Styrelsen för Sveriges Kommuner och Landsting

Transkript

1 (27) för Sveriges Kommuner och Landsting Tid Fredag den 23 oktober 2015, kl. 10: Närvarande: Lena Micko (S), ordförande Anders Henriksson (S) Katarina Berggren (S) Peter Roslund (S) Heléne Fritzon (S) Katrin Stjenfeldt Jammeh (S) Karin Wanngård (S) Karin Thomasson (MP) Birgitta Losman (MP) Ida Legnemark (V) Anna Hövenmark (V) Anders Knape (M) Elisabet Unell (M) Suzanne Frank (M) Anders Ågren (M) Torbjörn Rosdahl (M) Carola Gunnarsson (C) Eva Nypelius (C) Lennart Gabrielsson (FP) Monica Selin (KD) Michael Rosenberg (SD) Icke tjänstgörande ersättare Peter Olofsson (S) Anna Fransson (S) Ulf Olsson (S) Peter Lindroth (S) Helen Eliasson (S) Ingalill Persson (S) Erika Ullberg (S) Dan Gahnström (MP) Inger Källgren Sawela (M) Stefan Svensson (M) Marith Hesse (M) Carl-Johan Sonesson (M) Mats Gerdau (M) Gustav Hemming (C) Helene Odenjung (FP) Jenny Nordahl (SD)

2 (27) 222 Insatser för att förbättra patientsäkerheten vid generiskt utbyte beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen i ärende 1 att avge yttrande till Socialdepartementet över Läkemedelsverkets rapport Insatser för att förbättra patientsäkerheten vid generiskt utbyte. 222 Generiskt utbyte Dnr 15/ Högre utbildning under tjugo år (SOU 2015:70) beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen i ärende 2 att avge yttrande till utbildningsdepartementet över betänkandet av utredningen om högskolans utbildningsutbud (SOU 2015:70). 223 Högre utbildning Dnr 15/ Nya regler för AP-fonderna (Ds 2015:34) beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen i ärende 3 att avge yttrande till finansdepartementet över departementspromemorian Nya regler för AP-fonderna (Ds 2015:34). 224 AP-fonder Dnr 15/ En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet samt yrkande om förtydligande avseende försöksverksamhet från M i ärende 4 att avge yttrande till finansdepartementet över betänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24). Reservation från M, FP och KD enligt bilaga 1. Reservation från C enligt bilaga 2. Reservation från V enligt bilaga Kommunallag Dnr 15/2467

3 (27) 226 Myndighetsdatalag (SOU 2015:39) beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 5 att avge yttrande till Justitiedepartementet över betänkandet Myndighetsdatalag, SOU 2015: Myndighetsdatalag Dnr 15/ Upphandling och villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78) beslutar i enlighet med förslag på yttrande från S, V och MP i ärende 6 att avge yttrande till finansdepartementet över delbetänkandet av Utredningen om upphandling och villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78). M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för kansliets förslag till yttrande enligt bilaga Upphandling och villkor enligt kollektivavtal Dnr 15/ Nästa fas i e-hälsoarbetet (SOU 2015:32) digitalisering i ärende 7 att avge yttrande till Socialdepartementet över betänkandet Nästa fas i e-hälsoarbetet (SOU 2015:32) i enlighet med föreliggande förslag. 228 E-hälsoarbetet Dnr 15/ Vägar till ett effektivare miljöarbete (SOU 2015:43) samhällsbyggnad i ärende 8 att avge yttrande till Miljö- och energidepartementet över betänkandet Vägar till ett effektivare miljöarbete (SOU 2015:43). 229 Effektivare miljöarbete Dnr 15/3547

