Sammanträdande organ. Tid kl. 15:00 Plats. Socialnämnden. Solrosen, Västgötagatan 18 Katrineholm

Transkript

1 1 KALLELSE Datum SOCIALFÖRVALTNINGEN Sammanträdande organ Socialnämnden Tid kl. 15:00 Plats Solrosen, Västgötagatan 18 Katrineholm Ärende Beteckning 1. Upprop 2. Val av justerare 3. Fastställande av dagordning 4. Sekretessärende - Separat handling 5. Sekretessärende - Separat handling 6. Sekretessärende - Separat handling 7. Sekretessärende - Separat handling 8. Underlag för övergripande plan med budget för Yttrande gällande En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun - utmaningar Riktlinjer för handläggning av serveringstillstånd SOCN/2016:40 SOCN/2016:63 SOCN/2016: Tillsynsplan av serveringstillstånd SOCN/2016: Övertagande av handläggning av serveringstillstånd för Flens och Vingåkers kommun 13. Övertagande av handläggning av dödsboanmälan för Flens och Vingåkers kommun 14. Ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd SOCN/2016:52 SOCN/2016:53 SOCN/2016: Verksamhetsinformation SOCN/2015:37 /EGET_FÖRVALTNING/ Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Telefon: Katrineholm Telefax: E-post:

2 2 KALLELSE Datum SOCIALFÖRVALTNINGEN Ärende Beteckning 16. Anmälan av delegationsbeslut socialnämnden Kompletteras senare 17. Meddelanden socialnämnden Pat Werner Ordförande /EGET_FÖRVALTNING/ Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Telefon: Katrineholm Telefax: E-post:

3 3 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Bruno Maras Socialnämnden Socialförvaltningens underlag för övergripande plan med budget 2017 Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås godkänna socialförvaltningens upprättade underlag för övergripande plan med budget Socialnämnden föreslås anta socialförvaltningens underlag för övergripande plan med budget 2017 till sitt eget och överlämna den till kommunstyrelsen. Sammanfattning av ärendet I Planeringsdirektiv 2017 med plan för har socialnämnden tilldelats en budgetram på tkr. Samma tilldelning gäller 2018 och Socialförvaltningen har inför 2017 skrivit fram underlag för övergripande plan med budget som visar vilka utmaningar förvaltningen kommer att ställas inför under det nästkommande året. Inför 2017 har socialförvaltningen identifierat osäkerhetsfaktorer kring: Regeringens förslag om flyttförbud för ensamkommande barn och ungdomar Anhöriginvandring till ensamkommande barn och ungdomar Regeringens beslut om ett nytt ersättningssystem för mottagande av ensamkommande barn och unga Arbetsförmedlingens etableringsärenden som förväntas övergå till öppen arbetslöshet efter etableringstiden I flera fall saknas det nationella planeringsförutsättningar och kvalificerade antaganden kring de behov som ovanstående kan medföra under Förvaltningen bedömer att följande behov kan uppkomma det nästkommande året: Avslutade etableringsärenden som inte har övergått till egen försörjning behöver stöd till försörjning och kompetenshöjning enligt socialtjänstlagen Nya boendeformer behöver införskaffas och anpassas, exempelvis stödboende till ensamkommande barn och ungdomar Stöd vid omförhandling av befintliga avtal med utförare (HVB/familjehem etc.) Anpassning av datastöd till de nya författningarna Behov av eventuellt stöd till barnfamiljer (anhöriginvangring) enligt socialtjänstlagen SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

4 4 TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Socialförvaltningen kan i dagsläget inte bedöma hur de redovisade behoven kommer att påverka förvaltningens ekonomiska resultat Ärendets handlingar Socialförvaltningens underlag för övergripande plan med budget Lorraine Fröberg Förvaltningschef Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

5 5 Förvaltningens underlag för övergripande plan med budget Socialförvaltningen 2017

6 6 Socialförvaltningen Innehållsförteckning 1 Inledning Vision Ansvarsområden och volymmått Tillväxt, jobb & egen försörjning Förutsättningar och verksamhetsförändringar Attraktiva boende- och livsmiljöer Förutsättningar och verksamhetsförändringar Utbildning Förutsättningar och verksamhetsförändringar Omsorg och trygghet Förutsättningar och verksamhetsförändringar Kultur, idrott & fritid Förutsättningar och verksamhetsförändringar Hållbar miljö Förutsättningar och verksamhetsförändringar Ekonomi & organisation Förutsättningar och verksamhetsförändringar Prioriterade investeringar Bilaga: Nya upphandlingar Bilaga: Fördelning av resultatmål samt indikatorer Bilaga: Prognostiserat ekonomiskt resultat

7 7 Socialförvaltningen 1 Inledning Kommunens långsiktiga planering styrs av kommunens vision och den kommunplan som tas fram för varje mandatperiod. Kommunplanen ligger till grund för planeringen för alla år under mandatperioden. Planeringen för ett enskilt år påbörjas under våren då planeringsdirektivet fastställs av kommunstyrelsen. Planeringsdirektivet innehåller dels ekonomiska ramar för nämnder och bolag, dels uppdrag och anvisningar för det fortsatta planeringarbetet. Utifrån kommunplanen och planeringsdirektivet tar nämnder och bolag fram underlag för kommunens övergripande plan med budget. Detta underlag lämnas till kommunstyrelsen i augusti. Under september och oktober sker beredning av kommunens övergripande plan med budget, som behandlas i kommunstyrelsen i oktober och fastställs i kommunfullmäktige i november. I den övergripande planen med budget fastställs mål och uppdrag samt ekonomiska ramar för det kommande året, med en plan för de två följande åren. Efter att den övergripande planen med budget har beslutats av kommunfullmäktige ska nämnden senast i december fastställa sin plan med budget. Parallellt sker också förvaltningens verksamhetsplanering av hur arbetet ska genomföras för att nå kommunfullmäktiges och nämndens mål och uppdrag. Den årliga övergripande planeringsprocessen i Katrineholms kommun beskrivs i kommunens styrsystem. 1.1 Vision 2025 I Katrineholm är lust den drivande kraften för skapande och utveckling för liv, lärande och företagsamhet. Lust är passion, vilja, ambition. Det är också det lustfyllda det vi lever för och det vi lever av mat, kärlek, arbete, gemenskap, upplevelser. Läget är rätt rätt geografiskt och rätt för handling och förändring. Katrineholm Läge för liv & lust 1.2 Ansvarsområden och volymmått Socialnämnden Socialnämnden ansvarar för att fullgöra uppgifter som råd, stöd, biståndsprövningar och behandlingsinsatser enligt socialtjänstlagen, familjerättsliga ärenden, ärenden och insatser enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM). Enligt Socialtjänstlagen (SoL) 3 kap. 3 ska samtliga insatser inom socialtjänsten vara av god kvalitet. Utförande av insatser inom socialtjänsten genomförs av personal med relevant utbildning och erfarenhet. Kvalitet i verksamheten ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) är en skyddslag för barn och unga under 21 år och ett komplement till socialtjänstlagen, när nödvändig hjälp och stöd inte kan ges med samtycke från barnet och/ eller dennes föräldrar. Socialtjänsten kan komma med förslag på olika typer av lösningar för att föräldrarna ska få det stöd de behöver för att barnet/barnen ska ha det bra. I de fall där vare sig föräldrarna eller barnet/barnen samtycker till socialtjänstens förslag kan LVU användas för att se till att vården kan ges. För att vård ska kunna ges, med stöd av LVU, måste socialnämndens utsedda utskott ansöka och få detta beviljat hos Förvaltningsrätten. 3

8 8 Socialförvaltningen Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) är ett annat komplement till socialtjänstlagen och kan tillämpas då möjligheterna att tillgodose en missbrukares behov av vård i frivillig form är uttjänta eller har varit otillräckliga. Vården enligt LVM syftar till att avbryta en destruktiv utvecklig av ett missbruk och motivera klienten till behandling som kan leda till missbruksfrihet. För att vård ska kunna ges, med stöd av LVM, måste socialnämndens utskott ansöka och beviljas detta hos Förvaltningsrätten. Enligt skuldsaneringslagen 2 ska kommunerna lämna råd och anvisningar i budget- och skuldfrågor. Denna skyldighet gäller även under skuldsaneringsförfarandet och betalningsplanens löptid. Socialnämnden erbjuder budget- och skuldrådgivning till Katrineholms och Vingåkers skuldsatta invånare. I arbetet med försörjningsstöd har gällande lagstiftning gett socialförvaltningen två uppdrag. Det primära uppdraget är att stödja den enskilde så att denne blir självförsörjande. Det sekundära uppdraget handlar om att i väntan på att den enskilde är självförsörjande har denne, under vissa förutsättningar och efter behovsprövning, rätt till bistånd i form av försörjningsstöd. Till socialnämndens uppgifter hör även handläggning av serveringstillstånd samt tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen. Som grund för bedömning av serveringstillstånd ligger alkohollagen och andra tillämpliga lagtexter. Socialnämnden är personuppgiftsansvarig för personuppgifter i register inom nämndens verksamhetsområde. Socialnämnden ansvarar även för ungdomsmottagningen, programinsatser för brottsbenägna ungdomar, råd och stöd för utsatta kvinnor, insatser mot familjevåld, budgetrådgivningen och handläggning enligt skuldsaneringslagen. För att kunna nå personer i ett tidigare skede och för att kunna ge vård på hemmaplan har socialnämnden utvecklat olika former av öppenvårdsinsatser såsom Mercur och Familjeenheten. Nämndens driver även två hem för vård och boende (HVB) som heter Kollektivet HVB och Valmovillan HVB. Dessa verksamheter har även stödboenden kopplade till sig. Vårdförbundet Sörmland bedriver familjerådgivning och institutionell behandling vid Vårnäs behandlingshem för kommunens räkning. 4

9 9 Socialförvaltningen Volymmått Utfall 2015 Styckkostnad Utfall jan-jun 2016 Prognos 2016 Prognos 2017 Antal hushåll som beviljats ekonomiskt bistånd, genomsnitt per månad kr/mån Antal sociala kontrakt kr/mån Antal stadigvarande serveringstillstånd Antal kvinnofridsärenden kr/mån Antal utnyttjade vårddygn på institution, barn och unga * * Eftersom måttet omfattar alla barn, inkl. ensamkommande (EKB) skulle kostnad per styck vara missvisande, räknat utifrån utnyttjat vårddygn. Institution för barn och unga exklusive EKB kostar i genomsnitt kr/ vårddygn. Antal utnyttjade vårddygn på institution, vuxna Antal utnyttjade vårddygn i familjehem, barn och unga kr/vårddygn ** ** Eftersom måttet omfattar alla barn, inkl. ensamkommande (EKB) skulle kostnad per styck vara missvisande, räknat utifrån utnyttjat vårddygn. Familjehem för barn och unga exklusive EKB kostar i genomsnitt 600 kr/vårddygn. Antal utnyttjade vårddygn på Vårnäs, öppet intag Antal inkomna aktualiseringar Antal startade utredningar Antal avslutade utredningar Antal pågående utredningar Antal pågående insatser, kontaktfamiljer/kontaktpersoner kr/mån Följande volymmått föreslås förändras/tas bort/läggas till Antal utnyttjade vårddygn på institution, ensamkommande barn och unga Antal utnyttjade vårddygn i familjehem, ensamkommande barn och unga Antal ensamkommande barn och unga Antal ensamkommande barn och unga, under 18 år Förslag till förändring Nytt volymmått för att visa vårddygn som avser ensamkommande barn och unga Nytt volymmått för att visa vårddygn som avser ensamkommande barn och unga Nytt volymmått för att visa vårddygn som avser ensamkommande barn och unga Nytt volymmått för att visa vårddygn som avser ensamkommande barn och unga Kommentarer till volymmått En utmaning som förvaltningen har framför sig är behandling av samsjuka individer som har en psykisk funktionsnedsättning i kombination med missbruksproblematik. Dessa individer är placerade tillsvidare på institutioner vilket innebär att utnyttjade vårddygn inte kan minska förrän ett alternativ till behandling har skapats inom kommunen. 5

10 10 Socialförvaltningen 2 Tillväxt, jobb & egen försörjning Övergripande mål Befolkningstillväxt Hög sysselsättning Ökad egen försörjning Växande och mångsidigt näringsliv Landsbygdsutveckling 2.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Socialförvaltningen kommer fortsätta bidra till att främja kommunens företagsklimat. För att underlätta för restaurangägare att ansöka om serveringstillstånd och anmäla serveringsansvariga tillhandahåller förvaltningen totalt elva e-tjänster gällande serveringstillstånd. Utbildningen Ansvarfull alkoholservering hålls en gång per år för restaurangägare och personal. Utbildningens syfte är att ge ökade kunskaper om alkoholens skadeverkningar och en större förmåga att säga nej till överservering, minska riskerna för alkoholrelaterade våldshandlingar och olyckor i restaurangmiljö, höja personalgruppers kunskaper om olika droger och drogsituationen, informera om lagar och förordningar vid alkoholservering samt restaurangpersonal och ordningsvakters befogenheter och skyldigheter samt ge tips och råd om hur vanligt förekommande konflikter med gäster kan hanteras. Socialförvaltningen samverkar redan idag med flera myndigheter kring serveringstillstånd och bjuder in restaurangägarna till träffar två gånger per år. Tillsyner av krogarna i centrum kommer fortsätta genomföras enligt den tillsynsplan som socialnämnden fastställer varje år. Från hösten 2016 har två medarbetare uppdraget att arbeta med handläggning och tillsyn av serveringstillstånd vilket kommer innebära en möjlighet att satsa mer på kvalitet och utveckling samt utökad samverkan med restaurangägarna i kommunen. Fler möjligheter till egen försörjning måste skapas. Socialförvaltningen ser en utmaning i att få fler kvinnor och män vidare till egen försörjning. Ur ett barnperspektiv är det av största vikt att föräldrar kommer vidare till någon form av sysselsättning eller studier. Förvaltningens statistik visar att bidragstiden för de som uppbär försörjningsstöd tenderar att bli allt längre och detta har sin orsak i att de försörjningsstödstagare som står nära arbetsmarknaden kommer ut i arbete medan de hushåll som fortsatt söker försörjningsstöd står längre ifrån arbetsmarknaden. En mycket stor andel försörjningsstödstagare står längre ifrån arbetsmarknaden på grund av ohälsa, språkhinder och sociala problem. Dessa individer fortsätter vara i behov av rehabilitering och arbetsmarknadsförberedande stöd om de ska kunna komma vidare till egen försörjning. Socialnämnen ser ett stort behov av enklare jobb, utan krav på högre utbildning, som kommunens försörjningsstödstagare kan söka. Satsningar som exempelvis Arbetslinjen 2.0 gav goda effekter både för den enskilda individen och för kommunen. Insatsen minskade det utbetalda försörjningsstödet för första gången på flera år. 6

11 11 Socialförvaltningen I Vårändringsbudgeten för 2015 föreslog regeringen ökade resurser för att extratjänster i välfärden skulle införas för långtidsarbetslösa. Extratjänsterna prognostiseras, tillsammans med andra insatser inom arbetsmarknadspolitiken, bidra till sysselsättningsfasen avvecklas successivt. Arbetsförmedlingen i Katrineholm har föreslagit 25 individer till insatsen Extratjänster och av dessa är bara fem försörjningsstödstagare. För att minska det utbetalda försörjningsstödet krävs fler insatser som stödjer individer till den egna försörjningen. En av framgångsfaktorerna i detta arbete är att fortsätta utveckla en god samverkan med Viadidakt, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Utbetalt försörjningsstöd är ett resultat av flera faktorer som inte har skapat tillräckligt goda förutsättningar för att den enskilda individen komma ut i egen försörjning. Fokus ska inte bara vara på vuxna utan det är angeläget att så stor andel som möjligt, av varje årskull från gymnasiet, övergår till vidare studier alternativt jobb så att dessa individer inte hamnar på försörjningsstöd. Den nationella statistiken visar dock att en stor andel ungdomar, framförallt pojkar, i Katrineholm väljer att inte fortsätta studera efter gymnasiet och det är en oroväckande utveckling. De tillgängliga arbetstillfällena i kommunen och länet kräver allt mer specialiserad kunskap. Etableringen och integrationen av nyanlända individer och familjer måste fungera. Individer som inte lyckas hitta vägar till egen försörjning under etableringstiden kommer med stor sannolikhet vara i behov av försörjningsstöd. Konjunkturinstitutet förutspår att 2017 kommer vara ett tufft år och arbetslösheten beräknas öka eftersom många hushåll som befinner sig i etableringen inte kommer hitta en väg till egen försörjning. Dessa hushåll kommer att med största sannolikhet åberopa sinn rättighet till försörjningsstöd. Språkkunskaperna påverkar också möjligheten att få ett arbete, de flesta arbeten kräver att individen kan kommunicera på svenska. Under år 2016 har Försäkringskassan tagit bort den så kallat bortre gränsen för sjukskrivna och socialförvaltningen hoppas på att detta kommer medföra att färre individer blir utförsäkrade under 2016 och Försäkringskassan har även ändrat sin bedömning av rätten till underhållsstöd- och bostadsbidrag när en kvinna får barn med en man som hon inte bor ihop med. Dessa situationer bedöms från och med nu vara familjeliknande förhållanden och rätten till stöd från försäkringskassan kan inte fås. De nya bedömningskriterierna medför troligtvis att socialförvaltningen kommer behöva hantera allt fler ansökningar inom försörjningsstöd, där hushållen har fått inkomstbortfall på grund av familjeliknande förhållanden. 7

