Tillstånd enligt miljöbalken till uppförande och drift av vindkraftpark Sättravallen, Kristinehamns kommun, från Scanergy West AB

Transkript

1 1(19) Dnr: Anl. nr: Aktbilaga: 31 Miljöprövningsdelegationen Scanergy West AB Lantvärnsgatan Karlstad Tillstånd enligt miljöbalken till uppförande och drift av vindkraftpark Sättravallen, Kristinehamns kommun, från Scanergy West AB Verksamhetskod enligt bilaga till förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd: Beslut 1.1 Tillstånd Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation lämnar Scanergy West AB (org. nr ) tillstånd enligt miljöbalken att uppföra och driva en vindkraftpark (gruppstation) med upp till 16 vindkraftverk i enlighet med verksplaceringar 1-16 i ansökan (numrering enligt bilaga 1) på fastigheterna Vassgårda 1:13 samt Bottsviken 1:2 och 1:3 i Kristinehamns kommun. Ansökan som gäller verksplacering 17 (enligt bilaga 1), på fastigheten Vassgårda 1:13 i samma kommun avslås. Tillståndet gäller i 30 år från det att tillståndet vunnit laga kraft. 1.2 Miljökonsekvensbeskrivning Miljökonsekvensbeskrivningen (MKB) som har lämnats in av Scanergy West AB (nedan kallat bolaget) i ärendet godkänns av miljöprövningsdelegationen (nedan kallad MPD) med stöd av 6 kap 9 miljöbalken (MB). 1.3 Villkor för verksamheten 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Vindkraftverkens totala höjd får vara maximalt 186 meter. 3. Vindkraftverken ska placeras inom en radie av 50 meter från de i ansökan angivna verksplatserna. Om verksplaceringarna avses att flyttas mer än 30 meter ska sökanden skicka ny remiss till Postadress: Länsstyrelsen Värmland, KARLSTAD Besöksadress: Våxnäsgatan 5 Telefon: (växel) Fax: E-post: varmland@lansstyrelsen.se

2 2(19) Försvarsmakten och Transportstyrelsen samt meddela svaret till tillsynsmyndigheten. 4. Vindkraftparkens slutliga utformning, inklusive vägnät och ledningsdragning, ska godkännas av tillsynsmyndigheten. Vid utformningen ska hänsyn tas till de kultur- och naturvärden som identifierats inom projektområdet. Vägar, fundament, transformatorer, ledningar och annan utrustning ska anläggas och placeras på ett sätt som begränsar skador på natur- och kulturvärden. Påverkan på hydrologin ska ske i så liten utsträckning som möjligt och grumling och liknande störningar i vattenmiljön ska motverkas. 5. Sökanden ska i god tid och senast 30 dagar innan byggstart informera Post- och telestyrelsen, Försvarsmakten och Transportstyrelsen om varje vindkraftverks position och totalhöjd över havet. 6. Buller från verksamheten ska begränsas så att det inte under någon del av dygnet ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå vid bostäder, inklusive fritidshus, än 40 db(a). Socialstyrelsens riktvärden för lågfrekvent buller inomhus (SOSFS 2005:6) får inte överskridas. Ekvivalentvärdena ska kontrolleras genom immissionsmätning vid de bostäder som enligt ljudberäkningen förväntas få de högsta ljudnivåerna, eller genom närfältsmätning och beräkning. Tidpunkt och metodik bestäms av tillsynsmyndigheten. Ett överskridande av villkoret ska åtföljas av omedelbara och tillräckliga åtgärder för att villkoret ska kunna innehållas vid tidpunkt som tillsynsmyndigheten bestämmer. I samband med samrådet om slutlig placering ska en förnyad ljudberäkning baserad på vindkraftverkens slutliga positioner och vald verksmodell redovisas för tillsynsmyndigheten. 7. Den faktiska tiden för rörliga skuggor orsakade av vindkraftverk får inom etablerad tomtplats vid bostäder eller fritidshus inte överstiga åtta timmar per kalenderår eller 30 minuter per dag. Vid risk för överskridande ska skuggreglerande teknik användas. 8. Anläggningen ska förses med ett radarbaserat kontrollsystem som innebär att hindermarkeringen endast tänds när flygtrafik närmar sig vindkraftparken. För att kunna uppfylla villkoret ska bolaget, om reglerna medger det, ansöka om dispens från gällande regler om hinderbelysning hos Transportstyrelsen. Om reglerna inte medger att dispens söks eller Transportstyrelsen vägrar dispens gäller inte villkoret. 9. Senast en månad efter att anläggningsarbetena är slutförda ska sökanden anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Ytor som tillfälligt nyttjats för uppställning av arbetsbodar och fordon ska återställas snarast och senast ett år efter avslutat anläggningsarbete. 10. Farligt avfall och kemiska produkter ska hanteras och förvaras så att eventuellt spill och läckage kan samlas upp. 11. Vindkraftverken ska ges enhetlig färgsättning och reklam får inte förekomma på anläggningen, bortsett från tillverkarens namn på generatorhuset.

