i Stockholms län planerar man att skatteväxla hemsjukvården. Detta kommer eventuellt ske år 2015, men skulle så inte bli fallet så kan en möjlighet för Trosa kommun vara att söka en särlösning för verksamheten. Äldreomsorgen bedöms beröras i mindre utsträckning av en ändring. Vissa av de samverkansformer som idag finns kommer sannolikt behöva upphöra till förmån för nya motsvarigheter i Stockholms län. Vissa samverkansformer som sker med Trosa kommuns grannkommuner bedöms dock kunna bibehållas även efter ett läns- och landstingsbyte. 41 Yttrande från vård- och omsorgsnämnden sid 3 42 Ibid. sid 3 13

19 Demokratiska effekter Sundström och de Beer för i sin utredning ett resonemang om demokratisk legitimitet härledd till: demos, det offentliga rummet och demokratiska procedurer. Enligt Sundström och de Beer behöver en bedömning av demokratisk legitimitet bygga på samtliga dessa delar. Demos Representativa demokratier består i regel av mindre geografiska enheter med lokal och regional anknytning. Den territoriella identiteten härrör till såväl nationalstaterna som till dessa lokala och regionala enheter. Legitimitetsaspekten är komplex dels för att enheterna överlappar varandra men också för att överlappningen ofta resulterar i olika politiska viljeriktningar inom samma enhet. Regionala och lokala gränser har under senare år varit föremål för förändringar genom nya gränsdragningar. Parallellt med detta har äldre territoriella indelningar, som tidigare varit viktiga för människor att identifiera sig med, fått en minskad betydelse. Detta talar enligt Sundström och de Beer för att en demos kopplad till lokala och regionala gränser ofta saknas. 43 Identitet och samhörighet är generellt sett svårt att mäta. Det sätt för vilket människor bor och arbetar har förändrats och med detta även vad vi identifierar oss med och känner samhörighet till. Stora delar av Trosa kommuns befolkning arbetar och vistas regelbundet i Stockholm och många har även andra anknytningar till länet. Den folkliga identiteten kopplad till Stockholms län är därför uppenbar och tydliggörs även genom den opinionsundersökning som SCB genomfört. Genom undersökningens tydliga resultat skildras den anknytning som finns till Stockholm och den medborgerliga och demokratiska vilja som finns för att byta län och landsting. Det offentliga rummet Genom det offentliga rummet möjliggörs åsiktsutbyte och informationsspridning vilket är en förutsättning för den representativa demokratin och väl avvägda demokratiska val. Media såväl som politiska partier är väsentliga aktörer i det offentliga rummet och för att en öppen debatt ska komma till stånd krävs att dessa aktörer får lämpliga forum att yttra sig i. I Sverige finns dessa forum både nationellt genom rikstäckande radio, TV och press men också på regional och lokal nivå genom lokal-tv, lokal radio och lokala dagstidningar. 44 Med nya sätt att söka information har det offentliga rummet expanderat och idag kan människor ta del av lokal, regional, nationell och internationell information genom mer lättillgängliga medel. Det offentliga rummet i Trosa kommun domineras dessutom enligt Sundström och de Beer av media från Stockholm Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid Ibid. sid Ibid. sid 26 14

20 En övergång till Stockholms län och landsting skulle för Trosa kommuns del innebära att man i större utsträckning ges möjlighet att ta del av information som har en naturlig anknytning till kommunen och medborgarna. Detta bedöms enligt Sundström och de Beer knappast påverka kommunaldemokratin negativt utan snarare tvärtom. 46 Demokratiska procedurer Politiska procedurer präglas i regel av politiska spänningar. Dessa kan enligt Sundström och de Beer vara kopplade till partipolitiska motsättningar men också till politiska motsättningar mellan olika delar i en viss region. 47 Partipolitiska motsättningar är en del i det politiska beslutsfattandet och hanteras i regel genom majoritetsprincipen. Spänningar som går att härleda till geografiska motsättningar inom en region bör enligt Sundström och de Beer dock hanteras mer varsamt. Dessa motsättningar tenderar annars att underminera den regionala politiken som helhet. 48 Med Trosa kommuns politiska och medborgerliga ambition om att byta län och landsting har en tydlig viljeriktning uppstått som är knuten till den geografiska indelningen snarare än till partipolitik. Med en indelningsändring hanteras denna viljeriktning genom att skapa en mer naturlig regional tillhörighet för Trosa kommun. De demokratiska procedurerna utgår till stor del genom de politiska församlingarna och landstingsfullmäktige är den högsta beslutande församlingen i landstinget. Landstingsfullmäktige i Stockholm utgörs av ett större organ än landstingsfullmäktige i Södermanland. Varje enskilt mandat i Södermanlands läns landstingsfullmäktige ger därför en proportionellt sett större beslutanderätt än mandaten i Stockholms läns landstingsfullmäktige. Stockholms län har även fler röstberättigade medborgare vilket gör att det krävs fler röster för att välja varje enskilt mandat i landstingsfullmäktige. Samtidig bör man beakta att det inom ett län finns ett antal olika politiska församlingar som medborgare och förtroendevalda kan vända sig till för att föra fram sina åsikter. Trosa kommun kommer vid ett läns- och landstingsbyte ges möjlighet att ingå i dessa församlingar och därigenom ges möjlighet att påverka. Som en del i Stockholms län och landsting blir denna påverkan dessutom än mer relevant för kommunen och dess medborgare. Johan Sandlund Kommunchef Jakob Etaat Kanslichef 46 Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) sid Ibid. sid Ibid. sid 20 15