12 12 Socialförvaltningen 3 Attraktiva boende- och livsmiljöer Övergripande mål Ökat bostadsbyggande Attraktiv stadsmiljö Levande landsbygd Säker och funktionell infrastruktur och kollektivtrafik 3.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Katrineholm fortsätter vara en attraktiv kommun att bosätta sig i. Det är fler som vill flytta till kommunen än vad det finns bostäder. Den stora efterfrågan på bostäder har pågått i flera år och fastighetsägarnas villkor förblir många och tuffa, vilket innebär att invånare med skulder inte kan ta sig in på bostadsmarknaden på egen hand. Omfattningen av arbete med invånare och familjer utan bostad har vuxit till en sådan omfattning att socialförvaltningen har fått öppna en ny enhet som arbetar med frågan. Socialförvaltningen fortsätter efterfråga en större vilja hos fastighetsägarna och det kommunala bostadsbolaget att till en rimlig kostnad upplåta hyresrätter till ungdomar och kommunens utsatta invånare. Bostadsbristen förväntas fortgå under 2017 och förväntas medföra höga kostnader för tillfälligt boende. Socialförvaltningen bedömer att allt fler invånare kommer behöva beviljas tillfälliga boenden för att motverka hemlöshet. Anhöriginvandringen, framförallt anhöriga till ensamkommande barn och unga som har anvisats till kommunen tidigare åren, förväntas öka och detta kommer resultera i ökade insatser från socialförvaltningen eftersom dessa familjer saknar helt förankring på bostadsmarknaden eller möjlighet till egen försörjning. Den rådande bostadssituationen skapar otrygga bostadsförhållanden för barnfamiljer och förvaltningen kommer fortsätta stödja familjerna så att barnen kan växa upp i trygga förhållanden. Det är dock många familjer som kommer fortsätta bo trångt och det kommer troligtvis leda till andra familjeproblem inom hushållen. 8

13 13 Socialförvaltningen 4 Utbildning Övergripande mål Fler flickor och pojkar ska klara målen i grundskolan och gymnasieskolan och nå höga resultat Trygga barn och ungdomar som mår bra Höjd utbildningsnivå 4.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Barnfattigdom har de senaste tio åren ökat inom kommunen, jämfört med riksgenomsnittet i Sverige. Detta i kombination med att vårdnadshavarna har allt lägre utbildningsnivå och antalet ökade ensamkommande barn och unga leder till att barn hamnar i utanförskap. De befintliga förvaltningsövergripande samarbeten måste fortsätta utvecklas för att skapa effektiva insatser som är riktade till barn, ungdomar och deras föräldrar. Genom insatser som förebygger ogiltigt skolfrånvaro och som stimulerar fler ungdomar att söka till högre utbildningar kan kommunen förebygga ett liv i utanförskap. Socialstyrelsens undersökning från 2016 visar att var tionde kommun i landet har kommit i kontakt med våldsbejakande extremism bland barn och ungdomar. Vanligast handlar det om religiös extremism. Många unga som söker sig till extremism upplever utanförskap på ett eller flera sätt att de inte passar in i skola, arbetsliv eller det svenska samhället. Enligt Socialstyrelsens undersökning kan de ha svårt med relationer, upplevelser av att ha blivit kränkta mobbing, misshandel destruktiva familjeförhållanden med missbruk och våld, svag ekonomi samt arbetslöshet. Socialförvaltningen kommer fortsätta använda medarbetarnas samlade kompetens och skapa förebyggande aktiviteter kring detta. 9

14 14 Socialförvaltningen 5 Omsorg och trygghet Övergripande mål Social omsorg som utgår från individens behov och självbestämmande för ökad trygghet och livskvalitet Katrineholm ska vara en trygg och säker kommun att leva och verka i 5.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Under det nästkommande året kommer kommunen fortsätta ta emot anvisade ensamkommande barn och unga. Socialförvaltningens statistik pekar på att närmare 70 till 80 procent av alla barnoch ungdomsärenden som förvaltningen kommer ansvara för i närtid avser ensamkommande barn och ungdomar. Detta skapar stora utmaningar i form av att hitta bra och hållbara boendelösningar och stödja barnen i sin bearbetning av det trauma som kriget, separationen från sina biologiska vårdnadshavare och flykten har förorsakat. Inför 2017 har Migrationsverket fått i uppdrag att skapa ett nytt mottagnings- och anvisningssystem vilket innebär att gällande överenskommelse, som har tecknats mellan Katrineholm och Migrationsverket, om mottagande av ensamkommande barn och unga kommer senast i december 2016 att upphöra att gälla. I dagsläget finns ingen information kring vilka effekter detta kommer att ha på kommunens mottagande eller socialförvaltningens verksamheter. Socialförvaltningens förmåga att erbjuda ett bra mottagande kommer påverkas av hur många som anvisas till kommunen. Efter en historisk höst 2015 som har lett till många politiska förändringar i Sverige och EU fortsätter en stor osäkerhet om hur prognosen för ensamkommande barn och unga för 2017 kommer att bli. Framtida prognoser bygger helt och hållet på politiska beslut och agerande på EU-nivå och i Sverige enligt generaldirektören för Migrationsverket. Organisationen UNHCR förutspår att cirka en miljon människor kommer att söka sig till Europa under 2016 och ungefär lika många förväntas Drivkraften hos människor att fly sina hemländer av flertalet olika faktorer och orsaker har inte avtagit utan är snarare större än någonsin. Migrationsverket utgår ifrån tre beräkningsalternativ för hur många asylsökande som kommer till Sverige år 2016 och Inget av alternativen är mer troligt att inträffa än de andra. Det högre alternativet indikerar på att cirka ensamkommande barn och ungdomar förväntas komma till Sverige bara Detta alternativ bygger på att Turkiets och Europas kontrollåtgärder är effektiva till en början men sedan snabbt avtar i effektivitet. Det lägre alternativet ligger på ensamkommande barn och ungdomar kan realiseras förutsatt att kontrollåtgärderna ger tydlig effekt under hela året. Utifrån ovanstående görs bedömningen att behovet kvarstår att fortsätta utöka förvaltningens arbetsgrupp som arbetar med ensamkommande barn och unga. Socialförvaltningen har sedan tidigare haft en skyldighet att, inför en planerad familjehemsplacering, inhämta uppgifter från misstanke- och belastningsregistret som avser vuxna som vistas i familjehemmet allternativt jourhemmet. Från och med den 1 juli 2016 skärps bestämmelserna gällande familjehem ytterligare och socialförvaltningen kommer ha en skyldighet att vid beslut om familjehemsplacering, där placeringen omfattar mer än tre barn eller unga, anmäla beslutet till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) för ökad uppsikt. Denna lagändring, tillsammans med den ökade arbetsmängden som förvaltningens familjehemsgrupp redan har, i och med anvisade ensamkommande barn och unga, innebär att denna yrkesgrupp kommer behöva utökas med flera medarbetare under

15 15 Socialförvaltningen Det råder brist på familjehem i Sverige och Socialstyrelsen arbetar med en nationell informationssatsning för att öka kunskapen om bland annat familjehemsuppdraget hos allmänheten. Socialstyrelsen kommer även ta fram stödmaterial till jour- och familjehem som tar emot ensamkommande barn och ungdomar. Socialförvaltningen har uppmärksammat att Kammarrätten i Göteborg har gett Kumla kommun rätt att flytta hem ett ensamkommande barn som först placerades i Uppsala. I detta fall ville barnet fortsätta bo i Uppsala och flytten verkställdes mot barnets vilja. Domen kan bli vägledande för flera liknande ärenden runt om i landet. Socialtjänstens insatser ska utgå ifrån barnets eller den unges behov och det är oklart hur domen kommer att påverka förvaltningens arbete. Beroende på ålder och behov placeras barnet i första hand i jourhem eller ett HVB-hem. I sådana fall där kommunen tar emot väldigt unga ensamkommande barn beviljas de en uppväxtplacering i ett familjehem. Denna insats kan pågå i många år dock som längst till och med den dagen ungdomen fyller 21 år. De ungdomar som idag finns placerad på olika HVB-hem kommer successivt att behöva integreras i samhället och där varje enskild individ kommer behöva få stöd att skaffa sig en egen bostad. Utslussning av ensamkommande barn och ungdomar kommer i vissa fall ske via stödboende som är knutna till Valmovillan HVB. Regeringen har under det första halvåret 2016 föreslagit flyttförbud för ensamkommande barn och unga. Förslaget innebär att kommunerna inte ska kunna placera ensamkommande barn och unga utanför den egna kommunen om det inte finns särskilda avtal upprättade mellan barnets anvisningskommun och vistelsekommun. Regeringen menar att detta förslag kommer skapa bättre förutsättningar för respektive kommun att planera för barnens skolgång och utgifter som väntar. Socialnämnend ser risker med detta förslag i och med att många placerade barn kommer att tas ifrån sin nuvarande kontext (boende, vänner, skola) och det kan på sikt försvåra integrationen. Förslaget om förväntas träda i kraft i början av 2017 kommer också medföra mycket stora utmaningar när socialförvaltningen måste hitta nya boendealternativ för dessa barn och unga. Osäkerheten kring de nya förslagen kan medföra att vissa av socialförvaltningens verksamheter måste utökas exempelvis i form av nya stödboenden. Inför 2017 har regeringen också lämnat förslag om nya schabloner som ska gälla för att täcka kommunernas kostnader för ensamkommande barn och unga. Förslaget bygger på att de flesta ensamkommande barn ska bo i familjehem eller stödboende istället för HVB-hem. Socialförvaltningen bedömer att det behövs en längre omställningstid för att detta ska kunna genomföras eftersom det är svårt att rekrytera familjehem. Huvuddelen av de ensamkommande barn och unga är idag placerade på HVB-hem. Innan ett barn omplaceras till annat boende måste socialförvaltningen dels ordna fram lämpligt boende enligt ett allt tuffare regelverk och dels göra en individuell bedömning om vilket boende som är bäst för barnet. Detta innebär att socialförvaltningen har ett mycket omfattande och resurskrävande arbete framför sig. Under 2016 har Socialstyrelsen lyft fram behovet av tidiga insatser som är särskilt riktade till ensamkommande barn och unga. Inom målgruppen finns det missbruksproblem, psykisk ohälsa och flertalet andra problem som tidigt måste uppmärksammas och åtgärdas. Under det nästkommande året kommer förvaltningen behöva lägga fokus på att utveckla metoder som riktar sig till att upptäcka dessa problem i ett tidigt skede. Det är viktigt att de ensamkommande barnen fortsätter delges information om sina rättigheter och möjligheter att vara delaktiga i vården. 11

16 16 Socialförvaltningen 6 Kultur, idrott & fritid Övergripande mål Ett rikt kultur- och fritidsliv som alla invånare kan ta del av Goda förutsättningar för spontan och organiserad idrott Stark samverkan med föreningslivet God folkhälsa 6.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Under 2016 har riksnormen för försörjningsstöd höjts och denna höjning förväntas gälla även under det nästkommande året. I riksnormen har beloppet för barn i åldersgruppen noll till sex år höjts med 100 kronor. För barn i åldersgruppen sju till arton år och för skolungdomar i åldersgruppen nitton till tjugo år har beloppet höjts med 250 kronor. Syftet med dessa höjningar är att barn i familjer med försörjningsstöd ska ha ekonomiska möjligheter att utöva fritidsaktiviteter. I Katrineholm finns det cirka barn i hushåll som uppbär försörjningsstöd. För socialförvaltningen är det viktigt att vid bedömning av hushållens rätt till försörjningsstöd även i fortsättningen beakta barnets behov och fritidsintressen. Under 2016 har socialförvaltningen startat ett HVB-hem för ensamkommande barn och ungdomar. Boendet kommer framöver att samverka mycket med föreningslivet för att på så vis erbjuda ungdomar en bred variation av kultur- och fritidsaktiviteter. Förvaltningen ser många positiva effekter av att kultur- och fritidsaktiviteter ingår i barnens vårdkedja. Ensamkommande barn och unga kan via aktiviteterna ingå i sociala sammanhang, lära sig annat är det skola erbjuder, motivera till eget skapande och ta eget ansvar. 12

17 17 Socialförvaltningen 7 Hållbar miljö Övergripande mål Minskad klimatpåverkan Rena sjöar och vattendrag Biologisk mångfald God bebyggd miljö 7.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Under 2017 kommer socialförvaltningen fortsätta att jobba med de lokala miljömålen, främst genom att kontrollera transportmedel som används för exempelvis resor till och från familjehem. Transportmedel som socialförvaltningen använder sig av ska ha lägsta möjliga miljöpåverkan. Socialförvaltningen har sett över möjligheterna att minska pappersförbrukningen och fortsätta ha fokus på el-, värme och vattenkonsumtion samt sopsortering. Förvaltningen har tagit fram en handbok på hur man kan miljöanpassa sitt kontor. Handboken ska grunda sig på miljöstrategiska rådets övergripande lokala miljömål. Handboken kommer vara en del av introduktionen som ges till de nyanställda och ligga till grund för en årlig uppföljning av förvaltningens miljöarbete. För att förvaltningen ska nå de resultat som man har ställt upp inför 2016 och kommer att fortsätta att arbeta med under 2017, har man bland annat informerat medarbetarna om vikten av att dra ur mobilladdare ur eluttaget, släcka lampor och dataskärmar när man lämnar arbetet. Förvaltningens verksamheter har även slutat köpa in vatten till internt anordnade föreläsningar, istället har man köpt in kannor som används vid olika tillfällen. Den miljöinformation som tagits fram kommer att publiceras på intranätet för att spara på pappersförbrukningen. 13

18 18 Socialförvaltningen 8 Ekonomi & organisation Övergripande mål God ekonomisk hushållning Tillgänglig, tydlig och öppen organisation Attraktiv arbetsgivare för tryggad personalförsörjning 8.1 Förutsättningar och verksamhetsförändringar Socialförvaltningen har utvecklat en brukarundersökning i form av en enkät som riktar sig till de individer som har behov av socialtjänstens insatser. Enkäten omfattar bland annat bemötande, tillgänglighet, service och återkoppling. Brukarundersökningen har genomförts under våren 2015 och resultatet har fungerat som ett underlag för analys och identifiering av förvaltningens utvecklingsområden. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) genomför varje år en webbundersökning där förvaltningen analyserar det senaste resultatet och utifrån det tar fram en handlingsplan med åtgärder för att få bättre resultat nästkommande år. Både 2014 och 2015 hade individ- och familjeomsorgen (IFO) fått 92 poäng av 100 möjliga. När det gäller information avseende tillstånd och näringsliv nådde socialförvaltningen upp till 100 poäng båda åren. Även under 2017 kommer man att analysera resultatet för 2016 och göra en analys av förbättringsåtgärder för att nå ett bättre resultat. Socialförvaltningen genomförde en nationell enkätundersökning under hösten 2015 som SKL tillsammans med Rådet för främjande av kommunala analyser (RKA) genomförde i olika kommuner riktad mot IFO. Syftet med enkäten var att titta på upplevelsen av kvalitet i verksamheten. Enkäten innehöll sju frågor och gavs ut på flera olika språk. Resultatet från undersökningen har tillsammans med resultatet från enkäten som genomfördes under våren 2015 lett till en förbättring av de tjänster förvaltningen erbjuder och även gett verksamheterna ett underlag till analys och identifiering av utvecklingsområden. Förvaltningen har under 2016 fortsatt arbeta med utvecklingsområden och kommer fortsätta att arbeta med dem under Under 2017 kommer socialförvaltningen att genomföra ytterligare brukarundersökningar för att få svar om verksamheten har lyckats förbättra resultatet sedan Många kommuner har haft svårigheter med att behålla socionomer som arbetar med barn- och ungdomsärenden. Det är av betydelse att Katrineholm fortsätter skapa sådana arbetsförhållanden att de befintliga socionomerna väljer att stanna kvar och att nya väljer att söka sig till kommunen. Katrineholm måste förbli en attraktiv arbetsgivare för att inte förlora duktiga och erfarna medarbetare till andra kommuner. Socialförvaltningens rekryteringsprocess har påverkats mycket av Socialstyrelsens krav på att alla som jobbar med barn- och ungdomsvårdens myndighetsutövning ska ha socionomexamen. Det är enbart socialsekreterare med socionomexamen som får göra bedömning av och om utredning ska inledas, utreda och bedöma behovet av insatser och andra åtgärder samt följa upp beslutade insatser. De socialsekreterare, utan socionomexamen, som arbetar idag med detta har fått dispens att arbeta med uppgifterna fram till och med den 20 juni

19 19 Socialförvaltningen Många kommuner har svårt att rekrytera och behålla socionomer till myndighetsutövningen inom sociala barn- och ungdomsvården. Det leder till bristande kontinuitet och kvalitet i verksamheten vilket medför en risk för att barn och vårdnadshavarna inte får det stöd som de behöver. Ett grundläggande problem med kompetensförsörjningen är att socionomutbildningen är en generalistutbildning som inte tillräckligt kan förbereda blivande socialsekreterare för de kvalificerade arbetsuppgifterna som ingår i arbetet. Som en del i det nationella uppdraget för stabilitet och kompetensutveckling har FoU i Södermanland, tillsammans men kommunerna i länet, tagit fram ett introduktionsprogram för nyanställda socialsekreterare som arbetar inom den sociala barn- och ungdomsvården. Introduktionen pågår under ett år och ger den nyanställde en bred bild av området och syftet är att stärka den nyanställde och informera om vad och hur arbetet går till. Någon utvärdering har inte genomförts ännu. Socialförvaltningen har blivit tilldelad tre platser under läsåret som omfattar åtta heldagar. Målgruppen är, som tidigare, nya socialsekreterare som arbetar med myndighetsutövning med ansvar för utredning och uppföljning av barn och ungdomsärenden inom socialtjänsten. Socialförvaltningen fortsätter fokusera på att stärka sin roll gentemot lärosäten belägna i närområdet, ex Örebro, Eskilstuna, Norrköping och Linköping. Syftet är att få flera studenter till förvaltningens verksamheter och i förlängningen få socionomer som vill jobba inom IFO. Förvaltningen har startat en kommitté på tjänstemannanivån avseende verksamhetsförlagd utbildning (VFU). Kommittén arbetar med frågor som rör studenternas praktik inom förvaltningens olika verksamhetsområden, utbildningsbehov för handledare med mera. De närmaste åren kommer socialförvaltningen ha ett stort behov av tolktjänster och eventuell brist på tolkar kommer påverka handläggningen och rättssäkerheten. I dag är det svårt att boka tolk för dari, arabiska, somaliska och tigrinya. I regel behövs det minst en veckas framförhållning för att få tolk i de nämnda språken vilket medför svårigheter i de akuta fall som förvaltningen måste hantera. Brist på tolkar förlänger handläggningstiden eftersom det är svårt att kommunicera med en stor andel klienter. Socialförvaltningen upplever att det redan idag råder en konkurrenssituation mellan olika myndigheter på tolktjänster. Socialförvaltningen arbetar ständigt med att förbättra sin tillgänglighet genom att ha uppdaterad information på webben och broschyrer som beskriver våra olika verksamheter. Under 2017 kommer förvaltningen att arbeta med att få informationsmaterial översatt till de vanligaste språken i Katrineholm. Regeringens förslag om det nya schabloniserade systemet för ensamkommande barn och unga kommer troligen innebära en minskad administrativ handläggning av återsökningarna under det nästkommande året. Att effektivisera systemet med automatiska schabloner är bra men de nya schablonerna är lägre än dagens ersättningar. Samtliga avtal och placeringar som socialförvaltningen har förhandlat fram under de gångna åren kommer troligen inte kunna ställas om och anpassas till de nya förutsättningarna så snabbt som regeringen föreslår. Den föreslagna förändringen innebär att socialförvaltningen måste ändra förutsättningar för alla ensamkommande barn och unga utan att avvika från socialtjänstlagen och god kvalitet. Denna övergång kommer kräva tid, regeländringar och omfattande kunskapsstöd. 15

