Befolkningens hälsa är ett återkommande tema för nyhetsredaktioner, politiska

Transkript

1 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén Befolkningens hälsa är ett återkommande tema för nyhetsredaktioner, politiska debatter och dokument (SOU 2000). Den politiska oron kring ohälsan, som kanske framförallt grundats i en oro för kraftigt ökade statliga utgifter för utbetalda ersättningar i de sociala försäkringarna, har varit och är befogad. En god folkhälsa är en av de viktigaste resurserna för ett samhälles utveckling och tillväxt (WHO 2002; Socialstyrelsen 2009). Ohälsan i den svenska befolkningen kostar pengar, inte bara genom utbetalningar i form av sjukpenning och förtidspensioner, utan också i form av sjukvård, läkemedel och rehabilitering (SBU 2003). Ohälsan kostar arbetsgivare sjuklön och minskad produktivitet. Den av ohälsa drabbade individen och hans/hennes närstående påverkas ekonomiskt genom minskade inkomster och ökade utgifter för vård- och behandlingskostnader av olika slag. Det finns emellertid andra kostnader, som inte är lika lätta att räkna i kronor och ören. Hälsa är en individuell resurs, som ökar den enskildes möjligheter till delaktighet i arbete, familjebildning och aktiv fritid (Socialstyrelsen 2009). God hälsa skapar ofta en positiv spiral till exempel genom att stärka individens möjligheter att klara skolgång och utbildning vilket ökar valmöjligheterna på arbetsmarknaden (Siegrist & Marmot 2006). Individuell hälsa kan alltså också ses som en viktig demokratisk resurs och rätten till en god hälsa är en av de mänskliga rättigheterna. Att inte drabbas ekonomiskt vid sjukdom har varit en viktig hörnsten i det svenska välfärdssystemet och enligt flera studier har ett sådant skydd en positiv inverkan på hälsa (Lindholm, Burström et. al 2001; Fritzell & Lundberg 2007; Rayce, Christensen et. al 2008). Det minskar oron för sociala konsekvenser av sjukdom och det ökar möjligheten att kunna bekosta läkemedel, vård och behandling. Sjukförsäkringens uppgift är att skapa en sådan ekonomisk trygghet vid sjukdom genom att den ersätter inkomstbortfall om arbetsförmågan är nedsatt på grund av sjukdom. Ändrade regler i sjukförsäkringen De senaste åren har sjukförsäkringen i Sverige varit föremål för flera förändringar och 2008 ändrades reglerna ännu en gång. Det nya var att en tydlig bortre gräns för sjukskrivningens längd infördes. Inget sjukfall kan numera pågå mer än 365 dagar d.v.s. ett år. Den så kallade rehabiliteringskedjan innebär att den som efter tre månaders sjukskrivning bedöms kunna klara annat arbete hos sin arbets- 59

2 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén givare ska omplaceras. Om man fortfarande är sjukskriven efter sex månader och därmed bedöms sakna arbetsförmåga på sin ordinarie arbetsplats ska man prövas mot hela arbetsmarknaden. Det innebär att om man bedöms kunna klara ett annat arbete än det man har (och är sjukskriven från) kan sjukpenningen dras in och man förväntas söka nytt arbete. Detta är ganska stora och omvälvande förändringar i den svenska sjukförsäkringen. Det tidigare regelverket hade ingen bortre gräns vilket kunde innebära mycket långa sjukfall. Den situationen var unik för Sverige, så förändringen i den delen är i hög grad en anpassning till övriga länder med liknande system som Sverige. Rehabiliteringskedjans tydligare tillämpning är också ett nytt sätt att förhålla sig även om liknande tankar funnits tidigare. Skillnaden nu är att Försäkringskassan förväntas tillämpa regelverket skarpt d.v.s. skulle man kunna ta ett annat arbete på arbetsmarknaden så ska sjukpenningen dras in efter sex månader. Den undersökning vi presenterar i det här kapitlet utgår från sjukförsäkringens förändrade regler och tillämpningen av dessa. Vi är intresserade av hur människor ser på reglerna och i synnerhet av om det finns någon skillnad mellan de personer som har egen erfarenhet av sjukdom och sjukskrivning och de som inte har det. I SOM-enkäten 2008 lät vi svarspersonerna ge sin syn på tre olika frågor om det förändrade regelverket: Reglerna för sjukskrivning är för stränga. Efter tre månader ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare. Den som fortfarande är sjukskriven efter sex månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. Vi analyserar i vår studie de tre frågorna för hela befolkningen och i olika grupper där vi vet att det finns hälsoskillnader. Äldre har sämre hälsa än yngre. Kvinnor har sämre hälsa än män. Arbetare har sämre hälsa än tjänstemän. Ett rimligt antagande är att dessa hälsoskillnader reflekteras i inställningen till regler i sjukförsäkringen. I nästa steg jämför vi synen på regeländringarna i förhållande till partisympati och ideologisk tillhörighet mot bakgrund av tidigare studier. Vidare presenterar vi en analys av hur personer med olika hälsostatus ser på de nya reglerna. Det finns få tidigare studier av hur hälsa påverkar inställningen till välfärdsfrågor och den här studien är ett bidrag mot en ökad kunskap inom detta område. Avslutningsvis gör vi en analys med samtliga variabler för att få svar på om erfarenhet av hälsoproblem eller sjukfrånvaro har ett självständigt samband med inställningen till sjukförsäkringens regler efter att hänsyn tagits till ålder, kön, samhällsklass och ideologi. Begränsad tidigare forskning om hälsans betydelse Det är väl känt sedan tidigare att synen på välfärdssystemens utformning varierar med bl. a. klasstillhörighet och politisk ideologi. Välfärdspolitiken stöds i första 60