21 Bilagor 1. Remissyttranden från nämnder och utskott i Trosa kommun: ekoutskottet ( ), humanistiska nämnden ( ), kultur- och fritidsnämnden ( ), miljönämnden ( ), teknik- och servicenämnden ( ), samhällsbyggnadsnämnden ( ) och vård- och omsorgsnämnden ( ) 2. Sundström Björn, Beer de Derk. Trosa kommun till Stockholm län och landsting? Förutsättningar och konsekvenser (Stockholm ) 3. Eriksson Sune. Länstillhörighetsutredning Trosa kommun. Konsekvensbeskrivning för Trosa kommun vid byte till Stockholms län ( ) 16

22 Kommunkontoret Elin Jansson van Dooren Tel Fax Yttrande från ekoutskottet avseende utredning gällande läns- och landstingsbyte för Trosa kommun Ärende Kommunstyrelsen har beslutat att remittera utredning gällande läns- och landstingsbyte för Trosa kommun till ekoutskottet för yttrande. Ekoutskottets yttrande Trosa kommun har sedan lång tid tillbaka starka kopplingar till Stockholm, inte minst som arbetsmarknadsregion. Det är viktigt att ta hänsyn till hur människors vardag ser ut och att länstillhörigheten överensstämmer med de mönster och kontakter som finns i samhället. Många invånare i Trosa kommun arbetspendlar bl.a. dagligen till Stockholms län och för dessa skulle ett länsbyte sannolikt innebära bättre kommunikationsmöjligheter mot Stockholmsområdet, vilket skulle vara positivt ur inte minst miljöhänseende. Ekoutskottet hanterar ingen myndighetsutövning men det är viktigt för verksamheten att ha en nära och bra kontakt med länsstyrelsen. Den kontakt som idag finns med länsstyrelsen i Sörmlands län fungerar till övervägande del bra, och upprätthålls bl.a. genom deltagande i flera gemensamma nätverk. Kontakten med landstinget i Sörmland består även den i nätverksform. Trosa kommuns deltagande i de nätverk som finns idag bör kunna bibehållas eller ersättas av liknande kontaktnät i Stockholms län. Inom Södertörn finns etablerade nätverk som skulle vara möjliga att ansluta sig till. Nya kontaktytor kan vara utvecklande och leda till nya möjligheter inom verksamheten. Samarbeten med grannkommuner är även fortsättningsvis möjliga. Energirådgivningen i Trosa kommun är kopplad till Energikontoret i Mälardalen, där kommunen också är delägare. Ett länsbyte innebär inte att Trosa måste byta energikontor och den kontakt som finns med energikontoret idag fungerar mycket bra. Ekoutskottet gör bedömningen att ett länsbyte i dagsläget har förhållandevis liten betydelse för utskottets ansvarsområden. Det kan vara en nackdel att länsstyrelsen i Stockholm är större än i Sörmland eftersom det kan innebära att den personliga kontakten blir mindre. Men den större organisationen innebär också mer specialkompetens vilket kan vara värdefullt inom specifika projektområden. Sammanfattning Ekoutskottet gör sammantaget bedömningen att länstillhörigheten har begränsad betydelse för utskottets ansvarsområden, men att ett länsbyte kan innebära nya utvecklings- och samarbetsmöjligheter.

23 Ekoutskottet förordar att kommunstyrelsen/kommunfullmäktige arbetar vidare med frågan med målsättningen att byta län år 2015, förutsatt att den planerade opinionsundersökningen visar på ett stöd från befolkningen. Elin Jansson van Dooren Kommunekolog