20 20 Socialförvaltningen Den första januari 1917 fick Katrineholm stadsrättigheter fyller Katrineholm 100 år som stad. Det är ett jubileum som kan användas på olika sätt för att öka stadens attraktionskraft. Genom medskapande ska invånare, företag och organisationer som är verksamma inom kommunen att bygga och stärka varumärket Katrineholm Sveriges Lustgård. Detta är en del i att uppfylla Vision 2025 Läge för liv och Lust och få fler besökare, invånare och företagsetableringar. Socialförvaltningen finns med som representant i projektet Katrineholm 100 år vars syfte är att använda det unika tillfället som ett 100-årsfriande är för att skapa delaktighet, stolthet och framtidstro hos invånarna. Genom firandet kan vi göra fler människor, organisationer och företag delaktiga i det positiva som händer i Katrineholm. Det ska vara ett firande av, för och om invånarna. Projektet ska skapa mötesplatser och förutsättningar för engagerade personer att driva och förverkliga sina egna idéer under jubileumsåret. Socialförvaltningen kommer att bidra med några aktiviteter under året, bland annat en föreläsning om missbruk ur ett barns perspektiv. 16

21 21 Socialförvaltningen 9 Prioriterade investeringar Kategori Benämning Budget (tkr) Driftkostnad (tkr) Total budget Arbetsmiljöinsatser SOCN Inköp AlkTApp

22 22 Socialförvaltningen 10 Bilaga: Nya upphandlingar Föremål för upphandling Kategori Direktupphandling eller upphandling Leasing Ja/Nej Tidpunkt Drift eller investering Konsulter - socionomer - Upphandling Drift 18

23 23 Socialförvaltningen 11 Bilaga: Fördelning av resultatmål samt indikatorer Enligt övergripande plan med budget Målområde Resultatmål/Uppdrag Indikatorer Tillväxt, jobb och egen försörjning Växande handel och besöksnäring Attraktiva boende- och livsmiljöer Utbildning Omsorg och trygghet Kultur, idrott och fritid KS, KTN, STN Andelen kvinnor och män med ekonomiskt bistånd som övergår till egen försörjning ska öka VIAN, SOCN Barn och ungdomar i behov av stöd från socialnämnden ska i ökad utsträckning upptäckas tidigt och få insatser där barnets behov sätts i centrum BIN, KTN, SOCN Fortsatt utveckling av socialnämndens insatser utifrån den enskildes behov SOCN Fler invånare ska delta aktivt i kultur-, idrotts- och fritidslivet BIN, KTN, STN, SOCN, VON Goda möjligheter till en innehållsrik och aktiv fritid i Katrineholms kommun Andelen kvinnor och män med ekonomiskt bistånd som övergår till egen försörjning Andel personer med ekonomiskt bistånd som anvisas till Viadidakt som går vidare till egen försörjning Antal informationsbesök av socialsekreterare på förskola, BVC och skola Genomsnittlig utredningstid för individoch familjeomsorgens utredningar avseende barn och ungdomar 0-20 år Andel av barn som kommunen placerar i familjehem/på institution som genomgår hälso- och tandvårdsundersökning i samband med socialnämndens första placering av individen Andel barn i familjehem som besökts minst en gång per kvartal Andel av de barn och ungdomar som kommunen placerat i familjehem/på institution som klarar målen i skolan Andel brukare som upplever att behovet är tillgodosett Andel brukare som upplever att socialförvaltningen har god tillgänglighet och bra bemötande Andel invånare som upplever sig vara delaktiga i kulturlivet i Katrineholm Hållbar miljö BIN, KTN, STN, VON Ökad andel miljöbilar i kommunens verksamheter KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN, KFAB Kommunens energiförbrukning ska minska KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN, KFAB Andel miljöbilar av totalt antal bilar i kommunkoncernen Minskning av energianvändning i kommunens verksamhetslokaler sedan

24 24 Socialförvaltningen Målområde Resultatmål/Uppdrag Indikatorer Ekonomi och organisation Resultatet ska uppgå till minst en procent av skatteintäkterna KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Nettodriftskostnaderna ska inte öka snabbare än skatteintäkterna KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Kommunens lokalresurser ska utvecklas för ökad funktionalitet, kostnadseffektivitet och kundnöjdhet Resultat i förhållande till skatteintäkter och utjämning Utveckling av nettokostnader respektive skatteintäkter och utjämning Kundnöjdhet avseende KFAB:s verksamhetslokaler KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN, KFAB Kommunens tillgänglighet per telefon och e-post ska förbättras KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Tydlig och effektiv kommunikation KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Ökat medarbetarengagemang KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Tryggad personalförsörjning genom utvecklad rekrytering KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Minskad sjukfrånvaro KS, BMN, VON, KTN, STN, BIN, VIAN, SOCN Andel invånare som får svar på en enkel e-postfråga inom två arbetsdagar Andel invånare som får ett direkt svar på en enkel fråga när de tar kontakt med kommunen via telefon Andel invånare som uppfattar att de får ett gott bemötande när de via telefon ställer en enkel fråga till kommunen Andel av maxpoäng i SKL:s webbinformationsundersökning utifrån ett invånarperspektiv Andel av maxpoäng i SKL:s webbinformationsundersökning utifrån ett företagarperspektiv Kundnöjdhet avseende samhällsbyggnadsförvaltningens information på hemsidan Resultat i undersökningen kring hållbart medarbetarengagemang Andel påbörjade rekryteringar där tjänsten tillsätts Andel rekryteringar där tjänsten tillsätts med eftersökt kompetens enligt rekryteringskravprofilen Andel sjukfrånvarotimmar av ordinarie arbetstid, totalt Del av sjukfrånvaro som är längre än 60 dagar 20

25 25 Socialförvaltningen 12 Bilaga: Prognostiserat ekonomiskt resultat Prognos ordin. verksamhet exkl. ensamkommande Prognos ensamkommande, med det nuvarande ersättningssystemet Prognostiserat resursbehov Externa intäkter Interna intäkter Summa intäkter Anlägg o uhållsmaterial Bidrag Köp av vht inkl konsultkostn Personal, familjehem, uppdragstagare Externa hyror Övr vht kostnader Interna hyror Interna övr kostnader Kapitalkostnader Finansposter Summa kostnader NETTORESULTAT

26 26 YTTRANDE 1 (5) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Bruno Maras Socialnämnden Yttrande gällande En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun - utmaningar Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås anta förslaget till sitt eget och översända det till kommunledningsförvaltningen. Sammanfattning av ärendet I mars 2012 fastställde kommunfullmäktige styrdokumentet En god hälsa för alla i Katrineholms kommun. Giltighetstiden för dokumentet sträckte sig till den 31 december Kommunledningsförvaltningen har genomfört en utvärdering av dokumentet och i samband med utvärderingen föreslagit ett nytt styrdokument. I det nya dokumentet har man valt barn och ungdomars hälsa som ett fokusområde. Sambandet mellan tidiga insatser och goda levnadsvillkor är kända. Genom tidiga och förebyggande insatser kan långsiktiga effekter uppnås. Det minskar det sociala och ekonomiska utanförskapet samt motverkar framtida samhällskostnader. Kommunledningsförvaltningen har identifierat följande utmaningar inom det valda fokusområdet: Minskad barnfattigdom Förbättrad psykisk hälsa Förbättrad fysisk hälsa Goda förutsättningar för att nå behörighet till gymnasieskola och vidare studier Upplevd trygghet (i hemmet, i skolan och på fritiden) Möjlighet till arbete Jämställdhet Integration Ärendets handlingar En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun utmaningar , missiv, KS/2016:250 En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun utmaningar , övergripande inriktningsdokument, förslag Kunskapsunderlag: En god hälsa för alla i Katrineholms kommun utmaningar , SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

27 27 YTTRANDE 2 (5) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Förvaltningens bedömning Kommunledningsförvaltningens identifierade utmaningar för fokusområdet barn och ungdomarnas hälsa går i linje med socialförvaltningens ständigt pågående arbete med barn och ungdomar. Socialförvaltningen har enligt 5 kap. 1 Socialtjänstlagen (SoL) ett övergripande ansvar för att barn och unga ska växa upp under trygga och goda förhållanden. Förvaltningen arbeta uppsökande och förebygganden där rådgivning och stöd ska erbjudas inom ramen för den förebyggande verksamheten och vid behov ska socialförvaltningen utreda, erbjuda barn och unga samt familjer insatser. Den grundläggande principen är att barnets vårdnadshavare är de som bäst kan företräda barnets intresse och socialtjänstlagen bygger på frivillighet och betonar ett nära samarbete med hemmet. Socialförvaltningens barn- och ungdomsvård bygger på kommunikation, relationer och samspel mellan människor. Det handlar också om att se helheten och belysa barnet situation utifrån perspektiven familj och miljö, föräldrarnas förmåga och barnets utveckling. Dessa perspektiv innehåller vardera fyra områden som påverkar på olika sätt barnets förutsättningar för en god utveckling. Socialförvaltningens uppdrag tangerar samtliga utmaningar som har identifierats i det nya dokumentet men det är viktigt att påpeka att samverkan med övriga förvaltningar, föreningslivet och myndigheter är viktigt för att nå framgång i dessa utmaningar. Idag samverkar socialförvaltningen med övriga aktörerna kring: Projektet Vinka In, som är en samlokaliseringsmodell som har Umeå som förebild. Framgångsfaktorn är att samla aktörer som jobbar mot målgruppen unga med komplex problematik under samma tak. Finansieringen sker genom RAR. Målgruppen är individer mellan år med komplex problematik och som är i behov av stöd från fler aktören för att närma sig egen försörjning, studier eller arbete. Det kan handla om individer som har en diagnos, som eventuellt är berättigade en diagnos eller individer som är i behov av vård- /stödkontakt som kanske har boendesvårigheter, missbruksförhållanden eller liknande. Vinka In syftar till att bilda ett arbetslag av flera aktörer runt den unga för att med gemensamma insatser hjälpa individen att närma sig egen försörjning. Några av de övriga aktörerna i Vinka In är bland annat Försäkringskassan, Arbetsförmedlingen, Vårdcentralen i Vingåker och Vårdoch omsorgsförvaltningen. SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

28 28 YTTRANDE 3 (5) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Projektet Träning Utveckling Nära Arbetslivet (TUNA). Eskilstuna drev detta som ett projekt, men då resultaten visade sig vara så pass bra beslutades att denna metod skulle bli permanent. Målgruppen är individer som är boende i KVFregionen (Katrineholm Flen Vingåker) och som har psykisk ohälsa och som har provat flera olika arbetsinsatser men inte lyckats, samt är i arbetsför ålder. Finansieras genom RAR. Projekt SkolFam, vars mål är att förbättra skolresultaten för barn som är placerade i familjehem. Detta är ett nationellt nätverk som är finansierade från Barnahus. Det finns ett team kring varje barn som kartlägger barnets individuella behov. Kanske behöver barnet extra hjälp i skolan eller så kan familjehemmet behöva extra hjälp och stöd. Projektet Tweenies, där målet dels att vidga målgruppen för den slags verksamhet som Perrongen erbjuder, dels att skapa en tryggare och ännu mer stimulerande miljö på bibliotekets barnavdelning på Kulturhuset Ängeln. Syftet med projektet är att erbjuda kvalitativt kreativ verksamhet och positiv personlig utveckling för barn mellan 8 och 12 år, på deras fritid. Projekt innebär en förstärkning av personalresurs riktat mot målgruppen 8-12 år, över hela kultur- och turismförvaltningen. Den verksamhet som ska bedrivas är inte knuten till en specifik lokal, utan ska följa målgruppens behov. Parallellt med projektet förs samtal med socialförvaltningen och bildningsförvaltningen samt föreningar och organisationer i Katrineholms kommun. Förhoppningen är att fler aktörer ska kunna bidra till verksamheten och vara delaktiga i utformningen samt utvärderingen. Efter projektets slut kan flera aktörer bidra till finansieringen och implementeringen av framgångsrika delar ur projektet i den ordinarie verksamheten. Utöver de ovansående projekt bedriver socialförvaltningen verksamheter som omfattas av det nya fokusområdet. Dessa verksamheter är bland annat: Ungdomssupport, som delar lokaler med Ungdomstorget, som är en del av Viadidakt. Ungdomssupports rådgivare arbetar med behandling, motivation, råd och stöd för ungdomar och vårdnadshavare/nätverk. Verksamheten är utåtriktad genom föreläsningar, handledning och utbildning för ungdomar, föräldrar och olika professioner. Ungdomssupportens externa samverkan är främst med skolan, Ungdomstorget och Polisen. Uppdraget är att genom behandling, råd och stöd motivera ungdomar att bryta dysfunktionella mönster i sociala medier, kriminalitet och drogmissbruk. Uppdraget är utformat som en frivillig insats och bygger på att motivera individen till förändring och erbjuda behandlingsinsatser och behandlingsprogram. Ungdomssupport är en insats beslutad efter utredning av socialsekreterare eller en öppen insats med tre till fem samtal. Ungdomssupporten genomför programinsatser för ungdomar 15 till 21 år och som är dömda till ungdomstjänst. Ungdomssupport omfattar SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

29 29 YTTRANDE 4 (5) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab målgruppen unga i ålder 13 till 23 år som aktualiserats inom socialförvaltningen enligt SoL eller som tar kontakt via öppet intag eller skolan. Ungdomssupport behandlingsarbete har en systemteoretisk grund och bygger på evidensbaserade metoder som rådgivarna har särskild kompetens och utbildning för Familjeenheten, där familjebehandlarna tar dels emot klienter eller familjer i sina lokaler och dels hembesök och behandlingsuppdrag som utförs i hemmet. Förebyggande arbete görs i samverkan med andra myndigheter och organisationer. Medarbetarna på familjeenheten är utbildade pedagoger eller socionomer med adekvat vidareutbildning för familjearbete. Inom verksamheten erbjuds olika former av insatser både enskilt och i grupp, man erbjuder även kvalificerade nätverksmöten och föräldrastödsprogram. Uppdraget är att utifrån tidig insats inom frivillig öppenvård stärka familjer och därigenom förebygga behov av andra insatser som kan orsaka större socialt lidande för klienten och som är ekonomiskt kostsamma för kommunen. Insatserna vänder sig till familjer med funktionsnedsättningar, kognitiva svårigheter och psykosociala/ relationella problem såsom missbruk eller våld och är en insats under utredning eller som beslut efter utredning. Inom familjeenheten finns en öppen mottagning som omfattar barn och unga i ålder 0 till 18 år med familjer boende i Katrineholms kommun där familjer kan beviljas visst stöd utan att vara ett ärende inom socialförvaltningen. Familjer som kommer till familjeenheten via det öppna intaget beviljas upp till sju besök. Ungdomsmottagningen, som är ett samarbete med Landstinget Sörmland där en kurator är anställd av socialförvaltningen och en barnmorska som är anställd av Landstinget Sörmland. Kurator bedriver ett psykosocialt stöd- och behandlingsarbetet enskilt med ungdomar och tar emot studiebesök från skolklasser. Barnmorskan utför provtagning, preventivmedelsrådgivning och skriver ut p-piller. Både kurator och barnmorska utför graviditetstest och ger akut p-piller. Verksamheten ansvarar för att förebygga och behandla fysisk, psykisk och social ohälsa bland ungdomar. Ungdomar ska stärkas i att hantera sin sexualitet, respektera sig själv och sin omgivning. Mottagningen ska förebygga oönskade graviditeter och sexuellt överförbara sjukdomar. Ungdomsmottagningen vänder sig till flickor och pojkar i ålder 13 till 23 år. Mottagningen har öppet intag via egen tidsbokning eller drop-in. Kurator bedriver ett psykosocialt stöd- och behandlingsarbete med enskilda samtal med ungdomar. Frågeställningarna kan handla om identitetsfrågor, relationer, framtid, ensamhet, sorg och svartsjuka. Kurator tar även emot ungdomar med svårare problematik såsom sexuella övergrepp, vårdnadshavarens missbruk, eget missbruk, ångest och depression. Kuratorn har delegation på partnerspårning vid positiv klamydia samt utdelning av akut p-piller. I arbetsuppgifterna ingår utåtriktat arbete i form av studiebesök, i första hand för grundskolans årskurs 8. SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