3 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler hand av arbetare, låginkomsttagare och lågutbildade (Svallfors 1989; Svallfors 2004; Oskarson 2008). Personer som placerar sig ideologiskt till vänster och som röstar på något av partierna i det socialistiska blocket är mer positiva till ekonomisk omfördelning och offentliga välfärdslösningar än personer som befinner sig till höger och röstar borgerligt (Holmberg & Oscarsson 2004; Oscarsson & Holmberg 2008). Kvinnor i de olika grupperna har en mer positiv inställning än män. En förklaring till dessa skillnader kan vara att arbetare respektive kvinnor i större utsträckning har erfarenhet av välfärdssystemen och i vissa fall också är mer beroende av dem för sin försörjning, d.v.s. att det finns en viss grad av egenintresse kopplat till detta generella stöd (Kumlin 2002). I den nyligen publicerade Folkhälsorapporten konstaterar visserligen Socialstyrelsen att den svenska folkhälsan överlag är god, med internationellt sett hög medellivslängd, mycket låg spädbarnsdödlighet och generellt god hälsa bland barn (Socialstyrelsen 2009). Men man lyfter också fram att hälsan fortfarande är ojämnt fördelad mellan olika befolkningsgrupper. Enligt Folkhälsorapporten ökade exempelvis de sociala skillnaderna i förväntad livslängd under åren 1986 t.o.m Bland 30-åriga kvinnor ökade skillnaderna i förväntad livslängd mellan dem med grundskola och dem med eftergymnasial utbildning från 2 till 4,5 år och bland män i samma åldersgrupp från 3,4 till 4,9 år. Det allmänna hälsotillståndet mätt som t.ex. självskattad hälsa skiljer sig också mellan olika sociala grupper bland både kvinnor och män. Bland kvinnor har skillnaderna i självskattad hälsa ökat under 2000-talet och det är kvinnor med enbart grundskola som har den sämsta hälsan. Vilken betydelse individuella hälsofaktorer har för hur man ser på välfärdssystem vet vi väldigt lite om. En person med erfarenhet av sjukdom och dess konsekvenser har ju på ett särskilt sätt ett intresse av men också kunskap om hur välfärden fungerar. Om den faktiska eller upplevda arbetsförmågan försämras på grund av ohälsa ställs individen omedelbart inför risken att inte kunna försörja sig genom arbete. I en sådan situation borde det finnas ett stort intresse av att ha en fungerande hälsooch sjukvård och en bra sjukförsäkring. I en enkätstudie från 2005 undersökte Haugen och medarbetare (2006) skillnader mellan friska, småkrassliga och sjuka i inställningen till sjukförsäkringen (Palmer 2006). Man fann att de sjuka i minst grad instämde i påståendet att det är för lätt att bli sjukskriven. Skillnaderna var emellertid små mellan grupperna och även gruppen friska låg mycket nära mätskalans mittpunkt d.v.s. de friska utmärktes inte av någon hög grad av negativ inställning. Det kan möjligen hänga samman med att man inte ansåg sig kunna bedöma hur lätt eller svårt det är att bli sjukskriven eftersom man saknade egen erfarenhet av sjukskrivning. Det kan också bero på att gränserna mellan friska och sjuka inte är så skarpa i praktiken. Alla kan drabbas av sjukdom och skador. I Haugens m.fl. studie var politisk åskådning en viktigare faktor för att skilja de med positiv respektive mer negativ syn på sjukförsäkringen från varandra (Palmer 2006). 61

4 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén Starkt stöd för omplacering efter tre månader Den första av de tre SOM-frågor kring sjukförsäkringen som vi har analyserat är påståendet att reglerna för sjukskrivning är för stränga. Denna fråga kunde man besvara genom att på en femgradig skala ange i vilken utsträckning man instämde eller inte i påståendet. De två andra frågorna om tremånaders- respektive sexmånadersregeln besvarades genom att man angav om man tyckte förändringen var mycket bra, ganska bra, varken bra eller dålig, ganska dålig eller mycket dålig. I tabell 1 framgår hur allmänheten ser på förändringarna i sjukförsäkringen, som vid tillfället då SOM-enkäten sändes ut inte hade börjat tillämpas utan enbart var beslutade. Tabell 1 Inställning till nya regler i sjukförsäkringen (procent, balansmått) Reglerna för sjukskrivning är för stränga 1 = Instämmer 5=Instämmer Summa Balanshelt och hållet inte alls procent mått Antal år år Efter 3 månaders sjukskrivning ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare Varken Mycket Ganska bra eller Ganska Mycket Summa Balansbra bra dåligt dåligt dåligt procent mått Antal år år Den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete Varken Mycket Ganska bra eller Ganska Mycket Summa Balansbra bra dåligt dåligt dåligt procent mått Antal år år Kommentar: Balansmåttet anger skillnaden mellan andel positiva och andel negativa. Balansmåttet är positivt när andelen positiva är högre än andelen negativa. I positiva på fråga 1 ingår de personer som angett svarsalternativen 1 och 2 på den femgradiga skalan. I negativa ingår de som angett svarsalternativ 4 och 5 på samma skala. I positiva på fråga 2 och 3 ingår de som svarat mycket bra respektive ganska bra. I negativa ingår de som svarat ganska dåligt respektive mycket dåligt. De personer som valt svarsalternativet ingen uppfattning ingår inte i analysen i tabellen. Generellt är andelen svarspersoner som saknar uppfattning något högre i hela befolkningsgruppen (15-85 år) än i den yrkesaktiva åldersgruppen (19-64 år). Andelen varierar mellan 6 procent (frågorna om inställningen i de yrkesaktiva åldrarna till 3- respektive 6-månadersregeln) och 18 procent (inställningen i hela befolkningsgruppen till påståendet att reglerna är för stränga). Källa: Riks-SOM-undersökningen