3 3(19) 12. Skyltar med varningstext för nedfallande is och föremål från vindkraftverken ska sättas upp på lämpliga platser och avstånd från vindkraftverken. Utformning och placering ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten. 13. Om tillsynsmyndigheten inte medger undantag ska verksamheten anses ha upphört om elproduktion inte bedrivits under ett år. Inom två år efter att driften av ett verk har upphört ska verket och synliga delar av fundamentet vara avlägsnade och marken där vindkraftverket stått vara återställd. I god tid innan avvecklingen ska en plan för hur denna ska genomföras lämnas in till tillsynsmyndigheten. 14. Ett förslag till kontrollprogram för anläggningsfasen ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast tre månader innan anläggningsarbetena påbörjas. Kontrollprogram för driftsfasen ska lämnas in senast tre månader innan anläggningen tas i bruk. Av kontrollprogrammet ska framgå hur tillsyn, besiktning och kontroll ska ske med angivande av mätmetoder, mätfrekvens, utvärdering och rapportering. 1.4 Delegation MPD överlåter med stöd av 22 kap 25 3 st MB jämfört med 19 kap 5 1 st 9 p MB åt tillsynsmyndigheten att fastställa villkor angående: a) Den närmare placeringen av vindkraftverken. Vid justering av lägena ska bolaget inhämta godkännande från Försvarsmakten och Transportstyrelsen. b) Den närmare placeringen och utformningen av tillfartsvägar. Bolaget ska sträva efter att påverka hydrologin i området i så liten utsträckning som möjligt. 1.5 Säkerhet Länsstyrelsen anser att bolaget ska ställa säkerhet på sätt som sägs i 16 kap 3 MB för kostnader för återställningsåtgärder. Säkerheten kan ställas genom bankgaranti, försäkring eller motsvarande. En första avsättning om kronor per vindkraftverk ska ske innan tillståndet får tas i anspråk. Säkerheten ska godkännas av MPD. Resterande säkerhet ska byggas upp under en tjugoårsperiod och årligen under tillståndets giltighetstid indexuppräknas efter konsumentprisindex, där året för driftstart utgör bas. Bolaget ska genom årlig uppräkning av säkerheten med lägst kronor per verk jämte index skapa en säkerhet om kronor per verk plus index senast år 20 efter det att vindkraftverken tagits i drift. Bolaget ska årligen lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten som visar att ovanstående belopp avsatts som säkerhet. 1.6 Igångsättningstid Den med tillståndet avsedda verksamheten ska i sin helhet ha tagits i drift senast fem år efter att tillståndet vunnit laga kraft, annars förfaller tillståndet. Bolaget ska meddela tillsynsmyndigheten när anläggningsarbetena sätts igång, när det första vindkraftverket tagits i drift samt när hela anläggningen är i drift.

4 4(19) 1.7 Särskilda upplysningar Detta tillstånd befriar inte bolaget från skyldigheten att iaktta vad som gäller enligt andra bestämmelser för den anläggning eller verksamhet som tillståndet avser. Transportstyrelsens föreskrifter TSFS 2010:155 innehåller regler för hur vindkraftverk ska hindermarkeras för luftfarten. Om en förmodad fornlämning påträffas under grävning eller annat arbete är bolaget skyldigt att avbryta arbetet som rör fornlämningen omedelbart samt omgående kontakta Länsstyrelsen (2 kap 10 Lagen om kulturminnen mm. 1988:950 (KML)). Om lagskyddade fornlämningar konstateras beröras av uppförandet av vindkraftverk, tillfartsvägar eller ledningsdragningar kan Länsstyrelsen komma att fatta beslut enligt KML som helt eller delvis påverkar lokaliseringen av planerade verk. Inom strandskyddsområde är det inte tillåtet att uppföra anläggningar eller anordningar som hindrar allmänheten från att beträda ett område, eller utföra åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- och växtarter (7 kap 15 MB). Dispens från strandskyddet söks hos kommunen. Artskyddsförordningens (1998:179) bestämmelser kan bli aktuella att beakta för verksamhetens utformning och drift. Arbeten i vatten är vattenverksamhet enligt 11 kap MB. Enligt 19 i förordningen (1998:1388) om vattenverksamhet är bl.a. nedläggning av vägtrummor anmälningspliktig. Bolaget ska vidare fortlöpande kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Varje år ska en miljörapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB). Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. 2 Redogörelse för ärendet och MKB 2.1 Ansökan med åtaganden och yrkanden Bolagets tillståndsansökan enligt MB inkom den 15 mars MKB bifogades. Ansökan har kompletterats vid flera tillfällen. Bolaget yrkar tillstånd för uppförande och drift av en vindkraftpark (gruppstation) med högst 17 vindkraftverk samt att tillståndets igångsättningstid ska vara fem år. Vidare yrkar bolaget på att tillståndet ska gälla i 35 år från lagakraftvunnet tillstånd samt att MPD ska meddela villkor