30 30 YTTRANDE 5 (5) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Social insatsgrupp, som arbetar för att förebygga ungdomskriminalitet och är ett sammarbete mellan socialförvaltningen, bildningsförvaltningen och Polisen. SamTid, en verksamhet som bistår rektorer i arbetet med att ge elever i kommunens grundskolor, som av olika anledningar, ogiltigt uteblir från undervisning, en möjlighet till en fungerande skolgång. Verksamheten bedrivs samverkan mellan bildningsförvaltningen och socialförvaltningen. En tidig insats ökar möjligheterna att hjälpa eleven. Med ogiltig frånvaro avses all form av frånvaro som ej är bekräftad av förälder eller vårdnadshavare. Detta gäller även ledighet som ej beviljats av rektor eller mentor. Socialförvaltningen, i samarbete med vård- och omsorgsförvaltningen samt bildningsförvaltningen, bedriver även en gemensam funktion vars syfte är att hitta hemmaplanslösningar för barn med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar. Utmaningarna för socialförvaltningens folkhälsoarbete är att fortsätta värna om människors rätt till inflytande och delaktighet. Detta behöver beaktas särskilt bland ensamkommande barn och ungdomar, där det kan förekomma stora språkhinder och kulturkrockar. Socialförvaltningen anser att det är viktigt att fortsätta stärka samverkan mellan olika aktörer. Lorraine Fröberg Förvaltningschef Beslutet skickas till: Kommunledningsförvaltningen SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm

31 31 Missiv 1 (2) Datum Vår beteckning KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN KS/2016:250 Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Anna Johansson En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun utmaningar I mars 2012 fastställde kommunfullmäktige styrdokumentet En god hälsa för alla i Katrineholms kommun. Giltighetstiden för dokumentet sträckte sig till den 31 december I samband med detta genomförde kommunledningsförvaltningen en utvärdering. Med utvärderingen som grund startade processen med att ta fram ett nytt styrdokument. Resultatet av denna process är bifogat remissunderlag En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun utmaningar Det valda fokusområdet, barns- och ungas hälsa, är ett val utifrån kunskaper om sociala investeringar. Sambandet mellan tidiga insatser och goda livsvillkor är kända. Genom tidiga och förebyggande insatser kan långsiktiga effekter uppnås. Det minskar utanförskapet, såväl socialt som ekonomiskt, samt motverkar framtida kostnader. Utifrån styrsystemets anvisningar kommer giltighetstiden för det nya inriktningsdokument att vara Ambitionen stäcker sig dock bortom Att skapa långsiktighet och hållbarhet är en hörnsten. Det är viktigt att lyfta fram att det dagligen pågår folkhälsoarbete i de kommunala verksamheterna, vilket utvärderingen tydligt synliggör. Den nya inriktningen ska därför ses som en viljeinriktning att dels skapa ett långsiktigt hållbart folkhälsarbete, men också att skapa förutsättningar för att få folkhälsoarbetet att hänga ihop med det ordinarie arbetet och att vara ett stöd i arbetet med flera av kommunplanens mål. I kommunplanens beskrivs hur folkhälsoarbetet ska bedrivas: Kommunens folkhälsoarbete ska vara inriktat på att främja en god och jämlik hälsa för kvinnor och män, flickor och pojkar i Katrineholms kommun. Hälsa innefattar fysiskt, psykiskt och socialt välbefinnande och påverkas av olika risk och skyddsfaktorer runt individen. Eftersom kommunens verksamheter har stor betydelse för invånarna genom hela livet har de stor inverkan på folkhälsan. Utmaningarna för , ska följas upp årligen. Folkhälsoutskottet är eniga i beslutet om det nya inriktningsdokumentet. Anvisningar för remissyttranden Synpunkter på ärendet utifrån det egna verksamhetsområdet (sakområdet) ska belysas ur verksamhetsmässiga och i förekommande fall juridiska och ekonomiska aspekter. Alla ärenden ska också då det är relevant belysas utifrån folkhälsa, tillgänglighet och barnkonventionens intentioner. Jämställdhetsintegrering ingår i kommunens styrsystem. Utifrån detta ska genus/jämställdhet belysas i ärendena. Eventuell statistik ska, så långt det är möjligt, vara könsuppdelad. Eventuella övriga relevanta synpunkter ska tas med i remissvaren/yttrandena. KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Org.nummer Telefon: /RedigerareTelefon/ E-post: Anna.Johansson@katrineholm.se

32 32 Missiv 2 (2) Datum Vår beteckning KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN KS/2016:250 Stab Inskickande av underlag I normalfallet skickas begäran om yttrande till nämnden. Det är därefter respektive nämnd/förvaltning som avgör internt vilken instans som ska avge yttrandet. I de fall ärendet är behandlat av nämnden ska protokollet, inklusive eventuella reservationer, skickas till kommunledningsförvaltningen. Om inte hela förvaltningsförslaget är citerat i protokollet ska förvaltningens förslag biläggas ärendet. Avstå från att yttra sig Om ni inte har för avsikt att lämna något remissvar/yttrande ska ni meddela detta till kommunledningsförvaltningen inom angiven svarstid. Ange orsaken till varför ni inte kommer att svara. Frågor kring ärendet Ni är alltid välkomna att kontakta oss på kommunledningsförvaltningen vid eventuella frågor eller funderingar kring ärendet/remissen. Ring i första hand den person ni fått remissen ifrån. Namn och telefonnummer framgår nedan. Finns inte ordinarie handläggare på plats hjälper vi andra till så gott det går! Yttrandet ska vara kommunledningsförvaltningen tillhanda senast Anna Johansson Marie Sandström Koski Karin Rytter Per Johansson KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Org.nummer Telefon: /RedigerareTelefon/ E-post: Anna.Johansson@katrineholm.se

33 33 Styrdokument En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun utmaningar Övergripande inriktningsdokument Förslag Giltighetstid 2017-xx-xx xxxx-xx-xx

34 34 2 (4) EN GOD HÄLSA FÖR ALLA BARN OCH UNGDOMAR I KATRINEHOLMS KOMMUN UTMANINGAR Styrdokument - Övergripande inriktningsdokument Datum 20xx-xx-xx 20xx-xx-xx Beslutshistorik Beslutad i kommunfullmäktige xxxx-xx-xx xx Gäller från xxxx-xx-xx Ändring av kommunfullmäktige Förvaltarskap 1 - Inom kommunstyrelsens ansvarsområde Uppföljning Hur: Nämnderna och förvaltningarna uppdras att årligen redovisa genomförda åtaganden och aktiviteter i verksamhetsberättelse och årsredovisning. Kommunledningsförvaltningen ansvarar för att göra en sammanställning av redovisade åtaganden och aktiviteter. Uppföljningen ska presenteras för kommunstyrelsen. När: Årligen i samband med bokslut 1 Förvaltarskapet innebär ansvar för att - dokumentet efterlevs - är tillgängligt - följa eventuellt ändrade förutsättningar för dokumentet - dokumentet följs upp och revideras - dokumentet är aktuellt och uppdaterat

35 35 3 (4) EN GOD HÄLSA FÖR ALLA BARN OCH UNGDOMAR I KATRINEHOLMS KOMMUN UTMANINGAR Styrdokument - Övergripande inriktningsdokument Datum 20xx-xx-xx 20xx-xx-xx En god hälsa för alla barn och ungdomar i Katrineholms kommun utmaningar Folkhälsoutskottet har under 2016 tagit fram utmaningar för området barn och ungas hälsa. Utmaningarna är förtydliganden av gällande kommunplans målområden, ur ett folkhälsoperspektiv. Kommunens nämnder uppdras att inom ramen för sitt uppdrag bryta ner utmaningarna till åtaganden på nämndnivå och aktiviteter på verksamhetsnivå. Utmaningarna gäller för alla barn och ungdomar med hänsyn taget till gällande diskrimineringsgrunder. Det är ingen nämnd som ensam ansvarar för att förverkliga utmaningarna. Arbetet måste ske av flera nämnder, var för sig och i samverkan. Det samma gäller på verksamhetsnivå. Utmaningar för år Det valda fokusområdet, barn och ungas hälsa, är ett val utifrån kunskaper om sociala investeringar. Det finns en medvetenhet om att det ofta lönar sig, både mänskligt och ekonomiskt, att ge rätt stöd i rätt tid. Sambandet mellan tidiga insatser och goda livsvillkor är kända. Genom tidiga och förebyggande insatser kan långsiktiga effekter uppnås. Detta minskar utanförskapet, såväl det sociala som det ekonomiska, samt motverkar framtida kostnader. Identifierade utmaningar för fokusområdet barn och ungas hälsa: Minskad barnfattigdom Förbättrad psykisk hälsa Förbättrad fysisk hälsa Goda förutsättningar för att nå behörighet till gymnasieskola och vidare studier Upplevd Trygghet (i hemmet, i skolan och på fritiden) Möjlighet till arbete Jämställdhet Integration Detta nås bland annat genom Trygg och lärorik förskola Anpassad grundskola och gymnasieskola utifrån varje elevs förutsättningar och behov Goda möjligheter till kultur, idrott och fritid God samverkan mellan kommunala förvaltningar, andra myndigheter samt civilsamhället med individen i fokus

36 36 4 (4) EN GOD HÄLSA FÖR ALLA BARN OCH UNGDOMAR I KATRINEHOLMS KOMMUN UTMANINGAR Styrdokument - Övergripande inriktningsdokument Datum 20xx-xx-xx 20xx-xx-xx Kunskapsunderlag För mer information om bland annat vad folkhälsa och folkhälsoarbete liksom tillgänglighet och tillgänglighetsarbete är kan du ta del av följande kunskapsunderlag: 1. Begreppsförklaringar 2. Faktorer som påverkar hälsan 3. Tvärsektoriellt arbete 4. Hänvisningar till hemsidor, lagar, styrdokument, propositioner och publikationer

37 37 KUNSKAPSUNDERLAG: En god hälsa för alla i Katrineholms kommun utmaningar Datum:

38 38 Innehåll: 1. BEGREPPSFÖRKLARINGAR FAKTORER SOM PÅVERKAR HÄLSAN TVÄRSEKTORIELLT ARBETE HÄNVISNINGAR TILL HEMSIDOR, LAGAR, STYRDOKUMENT, PROPOSITIONER OCH PUBLIKATIONER... 9 KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

39 39 1. Begreppsförklaringar Det finns sju Diskrimineringsgrunder 1 som är skyddade enligt diskrimineringslagen. Dessa är kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning och ålder. Folkhälsa 2 är ett samlat begrepp för hela befolkningens hälsotillstånd och tar hänsyn till såväl nivå som fördelning av hälsa. Folkhälsoarbete 3 är ett långsiktigt arbete för att stärka och utveckla livsvillkor som främjar hälsa och förebygger ohälsa. Detta kräver både generella insatser på samhällsnivå och riktade insatser på gruppnivå. Samhälleliga förutsättningar för hälsa kan skapas genom politiska beslut. En funktionsnedsättning 4 innebär en nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga. Ett funktionshinder 5 är den begränsning som en funktionsnedsättning innebär för en person i relation till omgivningens utformning. För personer med funktionsnedsättning är det extra viktigt med ett tillgängligt samhälle. Frisk- och skyddsfaktorer 6 är förhållanden som verkar skyddande och därmed kan påverka möjligheten för hälsa i positiv riktning. Det kan exempelvis vara socialt kapital, utbildning samt delaktighet och inflytande. Förebyggande arbete 7 är insatser som görs för att förminska eller ta bort riskfaktorer. Målgruppen för förebyggande arbete är individer eller grupper och består av riktade insatser. Hälsa 8 är enligt världshälsoorganisationen (WHO) ett tillstånd av fullständigt fysiskt, psykiskt och social välbefinnande och inte bara frånvaro av sjukdom eller handikapp Janlert, U, Folkhälsovetenskapligt lexikon, Janlert, U, Folkhälsovetenskapligt lexikon, Socialstyrelsens termbank. 5 Socialstyrelsens termbank. 6 Janlert,U, Folkhälsovetenskapligt lexikon, 2000 och Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete. 7 Janlert,U, Folkhälsovetenskapligt lexikon, 2000 och Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete 8 World Health Organisation, WHO, 1946 KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

40 40 Hälsofrämjande arbete 9 är insatser som görs för att stärka frisk- och skyddsfaktorer. Målgruppen för hälsofrämjande arbete utgörs av befolkningen i allmänhet och består av generella samhällsövergripande insatser. Jämställdhet 10 kan blandas ihop med begreppet jämlikhet. Men jämlikhet och jämställdhet betyder olika saker. Jämlikhet handlar om alla människors lika värde oavsett etnisk tillhörighet, funktionshinder, kön, könsöverskridande identitet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell läggning eller ålder. Jämställdhet har en mer avgränsad innebörd och betyder att ingen människa ska diskrimineras på grund av sitt kön. Alla människor ska ha samma rättigheter oavsett om de är kvinnor eller män, flickor eller pojkar. Det övergripande målet för svensk jämställdhetspolitik är: Kvinnor och män skall ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Riskfaktorer 11 är förhållanden ökar risken för ohälsa. Det kan exempelvis vara utanförskap, maktlöshet, alkohol och droger samt otrygghet. Sociala investeringar 12 är en avgränsade insatser som i förhållande till ordinarie arbetssätt förväntas ge bättre utfall för insatsens målgrupp och samtidigt leda till minskade samhällsekonomiska kostnader på sikt. Begreppet investering betonar det långsiktiga perspektivet liksom ett medvetet risktagande; att man på ett strukturerat sätt satsar resurser för att uppnå ett visst resultat, utan att på förhand säkert veta att detta kommer att åstadkommas. Det antagna sambandet mellan insats och förbättrade resultat ska dock underbyggas av beprövad erfarenhet och evidens. Tillgänglighet 13 beskriver hur något fungerar för människor som använder dem, exempelvis en verksamhet, en plats eller en lokal. Det är viktigt att verka för att omgivningen utformas på ett sådant sätt att den inte blir ett hinder för individen. Det kan också vara att göra språket tillgängligt för personer som med annan språkbakgrund än svenska, till exempel genom att skriva och tala enkelt även inom den offentliga administrationen. Eller att göra något ekonomiskt tillgängligt, till exempel kostnadsfri utbildning. 9 Janlert,U, Folkhälsovetenskapligt lexikon, 2000 och Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete. 10 JämStöds Praktika, Metodbok för jämställdhetsintegrering, SOU 2007:15 11 Janlert U, Folkhälsovetenskapligt lexikon, 2000 och Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete Handisam, Boverket och Diskrimineringsombudsmannen (DO) med flera har bidragit till en sammantagen förklaring av begreppet. KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

41 41 Tillgänglighetsarbete 14 kan bland annat handla om fysisk tillgänglighet, om tillgång till utbildning och information eller om ett bra bemötande. Ökad tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning att exempelvis studera, arbeta och delta i samhällslivet är en förutsättning för att en god och jämlik hälsa ska uppnås. Medborgarnas förutsättningar och behov skiljer sig åt och ingen får glömmas bort. Alla ska ha samma makt och förutsättningar att forma samhället och sina egna liv. 14 Handisam, Boverket och Diskrimineringsombudsmannen (DO) med flera har bidragit till en sammantagen förklaring av begreppet KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

42 42 2. Faktorer som påverkar hälsan Bestämningsfaktorer för hälsa är alla de faktorer som bidrar till skillnader i hälsa och ohälsa. Bestämningsfaktorerna ska per definition, ha ett hållbart statistiskt förklaringsvärde men används i praktiken i viss mån även för förhållanden som på goda grunder antas ha en påverkan på hälsa och ohälsa. Det finns olika sorters bestämningsfaktorer. Ålder, utbildning, sysselsättning och boende är exempel på livsvillkorsfaktorer. Motion, matvanor samt alkohol- och tobaksvanor är exempel på levnadsvanefaktorer/ livsstilsfaktorer. 12 Figur.1 Faktorer som påverkar hälsan 13 KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

43 43 3. Tvärsektoriellt arbete En individs hälsa och levnadsvanor grundläggs ofta tidigt i livet och kommer att påverka hur åldrandet se ut. Hälsosamt åldrande ingår i ett livsperspektiv som börjar i barnaår och pågår hela livet. 14 Det kan handla om god hälsa är en förutsättning för hållbar utveckling och tillväxt och så vidare. 15 Kommunens verksamheter har därmed stor betydelse för både den individuella hälsan och den samlade folkhälsan och påverkar invånarna genom hela livet. Därför krävs tvärsektoriell samverkan på såväl politisk och strategisk nivå som på verksamhetsnivå. Politiska beslut måste beredas och verkställas i nära samverkan över politikområdena. Katrineholms kommun är också så mycket mer än KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

44 44 kommunen som organisation. Föreningslivet, idéburna organisationer och inte minst kommuninvånarna behövs för att folkhälsoarbetet ska bli verklighet. 16 För att lyckas måste alla bidra till att skapa ett samhälle som ger förutsättningar för hälsofrämjande livsmiljöer och goda livsvillkor för alla. Investeringar i hälsa är lönsamma Allt hänger ihop sociala, miljömässiga och ekonomiska dimensioner är beroende av och förstärker varandra. Folkhälsa är en del av hållbar utveckling och kommer in främst som en del av den sociala dimensionen. Förutsättningar för hållbar utveckling är ekonomisk tillväxt, god folkhälsa samt en säker och livskraftig miljö. Lönsamhet i hälsa måste ses på sikt. Med lönsamhet menar vi att invånarna upplever ökad livskvalité och att hälsan ökar samtidigt som att samhällskostnaderna minskar. Åtgärder för att förbättra folkhälsan kräver ofta särskilda investeringar, dessa kan leda till en så kallad kostnadspuckel. Men på sikt leder väl genomtänkta åtgärder till bättre hälsa och därmed även minskade samhällskostnader. 17 Figur 2 Samband mellan hälsa och ekonomi 18 KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