5 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler I tabellen redovisas dels hela urvalsgruppen, som är i åldrarna år, dels enbart de yrkesaktiva åldersgrupperna, som är de som direkt berörs av de förändrade reglerna i sjukförsäkringen. Skillnaderna mellan grupperna är antingen obefintliga eller mycket små. Det framgår att 42 procent av befolkningen anser att reglerna för sjukskrivning är för stränga medan en tredjedel inte instämmer i detta påstående. En majoritet, 60 procent, anser att det är bra att man efter tre månaders sjukskrivning erbjuds omplacering hos sin arbetsgivare om man inte klarar de arbetsuppgifter som man har. Stödet är dock betydligt svagare för den andra förändringen, d.v.s. att man efter sex månaders sjukskrivning ska söka annat arbete. 36 procent i gruppen år tycker den åtgärden är bra medan 35 procent bland personer i yrkesaktiv ålder är av samma åsikt. I nästa analys har vi separat studerat inställningen bland åringar i olika åldersgrupper, bland kvinnor och män och i olika samhällsklasser. Tabell 2 Inställning i olika befolkningsgrupper till nya regler i sjukförsäkringen (procent) 3 månader 6 månader För stränga regler* omplacering* söka annat arbete* Instämmer Antal Bra Antal Bra Antal Ålder år år år Kön Kvinna Man Subjektiv klass Arbetarhem Tjänstemannahem Högre tjänstemannahem Företagarhem Kommentar: *Frågornas fullständiga formulering: Reglerna för sjukskrivning är för stränga, Efter 3 månaders sjukskrivning ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare, Den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. Subjektiv klass mäts genom svaret på frågan: Om du skulle beskriva ditt nuvarande hem, vilket av nedanstående alternativ stämmer då bäst? Urval: år. Antal = alla personer som besvarat frågan i respektive grupp. Källa: Riks-SOM-undersökningen

6 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén I tabell 2 finns en sammanställning av hur inställningen till de tre olika frågorna om de förändrade reglerna i sjukförsäkringen ser ut i olika befolkningsgrupper. Skillnaderna är små mellan olika åldersgrupper när det gäller inställningen till om reglerna för sjukskrivning är för stränga, det är bara en något högre andel i den äldsta åldersgruppen som anser detta. Som framgår av resultaten i tabell 2 tycker en majoritet i alla åldersgrupper, bland kvinnor och män och i olika samhällsklasser att det är bra med omplacering hos arbetsgivaren efter tre månader, medan stödet är betydligt lägre för regeln om att man ska söka nytt arbete efter sex månader. I den frågan är befolkningen också mycket mer splittrad. Mest positiv till både tremånaders- och sexmånadersregeln är den yngsta åldersgruppen. Den viktigaste skillnaden mellan män och kvinnor är att en högre andel kvinnor instämmer i påståendet att reglerna för sjukskrivning är för stränga. I de två andra frågorna är skillnaderna mellan könen små, men i båda fallen är män något mer positiva till regeländringen än vad kvinnor är. Vid en jämförelse mellan personer av olika klasstillhörighet framkommer att arbetare är mest kritiska till reglerna i sjukförsäkringen. Drygt hälften av arbetarna tycker att reglerna för sjukskrivning är för stränga. Högst andel som tycker det är bra med omplacering efter tre månader återfinns bland högre tjänstemän och lägst andel, men fortfarande tydligt över hälften, återfinns bland företagare och arbetare. Arbetare är däremot betydligt mer kritiska mot att man ska söka nytt arbete efter sex månaders sjukskrivning. Endast 25 procent av dem tycker att detta är en bra regel. Tydliga samband med både ideologi och hälsa Som framgått tidigare är partisympati och var man placerar sig på den ideologiska vänster-högerskalan viktigt för inställningen i olika välfärdspolitiska frågor. Resultaten i tabell 3 visar att också reglerna i sjukförsäkringen är en tydlig vänster-högerfråga. Skillnaderna i inställning till om reglerna är för stränga är stor mellan anhängare till det socialistiska blocket och anhängare till det borgerliga blocket. Endast 17 procent av moderata partisympatisörer instämmer i påståendet, vilket kan jämföras med drygt hälften av vänsterpartisterna. De övriga partiernas sympatisörer fördelar sig sedan däremellan. De mest positiva till både tremånaders- och sexmånadersregeln finns bland moderater, folkpartister och centerpartister. Lägst andel när det gäller tremånadersregeln återfinns bland vänsterpartister, men även bland dessa är det nästan hälften som tycker att denna åtgärd är bra. Sexmånadersregeln får däremot betydligt mindre stöd av både vänsterpartister och miljöpartister. Knappt en femtedel av dessa är positiva till denna förändring. Mot bakgrund av resultaten är det inte oväntat att inställningen på ett mycket tydligt sätt också följer vänster-högerideologimönstret. Endast en fjärdedel av de svarspersoner som placerar sig till höger tycker att reglerna i sjukskrivningen är för stränga, medan drygt hälften av dem som befinner sig till vänster instämmer i påståendet. Också de två frågorna om de nya 64