5 5(19) i enlighet med vad som anges i ansökan samt att projektets MKB ska godkännas. Bolagets förslag till villkor: 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor, ska gruppstationen uppföras och verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt uppgivit eller åtagit sig i ärendet. 2. Sökanden ska ställa av Länsstyrelsen i Värmlands län godkänd säkerhet enligt Miljöbalken 16 kap 3 med sammanlagt kr för varje verk som uppförs, avseende de återställningskostnader som verksamheten kan föranleda. Den första avsättningen ska ske med kr per verk och överlämnas till Länsstyrelsen i Värmlands län innan verksamheten tas i drift. Den återstående säkerheten dvs kr per verk ska därefter ställas med lika stora delar dels det tionde och dels det femtonde året efter det att verksamheten tagits i drift. Innan säkerhet ställs vid dessa två tillfällen ska beloppet indexuppräknas efter konsumentprisindex, där året för driftstart utgör bas. 3. Sökanden ska till tillsynsmyndigheten senast en månad innan byggnads- och anläggningsarbetena påbörjas, lämna in en skriftlig arbets- och tidsplan. Av planen ska framgå de olika byggnads- och anläggningsmomenten. 4. Vindkraftverken ska uppföras inom en radie av maximalt 50 meter från respektive verks angivna position enligt bilaga 2. Vid större avvikelse ska den nya positionen godkännas av tillsynsmyndigheten. 5. Sökanden ska i god tid och senast en månad innan byggnadsföretaget påbörjas meddela Post- och Telestyrelsen, Försvarsmakten, Transportstyrelsen och Luftfartsverket om varje enskilt vindkraftverks position och totalhöjd i meter över havet. 6. Vindkraftverkens totalhöjd ska vara högst 186 meter över marken. 7. Samtliga vindkraftverk ska ges en enhetlig utformning och diskret färgsättning. 8. Vindkraftverken ska utrustas med åskledare, samt automatisk stoppanordning som dels är relaterad till för hög vindhastighet och dels obalans i rotorn. 9. Vägdragning och övriga detaljer i infrastrukturen ska fastställas i samråd med tillsynsmyndigheten. 10. Sökanden ska sätta upp skyltar med varningstext kring vindparken. Hur skyltningen utförs ska godkännas av tillsynsmyndigheten. Samråd med räddningstjänsten och Länsstyrelsen skall ske inför byggande och drift, så att lämplig hänsyn kan tas för räddningstjänstens möjligheter till insatser vid eventuella olyckor. 11. Vindkraftverken ska vid uppförandet förses med hinderbelysning samt utrustning för minimering av hinderbelysningens negativa inverkan, enligt Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2010: 155).

6 6(19) 12. Sökanden ska senast en månad efter det att anläggningsarbetena är slutförda anmäla detta till tillsynsmyndigheten. Temporärt nyttjade markytor för uppställning av arbetsbodar ska återställas snarast möjligt och senast 12 månader efter att anläggningsarbetet avslutats. 13. Ljud från vindkraftverken får vid bostäder under hela dygnet inte överstiga gränsvärdet på en ekvivalent ljudnivå om 45 db(a) utomhus. Om beräkningar visar att riktvärdet på 40 db(a) ekvivalent ljudnivå överskrids, eller om klagomål rörande ljud inkommer, kan tillsynsmyndigheten besluta om kontrollmätning vid berörd bostad. Kontrollmätning utförs då i enlighet med metod i Elforsk-rapport 98: Vindkraftverken får vid bostäder inte ge upphov till skuggbilder som överstiger 30 timmar maximal teoretiskt beräknad skuggtid per år. Sökanden ska kontrollera att data som används i beräkningen av den teoretiska skuggtiden överensstämmer med den slutliga utformningen av vindparken, med beaktande av villkor 4 ovan. 15. Kemiska produkter och farligt avfall ska hanteras och förvaras på en tät yta utan avlopp, under tak och i övrigt på sådant sätt att eventuellt spill och läckage kan samlas upp. Kärl ska vara noggrant märkta med sitt innehåll. 16. Skriftlig anmälan, omfattande en arbets- och tidsplan för återställning av området, skall göras till tillsynsmyndigheten senast en månad innan vindkraftverk (enstaka eller samtliga) permanent tas ur drift. Av anmälan skall även framgå vilka åtgärder som avses vidtagas för att återställa området. Tillsynsmyndigheten ska godkänna anmälan, innan de föreslagna åtgärderna i denna påbörjas. Återställningsåtgärder ska genomföras i samråd med markägare och den kommunala byggnadsnämnden. Senast 12 månader efter att tillsynsmyndigheten godkänt anmälan ska återställningen vara utförd. 17. För verksamheten skall finnas ett kontrollprogram, som möjliggör en bedömning av hur tillståndet med villkor och föreskrifter följs. 2.2 Samråd Samråd har skett med Länsstyrelsen och Kristinehamns kommun och samråd med de enskilda som har antagits bli särskilt berörda av verksamheten hölls i Björneborgs Folkets hus. Samrådet har annonserats i lokalpressen (NWT, VF och Nya Kristinehamnsposten). Enligt förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar antas verksamheten medföra betydande miljöpåverkan varför bestämmelserna i 6 kap 4 MB om utökad samrådsskyldighet gäller. Samråd har genomförts med LRF, Sveaskog, 3 GIS, Telenor, Telia Sonera, Tele 2, Fortum, Vattenfall, Trafikverket, Hi3, Net 4, Karlstad flygplats, Karlskoga flygplats, Örebro flygplats, STF, Friluftsfrämjandet, Vassgårda Sättra samfällighetsförening, hembygdsföreningar, Kristinehamns orienteringsklubb, ornitologiska föreningar, naturskyddsföreningar, rovdjursföreningen samt jaktlag i närområdet. Samrådet har skett genom remisser.