45 45 4. Hänvisningar till hemsidor, lagar, styrdokument, propositioner och publikationer Hemsidor: Boverket, myndigherten för samhällsplanering, byggande och boende: Diskrimineringsombudsmannen: Katrineholms kommun: Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete: Myndigheten för handikappolitisk samordning: Regeringen: Socialstyrelsen: Socialstyrelsens kunskapsguide: Statens folkhälsoinstitut: Sveriges kommuner och landsting: Lagar, styrdokument, propositioner, publikationer: Vision 2025 Katrineholm läge för liv och lust, KF , 150. Kommunstyrelsens handling 16/2011. Tillväxt och välfärd - Kommunplan , KF , 72, Kommunstyrelsens handling 1/2015. Styrsystemet i Katrineholms kommun, KF , 21, Kommunstyrelsens handling nr 8/2014. Trygga och goda uppväxtvillkor en grogrund för psykisk hälsa, Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete, HELA SKOLAN en guide till hälsofrämjande skolutveckling, Landstinget Sörmland, sektionen för folkhälsoarbete, En strategi för genomförande av funktionshinderpolitiken , Socialdepartementet. Svenska lärdomar av Marmot-kommissionens rapport Closing the Gap, Statens folkhälsoinstitut och Socialstyrelsen, Folkhälsopolitisk rapport Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet, 2009/10:370. Folkhälsorapport 2009, Socialstyrelsen. Onödig ohälsa Hälsoläget för personer med funktionsnedsättning, Statens folkhälsoinstitut En förnyad folkhälsopolitik, prop. 2007/08:110. FN: s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, DS 2008:23. FN:s konvention om barnets rättigheter (Barnkonventionen), KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post: anna.johansson@katrineholm.se

46 46 SÖ 1990:20. Samhällsplanering för ett aktivt liv fysisk aktivitet, byggd miljö och folkhälsa, Folkhälsoinstitutet, KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Fredsgatan 38 Org.nummer Telefon: Telefax: E-post:

47 47 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Ann Godlund Socialnämnden Riktlinjer för handläggning av serveringstillstånd Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta a t t godkänna riktlinjer för handläggning av serveringstillstånd. Sammanfattning av ärendet Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun. För att handläggning av serveringstillstånd ska ske på ett kvalitetsäkert sätt har socialnämnden tagit fram riktlinjer som ska vara gemensamma för alla tre kommuner. Ärendets handlingar Riktlinjer för handläggning av serveringstillstånd Ärendebeskrivning Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun. För att handläggning av serveringstillstånd ska ske på ett kvalitetsäkert sätt har socialnämnden tagit fram riktlinjer som ska vara gemensamma för alla tre kommuner. Sedan den 1 januari 2011 gäller en ny alkohollag (AL). Alkohollagen är en skyddslag som finns för att begränsa alkoholens skadeverkningar. En utgångspunkt för kommunerna är att skyddet för människors hälsa går före företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn. Av 8 kap 9 AL framgår att kommunen ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt alkohollagen och anslutande föreskrifter samt att kommunen ska ha riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. Riktlinjerna utgår från alkohollagens regler och ska inte uppfattas som lag. Ann Godlund Enhetschef Beslutet skickas till: Socialnämnden, Flens kommun Socialnämnden, Vingåkers kommun Akten SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

48 48 Riktlinjer för handläggning av serveringstillstånd

49 49 Innehåll Riktlinjer för handläggning av serveringstillstånd...1 Innehåll...2 Inledning Alkohollagen en skyddslag...3 Bakgrund...3 Ansökan och handläggning...4 Ansökan behöver inte göras...4 Riktlinjer vid ansökan...4 Handläggningstider vid ansökan...4 Kommunens informationsskyldighet med mera...5 Remissyttranden...5 Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl...7 Kommunens tillsynsverksamhet...8 Tillsynsavgifter...9 Riktlinjer vid servering...9 Serveringstider...9 Ordning och nykterhet...10 Uteserveringar...11 Gemensamt serveringsutrymme...12 Pausservering...12 Catering...12 Servering på idrottsarenor...12 Anmälan av egenkryddning av snaps...13 Rumsservering och minibar...13 Provsmakning...13 Marknadsföring av alkohol...14 Villkor vid meddelande av serveringstillstånd...14 Tillfälliga tillstånd till allmänheten och slutna sällskap...15 Om folköl...17 Folkhälsomyndighetens roll...17

50 50 Inledning Alkohollagen en skyddslag Sedan den 1 januari 2011 gäller en ny alkohollag (AL). Alkohollagen är en skyddslag som finns för att begränsa alkoholens skadeverkningar. En utgångspunkt för kommunerna är att skyddet för människors hälsa går före företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn. Av 8 kap 9 AL framgår att kommunen ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt alkohollagen och anslutande föreskrifter samt att kommunen ska ha riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. Lagstiftaren betonar vikten av att kommunernas riktlinjer innehåller vad som gäller enligt alkohollagen (2010:1622) och tillhörande föreskrifter och vilka hänsyn till lokala förhållanden som kommunen tar vid tillståndsgivningen. Statens Folkhälsoinstitut (FHI), nu Folkhälsomyndigheten, tog fram en modell för hur dessa riktlinjer ska utformas och denna modell ligger till grund för dessa riktlinjers utformning. Bakgrund I propositionen till den gamla alkohollagen fick kommunerna uppdraget att ha alkoholpolitiska program med de kriterier kommunen avsåg att tillämpa när man bedömde om en servering kunde orsaka alkoholpolitiska olägenheter, till ledning för personer som ville ansöka om serveringstillstånd. I nya lagen framhålls serveringsställets geografiska belägenhet, t.ex. att lokalen är belägen i ett bostadsområde, vid en skola eller fritidsgård, nära ett boende för missbrukare eller ungdomar. Särskilt utpekade miljöer som typiskt sett innebär risker för uppkomsten av olika alkoholrelaterade olägenheter (prop. 2009/10:125, s. 98). Syftet med riktlinjerna för alkoholservering Alkohollagen är en social skyddslagstiftning och där social hänsyn ska ha företräde framför näringsintressen men med beaktande av att en viss utveckling har skett t.ex. angående människors utevanor vid utformningen av de serveringstider som gäller i kommunen. Riktlinjerna utgår från alkohollagens regler och ska inte uppfattas som lag. Det räcker inte att enbart hänvisa till riktlinjerna som grund för att avslå en ansökan om provsmaknings- eller serveringstillstånd. Det måste också till konkreta omständigheter som talar mot beviljandet, exempelvis polisens och miljöförvaltningens remissyttranden. Riktlinjerna läggs ut på kommunens hemsida då de också ska vara kända hos allmänheten. Riktlinjerna visar kommunens nuvarande uppfattning och ambitionsnivå. Riktlinjerna ska därför revideras regelbundet dock minst året efter varje valår. Utöver riktlinjerna har kommunen upprättat en tillsynsplan som redovisar det planerade tillsynsarbete. 3

51 51 Ansökan och handläggning Ansökan behöver inte göras Man behöver inte ansöka om serveringstillstånd under förutsättning att nedanstående villkor är uppfyllda. 1. avser ett enstaka tillfälle för i förväg bestämda personer, 2. sker utan vinstintresse och utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna, och 3. äger rum i lokaler där det inte bedrivs yrkesmässig försäljning av alkohol- eller lättdrycker Riktlinjer vid ansökan En ansökan om serveringstillstånd bedöms utifrån alkohollagen, alkoholförordningen, olika förarbeten, rättspraxis samt föreskrifter och kommentarer meddelade av Folkhälsomyndigheten samt kommunens riktlinjer. Handläggningstider vid ansökan Rättsregel Enligt 5 alkoholförordningen (2010:1636) ska en kommun fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig/komplett ansökan har kommit in till kommunen. Om det är nödvändigt på grund av utredningen av ärendet får handläggningstiden förlängas med högst fyra månader. Kommunen ska informera sökanden om skälen för att handläggningstiden förlängs innan den ursprungliga tidsfristen har gått ut. Riktlinjer För att tillståndsmyndigheten ska kunna fatta beslut i ett ärende krävs att sökanden inkommer med en fullständig ansökan innebärande att ansökan åtföljs av de underlag som krävs. Handläggningstider räknas från den dag ansökan är komplett till den dag som tillstånd meddelas. När ansökan är komplett gäller följande handläggningstider: Typ av ansökan Ansökan om nytt serveringstillstånd Ändrade förhållande - utökad tid eller utvidgad lokal Ändrade ägarförhållanden Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten Ansökan om tillfälligt serveringstillstånd för slutet sällskap Anmälan om catering, provsmakning, kryddning av snaps Handläggningstid 9 arbetsveckor 4 arbetsveckor 9 arbetsveckor 6 arbetsveckor 4 arbetsveckor 2 arbetsveckor Beslut avseende tillfälliga ärenden enligt alkohollagen beslutas av jurist/utredare och stadigvarande av socialnämndens utskott (SU). Avslag/återkallande av stadigvarande tillstånd är inte delegerat och fattas av socialnämnden. Vid beslut som fattas av SU ska jurist/utredare lämna in handlingar, underlag till beslutet, senast 14 dagar innan sammanträdesdatum. Beslutet blir gällande när protokollet justerats. Tillståndsbevis kan då skrivas ut. 4

52 52 Kommunens informationsskyldighet med mera Rättsregel Enligt 8 kap 9 AL har kommunen en skyldighet att informera om vad som gäller enligt denna lag och anslutande författningar. Riktlinjer Kommunen har ansvaret för tillståndsgivning och tillsyn över serveringstillstånden av alkohol. Kommunen tar ut en avgift för prövningen av serveringstillstånd samt tillsynsavgifter av dem som har dessa tillstånd. För att informera krögare och intresserade bedriver kommunen ett omfattande arbete. Utöver telefonrådgivning har kommunen krögarträffar och samverkansträffar för att få en nära kontakt med krögarna. På kommunens hemsida kan tillstånd sökas direkt via e-tjänsten samt ändra serveringsansvariga. Där finns information om tillstånd och avgifter. Möjlighet att hitta restauranger med tillstånd. För att uppnå likartad bedömning i länet så samverkar kommunerna med varandra. Samverkan med polis och räddningstjänst och samhällsbyggnadsförvaltningen eller motsvarande sker regelbundet. Årligen hålls utbildning i Ansvarsfull alkoholservering vars syfte är att öka kunskapen om alkoholens medicinska effekter och främja en ansvarsfull alkoholutskänkning vilket leder till mindre medicinska skador och mindre krogrelaterat våld. Bekräftelse på ansökan Bekräftelse på att ansökan/anmälan inkommit ska sändas till sökanden/anmälaren inom 14 dagar. Bekräftelse på att ansökan/anmälan är komplett ska delges sökanden/anmälaren senast inom 14 dagar. Kunskapsprov Kommunen ska vid sin prövning av en sökandes kunskaper i alkohollagstiftningen endast godkänna avlagt prov framtaget av Folkhälsomyndigheten. Provet får inte vara äldre än 3 år. Ett kunskapsprov får avläggas muntligen om sökanden inte behärskar något av de språk som proven tillhandahålls på, kan styrka påtagliga läs- eller skrivsvårigheter eller om det i övrigt finns särskilda skäl. Tolk som anlitas ska vara auktoriserad. Kunskapsprov kan göras av person som ansöker om serveringstillstånd och av person som ingår i bolag/enskild firma/förening som innehar serveringstillstånd. En sökande som inte blir godkänd ska få en ny möjlighet att visa sina kunskaper. En sökande kan erbjudas sammanlagt tre tillfällen till prov. Resultat av kunskapsprov ska delges senast två (2) arbetsdagar efter avlagt prov. Nytt prov kan göras tidigast 5 dagar efter föregående prov. För kunskapsprov uttages en individuell avgift per provtillfälle. Efter 3 underkända prov avslås ansökan och en ny ansökningsavgift ska erläggas. Remissyttranden Rättsregel Enligt 8 kap 11 AL ska kommunen hämta in polisens yttrande vid en prövning av ett stadigvarande serveringstillstånd, såväl till allmänheten som till ett slutet sällskap. Kommunen ska också hämta in polisens yttrande vid en prövning av tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten, om det inte rör sig om ett litet arrangemang. Enligt 8 kap 16 AL ska också de lokaler som används för stadigvarande servering vara brandsäkra. Brandsäkerheten kan också vara något som kommunen behöver beakta när den prövar en ansökan om tillfälligt serveringstillstånd. 5

53 53 Riktlinjer Vid ansökan om stadigvarande tillstånd till allmänheten eller till slutna sällskap och vid en ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten eller slutna sällskap inhämtar kommunen som regel remissyttranden från polismyndigheten, räddningstjänsten och samhällsbyggnadsförvaltningen eller motsvarande. När det gäller ansökningar om permanenta serveringstillstånd inhämtas också remissvar från skatteverket och kronofogdemyndigheten och vid behov sådana remisser när det gäller ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten eller slutna sällskap. Samtliga remissinstansers yttranden väger tungt vid handläggningen av ärendet. Polismyndigheten Polismyndigheten yttrar sig i fråga om: Vandel Sökt serveringstid Ordningsstörningar vid serveringsstället Krav på förordnade ordningsvakter Om tillstånd till offentlig tillställning (danstillstånd) Vid användande av mark till uteservering eller vid annat nyttjande av allmän mark ska även polismyndighetens tillstånd sökas och inges till tillståndsenheten innan serveringstillstånd beviljas (dispositionsrätt). Polismyndighetens yttrande tillmäts stor betydelse vid bedömningen av ansökan. Räddningstjänst Bedömningen av säkerheten med då främst fokus på brandsäkerheten görs av räddningstjänsten. Räddningstjänsten gör en personantalsbedömning utifrån ritning som visar serveringslokalen i färdigt skick avseende bordsavdelning, eventuell scen och antal platser vid bord. Antal sittplatser i lokalen samt det totala personantalet ska framgå av tillståndsbeviset. Detta medför att det är av stor vikt att en skalenlig och korrekt ritning inges i varje ärende så att ett fullgott underlag finns för räddningstjänst att göra en korrekt bedömning av personantalet utifrån de förutsättningar som gäller för lokalen. Räddningstjänsten hör i sin tur, inom den remiss man erhållit i ett alkoholärende, sotarmästaren vilken senare bl.a. har att kontrollera imkanaler. Kommunen har som praxis att vid beviljande av serveringstillstånd genom villkor bestämma högsta antalet besökare i serveringslokalen till de högsta antal besökare som räddningstjänsten bedömer som högsta antal besökare utifrån ovan nämnda kriterier i sitt senaste brand- och tillsynsprotokoll. Samhällsbyggnadsförvaltningen eller motsvarande För att kunna göra en fullgod bedömning av olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa dit ljudstörningar hör skickas bl.a. remiss till samhällsbyggnadsförvaltningen eller motsvarande som ombeds ta ställning till risk för olägenheter med betoning på risken för ljudstörningar i samband med den sökta verksamheten, ett ställningstagande till den sökta serveringstiden samt eventuella andra hinder som skulle kunna medföra särskild risk för människors hälsa. De frågor de ombeds yttra sig i är: Om verksamheten befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet Om särskild risk för människors hälsa, exempelvis ljudstörningar och närboendestörningar Om restaurangkökets kapacitet att tillhandahålla allsidigt lagad mat Frågor om livsmededelsanläggning 6

54 54 Skatteverket Skatteverket yttrar sig i fråga om: Restföringar av skatter och avgifter till det allmänna Betalningsuppmaningar Beslut om kontrollavgifter Inkomst av kapital Över- och underskott av näringsverksamhe Inkomst av tjänst Om företrädare för bolaget deklarerat eller inte Förekomst av F-skattsedel Skatteverket kan dels höras för direkta registeruppgifter om restföringar av skatter men kan också fungera som sakkunniga till kommunen vid bedömning av inlämnad finansieringsplan. Remiss skickas också till skatteverket vid betydande förändringar i bolag med serveringstillstånd. Kronofogdemyndigheten De frågor som ställs är om sökande/bolaget sköter sina åtaganden till det allmänna, om man förekommer i kronofogdens register, eller har näringsförbud. Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl Rättsregel Enligt 8 kap 17 AL får kommunen vägra serveringstillstånd om serveringsstället på grund av placering eller andra skäl kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet, eller medföra särskild risk för människors hälsa. Riktlinjer Lagregeln gör det möjligt för en kommun att förhindra etableringar av restauranger med servering av alkoholdrycker i särskilt känsliga områden, såsom i närheten av skolor, ungdomsgårdar eller där många ungdomar annars brukar samlas eller i områden med känd missbruksproblematik och där social hänsyn ska vara överordnad företagsekonomisk eller näringspolitisk hänsyn. Om antalet restauranger i ett område har ökat eller riskerar att öka i en sådan omfattning att påvisbara olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa har uppkommit eller med grund kan befaras uppkomma, kan kommunen som tillståndsmyndighet förhindra att nya serveringstillstånd i området beviljas. Vid varje ansökan av ett nytt tillstånd och vid varje väsentlig utökning av verksamheten (som ska anmälas till kommunen) i en befintlig restaurang, ska tillståndsmyndigheten beakta risken för att det kan uppstå olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Remissinstansernas yttranden och bedömning tillmäts stor betydelse vid bestämmande av om sökt serveringstillstånd kan medföra risker eller olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller innebära särskild risk för människors hälsa. Servering på idrottsarenor Kommunen har en restriktiv syn på alkoholservering i samband med idrottsutövande eller i lokaler där sådant utövande kan förekomma. En bedömning görs i varje enskilt fall om utifrån de förutsättningar som ansökan omfattar med särskilt fokus på publikens förväntade 7