7 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler reglerna följer samma mönster. Sammanfattningsvis ser vi även i analysen av partisympati och vänster-högerideologi att tremånadersregeln har förhållandevis starkt stöd i alla grupper, medan inställningen till sexmånadersregeln är mer polariserad. Tabell 3 Inställning i befolkningen till nya regler i sjukförsäkringen efter partisympati och vänster-högerideologi (procent) 3 månader 6 månader För stränga regler* omplacering* söka annat arbete* Instämmer Antal Bra Antal Bra Antal Partisympati V S MP C FP KD M SD Vänster-högerideologi Vänster Mitten Höger Kommentar: * Frågornas fullständiga formulering: Reglerna för sjukskrivning är för stränga, Efter 3 månaders sjukskrivning ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare, Den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. I vänster ingår de som svarat klart till vänster och något till vänster, i mitten ingår de som svarat varken till vänster eller till höger och i höger ingår de som svarat klart till höger och något till höger. Urval: år. Antal = alla personer som besvarat frågan i respektive grupp. Källa: Riks-SOM-undersökningen I tabell 4 har vi gått vidare och analyserat betydelsen av hälsostatus för hur man ser på förändringarna i sjukförsäkringen. Som nämnts tidigare är forskningen på området begränsad, men de resultat som finns pekar ändå på vissa samband mellan människors hälsa och deras attityder till sjukförsäkringen (Palmer 2006). I vår studie har vi valt tre olika mått på hälsostatus. Det första är baserat på den svarandes egen erfarenhet av minst en veckas sjukskrivning det senaste året. Vi jämför den gruppen med dem som haft högst sex dagar eller ingen sjukskrivning alls under det senaste året. En annan indikator på hälsostatus som vi använder är om man återkommande har haft olika hälsobesvär såsom huvudvärk eller yrsel, värk i muskler och leder, hjärt- och kärlbesvär, magbesvär, sömnsvårigheter, oro/nedstämdhet, 65

8 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén nedsatt fysisk rörlighet, allergiska besvär eller någon annan typ av återkommande hälsobesvär. I gruppen som har hög nivå av hälsobesvär har vi inkluderat dem som angett att de under de senaste 12 månaderna haft minst ett hälsobesvär dagligen eller minst två hälsobesvär någon gång i veckan eller oftare. I den andra gruppen ingår alla andra. Slutligen har vi också använt självskattad hälsa som en indikator på hälsostatus. Frågan som ställs i SOM-enkäten lyder: Hur bedömer du ditt allmänna hälsotillstånd? De svarande har sedan skattat var på en skala från 0 t.o.m. 10 som de tycker att de befinner sig. Vi valde att gruppera dem som skattat sig från 0 t.o.m. 4 tillsammans och de motsvaras i tabell 4 av dålig självskattad hälsa, medan de övriga (skattat från 5 t.o.m. 10) har grupperats som god självskattad hälsa. De tre måtten reflekterar olika perspektiv på hälsa och har samtliga visat sig ha samband med andra mer objektiva mått på hälsoproblem (Marmot, Feeney et. al 1995; Ringsberg, Alexanderson et. al 1998). Hälsoproblem av olika slag är ganska vanligt i befolkningen. I vår indelning har vi strävat efter att identifiera grupper som har erfarenhet av hälsoproblem som är något mer belastande än de som genomsnittssvensken erfar under ett år. Tabell 4 Inställning i befolkningen till nya regler i sjukförsäkringen efter hälsostatus (procent) 3 månader 6 månader För stränga regler* omplacering* söka annat arbete* Instämmer Antal Bra Antal Bra Antal senaste året Inte alls eller högst 6 dagar En vecka eller mer Hälsobesvär Låg nivå Hög nivå Självskattad hälsa God Dålig Kommentar: * Frågornas fullständiga formulering: Reglerna för sjukskrivning är för stränga, Efter 3 månaders sjukskrivning ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare, Den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. Urval: år. Antal = alla personer som besvarat frågan i respektive grupp. Källa: Riks-SOM-undersökningen

9 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler Mönstret är mycket tydligt i den här analysen. Egna erfarenheter av dålig hälsa oavsett om det är genom sjukskrivning, hög nivå av hälsobesvär eller dåligt självskattad hälsa ger en mer negativ syn på förändringarna i sjukförsäkringen. Störst är skillnaderna mellan dem med eller utan erfarenhet av sjukskrivning. 63 procent av dem som varit sjukskrivna en vecka eller mer det senaste året instämmer i påståendet att reglerna i sjukförsäkringen är för stränga. 41 procent tycker det är bra med omplacering efter tre månader, vilket ska jämföras med 63 procent bland dem som inte varit sjukskrivna alls eller högst sex dagar det senaste året. Stödet för sexmånadersregeln är också svagt bland dem som varit sjukskrivna. Mönstret är liknande även när det gäller de två andra hälsoindikatorerna (hälsobesvär och självskattad hälsa). Sjukskrivning verkar ha störst effekt av hälsofaktorerna För att närmare analysera vilken hälsofaktor som har störst effekt på hur man ser på regelverket i sjukförsäkringen har vi gjort analyser där vi grupperat de olika indikatorerna på hälsostatus två och två. Man kan utgå från att det finns överlappningar, t.ex. finns det troligen personer med erfarenhet av sjukskrivning det senaste året bland dem med hög nivå av hälsobesvär. Den hälsoindikator som utgör utgångspunkten i jämförelsen är erfarenhet av sjukskrivning, där skillnaderna i inställning visade sig vara störst mellan grupperna (se tabell 4). Tabell 5 Reglerna för sjukskrivning är för stränga, hälsoindikatorer God Dålig Effekt av Låg nivå på Hög nivå på Effekt av självskattad självskattad självskattad hälsobesvär hälsobesvär hälsobesvär hälsa hälsa hälsa högst 6 dagar eller inte alls minst 1 vecka Effekt av sjukskrivning Kommentar: I tabellen anges hur stor andel av dem som har en uppfattning i frågan som instämmer i påståendet att reglerna för sjukskrivning är för stränga. 1 = icke signifikant. Källa: Riks-SOMundersökningen Av tabell 5 framgår att ju fler erfarenheter man har av hälsoproblem desto mer negativ inställning har man. Av dem som har både hög nivå av hälsobesvär och erfarenhet av sjukskrivning en vecka eller mer det senaste året så är det 74 procent, 67