7 7(19) Samråd har skett i god tid innan ansökan och MKB:n upprättades samt i den omfattning som behövts med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. 2.3 Ärendets handläggning Ansökan och MKB:n har kungjorts den 7 oktober 2011 i Värmlands Folkblad, Nya Wermlandstidningen och Nya Kristinehamnsposten. Länsstyrelsen har genomfört remissförfarande med Kristinehamns kommun, Naturvårdsverket, Trafikverket, Försvarsmakten samt Havs- och vattenmyndigheten. Yttranden har kommit in från Försvarsmakten, Kristinehamns kommun och Trafikverket. Sökanden har lämnat synpunkter på yttrandet från Kristinehamns kommun. 2.4 Sökandens beskrivning av verksamheten Av ansökningshandlingarna och vad sökanden i övrigt angivit framgår bl.a. följande: Lokalisering Vindkraftparken avses uppföras inom ett område mellan Bottsviken och Ämtheden, ca 7 km öster om Kristinehamns centrum i Kristinehamns kommun. Enligt vindkarteringen är årsmedelvinden mellan 6,1 och 6,6 m/s på 72 meters höjd över nollplanet vilket får anses representera tillfredsställande vindenergi. Området har valts då det domineras av skogsmark med inslag av mindre vattendrag och våtmarker. Den dominerande markanvändningen i nuläget är skogsbruk. Projektområdet ligger till stora delar inom tre områden som Kristinehamns kommun pekat ut som lämpliga för etablering av vindkraft. Delar av området söder om E18 är utpekat som riksintresse för vindbruk Omfattning och utformning Vindkraftparken avses bestå av högst 17 verk med en totalhöjd som inte överstiger 186 meter. Verken avses placeras i två grupper, 14 verk söder om E18 och tre verk norr om vägen. Avståndet mellan verken planeras till meter som minst. Ett antal alternativa utformningar har undersökts av bolaget och två presenteras i ansökan, en med 19 verk och en med 14 verk, där den senare innebär placeringar bara inom av kommunen utpekade lämpliga områden. Båda alternativen medför dock en större påverkan på tjäderspelsplatser och myrområden i anslutning till projektområdet och därmed anses huvudalternativet vara det som på det mest optimala sättet tar till vara på områdets vindresurser Avveckling och efterbehandling Vindkraftverken beräknas vara i drift år och möjligen längre om vissa komponenter byts ut eller uppgraderas. Vid avveckling av verksamheten monteras vindkraftverken ner och fundamenten kan avlägsnas helt eller delvis. Transformatorn och elkablarna kan återvinnas medan vägarna troligen lämnas för att kunna användas av markägaren.

8 8(19) Alternativ lokalisering Bolaget har undersökt tre andra områden inom Kristinehamns kommun och deras lämplighet för etablering av vindkraft, varav ett ingår som utpekat lämpligt område i kommunens tematiska tillägg till översiktsplanen. Två av områdena har få motstående intressen men ett av dessa områden rymmer högst tio verk medan det andra har sämre vindresurser. Det tredje området ligger i närheten av flera riksintresseområden och dessutom finns häckande havsörn i närområdet. Vid en sammanvägning av samtliga förutsättningar framstår huvudalternativet som den lämpligaste lokaliseringen. 2.5 Miljökonsekvensbeskrivning Bolaget har i samband med ansökan upprättat en MKB. Av denna framgår sammanfattningsvis följande: Naturmiljö Lokaliseringen innebär intrång i naturmiljön som i dag främst utgörs av ung till medelålders barrskog med inslag sumpskogar och mindre områden med hällmarkstallskog. Ett fåtal nyckelbiotoper har registrerats i projektområdet men inga vindkraftverk, vägar eller andra anläggningar kommer att placeras inom eller i direkt anslutning till varken sumpskogar eller nyckelbiotoper. Verksamheten kan därmed drivas utan större påverkan på områdets naturmiljö. Fågelinventeringen visar att områdets fågelfauna är tämligen trivial men att den hyser två skyddsvärda arter, tjäder (listad i Fågeldirektivet) och nattskärra (rödlistad samt listad i Fågeldirektivet). Båda dessa arter anses vara störningskänsliga under spel- respektive häckningstid. Bolaget åtar sig att inte utföra några ingrepp i de två södra av de tre områden där förekomst av tjäder är koncentrerad samt inte utföra några störande arbeten närmare än 100 meter från det norra och det sydvästra koncentrationsområdet från början av april till mitten av juni. Runt det mellersta området avses en hänsynszon om 300 meter tillämpas under samma period och en säkerhetszon om 300 meter kommer att lämnas orörd kring nattskärrans spelplats i projektområdets sydvästra hörn. Med dessa försiktighetsåtgärder bör vindkraftparken endast medföra liten påverkan på dessa arter Kulturmiljö Inom den planerade parken finns endast ett mindre antal tidigare registrerade kulturlämningar medan fasta fornlämningar saknas. Genom den norra delen av området löper den gamla Karlskoga-vägen i öst-västlig riktning och här ligger rester av ett gammalt värdshus strax utanför området. Bolaget bedömer inte att de kulturhistoriska lämningarna inom området kommer att påverkas nämnvärt Landskapsbild Vindkraftverken kommer att vara synliga inom en stor del av det omgivande landskapet, även från tätorterna Kristinehamn och Björneborg. Öppna vyer förekommer framför allt i jordbrukslandskapet väster om anläggningen samt från sjön Vismen och på höjderna öster om densamma. Flera verk inom etableringen kommer att bli synliga vid Järsbergsslätten, som har karaktär av