55 55 ålderssammansättning och risken för ordningsstörningar. Om sökt serveringslokal används för organiserad ungdomsidrott, bör villkor infogas i serveringstillståndet om att alkoholservering inte får ske under tid som sådan verksamhet bedrivs. På och i direkt anslutning till idrottsanläggningar kan alkoholservering medges på avgränsade ytor dock inte på läktarplats. Serveringstider som kan medges begränsas till två timmar före och två timmar efter arrangemanget. De alkoholdrycker som kan medges är starköl, vin och andra jästa alkoholdrycker. Specifika miljöer kan medföra att särskild hänsyn ska tas till exempel särskild ungdomshänsyn, vid planerad verksamhet i eller i omedelbar närhet till skolor och fritidsgårdar. Undantagen är restaurangskolor och liknande verksamhet. Kommunens tillsynsverksamhet Rättsregel Enligt 9 kap. 2 och 3 AL har kommunen ett tillsynsansvar tillsammans med polismyndigheten över servering samt marknadsföring av alkoholdrycker. Riktlinjer Folkhälsomyndigheten är den centrala tillsynsmyndigheten enligt 9 kap 1 alkohollagen och har att utöva den centrala tillsynen över efterlevnad av lagen och man har också bemyndigande av regeringen rätt att meddela allmänna råd till vägledning för lagens tillämpning. Länsstyrelsen är den regionala tillsynsmyndigheten, vilken har att utöva tillsyn inom länet och länsstyrelsen ska även biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. Den omedelbara tillsynen av restaurangerna utövas av kommunens tillståndsenhet och polismyndigheten. Tillsyn brukar uppdelas i förebyggande, inre och yttre tillsyn. Dessa kan delas in i rutin-, uppföljnings-, påkallad & utökad tillsyn. Tillsynsarbetet beskrivs närmare i tillsynsplanen som fastställs av socialnämnden varje år. Förebyggande tillsyn Förebyggande tillsyn kan röra sig om rådgivning och informationsmöten. Kommunen bjuder årligen in krögare och aktuella myndigheter till samverkansträffar där information utbyts. Kommunens ansvarar även för utbildningen Ansvarsfull alkoholservering. Dessa former av förebyggande arbete ökar kunskapen hos krögarna och deras anställda. Detta i sin tur ökar medvetenheten om alkohollagens tillämpning så att olika frågor belyses som i förlängningen syftar till att verksamheterna ska drivas i samklang med lagen och att alkoholserveringen ska ske med ett större ansvarstagande. Inre tillsyn Kommunen arbetar med att granska om den som har serveringstillstånd fortfarande uppfyller alkohollagens krav på personlig och ekonomiskt lämplighet. Den inre tillsynen är administrativ och sker genom remisser och kontakter med myndigheter. Inre tillsyn innebär att en skrivbordsbaserad kontroll görs avseende om förutsättningarna för tillstånd fortfarande föreligger. Sådan tillsyn sker på regelbunden basis flera gånger per år och tillståndshavare. Tillståndsenheten tar varje år emot tillståndshavarnas restaurangrapport vars uppgifter läggs till grund för den årliga tillsynsavgiften. Restaurangrapporten granskas med avseende på avvikelser; t ex att en orimligt stor del av omsättningen härrör från alkoholförsäljning. Uppgift om hur en 8

56 56 tillståndshavare sköter sig i ekonomiskt hänseende inhämtas från skattemyndigheten eller kronofogdemyndigheten. Uppgift om hans personliga lämplighet kan inhämtas via polisens belastnings- och misstankeregister. Uppgift kan även hämtas från Bolagsverket för kontroll av huruvida den personkrets som lämplighetsprövades inför tillståndsgivningen består eller om förändringar i denna har skett utan att anmälas till tillsynsmyndigheten. Information inkommer också till tillståndsenheten via samverkande myndigheter och från andra källor såsom allmänhet och media. Inre tillsyner sker i med jämna mellanrum. Beroende på situation kan de även göras såsom en uppföljning, påkallad eller utökad tillsyn. Yttre tillsyn Vid yttre tillsyn besöker kommunen serveringsstället under pågående verksamhet, för att på plats kontrollera att verksamheten bedrivs i enlighet med lagen. Besök på serveringsstället kan genomföras av kommunala tjänstemän på egen hand eller i samverkan med andra myndigheter såsom polis, räddningstjänst, samhällsbyggnadsförvaltning eller motsvarande, skattemyndighet med flera. Yttre tillsynsbesök kan uppdelas i rutinbesök, påkallade besök och uppföljningsbesök. Den yttre tillsynen avser bland annat: Kontroll av att alkoholserveringen sker i enlighet med serveringstillståndet Bedömning av ordningen inne och utanför restaurangen Graden av berusning hos gästerna Kontroll att servering inte sker till underåriga Kontroll av dryckessortiment Kontroll av personalliggare för att kontrollera att de som arbetar är anställda av tillståndshavaren En genomförd tillsyn ska dokumenteras och avslutas. De uppgifter som framkommit med anledning av tillsynen ska kommuniceras med tillståndshavaren. Det är tillståndsenhetens målsättning att genomföra minst ett rutinbesök per tillståndshavare och år. Påkallade besök görs då inre tillsyn givit anledning till det. Uppföljningsbesök blir aktuella då missförhållanden förelegat vid tidigare besök. Yttre tillsyner sker med ojämna mellanrum. Beroende på situation kan de även göras såsom en uppföljning, påkallad eller utökad tillsyn. Resultatet av både inre och yttre tillsyn kan leda till att en utredning öppnas och att förnyade remisser skickas till berörda myndigheter. Resultatet av en tillsyn kan leda till förslag om sanktionsåtgärder såsom erinran, varning eller återkallelse av tillståndet. Framkommer det att ett tillstånd inte utnyttjas ska det återkallas. Vid yttre tillsyn då annan myndighet inte medverkar ska två kommunala tjänstemän medverka. Tillsynsavgifter Rättsregel Kommunen har enligt 8 kap 10 AL rätt att ta ut avgifter för tillsyn av den som har provsmaknings- eller serveringstillstånd. Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige och baseras på självkostnads- och likställighetsprincipen som regleras närmare i kommunallagen (1991:900). 9

57 57 Riktlinjer Katrineholms kkommunen tar ut en avgift för serveringstillstånd samt, tillsyn samt kunskapsprov. Aktuella avgifter framgår av respektive kommunens hemsida. Socialnämnden tillämpar tre slag av tillsynsavgifter, en årlig tillsynsavgift som ska täcka den löpande tillsynsverksamheten och en speciell, tillfällig tillsynsavgift som tas ut i samband med ägarskifte (när en juridisk person har tillståndet). Den årliga tillsynsavgiften baseras på en fast grundavgift tillsammans med en rörlig avgift vars storlek är kopplad till serveringsställets försäljningsvolym (årsomsättning) av alkoholdrycker. Detta p.g.a. att det bedöms vara skillnader i tillsynsbehovet på exempelvis restauranger med liten försäljningsvolym alkoholdrycker och serveringsställen som t.ex. pubar, dansställen och restauranger med högre årsomsättning av alkoholdrycker. Avgifterna grundas på föregående års siffror. Tillståndshavarna är skyldiga att lämna in dessa uppgifter till tillståndsmyndigheten. Vid nyetablerade restauranger tas en preliminär tillsynsavgift ut baserad på en enligt kalkyl förväntad försäljningsvolym av alkoholdrycker. Avgiften tas ut för antal kvarvarande, hela månader till årsskiftet. När omsättningssiffrorna sedan redovisas görs en korrigering av avgiften, dvs. är den preliminära avgiften satt för låg tas en tilläggsavgift ut och är den preliminära avgiften för hög betalas en del av den tillbaka. Vid befintliga restauranger tas tillsynsavgiften ut en gång per år baserad på tidigare års alkoholförsäljningssiffror. Detta oavsett om ägarskiften beräknas ske/har skett under året. Det får anses vara upp till de inblandade parterna att beakta detta i samband med köpet. Vid större förändringar av verksamhetens art i samband med köp kan eventuellt en preliminär beräkning av tillsynsavgiften komma att ske, se ovan angående nyetablerade restauranger. Den tillfälliga tillsynsavgiften tas ut när någon/några går in och köper ett befintligt bolag med serveringstillstånd. Vid en sådan ägarförändring ska de nya ägarnas lämplighet prövas som vid en nyansökan. För att finansiera denna merkostnad tas en tillfällig tillsynsavgift ut. Denna tillsynsavgift tas ut när anmälan om förändrat ägarförhållande sker och en prövning av huruvida de förutsättningar som gällde för meddelandet av serveringstillståndet fortfarande föreligger ska ske. Avgifterna ska täcka kostnaderna för det förebyggande arbetet och inre och yttre tillsyn. En förseningsavgift för försent inlämnad restaurangrapport kommer att tas ut. Kostnader för tolk till kunskapsprovet tas ut till självkostnadspris. Avgift för kunskapsprovet är per gång och ingår inte i ansökningsavgiften. Om ansökan om tillfälligt tillstånd till allmänheten respektive till slutet sällskap avslås återbetalas den del av prövningsavgiften som avser tillsyn. Riktlinjer vid servering Serveringstider Rättsregel I 8 kap. 19 AL stadgas att servering av alkoholdrycker får påbörjas tidigast kl och avslutas senast kl , om inte tillståndsmyndigheten beslutar annat. Riktlinjer Bestämmelsen om serveringstider syftar främst till att motverka olägenheter som onykterhet och oordning. Bestämmelsen om serveringstider är en viktig del av den svenska alkoholpolitiken, och social hänsyn ska därför gå före affärsmässiga eller konkurrensmässiga hänsyn. Att en konkurrerande restaurang redan har fått längre serveringstid behöver inte motivera bifall till en annan ansökan. 10

58 58 När kommunen prövar en restaurangs serveringstid ska man beakta om serveringstiden kan medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet, eller om den kan innebära särskild risk för människors hälsa. Skyddet för människors hälsa och intresset av att upprätthålla ordning, nykterhet och säkerhet står i förgrunden när kommunen prövar sena serveringstider. Den i lagen angivna tiden får anses vara normaltid för ett serveringställe., vilket innebär kl I undantagsfall kan serveringstid för inneservering medges som längst till kl För att undvika uppkomsten av störande olägenheter kan den förlängda tiden beviljas under en prövotid av ett år. I sällsynta fall kan undantag för tillfälligt utökad serveringstid till kl medges. Tillfälligt utökad serveringstid till kl medges endast vid sådana dagar, då hög ljudnivå vid senare tidpunkter och viss störning av boende ändå är att förvänta på grund av den aktuella dagens karaktär av allmän festdag eller själva huvudarrangemanget, samt att det inte i övrigt kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Serveringstid för uteservering medges mellan kl söndag till torsdag. Fredagar och lördagar mellan kl Vid bedömning av lämplig serveringstid görs alltid en prövning i det enskilda fallet där det ska beaktas om serveringstiden kan medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller innebära särskild risk för människors hälsa. Bedömningen är överordnad företagsekonomisk eller näringspolitisk hänsyn. Remissinstansernas yttranden och bedömning tillmäts stor betydelse vid bestämmande av serveringstider. Särskild vikt tillmäts polismyndighetens bedömning av risken för ordningsstörningar respektive vid miljöavdelningens bedömning av risken för ljudstörningar. Ordning och nykterhet Rättsregel Allmänna bestämmelser om försäljning finns i 3 kap AL, och bestämmelser om servering av alkoholdrycker finns i 8 kap AL. I 1 kap 11 2 st. AL står det att försäljning kallas servering om drycken ska förtäras på stället. Bestämmelserna i 3 kap AL om försäljning är därför tillämpliga även vid servering. 3 kap 5 AL och 8 kap 20 AL handlar båda om att se till att det råder ordning där man säljer och serverar alkoholdrycker. Riktlinjer I möjligaste mån ska skador förhindras vid försäljning, och den som säljer alkoholdrycker ska se till att det råder ordning och nykterhet på försäljningsstället. Personal ska vid servering se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning och onykterhet undviks. Serveringen av alkoholdrycker ska vara ansvarsfull och präglas av måttfullhet. Fokus är återhållsamhet vid servering så att skadeverkningar av alkohol ska förhindras. Det är ett krav på att ordning och nykterhet gäller såväl på serveringsstället som i dess direkta närhet. Det är därför av betydelse hur krögaren tillser att hen har kontroll över alkoholserveringen. Faktorer som ökar säkerheten är personaltäthet, vilken utbildning personalen har, lokalernas utformning eventuell utarbetad alkoholpolicy. Andra faktorer av betydelse är tillstånd för olika dryckesslag vid olika typer av arrangemang. För att undvika försäljning och servering av större 11

59 59 mängder alkohol till en person eller grupp är det inte tillåtet att servera hela flaskor, hinkar med starköl eller så kallade shotsbrickor. Kommunen har möjlighet att villkora att försäljning endast får ske i form av bordsservering. Kommunen ser gärna att det skapas en alkohol- och drogpolicy på serveringsställena och kommer att arbeta för att krögarna utarbetar en sådan. Kommunen har även som krav att arbetande personal efter kl ska ha genomgått utbildningen ansvarsfull alkoholservering. På sikt kommer det krävas att serveringsansvariga ska ha genomgått utbildningen. Uteserveringar Rättsregel Enligt 8 kap 14 1 st. AL ska ett serveringstillstånd avse ett visst avgränsat utrymme, exempelvis en uteservering som finns i anslutning till serveringsstället. Kommunen kan vid tillståndsgivningen besluta om kortare serveringstider på en uteservering än inomhus. Vid ett beslut om serveringstillstånd kan kommunen även villkora tiderna för när uteserveringen ska vara utrymd. Anledningen är att verksamheten inte får störa omgivningen, till exempel de som bor i närheten av restaurangen. Om kommunen inte har villkorat tillståndet med en särskild utrymningstid för uteserveringen gäller serveringsställets utrymningstid, det vill säga 30 minuter efter den serveringstid som gäller för serveringsstället i övrigt. Se 8 kap 19 i AL samt regeringsrättens dom Mål nr Riktlinjer Av 8 kap. 14 AL framgår att ett serveringstillstånd ska avse ett visst avgränsat utrymme, vilket medför att det även kan avse en uteservering som finns i anslutning till serveringsstället. Det betyder också att området för uteserveringen ska vara tydligt markerad. Kommunen kan vid tillståndsgivningen besluta om kortare serveringstider på en uteservering än de tider som gäller inomhus. Det kan även villkoras tider för när uteserveringen ska vara utrymd. Anledningen är att verksamheten inte får störa omgivningen exempelvis boende i närheten av restaurangen. Även andra villkor som till exempel villkor för musikspelande kan infogas i ett beslut. I ordningslagen finns grundläggande regler om uteserveringar. Alkoholservering på uteservering regleras inte särskilt i alkohollagen, utan samma regler som vid bedrivande av alkoholservering i övrigt gäller även vid uteservering. Vid ett beslut om servering på uteservering ska uteserveringen vara utrymd senast 30 minuter efter den serveringstid som beviljats. Uteserveringen ska avgränsas på ett betryggande sätt, och uppfylla övriga krav till exempel godkännande av markägaren, tillstånd från polismyndigheten att använda offentlig plats samt bygglov där så krävs. Rökning på uteserveringar är tillåtet med beaktande av de regler som finns i Tobakslagen exempelvis för hur en uteservering får vara utformad rörande väggar och tak för att rökning ska vara tillåten. Krögaren har att tillse att de har tillstånd från markägaren eventuella bygglov och krav på utformning. Gemensamt serveringsutrymme Rättsregel I 8 kap 14 2 st. AL ges möjlighet för flera tillståndshavare att utnyttja ett gemensamt serveringsutrymme. Det innebär att ett särskilt tillstånd kan beviljas för att servera på samma yta. 12

60 60 Särskilda villkor kan meddelas i samband med beslutet om tillstånd för ett gemensamt serveringsutrymme. Riktlinjer En förutsättning är att de bolag som ansöker om gemensamt serveringsutrymme har ett eget serveringstillstånd i direkt anslutning till den gemensamma ytan. En individuell prövning görs av villkor och tider. De särskilda villkoren kan avse vakter vid tillfälliga tillställningar, endast bordservering. Det går att ansöka om ett eget serveringstillstånd samtidigt med en gemensam ansökan även vid ansökan om tillfälliga tillstånd. Kommunen kan välja att behandla ansökningarna samtidigt något som kan påverka handläggningstiderna. Pausservering Med pausservering menas att servering endast får ske under pauser i föreställningen vid foajén till teater eller konsertverksamhet. Här finns inget krav på att lagad mat ska finnas enligt 8 kap 15 alkohollagen. För teater eller konsertlokal som saknar etablerad permanent verksamhet kan endast tillstånd meddelas för enstaka tillfälle eller för tidsperiod då föreställningar eller uppträdanden förekommer. Vid pausservering kan endast tillstånd för öl och vin medges. Riktlinjer Kommunen har en särskild restriktivitet då det gäller beviljande av detta tillstånd då det gäller ungdomsarrangemang. Catering Enligt 8 kap 4 alkohollagen kan ett bolag ansöka om cateringtillstånd till slutna sällskap. Catering sker av mat, alkoholdryck och serveringspersonal till slutna sällskap. Bolaget måste efter att tillstånds givits meddela varje lokal dit catering sker för att tillståndsenheten ska godkänna att lokalen uppfyller räddningstjänstens krav på brandsäkerhet för den sökta lokalen. Catering är endast möjlig till lokal till vilket tält ej räknas till. Cateringtillstånd omfattar inte direkt utomhusservering. En lokal kan ha en tillhörande utomhusservering som en veranda eller en trädgård tillhörande en villa och räknas som serveringsområde. Servering på idrottsarenor Kommunen gör en bedömning utifrån varje enskild ansökan om serveringstillstånd. Det man då främst tittar på och gör en bedömning av framgår av riktlinjerna. Riktlinjer. Kommunen har en restriktiv syn på alkoholservering i samband med idrottsutövande eller i lokaler där sådant finns. 13