24 Humanistiska nämndens yttrande gällande läns- och landstingsbyte för Trosa kommun Humanistiska nämnden ansvarar för förskoleverksamhet, skolbarnomsorg, kommunens utbildning för barn, ungdom och vuxen samt för kommunens uppgifter inom socialtjänstens individ- och familjeomsorg. Synpunkterna lämnas utifrån nämndens olika ansvarsområden. Förskola Ett läns- och landstingsbyte bedöms inte ge några direkta konsekvenser för förskolan, annat än att Trosa kommun får tillgång till kompetensnätverk inom Stockholms län som troligen är bredare och djupare. Skola Ett läns- och landstingsbyte bedöms inte ge några direkta konsekvenser för skolan, annat än att Trosa kommun får tillgång till kompetensnätverk inom Stockholms län som troligen är bredare och djupare. Gymnasium Eftersom Trosa inte har några egna gymnasieskolor, så erbjuds gymnasieutbildning i Nyköping och Södertälje genom tecknande av samverkansavtal som innebär att Trosa kommuns elever tas emot som förstahandssökande och därigenom konkurrerar på samma villkor som kommunernas egna elever. Det finns inget som hindrar att Trosa även om samverkansavtal skulle slutas med hela Stockholmsregionen fortsättningsvis också har ett gymnasieavtal med Nyköpings kommun. Eftersom dessa antagningsprocesser också i Stockholm är webbaserade torde det inte vara någon större skillnad i funktion, kvalitet eller återkoppling, mellan att ha antagningskansliet i Nyköping eller i Stockholm. Vuxenutbildning Merparten (73 %) av de vuxenstuderande studerar idag i Nyköping. Diskussioner pågår för närvarande om att Campus Nyköping skall kunna erbjuda en förmedlingsfunktion för alla vuxenstuderanden i analogi med gymnasieavtalet. SFI-verksamheten bedrivs framgångsrikt i egen regi och vår bedömning är att det, utifrån kvalitetsaspekter, finns särskilda skäl att fortsätta bedriva SFI i egen regi även fortsättningsvis. Inom Sörmland har det funnits en samordning inför ansökning av statliga medel för YrkesVux och Lärlings-Vux. Någon sådan organisation finns för närvarande inte inom Stockholms län, och ett länsbyte kan troligen medföra att Trosa behöver administrera dessa ansökningar av egen kraft eller i samarbete med lämpliga samarbetspartners. Högskola Kontakterna med högskolan består idag av etablerade kontakter med Campus Telge, Campus Nyköping, Södertörns högskola och Lärarhögskolan, men vi har också kontakter med andra universitet såsom Linköpings Tekniska Högskola och Karlstad universitet. Främst genom att lärarstudenter bedriver VFU (Verksamhetsförlagd utbildning) i Trosa.

25 Ett länsbyte skulle medföra att Trosa organisatoriskt skulle ingå som en mera naturlig partner inom det RUC (Regionalt Utvecklings Centrum) som finns vid t ex Södertörns högskola. Kommunen skulle då också kunna få en annan regional närhet till övriga högskolor i länet. Integrationsfrågor Ett läns- och landstingsbyte innebär inte några direkta konsekvenser för Trosa kommuns arbete med integrationsfrågor Skolresor Idag studerar cirka 65 % av gymnasieeleverna i Nyköping. Införandet av Trosabussen har medfört ett ökat antal elever som studerar i Stockholm. Denna utveckling förstärks troligen om resandet möjliggörs genom SL-kort. Trosa kommun kommer fortsättningsvis att köpa busskort till gymnasieelever som studerar i såväl Nyköping som Stockholm. Med anledning av det fria gymnasievalet kommer resealternativen för gymnasister till både Nyköping och Stockholms läns kommuner att säkras vid ett eventuellt länsbyte. Elevhälsa Ett läns- och landstingsbyte innebär inga direkta konsekvenser för elevhälsan annat än att Trosa kommun får tillgång till ett bredare och djupare kompetensnätverk inom elevhälsans ansvarsområde. Individ- och familjeomsorg När det gäller Individ- och familjeomsorgens verksamheter så finns idag en rad olika former av samverkan såväl inom som utanför länet. Socialjour utförs av Södertälje kommun. Vi har avtal med kvinnojouren Annfrid som bistår Trosa, Södertälje och Salems kommuner. Familjerådgivning kan erbjudas i Nyköping och i Stockholm genom avtal, såväl nu som efter ett eventuellt länsbyte. När det gäller rehabsamverkan med landstinget så finns det idag en länsnärvårdsamverkan. Detta finns även i Stockholms län genom samverkan mellan Stockholms stad och Stockholms läns landsting avseende rehabiliteringsinsatser. Barn- och ungdomspsykiatrin är en viktig resurs för nämndens verksamheter, den är väl utbyggd i Stockholms län och har hög tillgänglighet vilket gagnar invånarna. Även missbuksinsatser är viktiga frågor för Humanistiska nämnden. Stockholms läns landsting har inom detta område ett väl utvecklat samarbete med kommunerna, med bland annat beroendemottagning för unga vuxna. Om Trosa kommun kommer att ingå i södertörnkommunernas samarbete om social välfärd så innebär det sannolikt en kvalitetsökning som kommer att gagna kommuninvånarna. När det gäller samverkan med arbetsförmedlingen så tillhör Trosa kommun redan i dag arbetsmarknadsområde Södertälje. Den polissamverkan som finns idag ersätts av motsvarande i Stockholms län vid ett eventuellt länsbyte. Inom detta finns även Barnahus (som är en samlingspunkt för utredning och stöd till barn som utsatts för våld) att tillgå vid behov. Sammanfattning Humanistiska nämnden gör den sammantagna bedömningen att ett läns- och landstingsbyte harbegränsad betydelse för nämndens ansvarsområden, samt att det inte föreligger några negativa konsekvenser för våra verksamhetsområden. En indelningsändring innebär sannolikt att Trosa kommun får tillgång till ett ökat kompetensnätverk med regional närhet till högre utbildning och utveckling inom nämndens verksamhetsområden, vilket bör gynna kommuninvånarna.