9 9(19) ålderdomligt landskap, men möjligheterna till kulturhistorisk förståelse av miljön bedöms inte försvåras nämnvärt. Närmare området är siktlinjerna i allmänhet betydligt kortare. Sammantaget bedöms påverkan på landskapsbilden bli relativt begränsad Friluftsliv Friluftsliv bedrivs främst i anslutning till Sättrastugan i den norra delen av projektområdet. Härifrån utgår även två markerade leder. Inga vindkraftverk kommer att placeras inom 700 meter från Sättrastugan och inte heller inom 186 meter (vindkraftverkens totalhöjd) från markerade leder. Tack vare dessa skyddsåtgärder bedöms påverkan på friluftslivet som begränsad efter att anläggningsfasen slutförts Hälsoskyddsaspekter Beräkningar av bullerutbredningen från vindkraftparken visar att inga bostäder riskerar att utsättas för ljudnivåer som ligger över värden som fastställts i praxis. Det finns en liten risk för att bostäder kommer att utsättas för mer skuggor än vad som fastställts som fast praxis men skuggreglering kommer att installeras för att undvika överskridande. 2.6 Samråd Under samrådsförfarandet har framför allt framkommit synpunkter på anläggningens påverkan på friluftslivet i allmänhet och de leder som finns inom projektområdet i synnerhet. Närboende har även uttryckt farhågor om hur ljud från vindkraftverken kommer att påverka deras närmiljö. 2.7 Yttranden Försvarsmakten Försvarsmakten har inget att erinra mot projektet men måste få in en ny remiss om de angivna positionerna flyttas mer än 30 meter i någon riktning Miljö- och byggnadsnämnden, Kristinehamns kommun De verksplaceringar som ligger utanför lämpliga områden enligt kommunens vindkraftsplan kan accepteras då de inte ger upphov till alltför omfattande omgivningspåverkan. Verksplacering 17 ger i särklass störst skuggpåverkan på närliggande bostäder och bör flyttas eller utgå. Verk 8 och 9 bör detaljstyras med specifika villkor så att skuggor inte orsakar problem för närboende. Det bör göras individuella skuggbedömningar för olika skuggmottagare även där uträknade värden understiger fast praxis. Det bör närmare definieras vid vilken ljusstyrka en skugga ska anses förekomma och innan detta är definierat bör vindkraftverken stängas av när risk för skuggbildning föreligger oavsett väderlek.

10 10(19) Buller från vindkraftparken bör inte under någon del av dygnet överstiga 40 db(a) ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder och om källjudet innehåller rena toner bör riktvärdet vara 5 db(a) lägre. Socialstyrelsens riktvärden för lågfrekvent buller inomhus bör skrivas in som ett villkor som inte får överskridas. Skriftliga rutiner för kontroll av verksamheten ska finnas för både anläggnings- och driftfas. Besiktning av verksamheten ska utföras av opartisk besiktningsförrättare senast ett år efter det att anläggningen tagits i bruk och rapporten från besiktningen ska innehålla uppgifter om hur projektet utförts i enlighet med givna tillstånd. Tillståndstiden bör regleras genom att verksamheten ska anses ha upphört om elproduktion inte bedrivits under ett års tid. Ekonomisk säkerhet för verksamheten bör regleras i villkor Trafikverket Vindkraftverk i projektområdets södra del får inte flyttas söderut, närmare järnvägen Värmlandsbanan som är riksintresse för kommunikationer. Hinderbelysningen på vindkraftverken nära E18 ska avskärmas så att trafikanter på vägen inte riskerar att bländas. Reklam som kan inverka på trafikanternas uppmärksamhet ska undvikas på vindkraftverken. Trafikverket informerade vidare om att det är viktigt att i god tid planera för långa och tunga transporter till vindkraftparken. 2.8 Bolagets bemötande av yttranden och synpunkter Bolaget har i skrivelse som inkom till Länsstyrelsen anfört följande svar på miljö- och byggnadsnämndens yttrande: I frågan om verksplacering 17 och den skuggpåverkan som detta verk medför föreslår bolaget att det skrivs in i villkoren att förutom att de värden som utgör fast praxis ska innehållas ska vindkraftverken vid behov förses med utrustning för skuggstyrning av verken. Bolaget bedömer inte att specifika villkor för skuggbegränsade åtgärder är nödvändiga för verk 8 eller 9. Bolaget har detaljstuderat de skuggmottagare där kommunen anser att det behövs individuella bedömningar och resultatet indikerar att den faktiska skuggbelastningen blir mindre än den sannolika belastningen, som även den rymdes inom fast praxis. Det finns flera olika system för skugghantering och olägenheten med skuggor är enkel att åtgärda, varför bolaget inte anser att det finns anledning att hålla vindkraftverken avstängda oavsett väderlek. Bolaget föreslår en alternativ skrivning av villkor för ljud från vindkraftverk som medför att ljudet inte får överstiga ekvivalent ljudnivå om 40 db(a) vid bostäder utomhus. Vidare anser man att det inte är motiverat att föreskriva villkor om lågfrekvent buller.

