Nöd- och karantänshamn - Ansvarsförhållanden vid sanering av fartyg

Transkript

1 Nöd- och karantänshamn - Ansvarsförhållanden vid sanering av fartyg Stadsjurist Andrea Hjärne Dalhammar, Miljöförvaltningen, Malmö stad

2 WHO:s internationella hälsoreglemente (IHR) Lag och förordning om internationella hot mot människors hälsa (IHMHL / IHMHF) Smittskyddslag och förordning Folkhälsomyndighetens föreskrifter och vägledning

3 Människorna Landstinget/regionen /smittskyddsläkaren Katastrofmedicinsk beredskap Sjuktransporter m.m. Smittskyddsläkaren kan besluta om extraordinära smittskyddsåtgärder, ex.vis karantän Samordna smittskyddskontrollen, stödja kommuner 8 IHMHL

4 Människorna - smittfria Kommunen har yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. Ingen inskränkning i det ansvar som vilar på andra huvudmän. (Socialtjänstlagen)

5 Lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Inom sitt geografiska område verka för: Samordning/samverkan mellan olika aktörer i kommunen, i förberedelse- och planeringsstadiet och under sådan händelse Samordning av informationen till allmänheten under sådan händelse

6 Kommun med karantänshamn ansvar att upprätthålla beredskap mot smittbärande ämnen, kemikalier, radionukleära ämnen. Samordning och kommunikation mellan olika aktörer Bedömning och möjlighet till vård, utrustning och personal för transport IHR annex 1A och B Säker omgivning för resenärer samma grundläggande krav som i miljöbalken för lokaler där många människor samlas Utbildad personal och utrustning för inspektion Rutiner och personal för kontroll av vektorer och reservoarer

7 4 och 7 IHMHL Se till att karantänshamn har tillgång till den personal och den utrustning som behövs för kontroll av passagerare, transportmedel, bagage och annat gods samt djur. Vidta åtgärder till skydd för människors hälsa i fråga om transportmedel, bagage och annat gods, djur (mot objektburen smitta) Låta avliva sällskapsdjur och förstöra föremål personlig natur om det är nödvändigt (rätt till skälig ersättning av kommunen) 9 kap 15 miljöbalken

8 Drabbade eller misstänkt drabbade djur ska kunna bedömas, isoleras, behandlas, ev avlivas. Flera lagar - oklar ansvarsfördelning Jordbruksverket (samordning och stöd) och länsstyrelsen (distriktsveterinär). Gäller före kommunens åtgärdsansvar enligt miljöbalken. - Epizootilagen (allmänfarliga sjukdomar) - Lag om provtagning på djur

9 Vidta de åtgärder som behövs för att i hamnen utrota insekter, råttor och andra djur som vanligen är bärare av smittämnen som utgör en hälsorisk för människor och för att skydda hamnens anläggningar mot sådana djur. 22 IHMHL Vidta åtgärder mot skadedjur som kan orsaka olägenhet för människors hälsa, om det är av särskild betydelse med hänsyn till hälsoskyddet 34 förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Ta emot hushållsavfall och avloppsvatten 15 kap 3 och 20 MB

10 HUSHÅLLSAVFALL - monopol på bortforsling av hushållsavfall 15 kap 8 MB - bortforsling av oljeavfall, toalettavfall, fast avfall etc transporteras från mottagningsanrdning för avfall - utöver vad som anges i renhållningsordningen transportera bort hushållsavfall som en fastighetsinnehavare eller nyttjanderättshavare begär, om det inte är oskäligt 23 avfallsförordningen Lag och förordning om åtgärder mot förorening från fartyg 15 kap 17 MB

11 Smittförande avfall = farligt avfall MSB föreskrifter för transport av farligt gods på väg ADR-S MSBFS 2015:1 Exempel ebolasmittat avfall: Krävs stålförpackning för vägtransport (200 l fat à 1500 r / styck) Ska destrueras hela. (SAKAB, Kumla) SYSAV kan bränna kategori A avfall, om: Emballagen ryms i inmatningsanläggningen Emballage ej gjord av metall Arbetsmiljörisker och saneringsrutiner vid ev läckage utredda