4 (27) 230 En ny regional planering ökad samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59) beslutar i enlighet med förslag på yttrande från S, V och MP i ärende 9 att avge yttrande till näringsdepartementet över betänkandet En ny regional planering öka samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59). M, FP och KD reserverar sig enligt bilaga Regional planering Dnr 15/ Nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck socialpolitik och individomsorg i ärende 10 att avge yttrande till Socialdepartementet över betänkandet Nationell strategi mot mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck (SOU 2015:55). 231 Mäns våld mot kvinnor Dnr 15/ års forsknings- och innovationspolitiska proposition tillväxt och regional utveckling i ärende 11 att avge yttrande till Utbildningsdepartementet som underlag för 2016 års forsknings- och innovationspolitiska proposition. 232 Forskning och innovation Dnr 15/ Uppgiftslämnarservice för företagen (SOU 2015:33) tillväxt och regional utveckling i ärende 12 att avge yttrande till näringsdepartementet över betänkandet Uppgiftslämnarservice för företagen (SOU 2015:33). 233 Uppgiftslämnarservi ce Dnr 15/3477

5 (27) 234 Förslag om utbildningsgaranti i gymnasieskolan utbildningsfrågor i ärende 13 att avge yttrande till Utbildningsdepartementet över promemorian Förslag om utbildningsgaranti i gymnasieskolan. 234 Utbildningsgaranti Dnr 15/ SÖK Statsbidrag för ökad kvalitet (SOU 2015:45) utbildningsfrågor i ärende 14 att avge yttrande till Utbildningsdepartementet över betänkandet SÖK statsbidrag för ökad kvalitet, (SOU 2015:45). 235 Statsbidrag för ökad kvalitet Dnr 15/ Anmälningar för kännedom beslutar i ärende 15 att lägga anmälningar för kännedom till handlingarna. 236 Anmälningar 237 Överenskommelse om män och jämställdhet beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 16 att kansliet bemyndigas teckna avtal om överenskommelse med staten om en satsning för att stärka jämställdhetsarbetets inriktning mot män, pojkar och maskulinitetsfrågor enligt föreliggande förslag. 238 Överenskommelse om anställningsvillkor för traineeanställningar beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen i ärende 17 att ge förhandlingsdelegationen i uppdrag att träffa överenskommelse om anställningsvillkor för traineejobb med Svenska Kommunalarbetareförbundet och OFRs förbundsområde Allmän kommunal verksamhet (Vision, Akademikerförbundet SSR, Ledarna och Teaterförbundet). SD reserverar sig enligt bilaga ÖK män och jämställdhet Dnr 15/ Traineeanställningar Dnr 15/5082

6 (27) 239 Överenskommelse om finansiering av Pensionsnämndens verksamhet och därtill hörande frågor beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen i ärende 18 att ge förhandlingsdelegationen i uppdrag att träffa överenskommelse om finansiering av Pensionsnämndens verksamhet och därtill hörande ärenden. 239 Pensionsnämndens verksamhet Dnr 15/ Handling- och tidplan för programberedningen Barn och ungas hälsa beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 19 att godkänna handlings-och tidsplan för programberedningen Barn och ungas hälsa. 240 Barn och ungas hälsa Dnr 15/ Avsiktsförklaring om digital förnyelse av Sverige digitalisering i ärende 20 att avge avsiktsförklaring tillsammans med regering avseende digital förnyelse av Sverige. 241 Digital förnyelse Dnr 15/ Framställan Behov av att stärka Riksarkivets roll kring digital informationshantering digitalisering i ärende 21 att uppvakta regeringen med framställan avseende behov av att stärka Riksarkivets roll kring digital informationshantering. 242 Riksarkivets roll Dnr 15/ Föredragningslista till ordinarie kongress beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 22 att föreslå kongressen fastställa förslag till föredragningslista för ordinarie kongress Föredragningslista ordinarie kongress Dnr 15/1042