10 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén som anser att reglerna för sjukskrivning är för stränga. Motsvarande andel bland dem som inte har varit sjukskrivna alls eller högst sex dagar samt har en låg nivå av hälsobesvär är betydligt lägre, här är det 35 procent som tycker att reglerna är för stränga. Den totala effekten av nivån av hälsobesvär respektive sjukskrivning är signifikant och ungefär lika stark. Mönstret är detsamma även för sjukfrånvaro och självskattad hälsa, men här verkar erfarenhet av sjukskrivning ha en något större betydelse för inställningen till reglerna än självskattad hälsa. Tabell 6 Dåligt med omplacering respektive annat arbete på arbetsmarknaden, hälsoindikatorer Dåligt med omplacering efter 3 månader Dåligt med annat arbete efter 6 månader God Dålig Effekt av Låg nivå på Hög nivå på Effekt av självskattad självskattad självskattad hälsobesvär hälsobesvär hälsobesvär hälsa hälsa hälsa högst 6 dagar eller inte alls minst 1 vecka Effekt av sjukskrivning God Dålig Effekt av God Dålig Effekt av självskattad självskattad självskattad självskattad självskattad självskattad hälsa hälsa hälsa hälsa hälsa hälsa högst 6 dagar eller inte alls minst 1 vecka Effekt av sjukskrivning Kommentar: I tabellen anges hur stor andel av dem som har en uppfattning i frågan som anser att det är dåligt med omplacering efter 3 månaders sjukskrivning respektive att det är dåligt att den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. 1 = icke signifikant. Källa: Riks-SOM-undersökningen I tabell 6 redovisas effekterna av sjukskrivning och hälsobesvär på inställningen till omplacering efter tre månader samt kravet att söka annat arbete efter sex månader. När det gäller tremånadersregeln ser vi framför allt effekter av sjukskrivning. Bland exempelvis personer med en hög nivå av hälsobesvär anser 44 procent av dem som 68

11 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler varit sjukskrivna totalt minst en vecka under det senaste året att det är dåligt med omplacering efter tre månader, medan 28 procent av dem som varit sjukskrivna färre dagar eller inte alls är negativa till omplacering. För sexmånadersregeln finns ett mönster som liknar det för påståendet om att reglerna är för stränga. En tydligt utsatt grupp utkristalliseras bland svarspersonerna och det är de som både har erfarenhet av sjukskrivning och en hög nivå av hälsobesvär eller dålig självskattad hälsa. Bland exempelvis personer med dålig självskattad hälsa och längre erfarenhet av sjukskrivning är det 82 procent som anser att kravet att söka annat arbete efter sex månaders sjukskrivning är en dålig åtgärd. Motsvarande andel bland personer med god hälsa och utan erfarenhet av någon längre sjukskrivning det senaste året är 45 procent. Sammanfattningsvis visar våra resultat så här långt att egna erfarenheter av sjukskrivning har stor betydelse för hur man ser på de nya reglerna. Inte minst gäller detta att man efter sex månaders sjukskrivning ska söka nytt arbete på arbetsmarknaden. För grupper med hög nivå av hälsobesvär eller dålig självskattad hälsa och egna erfarenheter av sjukskrivning är en sådan åtgärd en möjlig realitet, vilket naturligtvis kan förklara den höga andel som är negativa. Resultaten av nästföljande analys visar också att flera av skillnaderna kopplade till hälsa återfinns oavsett vilken ideologisk tillhörighet svarspersonerna har. Tabell 7 Reglerna för sjukskrivning är för stränga, hälsoindikatorer och vänster-högerideologi Effekt av Effekt av Höger Vänster ideologi Höger Vänster ideologi Låg nivå högst 6 dagar på eller inte alls hälsobesvär minst 1 vecka Hög nivå på hälsobesvär Effekt av sjuk- Effekt av skrivning hälsobesvär Kommentar: I tabellen anges hur stor andel av dem som har en uppfattning i frågan som instämmer i påståendet att reglerna för sjukskrivning är för stränga. 1 = icke signifikant. Källa: Riks-SOMundersökningen Av resultaten i tabell 7 framgår att effekterna av sjukskrivning och hälsobesvär på inställningen till om reglerna för sjukskrivning är för stränga finns både bland personer till vänster och till höger. En intressant skillnad mellan grupperna är dock att egen erfarenhet av sjukskrivning har en starkare effekt bland personer till vänster medan egen erfarenhet av hälsobesvär har en starkare effekt bland personer till höger. 69