11 11(19) 3 Länsstyrelsens bedömning 3.1 Allmänt Bolagets verksamhet är tillståndspliktig enligt punkt i bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Punkten innebär prövningsplikt för två eller fler vindkraftverk som står tillsammans (gruppstation) och vart och ett av vindkraftverken inklusive rotorblad är högre än 150 meter. 3.2 Miljökonsekvensbeskrivning Länsstyrelsen bedömer att miljökonsekvensbeskrivningen mot bakgrund av den planerade verksamhetens art, omfattning och lokalisering uppfyller de krav som ställs i 6 kap MB. 3.3 Val av plats Enligt 2 kap 6 första stycket MB ska för verksamheten väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att målet med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön ska kunna uppnås. Den av bolaget föreslagna placeringen av vindkraftparken inklusive tillfartsvägar, och de hänsyn som beskrivs i ansökan innebär att lokaliseringen av verksamheten till de föreslagna fastigheterna skulle få följande effekter på natur- och kulturmiljön. Storleken på de vindkraftverk som ansökan avser medför oundvikligen en påverkan på landskapsbilden. Vid sjön Vismen öster om projektområdet samt på Järsbergsslätten kommer påverkan att vara påtaglig men den utgör inte tillräckligt skäl för att avslå ansökan. Närmaste riksintresse, Vänern med öar och strandområden (4 kap 2 MB), ligger ca 4 km från närmsta vindkraftverk och det långa avståndet medför att påverkan på landskapsbilden blir begränsad. Projektområdets lokalisering öster om Kristinehamns tätort medför att vindkraftverken blir klart synliga från delar av tätorten, men avståndet är relativt långt och verken bedöms inte bli dominerande. Projektområdet domineras av ung och medelålders skog och ett aktivt skogsbruk bedrivs inom området. Det finns fyra nyckelbiotoper inom området samt ett större antal sumpskogar. Detaljplaneringen av etableringen har tagit hänsyn till nyckelbiotoperna och då inga anläggningsarbeten planeras inom eller i närheten av nyckelbiotoperna påverkas de inte. Sumpskogarna är samtliga i klass 3 eller 4 vilket innebär att de inte hyser särskilt skyddsvärd flora eller fauna. Även här blir påverkan obetydlig då endast två mindre vattendrag behöver passeras vid anläggningsarbetet. Fågelfaunan inom projektområdet innehåller två arter, tjäder och nattskärra, som kan anses vara i behov av extra hänsyn vid anläggandet av vindkraftparker. Nattskärran är en nattaktiv insektsätare och på grund av fåglarnas nattliga vanor och de fåtaliga vindkraftparker som anlagts i skogsmiljöer är vindkraftens påverkan på arten i det närmaste okänd. Det revir av arten som konstaterats i projektområdets sydvästra hörn åtnjuter en säkerhetszon om 300 meter där inga åtgärder kommer att vidtas och det anses fullt tillräckligt i detta fall. Tre koncentrationsområden för tjäder har

12 12(19) identifierats men med de begränsningar i tid och rum som föreslagits av bolaget i ansökan är det inte troligt att tjäderns population kommer att påverkas mer än obetydligt. Det är dock angeläget att tjäderns förekomst inom området följs upp inom ramen för kontrollprogrammet. Områdets kulturmiljö är av utmarkskaraktär. Det ringa antalet kulturhistoriska lämningar tyder på att området nyttjats tämligen extensivt bakåt i tiden. Länsstyrelsen delar den sökandes uppfattning att påverkan på kulturmiljövärden inom området blir ringa. Strax utanför projektområdet finns tre miljöer utpekade för sina höga kulturhistoriska värden i det regionala kulturmiljöprogrammet Ditt Värmland. Dessa är Kristinehamn, Björneborg samt Järsberg - Södra Dye. Samtliga miljöer kommer att påverkas visuellt av den planerade vindkraftparken. Kristinehamn och Björneborg har en karaktär med moderna och till viss del industriella inslag, vilket innebär att vindkraftparken inte kommer att påverka deras värden negativt i någon större omfattning. Miljön vid Järsberg Södra Dye är en fornlämnings- och bebyggelsemiljö med bland annat en av länets fyra runstenar, gravfält, gravröse och stensättningar från järnåldern. Värdena här är mer kopplade till ett ålderdomligt brukande vilket gör miljön betydligt mer känslig för moderna, storskaliga inslag som vindkraften utgör. Påverkan bedöms ändå inte vara tillräckligt stor för att utgöra skäl för avslag av ansökan. Inom projektområdet bedrivs i dagsläget friluftsliv och motionsaktiviteter kring Sättrastugan men med skyddsavstånd till stugan och de markerade leder som löper inom området bedöms påverkan som begränsad. Lokaliseringen av vindkraftparken ligger relativt långt från bostäder och enligt beräkningar i ansökan av buller och skuggpåverkan kan, med de skyddsåtgärder som föreslås, dessa aspekter inte anses påtagligt påverka människors hälsa. Däremot bedöms de mycket höga vindkraftverken i ett fall vara placerade alltför nära människors bostäder eftersom de riskerar att totalt dominera utsikten från gårdar vid Norra Ämtheden. Tillstånd kan därmed inte lämnas för verksplacering 17 (enligt bilaga 1). Länsstyrelsen anser att den föreslagna lokaliseringen av de verk som ges tillstånd enligt ovan, med skyddsåtgärder och ändamålsenliga villkor, når målet med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. 3.4 Hushållningsbestämmelser för mark och vatten Enligt 2 kap 6 andra stycket MB ska hushållningsbestämmelserna i 3 kap och 4 kap MB tillämpas i de fall som gäller ändrad användning av markeller vattenområden. Med sådan ändring avses att verksamheten eller effekten av den har en sådan varaktighet att det ska kunna anses vara fråga om en ändrad användning av området. Bestämmelsen gäller således inte helt tillfälliga verksamheter. Den ansökta verksamheten är enligt Länsstyrelsen av sådan varaktighet att bestämmelserna är tillämpliga. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 kap eller 4 kap MB och närmaste riksintresseområde ligger mer än 4 km bort och således gör Länsstyrelsen bedömningen att en etablering inte skulle orsaka påtaglig