61 61 Risk för ordningsstörningar. Publikens förväntade åldersammansättning. Om organiserad ungdomsidrottsverksamhet sker i en lokal som ansöker om serveringstillstånd bör alkoholservering inte få ske under tid som sådan verksamhet bedrivs. Anmälan av egenkryddning av snaps Enligt 8 kap 3 alkohollagen är det tillåtet för den som har stadigvarande serveringstillstånd att låta egenkrydda brännvin enligt eget recept för servering som snaps i den egna rörelsen. Mängden som framställs ska vara i liten skala och ställas i relation till restaurangens totala omsättning. Egen kryddning av snaps ska anmälas till kommunen. Kommunen ska också informeras om storlekens mängd som ska produceras. Rumsservering och minibar Enligt 8 kap 5 alkohollagen är det tillåtet med rumsservering och inrättande av minibarer i hotell som i sina lokaler har restaurangverksamhet med serveringstillstånd. För att kunna erbjuda rumsservering och minibar krävs bland anant. att det finns tillgång till tillredd mat, att serveringsansvarig finns tillgänglig med mera. enligt alkohollagen. Den åldersgräns som finns enligt alkohollagen gäller också för rumsservering och minibar. När det gäller rumsservering och minibar finns det ingen begränsning av någon serveringstid och serveringspersonal behöver inte heller närvara vid förtäringen på hotellrummet. Provsmakning Enligt 8 kap 6-7 alkohollagen finns regler för provsmakning. Man skiljer på provsmakning och servering då provsmakning avser endast en liten mängd alkohol. Det rör sig om en matsked eller mindre. Inget matkrav föreligger vid provsmakning. Det finns två olika former av begreppet provsmakning. 1)Provsmakning med tillstånd. Ansökan om permanent tillstånd för provsmakning måste ske då provsmakning sker på tillverkningsstället utav produkter som framställs ur råvaror odlade på den egna gården. Ansökan om tillfälligt tillstånd för provsmakning kan partihandlare göra för provsmakning vid ett evenemang. 2) Provsmakning med anmälning till kommunen. Den som har ett serveringstillstånd och gör ett arrangemang med provsmakning i sin restaurang behöver endast anmäla detta till kommunen 14

62 62 Marknadsföring av alkohol Enligt 7 kap alkohollagen ska särskild måttfullhet iakttas kring marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter ska. Reklam- eller annan marknadsföringsåtgärd får inte vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av alkohol. Marknadsföring får inte rikta sig särskilt till eller skildra barn eller ungdomar som inte har fyllt 25 år. Reklam- eller annan marknadsföringsåtgärd som är påträngande, uppsökande eller uppmuntrar till bruk av alkohol får inte användas. Huvudregeln är att marknadsföring av alkoholdryck till konsument får ske i omedelbar anslutning till tillståndshavarens ordinarie säljställe, inom en begränsad serveringsyta. Villkor vid meddelande av serveringstillstånd Rättsregel Enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer kan en kommun när den meddelar tillstånd också meddela olika slags villkor. Syftet är att motverka alkoholpolitiska skadeverkningar. Villkoren kan alltså endast meddelas vid beslut om serveringstillstånd. Dit räknas också beslut om utökning av ett gällande tillstånd, till exempel förlängd serveringstid och utökning av serveringslokal eller annat serveringsutrymme. Villkoren får inte vara generella utan behovet ska bedömas i varje enskilt fall. Kommunen kan däremot i sina riktlinjer beskriva under vilka förutsättningar ett beslut kan komma att villkoras. Riktlinjer Exempel på vad villkoren kan avse: förordnande ordningsvakter efter vissa klockslag eller vid olika typer av evenemang olika utrymningstider för servering i olika lokaler eller utrymmen på ett serveringsställe (exempelvis för uteservering) olika serveringstider beroende av typ av evenemang på en idrottsanläggning antal gäster på serveringsstället begränsning av servering genom att endast tillåta bordsservering, eller att vid vissa evenemang endast tillåta bordsservering utbildning för personal vid sen serveringstid, exempelvis Ansvarsfull alkoholservering särskild säkerhetsutrustning på serveringsstället vid sen serveringstid, såsom metalldetektorer. Viss avvikelse t.ex. förlängd öppettid, kan tillåtas efter en viss prövotid Tänk på att villkor ska skrivas in i tillståndsbeviset. 15

63 63 Tillfälliga tillstånd till allmänheten och slutna sällskap Rättsregel Enligt 8 kap 2 AL kan ett serveringstillstånd meddelas för servering till allmänheten eller slutet sällskap. Tillståndet kan vara stadigvarande eller avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). Riktlinjer Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller till slutet sällskap. Tillståndet kan vara stadigvarande eller avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle. Tillfälliga serveringstillstånd till slutna sällskap kan dels vara i näringssyfte (s.k. festvåningstillstånd) och dels till egna medlemmar (s.k. klubbrättigheter). Vid tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten eller slutet sällskap ska tillredd mat tillhandahålls enligt 8 kap st. AL. Vid definition av tillfällig servering så utesluts regelbundet återkommande verksamhet. Ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten kan avse allt ifrån stora till små festivaler och enstaka mindre evenemang. Antal tillfällen per år som tillfälliga tillstånd kan meddelas, utan att övergå till regelbunden verksamhet vilket kräver ett stadigvarande serveringstillstånd, är från en dag upp till 90 dagar per kalenderår och max sex gånger per kalenderår. Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten: Alkoholserveringen ska ingå i ett seriöst evenemang. Återhållsamhet bör gälla vid ansökningar om serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som riktar sig främst till ungdomar. Några viktiga punkter att tänka på vid ansökan om tillfälliga serveringstillstånd är: Sökanden ska ha beviljats markupplåtelse Sökanden ska ha beviljats rätt att disponera markytan/lokalen. Miljöförvaltningens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda. Lagad eller på annat sätt tillredd mat ska kunna tillhandahållas. Serveringen ska bedrivas inom en avgränsad serveringsyta, med tillfredsställande antal sittplatser och tydliga avgränsningar. Serveringstid medges som längst till kl Betryggande tillsyn över serveringen ska vara möjlig. Sökanden ska vara såväl personligt som ekonomiskt lämplig i enlighet 8 kap. 12 AL samt att arrangemanget i övrigt ska uppfylla de krav som alkohollagen ställer. Kravet på lämplighet kan i vissa fall även omfatta en huvudarrangör för t.ex. en festival om denne bedöms ha betydande inflytande även för serveringsrörelsens bedrivande. Vid tillfälliga tillstånd till allmänheten kan restaurangrapporten komma att begäras in. Tillfälliga serveringstillstånd till slutet sällskap. Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som delar någon form av gemensamt intresse och där personerna som ska delta på sökt arrangemang är kända i förväg. När det gäller servering till slutet sällskap får det inte vara en tillställning som betraktas som offentlig enligt ordningslagen, utan kretsen som arrangemanget vänder sig till ska vara sluten. 16

64 64 En förutsättning för att man ska kunna få tillfälligt tillstånd till slutet sällskap är att man kan visa kunskap i alkohollagen. Kunskapskravet för en förening eller ett bolag är att minst 50 % av firmatecknarna ska ha klarat provet. En ansökan om tillfälligt tillstånd till slutet sällskap skickas på remiss till miljöförvaltningen, polismyndigheten och räddningstjänsten och när sökanden är för kommunen okänd eller om tveksamheter i övrigt föreligger till skatteverket. Vid tillfälliga tillstånd till slutna sällskap kan tillståndsmyndigheten komma att begära in kvitton på inköp av alkoholdryckerna som tillhandahållits gästerna. Några viktiga punkter att tänka på vid ansökan om tillfälliga serveringstillstånd för slutet sällskap är: Föreningen eller stiftelsen ska ha en tillfredställande organisation med ett namn som kan särskiljas från andra. Det ska vidare finnas styrelse och stadgar som har antagits. Föreningen ska visa att de bedriver en ideell eller annan verksamhet samt att verksamheten är bestående eller utifrån ansökningshandlingarna kan bedömas bli detta. Protokoll som visar styrelsens samansättning och vem som är firmatecknare eller som tecknar föreningen skall redovisas. Ansökan om tillfälligt tillstånd till slutna sällskap ska lämnas in senast 14 dagar innan evenemanget äger rum. Kommunen anser att antalet tillfällen per år som kan meddelas för tillfälliga tillstånd utan att det övergår till regelbunden verksamhet vilket kräver ett stadigvarande tillstånd är en dag upp till högst 90 dagar per kalender år och max sex gånger/tillfällen per år. Samma ansökan kan innehålla max sex tillfällen per kalenderår i ansökan för en och samma avgift. Detta förutsätter att samma förutsättningar gäller för de olika tillfällena. Lagad mat ska tillhandahållas Sökanden ska ha beviljats markupplåtelse eller beviljats ha rätt att disponera markytan eller lokalen. Ett stadigvarande tillstånd för slutna sällskap är en så kallad klubbrättighet som är ett tillstånd för exempelvis en förening, företag, klubb med flera eller en så kallad festvåningsrättighet vilket innebär ett tillstånd till en restaurangrörelse som på beställning bedriver servering till slutna sällskap. Sanktioner vid lagöverträdelser Det finns två typer av sanktionsmöjligheter i alkohollagen, dels straffrättsliga sanktioner och dels administrativa sanktioner. Straffrättsliga sanktioner hanteras av polis, åklagare och domstolar och administrativa sanktioner av olika tillsynsmyndigheter med möjlighet till överprövning hos förvaltningsdomstolarna. Sanktionsmöjligheterna, som återfinns i 9 kap AL är utformade efter en sorts trappstegsmodell i tre steg. Den lindrigaste formen Erinran kan meddelas vid överträdelser av alkohollagen som inte är av allvarligare art. Nästa steg är Varning som meddelas i allvarligare fall. Sista steget är Återkallelse av ett serveringstillstånd och sker normalt först sedan flera allvarliga överträdelser skett 17

65 65 Undantag kan göras vid särskilt allvarliga överträdelser där serveringstillståndet kan återkallas direkt. Till exempel när det med tillståndshavarens vetskap har förekommit brottslig verksamhet på serveringsstället eller i anslutning till detta utan att tillståndshavaren har ingripit. Straffbestämmelserna återfinns i 10 kap AL. En viktig omständighet är att straffansvaret vid servering är personligt och att den som medvetet eller av misstag säljer eller lämnar ut alkoholdryck till den som inte fyllt 18 år eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annan drog gör sig skyldig till olovlig dryckeshantering och kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Exempel på förseelse som föranleder en erinran är en restföring av skattekontot överstigande kr och om en skatteskuld går till kronofogden kommer bolaget att tilldelas en varning. Om folköl Riktlinjer för försäljning av folköl i butik och caféer utarbetas av samhällsbyggnadsförvaltningen eller motsvarande som handlägger tillstånd och tillsyn. Folkhälsomyndighetens roll Folkhälsomyndigheten har en nationell tillsynsroll för bland annat servering av alkohol. Kommunerna utövar tillsyn över restaurangerna och länsstyrelserna ansvarar för tillsyn över kommunerna och att vara ett stöd för dem i deras arbete. Folkhälsomyndigheten ska arbeta med att ge ut föreskrifter och allmänna råd, följa rättstillämpningen, stå för kunskapsförsörjning och utveckling av metoder inom området, ansvara för centralt register för serveringstillstånd, analysera och följa upp och utvärdera utvecklingen inom området. Till uppgifterna hör även att arbeta med underlag som hör samman med regeringens ledning, styrning och utvärdering av folkhälsoområdet samt anmäla behov av lagändringar och andra åtgärder till ansvarigt departement inom regeringskansliet. I Folkhälsomyndighetens uppgifter ingår att stödja den tillsyn som bedrivs av länsstyrelser och kommuner genom rådgivning, utbildning och information. Att arbeta med en modell för kommunala riktlinjer är en del av vårt uppdrag. 18

66 66 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Ann Godlund Socialnämnden Tillsynsplan av serveringstillstånd Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta a t t godkänna tillsynsplan av serveringstillstånd. Sammanfattning av ärendet Kommunerna ska enligt 9 kap 2 alkohollagen utöva tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna om servering i alkohollagen. Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun och därmed har en tillsynsplan av serveringstillstånd tagits fram som ska gälla för alla tre kommuner. Ärendets handlingar Tillsynsplan av serveringstillstånd Ärendebeskrivning Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun. Alkohollagen är en skyddslagstiftning vars huvudmål är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion av alkohol och alltför tidig alkoholdebut. Kravet på ordning och nykterhet har också en framskjuten plats i lagstiftningen. Kommunerna ska enligt 9 kap 2 alkohollagen utöva tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna om servering i alkohollagen. En väl fungerande tillsynsverksamhet är en hörnsten i det alkoholskadeförebyggande arbetet. Syftet med tillsynsplanen är att beskriva och informera om hur tillsyn på alkohollagens område bedrivs. Ann Godlund Enhetschef Beslutet skickas till: Socialnämnden, Flens kommun Socialnämnden, Vingåkers kommun Akten SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

67 67 Tillsynsplan av serveringstillstånd

68 68 Innehåll Gemensam tillsynsplan av serveringstillstånd Katrineholm, Flen och Vingåker Arbetsmaterial Fel! Bokmärket är inte definierat. Innehåll...2 Tillsynsplan...3 Bakgrund och beskrivning av tillsynsplanens innehåll...4 Inledning...4 Alkohollagens huvudsyfte...4 Vad innebär tillsynsansvaret?...4 Hur bedrivs tillsyn?...4 Prioriteringar...6 Riktlinjer för alkoholtillstånd...7

69 69 Tillsynsplan Månad Typ av tillsyn Inriktning på tillsyn Januari Inre Ekonomi, skatt, skulder Februari Mars April Maj Juni Juli Augusti September Oktober November December Yttre Inre Inre Förebyggande Yttre Inre Förebyggande Yttre Inre Yttre Inre Yttre Inre Yttre Inre Yttre Samtliga Yttre Inre Förebyggande Yttre Inre Yttre Inre Kväll, Barmeny, priser, överservering Ekonomi, skatt, skulder Ekonomi, skatt, skulder samt vandel Krögarträff med information Länsgemensam tillsyn kvällstid Ekonomi, skatt, skulder Samverkansmöte Dagtid, Ekonomi, skatt, skulder Dag- och kvällstid stadigvarande och tillfälliga tillstånd uteserveringar/åldersgränser/nykterhet/ordning/mat Ekonomi, skatt, skulder Kvällstid Ekonomi, skatt, skulder Kvällstid Ekonomi, skatt, skulder Dagtid ordning/nykterhet/personal/kassa/mat Ekonomi, skatt, skulder Länsgemensam tillsyn kvällstid Ekonomi, skatt, skulder Krögarträff med information Samverkansmöte Dag och kvällstid återstående objekt Ekonomi, skatt, skulder Kvällstid Ekonomi, skatt, skulder Detta motsvarar sammantaget över 300 inre och yttre tillsyner samt förebyggande tillsynsåtgärder. 3

70 70 Bakgrund och beskrivning av tillsynsplanens innehåll Inledning Tillståndsenheten har tagit fram denna skrivelse i syfte att beskriva och informera om hur tillsyn på alkohollagens (nedan kallad AL) område bedrivs/kommer att bedrivas under år 2016 i Katrineholm kommun. Alkohollagens huvudsyfte Alkohollagen är en skyddslagstiftning vars huvudmål är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion av alkohol och alltför tidig alkoholdebut. Kravet på ordning och nykterhet har också en framskjuten plats i lagstiftningen. En väl fungerande tillsynsverksamhet är en hörnsten i det alkoholskadeförebyggande arbetet. Bestämmelserna om administrativa ingripanden, såsom erinran, varning och återkallelse av serveringstillstånd, är till för att få bort missförhållanden och för att förhindra att nya uppstår. Åtgärder mot en tillståndshavare är inte avsedda att vara ett straff utan är ett medel för att skapa en god restaurangmiljö. Det är tillståndsenhetens målsättning att arbeta enligt lagstiftarens ovan angivna synsätt samt de kommunala riktlinjerna, det vill säga att dels bedriva tillsyn av att de alkoholpolitiska syftena med lagen upprätthålls samt dels att bevaka att alkohollagens krav på tillståndshavarens lämplighet alltjämt är uppfyllda. Vad innebär tillsynsansvaret? Servering av alkoholdrycker får endast ske i sådan omfattning och i sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet på serveringsställena inte uppstår. Som ett särskilt skydd för ungdomen finns åldersgränser. Dessutom ska, som ovan nämnts, förutsättningarna för att få tillstånd vara uppfyllda även sedan tillstånd meddelats, det vill säga det finns krav på tillståndshavarens fortsatta lämplighet med mera. Kommunen ska enligt lagen bedriva tillsyn över att alkohollagens bestämmelser efterlevs. Om missförhållanden föreligger har kommunen att i första hand meddela en erinran, vid återfall och/eller upprepade överträdelser en varning. Om varning inte bedöms som tillräckligt finns möjligheten till att återkalla serveringstillståndet. (9 kap 17 o 18 AL). Hur bedrivs tillsyn? Det finns flera former för tillsyn, som för överskådlighetens skull kan indelas som följer. Förebyggande tillsyn Inre tillsyn Yttre tillsyn Nedan följer en beskrivning av vad de olika formerna av tillsyn normalt sett innebär. 4

71 71 Förebyggande tillsyn Förebyggande tillsyn kan röra vitt skilda områden men grundtanken är ändå att genom sådan tillsyn förebygga överträdelser av alkohollagen. Tillståndshavaren kan till exexempel vända sig till tillsynsmyndigheten för svar på sina frågor för att kunna vara säker på vad som förväntas av honom. Även om en tillståndshavare förutsätts ha kunskap i alkohollagen för att vara lämplig att inneha ett serveringstillstånd, är det tillsynsmyndighetens uppgift att informera samtliga tillståndshavare om till exempel kommunala riktlinjer, aktuella lagändringar eller ny rättspraxis. Vidare är det myndighetens uppgift att tillhandahålla informationsmaterial och blanketter samt att sammanställa statistik. Myndigheten kan även arrangera krögarmöten eller utbildningar för restaurangpersonal. En del i det förebyggande arbetet är effektiv och regelbunden yttre och inre tillsyn. Inre tillsyn Inre tillsyn innebär att en skrivbordsbaserad kontroll är administrativ och görs innebär kontroll och uppföljning av tillståndshavarens personliga och ekonomiska förhållanden. Den sker genom remisser och kontakt med andra myndigheter samt övervakning av marknadsföring. avseende om förutsättningarna för tillstånd fortfarande föreligger. Sådan tillsyn bör ske på regelbunden basis minst en gång per år och tillståndshavare. Tillståndsenheten tar varje år emot tillståndshavarnas restaurangrapport och tar på basis av denna ut tillsynsavgift. Restaurangrapporten granskas med avseende på avvikelser; till exempel att en orimligt stor del av omsättningen härrör från alkoholförsäljning. Uppgift om hur en tillståndshavare sköter sig i ekonomiskt hänseende inhämtas från skattemyndigheten eller kronofogdemyndigheten. Uppgift om hans personliga lämplighet består, kan inhämtas via polisen ur belastnings- och misstankeregister. Uppgift kan även hämtas från Bolagsverket för kontroll av huruvida den personkrets som lämplighetsprövades inför tillståndsgivningen består eller om förändringar i denna har skett utan att anmälas till tillsynsmyndigheten. Information inkommer också till tillståndsenheten via samverkande myndigheter och från andra källor såsom allmänhet och media. Samverkande myndigheter gör kontroller utifrån sina egna ansvarsområden men skatteverket kan också anlitas av kommunen för sakkunniguppdrag. Uppföljning ska ske av uppgifter som indikerar att en tillståndshavares lämplighet ur personlig eller ekonomisk synvinkel kan ifrågasättas. 5