12 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén Tabell 8 Dåligt med omplacering respektive annat arbete på arbetsmarknaden, hälsoindikatorer och vänster-högerideologi Dåligt med omplacering efter 3 månader Dåligt med annat arbete efter 6 månader Effekt av Effekt av Höger Vänster ideologi Höger Vänster ideologi högst 6 dagar eller inte alls minst 1 vecka Effekt av sjukskrivning Låg nivå på hälsobesvär Hög nivå på hälsobesvär Effekt av hälsobesvär Kommentar: I tabellen anges hur stor andel av dem som har en uppfattning i frågan som anser att det är dåligt med omplacering efter 3 månaders sjukskrivning samt att det är dåligt att den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. 1 = icke signifikant. Källa: Riks-SOM-undersökningen Tabell 8 visar att även när det gäller tremånaders- och sexmånadersreglerna finns skillnaden att egen erfarenhet av sjukskrivning har en starkare effekt bland personer till vänster och egen erfarenhet av hälsobesvär har en starkare effekt bland personer till höger. Vad dessa skillnader beror på är dock svårt att säga, här krävs ytterligare analyser av materialet. Effekten kvarstår efter kontroll för andra faktorer För att ytterligare förstå bakgrunden till hur man ser på regelverket valde vi att avslutningsvis göra ett par logistiska regressionsanalyser, där vi samtidigt tar hänsyn till flera av de faktorer som kan påverka den fråga vi studerar. Eftersom vårt huvudintresse är att förklara vilken betydelse hälsostatus har för hur man ser på sjukförsäkringen har vi närmare undersökt detta genom att kontrollera för andra faktorer som kan påverka resultatet (tabell 9). Vi har dessutom undersökt hur sambanden mellan ideologi och inställning är under kontroll för övriga faktorer. 70

13 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler Tabell 9 Effekten av hälsoindikatorer på inställningen till den förändrade sjukförsäkringen Modell 1 OR Model 2 OR Modell 3 OR Antal Dåligt Dåligt Dåligt Dåligt Dåligt Dåligt För med söka För med söka För med söka stränga ompla- annat stränga ompla- annat stränga ompla- annat regler cering arbete regler cering arbete regler cering arbete Erfarenhet av sjukfrånvaro Hälsobesvär senaste året Dålig självskattad hälsa Kommentar: För stränga regler avser instämmande svar på frågan om att reglerna för sjukskrivning är för stränga. Dåligt med omplacering avser negativt svar på frågan att efter 3 månaders sjukskrivning ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare. Dåligt söka annat arbete avser negativt svar på frågan att den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. I modell 1 är Odds Ratio (OR) ojusterad, i modell 2 är OR justerad (kontrollerad) för ålder, kön och klass (arbetare kontra övriga) och i modell 3 är OR även kontrollerad för ideologi d. v. s. var personen placerar sig själv på en politisk vänster- högerskala. 1 = icke signifikant. Källa: Riks-SOMundersökningen I tabell 9 presenterar vi tre modeller. I den första har vi inte alls tagit hänsyn till andra faktorer än våra hälsoindikatorer var för sig. Vi ser då att de personer som har erfarenhet av sjukfrånvaro har närmare 4 gånger så höga odds att tillhöra gruppen som anser att reglerna för sjukskrivning är för stränga. I modell 2 har vi lagt in ålder, kön och klass i analysen eftersom dessa faktorer också har ett samband med om man tycker att reglerna för sjukskrivning är för stränga. Genom att analysera faktorerna samtidigt kan vi se den renodlade effekten av sjukskrivningserfarenhet och som framgår av tabellen försvinner en del av denna effekt. Effekten sjunker från strax under 4 till drygt 3.5 gånger så höga odds, vilket innebär att det fortfarande är vanligare att de med sjukskrivningserfarenhet tycker att reglerna är för stränga. I den tredje modellen har vi också lagt till vänster-högerideologi, vilket också påverkar resultatet men i mycket lägre grad än i modell 2. En förklaring till att ideologi inte påverkar i så hög grad kan vara att vi redan i modell två kontrollerar för klass vilket är en faktor som har starkt samband med vänster-högerideologi. Vi finner att personer med erfarenhet av sjukfrånvaro har 3.5 gånger så höga odds att tillhöra gruppen som tycker att sjukskrivningsreglerna är för stränga än de som inte har sjukskrivningserfarenhet också efter det att vi kontrollerat för ålder, kön, klass, och ideologi i analysen. Sjukskrivningserfarenhet har alltså ett statistiskt signifikant 71

14 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén självständigt samband med inställningen till sjukskrivningsreglerna. Erfarenhet av sjukfrånvaro har på liknande sätt ett självständigt samband med hur man ser på tremånadersregeln respektive sexmånadersregeln men intressant nog är effekterna av egen sjukfrånvaroerfarenhet för inställningen till dessa regler något lägre. Vi gjorde också en analys av hälsobesvär under det senaste året och fann ett statistiskt signifikant samband även efter det att vi kontrollerat för samtliga andra variabler. Effekten av egna hälsobesvär är dock något lägre än för egen sjukskrivningserfarenhet. Slutligen analyserade vi också självskattad hälsa. Mönstret var något annorlunda. Efter kontroll för samtliga faktorer var det inga signifikant ökade odds för att tillhöra gruppen som var negativ till reglerna i sjukförsäkringen. I den avslutande tabellen framgår effekten av vänster-högerideologi på inställningen till de förändrade reglerna i sjukförsäkringen. Tabell 10 Effekt av vänster-högerideologi på inställningen till den förändrade sjukförsäkringen Modell 1 OR Model 2 OR Modell 3 OR Antal Dåligt Dåligt Dåligt Dåligt Dåligt Dåligt För med söka För med söka För med söka stränga ompla- annat stränga ompla- annat stränga ompla- annat regler cering arbete regler cering arbete regler cering arbete Vänster-högerideologi Kommentar: För stränga regler avser instämmande svar på frågan om att reglerna för sjukskrivning är för stränga. Dåligt med omplacering avser negativt svar på frågan att efter 3 månaders sjukskrivning ska den som bedöms klara andra arbetsuppgifter omplaceras hos sin arbetsgivare. Dåligt söka annat arbete avser negativt svar på frågan att den som fortfarande är sjukskriven efter 6 månader och bedöms klara annat arbete på arbetsmarknaden måste söka annat arbete. I modell 1 är Odds Ratio (OR) ojusterad, i modell 2 är OR justerad (kontrollerad) för ålder, kön och klass (arbetare kontra övriga) och i modell 3 är OR (KI) även kontrollerad för erfarenhet av sjukfrånvaro d. v. s. om personen varit sjukskriven 1 vecka eller mer under de senaste 12 månaderna. Källa: Riks-SOM-undersökningen Av tabell 10 framgår att personer som placerar sig till vänster på den ideologiska vänster-högerskalan har drygt 2 gånger så höga odds som de som placerar sig till höger att återfinnas i gruppen som tycker att sjukskrivningsreglerna är för stränga. När vi kontrollerar för ålder, kön och subjektiv klasstillhörighet minskar oddsen något. Slutligen kontrollerade vi för egen erfarenhet av sjukfrånvaro vilket i ringa grad förändrade oddsen. Vi gjorde samma analyser för oddsen bland personer till vänster att tillhöra gruppen som hade en negativ inställning till tremånadersregeln respektive till sexmånadersregeln. I det första fallet var skillnaderna mellan de tre olika modellerna små, men i det andra fallet framkom det att oddset för att till- 72