13 13(19) skada på något riksintresse. Stora delar av projektområdet är riksintresse för vindbruk. 3.5 Planförhållanden Enligt 2 kap 6 tredje stycket MB får tillstånd inte meddelas i strid med gällande detaljplan eller områdesbestämmelser. Små avvikelser får dock göras, om syftet med planen eller bestämmelsen inte motverkas. För området saknas detaljplan och områdesbestämmelser. Enligt kommunens tematiska tillägg till översiktsplanen avseende vindkraft antagen är delar av projektområdet lämpligt för vindbruk och nio av 17 verksplatser är lokaliserade inom utpekat område. De övriga ligger strax utanför, som mest ca 500 meter från gränsen på det utpekade området. Ingenting av det som framkommit genom de undersökningar som utgör grund för projektets MKB ger anledning att anta att den valda placeringen skulle ge någon oacceptabel påverkan på miljön eller människors hälsa. 3.6 Miljömål De miljömål som kan påverkas negativt av den sökta verksamheten är myllrande våtmarker, levande skogar, ett rikt växt- och djurliv samt god bebyggd miljö. Verksamheten, med de begränsningar som anges i tillstånd och villkor, bedöms dock inte medverka till att möjligheten att uppnå miljömålen minskar. Med hänsyn härav får lokaliseringen anses lämplig med avseende på hållbar utveckling. 3.7 Motivering av villkor Nedan ges särskild motivering till vissa av förslagen till villkor Verksamhetens överensstämmelse med ansökan Det s.k. allmänna villkoret (villkor 1) syftar till att binda bolaget vid de åtaganden som gjorts i ansökan och under ärendets handläggning. Det innebär att bolagets åtaganden och utfästelser blir bindande även om de inte kan kopplas till något specificerat villkor Utformning Den slutgiltiga utformningen av vindkraftanläggningen ska godkännas av tillsynsmyndigheten för att säkerställa att god hänsyn tas till de natur- och kulturvärden som identifierats under arbetet med projektets MKB (villkor 4). Infrastruktur och verksplatser ska vidare placeras så att påverkan på områdets hydrologi minimeras (villkor 4). För att vindkraftparken ska medföra så liten påverkan på landskapet som möjligt ska vindkraftverken ges enhetlig färgsättning och reklam ska inte tillåtas på dem (villkor 11) Hälsoskydd Villkoret för buller anger att det ska begränsas till att inte överskrida 40 db(a) under någon tid på dygnet vid bostäder inklusive fritidshus, något som fastställts som fast praxis av Miljööverdomstolen. De riktvärden som Socialstyrelsen anger för lågfrekvent buller får inte överskridas för andra miljöfarliga verksamheter och det finns ingen anledning att särbehandla vindkraften. Det råder dessutom högst divergerande åsikter om vindkraftverk

14 14(19) ger upphov till störande lågfrekvent buller eller inte, varför ett villkor för detta är mycket rimligt (villkor 6). Villkoret för rörlig skugga vid bostadshus och fritidshus på maximalt åtta timmar per år och 30 minuter per dag har fastställts i domar från Miljööverdomstolen (villkor 7). 3.8 Delegation Vindkraftparkens påverkan på omgivningen är beroende av parkens slutliga utformning, inklusive verkens exakta placering samt placering och utformning av vägar och ledningsdragning. Dessa frågor är av mindre vikt och kräver dessutom viss flexibilitet varför de inte är lämpliga att i detalj avgöra vid tillståndsprövningen. Frågorna löses lämpligast i samråd mellan bolaget och tillsynsmyndigheten och genom en delegation bör den senare ges rätt att föreskriva villkor i dessa frågor. 3.9 Giltighetstid Bolaget har yrkat på att tillståndet ska tidsbestämmas till 35 år. En tillståndstid om 30 år är dock vanligt förekommande och motsvarar livslängden för vissa delar av verkens konstruktion samt igångsättningstiden. Det är därför rimligt att tillståndstiden begränsas till 30 år från lagakraftvunnet beslut Länsstyrelsens sammanfattande bedömning Bolaget har genom sin ansökan och MKB visat att man har den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att kunna bedöma och förstå, samt därigenom förebygga, hindra och motverka de skador och olägenheter som verksamheten kan orsaka på människors hälsa och miljön. Länsstyrelsen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor iakttas, går verksamheten att förena med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av markresurserna och med den för området gällande kommunala översiktsplanen. Tillstånd till verksamheten kan därmed lämnas. 4 Inkomna yttranden på Länsstyrelsens förslag till beslut 4.1 Bolaget Bolaget har lämnat synpunkter på villkor 4, 6, 7, 11 och 13 i Länsstyrelsens förslag till beslut enligt nedan Villkor 4 Begreppet ska godkännas av tillsynsmyndigheten bör inte användas då det kan uppfattas som att vindkraftparken måste godkännas igen trots att den redan beviljats tillstånd. Det bör vidare framgå att de villkor som tillsynsmyndigheten har överlåtits att fastställa är villkor av mindre betydelse. Vidare bör formuleringen säkerställer att hydrologin inte påverkas ersättas med sträva efter att hydrologin påverkas i så liten