72 72 Yttre tillsyn Yttre tillsyn innebär besök på serveringsstället som kan genomföras av kommunala tjänstemän på egen hand eller i samverkan med andra myndigheter såsom polis, räddningstjänst, miljöförvaltning, skattemyndighet med flera. Yttre tillsynsbesök kan uppdelas i rutinbesök, påkallade besök och uppföljningsbesök. Det är tillståndsenhetens målsättning att genomföra minst ett rutinbesök per tillståndshavare och år. Påkallade besök görs då inre tillsyn givit anledning till det. Uppföljningsbesök blir aktuella då missförhållanden förelegat vid tidigare besök. Tillståndsenheten kontrollerar att de alkoholpolitiska kraven i lagen efterlevs genom observationer av hur verksamheten bedrivs med avseende på ordning och nykterhet. Kontroll av att servering inte sker till underåriga och/eller märkbart påverkade personer. Vidare kontrolleras förekomsten av lagad mat samt att serveringsansvarig finns på plats. Kontroll sker också av att försäljningen sker i enlighet med tillståndet som det framgår av tillståndsbeviset. Hit hör frågor som rör vilka slag av alkoholdrycker som serveras, om servering sker till allmänheten eller till slutet sällskap, serverings- lokalernas och kökets beskaffenhet, matutbud, serveringstid samt, i förekommande fall, om meddelade villkor för tillståndet följs. Vidare kontrolleras att förvarings- och förtäringsförbuden efterlevs, tillgången på lättdrycker samt att de särskilda bestämmelserna i 7 kap AL om marknadsföring följs. De observationer som görs vid tillsynsbesök dokumenteras. Även goda förhållanden ska dokumenteras. Tillståndshavaren ska få kopia av tillsynsprotokollet med tillfälle att yttra sig över det. Prioriteringar En del i tillsynsarbetet är frågan vilka objekt ska tillsynas. Hur och vad ska prioriteras, Katrineholms alkoholinspektör arbetar efter följande modell. Mycket hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd för servering till allmänheten och med ett återkommande nöjesutbud för unga och/eller vuxna eller har haft allvarliga och/eller återkommande brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Serveringsstället vänder sig till unga och/eller vuxna Nöjesrestaurang/disco/pub med låg matförsäljning och hög alkoholförsäljning Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Återkommande störningar Återkommande brister och förseelser enligt alkohollagen Tillståndshavaren har meddelats erinran och/eller varning Sena serveringstider Hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd till allmänheten eller har haft mindre allvarliga brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Matrestaurang med hög alkoholförsäljning 6

73 73 Nöjesutbud förekommer tillfälligt eller under viss period Brister av mindre allvarlig karaktär har förekommit under den senaste treårsperioden Låg prioritet De tillståndsinnehavare som vänder sig till slutna sällskap, föreningar som återkommande ansöker om serveringstillstånd till slutet sällskap, lunchrestauranger eller restauranger med serveringstillstånd till allmänheten med hög kostnadsbild och där familjer och äldre gäster är huvudsakliga besökare. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Låg försäljning Inget nöjesutbud Inga kända störningar Mycket låg prioritet De tillståndshavare som endast vänder sig till ett slutet sällskap och där inga ordningsstörningar är kända. Katrineholms kommun ska varje år kategorisera tillståndshavarna enligt ovanstående riskbedömning. Kategoriseringen utgör underlag för detaljplanering av tillsynsarbetet. Kategoriseringen kan komma att ändras under innevarande verksamhetsår om till exempel brister uppmärksammas på ett mindre prioriterat serveringsställe. Hög prioritet Hög alkoholförsäljning låg matförsäljning Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Tidigare brister, förseelser och störning Tidigare varningar Serveringstider Mellan prioritet Verksamheter som riktar sig till ungdomar Hög alkoholförsäljning Brister av mindre allvarlig karaktär Låg prioritet Inga kända störningar Låg alkoholförsäljning Inget nöjesutbud Mycket låg prioritet Endast slutna sällskap Inga kända ordningsstörningar Riktlinjer för alkoholtillstånd Kommunen har antagit Riktlinjer för handläggning av alkoholserveringstillstånd där information rörande kommunens syn på tillstånd för alkoholservering redovisas. 7

74 74 8

75 75 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Ann Godlund Socialnämnden Övertagande av handläggning av serveringstillstånd för Flens och Vingåkers kommun Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta att godkänna att Katrineholms kommuns socialförvaltning övertar ansvaret för handläggning av serveringstillstånd för Flens och Vingåkers kommun. Sammanfattning av ärendet Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun. För att handläggning och tillsyn av serveringstillstånd ska ske på ett kvalitetssäkert sätt har socialnämnden tagit fram riktlinjer, tillsynsplan samt styrdokument för ansöknings- och tillsynsavgifter som ska vara gemensamma för alla tre kommuner. Katrineholms kommun har gjort bedömningen att socialnämnden kan utföra arbetet enligt alkohollagen och att insatsen motsvarar en heltidstjänst för två handläggare på vardera 50 procent. Kostnaderna fördelas procentuellt utifrån befolkningsmängd mellan kommunerna och faktureras kvartalsvis. Ärendebeskrivning Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun. Katrineholm, Flen och Vingåkers kommuner har kommit överens om att Katrineholm erbjuder Flens och Vingåkers kommun att köpa tjänsten avseende handläggning och tillsyn enligt alkohollagen. För att klara lagkravet blir det mer effektivt att köpa in tjänsten än att kommunerna ska upprätthålla egen kompetens inom området. Det är ett strategiskt ställningstagande att låta Katrineholms kommun ansvara för en gemensam handläggning för de tre kommunerna då det finns relativt få serveringstillstånd i Flen och Vingåker och att det är ett komplicerat område att upprätthålla juridisk och ekonomisk kompetens inom. Katrineholms kommun har gjort bedömningen att socialnämnden kan utföra arbetet enligt alkohollagen och att insatsen motsvarar en heltidstjänst för två handläggare på vardera 50 procent. Kostnaderna fördelas procentuellt utifrån befolkningsmängd mellan kommunerna och faktureras kvartalsvis. SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

76 76 TJÄNSTESKRIVELSE 2 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab För att handläggning och tillsyn av serveringstillstånd ska ske på ett kvalitetssäkert sätt har socialnämnden tagit fram riktlinjer, tillsynsplan samt styrdokument för ansökningsoch tillsynsavgifter som ska vara gemensamma för alla tre kommuner. Övertagandet av handläggningen av serveringstillstånd har lyfts på socialförvaltningens samverkansgrupp som ställde sig bakom förslaget. Att ha två medarbetare som arbetar med serveringstillstånd ökar säkerheten, både avseende risker inom området och kring kvalitén i utrednings- och tillsynsarbetet. Beslutsfattandet sker enligt delegationsordning i respektive kommun. Flen och Vingåker ansvarar för att rätt beslutsfattare anges i delegationsordningen. Ann Godlund Enhetschef Beslutet skickas till: Socialnämnden, Flens Kommun Socialnämnden, Vingåkers kommun Akten SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

77 77 TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Ann Godlund Socialnämnden Övertagande av handläggning av dödsboanmälan för Flens och Vingåkers kommun Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta att godkänna att Katrineholm kommuns socialförvaltning övertar ansvaret för handläggning av dödsboanmälan för Flens och Vingåkers kommun. Sammanfattning av ärendet Socialnämnden avser att ta över handläggningen av dödsboanmälan från Flens kommun samt Vingåkers kommun. För att handläggning och tillsyn av dödsboanmälan ska ske på ett kvalitetssäkert sätt arbetar socialnämnden utifrån Riktlinjer för handläggning av dödsboärenden som antogs av socialnämnden den 22 april Katrineholms kommun har gjort bedömningen att socialnämnden kan utföra arbetet och att insatsen motsvarar 50 procent för två handläggare på vardera 25 procent. Kostnaderna fördelas procentuellt utifrån befolkningsmängd mellan kommunerna och faktureras kvartalsvis. Ärendebeskrivning Socialnämnden avser att ta över handläggningen av dödsboanmälan från Flens kommun samt Vingåkers kommun. För att handläggning och tillsyn av dödsboanmälan ska ske på ett kvalitetssäkert sätt arbetar socialnämnden utifrån Riktlinjer för handläggning av dödsboärenden som antogs av socialnämnden den 22 april Det är mer effektivt att köpa in tjänsten än att kommunerna ska upprätthålla egen kompetens inom området. Det är ett strategiskt ställningstagande att låta Katrineholms kommun ansvara för en gemensam handläggning för de tre kommunerna då det finns relativt få ärenden i Flen och Vingåker och att det är ett komplicerat område att upprätthålla kompetens inom. Katrineholms kommun har gjort bedömningen att socialnämnden kan utföra arbetet och att insatsen motsvarar 50 procent för två handläggare på vardera 25 procent. Kostnaderna fördelas procentuellt utifrån befolkningsmängd mellan kommunerna och faktureras kvartalsvis. SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

78 78 TJÄNSTEUTLÅTANDE 2 (2) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Övertagandet av handläggningen av dödsboanmälan har lyfts på socialförvaltningens samverkansgrupp som ställde sig bakom förslaget. Att ha två medarbetare som arbetar med dödsboanmälan ökar säkerheten och kvalitén i utrednings- och tillsynsarbetet. Utredning och förslag till beslut ansvarar socialnämnden i Katrineholm för. Beslutsfattandet samt verkställighet av utbetalning sker enligt delegationsordning i respektive kommun. Flen och Vingåker ansvarar för att rätt beslutsfattare anges i delegationsordningen. Ann Godlund Enhetschef Beslutet skickas till: Socialnämnden, Flens kommun Socialnämnden, Vingåkers kommun Akten SOCIALFÖRVALTNINGEN Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

79 79 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Datum Vår beteckning SOCIALFÖRVALTNINGEN SOCN/2016: Stab Vår handläggare Ert datum Er beteckning Ann Godlund Socialnämnden Ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta a t t godkänna ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd. Sammanfattning av ärendet Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun och därmed har nya ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd tagits fram som ska gälla för alla tre kommuner. Ärendets handlingar Ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd Ärendebeskrivning Socialnämnden avser att ta över handläggningen av serveringstillstånd från Flens kommun samt Vingåkers kommun och därmed har nya ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd tagits fram som ska gälla för alla tre kommuner. Enligt 8 kap 10 alkohollagen får kommunen ta ut en avgift för prövning av ansökan om serveringstillstånd enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut en avgift för tillsyns enligt 9 kap alkohollagen av den som har serveringstillstånd. Avgifterna måste följa kommunallagens bestämmelser om kostnadstäckning, den så kallade självkostnadsprincipen. Ann Godlund Enhetschef Beslutet skickas till: Kommunfullmäktige Socialnämnden, Flens kommun Socialnämnden, Vingåkers kommun Akten SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer Katrineholms kommun Katrineholm Telefon: E-post: Ann.Godlund@katrineholm.se

80 80 Ansöknings- och tillsynsavgifter för serveringstillstånd

81 81 Beslutshistorik Antagen av kommunfullmäktige , 15 Reviderad av kommunfullmäktige , , , , , 250 2

82 Ansöknings- och tillsynsavgifter för serverings- tillstånd samt tillsynsavgifter för folköl Avgifterna gäller från och med den XXX. 82 Enligt 8 kap 10 alkohollagen får kommunen ta ut en avgift för prövning av ansökan om serveringstillstånd enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Kommunen får även ta ut en avgift för tillsyns enligt 9 kap alkohollagen av den som har serveringstillstånd. Avgifterna måste följa kommunallagens bestämmelser om kostnadstäckning, den så kallade självkostnadsprincipen. Ansökningsavgifter för serveringstillstånd Stadigvarande Avgift Nyansökningar permanenta tillstånd (allmänheten/slutna sällskap/hotell/ catering/provsmakning särskilt tillstånd, året runt/under viss tidsperiod) Nyansökan ideella föreningar kronor kronor Förändring (utökande av lokal/tider/catering) Ändrade ägarförhållanden Bolagsändring över 50 % ägare Bolagsändring minre än 50 % ägare Särskilt tillstånd gemensamt serveringsutrymme per tillståndshavare kronor kronor kronor kronor Tillfälligt Allmänheten tillfälligt enstaka tillfälle/tidsperiod Slutna sällskap tillfälligt enstaka tillfälle/tidsperiod Ändring/utvidgning av tillståndet Tillfälligt (lokalen, tiden) Särskilt tillstånd gemensamt serveringsutrymme per tillståndshavare kronor per dag, dock max kronor kronor per dag, dock max kronor/år kronor kronor Anmälningar Provsmakning (har serveringstillstånd i den lokalen) kronor 3

83 83 Provsmakning partihandlare/utställare/tillfälle (inga krav matservering) Provsmakning tillverkare har serveringstillstånd efter anmälan Allmänheten teater eller konsertlokal under paus i föreställning (enstaka tillfälle/tidsperiod) Anmäla lokal och godkänns av kommunen cateringverksamhet Anmälan Krydda spritdryck snaps stadigvarande kronor kronor kronor per dag, dock max kronor/år 850 kronor - Kunskapsprov och förseningsavgift Kunskapsprov per examinationstillfälle Förseningsavgift restaurangrapport kronor kronor En tillfällig förändring av serveringstid eller utvidgat alkoholdryckssortiment vid ett enstaka tillfälle för ett serveringsställe med ett permanent serveringstillstånd till slutna sällskap, räknas som en ansökan om tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap. Tillsynsavgifter Tillsynsavgifter av två slag förekommer. Dels en årlig tillsynsavgift som ska täcka den löpande tillsynsverksamheten och dels en speciell, tillfällig tillsynsavgift som tas ut i samband med ägarskifte. Den årliga tillsynsavgiften baseras på en grundavgift tillsammans med en rörlig avgift vars storlek är kopplad till serveringsställets försäljningsvolym (årsomsättning) av alkoholdrycker. Detta p.g.a. att det bedöms vara skillnader i tillsynsbehovet på exempelvis restauranger med liten försäljningsvolym alkoholdrycker och serveringsställen som t.ex. pubar, dansställen och restauranger med högre årsomsättning av alkoholdrycker. Avgifterna grundas på föregående års siffror. Tillståndshavarna är skyldiga att lämna in dessa uppgifter till tillståndsmyndigheten. Vid nyetablerade restauranger tas en preliminär tillsynsavgift ut baserad på en enligt kalkyl förväntad försäljningsvolym av alkoholdrycker. Avgiften tas ut för antal kvarvarande, hela månader till årsskiftet. När omsättningssiffrorna sedan redovisas görs en korrigering av avgiften, dvs. är den preliminära avgiften satt för låg tas en tilläggsavgift ut och är den preliminära avgiften för hög betalas en del av den tillbaka. Vid befintliga restauranger tas tillsynsavgiften ut en gång per år baserad på tidigare års alkoholförsäljningssiffror. Detta oavsett om ägarskiften beräknas ske/har skett under året. Det får anses vara upp till de inblandade parterna att beakta detta i samband med köpet. Vid större förändringar av verksamhetens art i samband med köp kan eventuellt en preliminär beräkning av tillsynsavgiften komma att ske, se ovan angående nyetablerade restauranger. 4

84 84 Innehavare av serveringstillstånd med dispens från alkohollagen kap 8 5a ska erlägga en fast årlig tillsynsavgift om kr. Den tillfälliga tillsynsavgiften Anmälan av bolagsändring tas ut när någon/några går in och köper ett befintligt bolag med serveringstillstånd. Vid en sådan ägarförändring ska de nya ägarnas lämplighet prövas som vid en nyansökan. För att finansiera denna merkostnad tas en tillfällig tillsynsavgift ut. Denna tillsynsavgift tas ut när anmälan om förändrat ägarförhållande sker och en prövning av huruvida de förutsättningar som gällde för meddelandet av serveringstillståndet fortfarande föreligger ska ske. Årlig tillsynsavgift för serveringstillstånd Grunden utgörs av en fast årlig tillsynsavgift på kronor (gäller alla permanenta tillstånd). Denna fasta tillsynsavgift inkluderar försäljning av alkoholdrycker upp till kronor. Därutöver till kommer en rörlig årlig tillsynsavgift grundad på försäljningsvolym av alkoholdrycker: Årsomsättning alkoholdrycker, kronor Rörlig tillsynsavgift, kronor Fast avgift, kronor Total tillsynsavgift (inkl fast avgift), kronor Ingen skillnad mellan slutna sällskap i näringssyfte s.k. festvåningstillstånd (företagsevenemang, bröllop) och slutna sällskap till egna medlemmar s.k. klubbrättigheter. Extra tillsynsavgift för öppethållande mellan kl Extra tillsynsavgift för öppethållande mellan kl kronor Extra tillsynsavgift för serveringstillstånd vid ägarskifte Tillfällig tillsynsavgift vid ägarskifte i befintligt bolag kronor 5

85 85 Årlig tillsynsavgift för folköl och tobak Årlig avgift för tillsyn av öl klass II per försäljningsställe Årlig tillsynsavgift för tobak per försäljningsställe kronor kronor 6

86 86 Månadsrapport Socialförvaltningen Jul 2016