15 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler höra gruppen med negativ inställning till sexmånadersregeln var 1.8 men efter kontroll för ålder, kön och subjektiv klass minskade oddset till 1.7. Detta odds påverkades inte av att vi också kontrollerade för egen erfarenhet av sjukskrivning. Diskussion och slutsatser I den här studien har vi analyserat inställningen till reglerna i sjukförsäkringen. Vi fann att 42 procent av befolkningen tycker att reglerna i sjukförsäkringen är för stränga och bland dem med egen erfarenhet av en veckas eller längre sjukskrivning senaste året anser 62 procent att reglerna är för stränga. 60 procent av befolkningen är positiv till omplacering hos den nuvarande arbetsgivaren efter tre månaders sjukskrivning medan 41 procent av dem med egen erfarenhet av sjukskrivning är positiva. Slutligen anser 35 procent i befolkningen att det är bra att man efter sex månaders sjukskrivning ska söka annat arbete på arbetsmarknaden, vilket endast 22 procent av dem med egen sjukskrivningserfarenhet tycker. Studien visar att frågan om sjukförsäkringens regler i stort följer liknande mönster som tidigare studier om synen på andra välfärdsfrågor. Arbetare är mer negativa till förändringarna, vilket ligger i linje med annan forskning som visat att arbetare generellt är mer positiva till välfärdssystem än andra socioekonomiska grupper. Egna erfarenheter eller närståendes erfarenheter av sjukdom och hälsoproblem är enligt folkhälsostatistik och omfattande internationell forskning vanligare bland arbetare eller grupper i befolkningen med låg utbildning (Siegrist & Marmot 2006; Socialstyrelsen 2009). Betydelsen av ett fungerande välfärdssystem är förstås större om man oftare har hälsoproblem och om man dessutom har låg inkomst blir effekten av kostnader för vård och läkemedel mer kännbara. Vi fann att kvinnor är mer negativa till de nya reglerna än män. Tidigare forskning har visat att kvinnor generellt sett är mer positiva än män till den offentliga sektorn och till de välfärdssystem och den service som finns där (Oskarson & Wängnerud 1995; Oskarson & Rohdén 2002). En förklaring till detta kan vara att den offentliga sektorn och dess välfärdssystem har flera olika betydelser för kvinnor. Den offentliga sektorn är ett servicesystem, genom att den tillhandahåller sådana tjänster (t.ex. barn- och äldreomsorg) som gör att kvinnor förvärvsarbetar i stor utsträckning. Den är också en viktig arbetsplats för en relativt stor andel av förvärvsarbetande kvinnor. Genom att kvinnor arbetar inom hälso- och sjukvård och den sociala sektorn har kvinnor dessutom ett professionellt kunnande och erfarenhet kring betydelsen av välfärd i enskilda människors liv. Kvinnor har också en form av egenintresse genom att de i högre utsträckning än män har erfarenhet av sjukskrivning. Två tredjedelar av de sjukskrivna i Sverige är kvinnor och för många kvinnor kan den nya regeln om att man efter sex månaders sjukskrivning ska söka nytt arbete uppfattas som ett reellt hot för dem själva eller för kvinnor i deras närhet. Möjligen kan också den för kvinnor något snävare arbetsmarknaden vara problematisk. Om man uppfattar ett arbetshinder i ett visst omsorgsyrke är kanske alternativen svåra att se. 73