15 15(19) utsträckning som möjligt eftersom det är svårt att helt säkerställa att påverkan inte sker Villkor 6 Det bör finnas alternativ till immissionsmätningar för buller då det kan vara svårt att genomföra tillförlitliga mätningar enligt denna metod. Bolaget föreslår att närfältsmätningar och beräkningar kan användas som en alternativ metod och att villkoret därmed inte bör låsas till en metod Villkor 7 Det bör preciseras att villkoret handlar om rörliga skuggor, inte fasta skuggor som orsakas av tornet eller stillastående rotorblad Villkor 11 Villkoret bör ange att förbudet mot reklam på vindkraftverken inte gäller tillverkarens namn på generatorhuset Villkor 13 Villkoret innebär att tillståndet upphör att gälla om elproduktion inte bedrivits under ett år, även om det beror av ett tekniskt fel och bolaget har ambitionen att återuppta driften. Leveranstider kan vara långa och eftersom det ligger utanför bolagets kontroll föreslås ett ändrat villkor där undantag görs om bolaget beställt reparation men att tidpunkten för densamma inte kan styras av bolaget Tillståndets giltighet Bolaget anser att tillståndet ska gälla i 35 år då produktionstiden inte kan vara hela tillståndstiden eftersom tiden för anläggningsarbetet också ingår i den tid då tillståndet gäller. 4.2 Miljö- och byggnadsnämnden, Kristinehamns kommun Opartisk besiktning En opartisk besiktning av anläggningen bör skrivas in som ett villkor Skuggbildningens tidpunkt Eftersom den upplevda störningen av rörliga skuggor är större under kvällstid i april-september anser Miljö- och byggnadsnämnden att påverkan bör regleras närmare med avseende på årstid och tid på dygnet. 5 Miljöprövningsdelegationens bedömning MPD delar i huvudsak de bedömningar som gjorts i Länsstyrelsens förslag till beslut men tar även hänsyn till en del av de synpunkter som inkommit från bolaget och kommunen över Länsstyrelsens förslag till beslut Villkor 4 MPD anser att villkorets formulering om godkännande kan kvarstå då det framgår att det som ska godkännas är den slutliga utformningen av

16 16(19) vindkraftparken, inte tillståndet till densamma. Tillsynsmyndighetens uppgift är inte enbart att föreskriva villkor utan att även godkänna detaljer i utformningen som inte nödvändigtvis måste regleras i villkor. Att villkoren är av mindre betydelse är uppenbart eftersom de annars inte skulle delegeras till tillsynsmyndigheten. Däremot instämmer MPD med bolagets invändning mot formuleringen av sista meningen i villkoret och ändrar i enlighet med bolagets förslag Villkor 6 MPD instämmer i bolagets synpunkter om att immissionsmätningar kan vara svåra att genomföra och ändrar villkoret så att det blir möjligt att även beräkna ljudutbredningen efter närfältsmätningar. Metodiken vid varje tillfälle ska dock bestämmas av tillsynsmyndigheten Villkor 7 MPD instämmer i att ett förtydligande att villkoret gäller rörlig skugga är lämpligt och villkoret ändras i enlighet med bolagets förslag Villkor 11 Bolagets förslag till ändring som medför att tillverkarens namn tillåts på generatorhuset ligger i linje med det ursprungliga villkorets andemening och möter inget hinder Villkor 13 MPD inser det orimliga i att tillståndet ska upphöra om reparationer drar ut på tiden om detta ligger utanför bolagets kontroll. Det förefaller dock inte vara lämpligt att i detalj ange under vilka särskilda förhållanden driften inte ska anses ha upphört även om elproduktion inte skett under ett år. Även andra omständigheter skulle kunna uppstå än det som bolaget pekat på. Villkoret ändras därför så att tillsynsmyndigheten ges möjlighet att medge undantag från den generella regeln om ett års uppehåll i elproduktionen Tillståndets giltighet Att begränsa tillståndet till 30 år är att anse som praxis i Sverige och eftersom det inte föreligger några hinder för bolaget att ansöka om förlängning när tillståndstiden närmar sig sitt slut instämmer MPD med Länsstyrelsen att giltighetstiden ska vara 30 år Opartisk besiktning MPD anser att besiktning av anläggningen är viktig men att den ingår i bolagets egenkontroll och det kontrollprogram där tillsynsmyndigheten har rätt att kräva en opartisk besiktning Skuggbildningens tidpunkt Då villkor för rörlig skuggbildning fastställts i praxis av miljööverdomstolen anser inte MPD att det finns utrymme för att ytterligare begränsa påverkan av rörliga skuggor i villkor.

17 17(19) Upplysningar om hur man överklagar, se bilaga Beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga Beslut i detta ärende har fattats av chefsjurist Lars-Ove Olsson, ordförande, och Olof Åkesson, miljösakkunnig, vid Länsstyrelsens miljöprövningsdelegation. Föredragande har varit handläggare Jan Rees. Lars-Ove Olsson Olof Åkesson Kopia till: Miljö- och byggnadsnämnden, Kristinehamns kommun Kommunstyrelsen, Kristinehamns kommun Aktförvararen JR

18 18(19) Bilaga

19 19(19) Koordinater (RT 90 2,5 Gon V) Nr X Y