12 AVLOPPSVATTEN SoS, sid 59: normalt sett ingen särskilt omhändertagande utöver reningsverkets normala behandling VA-huvudmannen avgör om det krävs särskilda insatser VA SYD: Processerna på reningsverken är inte anpassade för att ta hand om smittämnen risk att smittämnen tar sig igenom möjlighet dosera klor på utgående vatten från reningsverket, men säkrare och effektivare desinficera avgränsat. Kräver därför desinfektion i slutna behållare innan leverans till reningsverket.

13 Miljöbalken Kommunala miljönämnden Vid misstanke om allvarlig smittsam objektsburen sjukdom: Spåra smittan och undanröj risken för spridning om nödvändigt låta avliva djur, destruera objekt 9 kap 15 MB

14 Hygien, smittskydd och miljöbalken Objektburen smitta Socialstyrelsen, smittspårning, provtagning - metoder för desinfektion och rengöring - avfalls- och avloppshantering - arbetsmiljöaspekter / skyddsutrustning - rättsliga aspekter, avgränsning till andra lagar - m.m.

15 Huvudansvarig för provtagning och sanering är verksamhetsutövaren: rederiet (och visst ansvar hamnen) Rådighet över situationen? 2 kap, 9 kap hälsoskydd och 26 kap 19 miljöbalken

16 Livsmedel Livsmedelsföretagaren är primärt ansvarig. Art 4.2.f förordning (EG) nr 882/2004 och 3 d LIVSFS 2005:21 om offentlig kontroll av livsmedel: Kontrollmyndigheten ska ha beredskapsplan för nödsituationer på livsmedelsområdet (organisation, ansvar, rutiner för smittspårning och åtgärd, personal/kompetens, kommunikation) och vara beredd att genomföra planerna i nödsituationer.

17 Kommunen agerar inledningsvis genom krav på rederiet 1. Råd och uppmaning om att ta ansvar 2. Vitesföreläggande att vidta åtgärd, omedelbar verkställighet 3. (Verkställighet genom kronofogde) 4. Åtgärd på den felandes bekostnad - entreprenörer

18 Insektssanering, råttutrotning, desinficering, sanering, destruering och annan behandling av Bagage, gods/last, postförsändelser, containrar, transportmedel, avfall och avloppsvatten m.m. Personsanering av kontaminerade resenärer, ev innan transport till sjukhus. (kemiska/radionukleära ämnen) FHM: befintliga rutiner ska användas =??

19 Upphandling förenklat förfarande? Direktupphandling under direktupphandlingsgränsen kr (2016) Förhandlat förfarande utan föregående annonsering får användas: - om det som ska upphandlas är av sådant slag eller förenat med sådana risker att det på grund av särskilda omständigheter inte går att ange något totalpris i förväg. - vid tilldelning av kontrakt: om det är absolut nödvändigt att tilldela kontraktet, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses av den upphandlande myndigheten gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppet, selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering. 4 kap 2 2 p resp 5 3p lag (2007:1091) om offentlig upphandling

20 Kommuner får ta ut avgift för att täcka sina kostnader - av ägaren till fartyget för undersökning och åtgärder enligt IHMHL - av ansvarig verksamhetsutövare enligt miljöbalken resp. livsmedelslagstiftningen (kostnader som kan knytas till anläggningen/verksamheten) Avgiften ska motsvara den faktiska kostnaden för åtgärden. 7 IHMHF 27 kap 1 miljöbalken Livsmedelslagen, 28 och föreskrifter Finns också: Förordning (1956:296) om ersättning från staten i vissa fall vid ingripanden för att förhindra spridning av en smittsam sjukdom