16 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén Inställningen till förändringarna i sjukförsäkringen följer också det förväntade mönstret för partisympati och ideologi; resultaten visar att reglerna i sjukförsäkringen är en tydlig vänster-högerfråga. Sympatisörer till partier till vänster (V, S och MP) är generellt sett mer negativa till förändringarna än sympatisörer till partier till höger (C, FP, KD, M). Men hälsostatus har också betydelse för hur man ser på förändringarna. Personer med egen erfarenhet av sjukskrivning och av hälsoproblem har ett intresse av att sjukförsäkringen är utformad på ett så generöst sätt som möjligt. Dessa effekter av hälsostatus kvarstår även efter det att vi kontrollerat för andra centrala faktorer, som politisk ideologi. Resultaten visar att inom det borgerliga blocket är personer med egen erfarenhet av hälsobesvär mer negativa till de förändrade reglerna i sjukförsäkringen. Även om man inte har en sjukdom som är kronisk kan man lättare identifiera sig med en situation där man på grund av sjukdom inte kan arbeta och där behovet av en försäkring som täcker inkomstbortfall kan uppstå. Ett annat intressant resultat gäller sambandet mellan inställning till sexmånadersregeln och ålder. Den yngsta åldersgruppen visar sig vara mer positiv till denna åtgärd än övriga åldersgrupper. Detta avspeglar troligen äldres större svårigheter till flexibilitet på arbetsmarknaden. Andelen bland äldre inom s.k. krympyrken är högre d.v.s. yrken som i minskande utsträckning efterfrågas på arbetsmarknaden (Marklund 2000; Marklund 2005). Bland äldre saknas ibland kompetens för nya arbetsuppgifter. En viktig fråga torde vara hur man håller kompetensnivån i alla åldersgrupper mot bakgrund av ett arbetsliv i ständig förändring. Det finns naturligtvis också bland yngre behov av kompetensutveckling t.ex. bland grupper med låg utbildning där sjukfrånvaron är högre. Slutligen fann vi genomgående att en betydligt större andel av befolkningen är positiv till tremånadersregeln än till sexmånadersregeln. Detta gäller också för de grupper i befolkningen som har erfarenhet av sjukskrivning och ohälsa. Vi tolkar det som att det finns ett starkt stöd för att utveckla metoder för en större flexibilitet på den egna arbetsplatsen än vad som förekommer idag. Det finns också flera studier som visar att just insatser på arbetsplatsen för att förebygga ohälsa eller för att rehabilitera för återgång i arbete är positivt (Shain & Kramer 2004; Franche, Gullen et. al 2005; Dellve, Skagert et.al 2007). Det tycks som om opinionen och den nya regeln här är i samklang. Å andra sidan är opinionen mer negativ när det gäller sexmånadersregeln. Orsaken till det kan vara att tilltron till möjligheterna att byta arbete under pågående sjukskrivning och därmed sammanhängande nedsatt arbetsförmåga är liten. Undersökningen genomfördes hösten 2008 så den gjordes i början av finanskrisen och den period av varsel och arbetslöshet som följt i anslutning till denna. Troligen skulle opinionen mot sexmånadersregeln vara ännu större idag, med det kraftigt försämrade arbetsmarknadsläget. 74

17 Hälsa viktigt för inställningen till ändrade sjukskrivningsregler Referenser Dellve L, Skagert K och Vilhelmsson R Leadership in workplace health promotion projects: 1- and 2-year effects on long-term work attendance. European Journal of Public Health Oct; 17 (5): Franche RL, Gullen K, Clarke J, Irvin E, Sinclair S och Frank J 2005 Workplacebased return-to-work interventions: a systematic review of the quantitative literature. Journal of Occupational Rehabilitation Dec;15 (4): Fritzell J och Lundberg O Health inequalities and welfare resources. Bristol: Policy press. Holmberg S och Oscarsson H 2004 Väljare. Svenskt väljarbeteende under 50 år. Stockholm: Norstedts. Kumlin S 2002 The personal and the political. How personal welfare state experiences affect political trust and ideology. Kungälv: Statsvetenskapliga institutionen, Göteborgs universitet. Lindholm C, Burström B och Diderichsen 2001 Does chronic illness cause adverse social and economic consequences among Swedes? Scandinavian Journal of Public Health 29 (1): Marklund S, red Arbetsliv och hälsa. Stockholm: Arbetslivsinstitutet. Marklund S, red Den höga sjukfrånvaron problem och lösningar. Stockholm: Arbetslivsinstitutet. Marmot M, Feeney A, Shipley M, North F och Syme 1995 Sickness absence as a measure of health status and functioning: from the UK Whitehall II study. Journal of Epidemiology and Community Health 49: Oscarsson H och Holmberg S 2008 Regeringsskifte. Väljarna och valet Stockholm: Norstedts. Oskarson M och Wängnerud L 1995 Kvinnor som väljare och valda. Om betydelsen av kön i svensk politik. Lund: Studentlitteratur. Oskarson M och Rohdén H 2002 Könsskillnader i politiken mönstren består. Det våras för politiken. Trettiotvå artiklar om politik, medier och samhälle. Red. Weibull L och Holmberg S. Kungälv: SOM-institutet. Oskarson M 2008 De sociala klassernas skilda världar. Skilda världar. Trettioåtta kapitel om politik, medier och samhälle. Red. Weibull L och Holmberg S. Göteborg: SOM-institutet. Palmer E, red Sjukförsäkring, kultur och attityder. Fyra aktörers perspektiv. Kalmar: Försäkringskassan. Rayce SL, Christensen U et.al 2008 Economic consequences of incident disease: the effect on loss of annual income. Scandinavian Journal of Public Health 36 (3): Epub 2008 Mar 7. Ringsberg K, Alexanderson K, Borg K och Hensing G 2001 Self-reported health over time the health line method. Scandinavian Journal of Public Health 29 (3):

18 Gunnel Hensing, Kristina Holmgren och Helena Rohdén SBU 2003 Sjukskrivning orsaker, konsekvenser och praxis. En systematisk litteraturöversikt, rapport nr 167. Göteborg. Shain M och Kramer D 2004 Health promotion in the work place: framing the concept; reviewing the evidence. Journal of Occupational and Environmental Medicine 61(7): 643-8, 585. Siegrist J och Marmot M, red 2006 Social inequalities in health. New evidence and policy implications. Oxford: Oxford University Press. Socialstyrelsen Folkhälsorapporten Stockholm: Socialstyrelsen. SOU 2000 Sjukfrånvaro och sjukskrivning fakta och förslag. Slutbetänkande av sjukförsäkringsutredningen. Stockholm: Socialdepartementet. Svallfors S 1989 Vem älskar välfärdsstaten? Attityder, organiserade intressen och svensk välfärdspolitik. Lund: Lunds universitet. Svallfors S 2004 Klassamhällets kollektiva medvetande. Umeå: Boréa. WHO 2002 World Health Report reducing risks, promoting healthy life. Geneva. 76