7 (27) 244 Arbetsordning för ordinarie kongress beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 23 att föreslå kongressen fastställa arbetsordning för ordinarie kongress Arbetsordning ordinarie kongress Dnr 15/ Ram för förbundsavgiften beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 24 att föreslå att ramen för förbundsavgiften för perioden ska vara 0,13 promille. 245 Förbundsavgift Dnr 15/ Redovisning av uppdragen från 2011 års kongress beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 25 att föreslå kongressen godkänna redovisningen av uppdragen från 2011 års kongress års kongressuppdrag Dnr 15/ Motion 1 Interndemokratin demokratifrågor att avseende motion 1 föreslå kongressen besluta att ge styrelsen i uppdrag att utreda närvarorätt på kongressen för medlem som lämnat in motion och att resultatet av utredningen, inklusive eventuella förslag till stadgeändringar, avrapporteras på nästa valkongress, samt att motion 1 Interndemokratin i övrigt anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 247 Motion 1 Dnr 15/ Motion 2 Slå vakt om kommuners rätt att stödja yttrandefriheten och mänskliga rättigheter internationella frågor att avseende motion 2 föreslå kongressen besluta 248 Motion 2 Dnr 15/3302

8 (27) att motion 2 Slå vakt om kommuners rätt att stödja yttrandefriheten och mänskliga rättigheter anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 249 Motion 3 En nationell kvot rörande antal klienter per handläggare socialpolitik och individomsorg att avseende motion 3 föreslå att avslå motion 3 En nationell kvot rörande antal klienter per handläggare. 249 Motion 3 Dnr 15/ Motion 4 Inrättande av en demokratiombudsman - DEMO demokratifrågor att avseende motion 4 föreslå kongressen besluta att första och andra att-satserna i motion 4 Inrättande av Demokratiombudsman - DEMO anses besvarade och inte föranleder någon ytterligare åtgärd samt att den tredje att-satsen avslås. 250 Motion 4 Dnr 15/ Motion 5 Att SKL:s tidning Dagens Samhälle ges ut i förkortad version en gång i månaden till samtliga hushåll i Sverige beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 5 föreslå att avslå motion 5 Dagens Samhälle för folket. 251 Motion 5 Dnr 15/3973

9 (27) 252 Motion 6 En flexibel politik för förtätning av våra städer samhällsbyggnad att avseende motion 6 föreslå kongressen besluta att motion 6 En flexibel politik för förtätning av våra städer anses besvarad och föranleder ingen ytterligare åtgärd. 252 Motion 6 Dnr 15/ Motion 7 Absolut nödvändiga förändringar i Sveriges immigrations- och integrationspolitik tillväxt och regional utveckling att avseende motion 7 föreslå att avslå motion 7 Absolut nödvändiga förändringar i Sveriges immigrations- och integrationspolitik. 253 Motion 7 Dnr 15/ Motion 8 Mångkulturellt bokslut beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 8 föreslå att avslå motion nr 8 Mångkulturellt bokslut. 255 Motion 9 Förändring av namnet Sveriges Kommuner och Landsting till Sveriges Kommuner, Regioner och Landsting beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 9 föreslå att avslå motion 9 Förändring av namnet Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) till Sveriges Kommuner, Regioner och Landsting (SKRL) 254 Motion 8 Dnr 15/ Motion 9 Dnr 15/4041

10 (27) 256 Motion 10 Nätverk för landsbygdskommuner fler än varannan medlem berörs beslutar i enlighet med yrkande från M att avseende motion 10 föreslå att bifalla motion 10 Nätverk för landsbygdskommuner fler än varannan medlem berörs. 256 Motion 10 Dnr 15/ Motion 11 Verktyg för kommunala avstämningar demokratifrågor att avseende motion 11 föreslå kongressen besluta att motion 11 Verktyg för kommunala avstämningar anses besvarad och föranleder ingen ytterligare åtgärd. 257 Motion 11 Dnr 15/ Motion 12 Nationell samverkan för att åtgärda brist på vaccin beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 12 föreslå att motion 12 Nationell samverkan för att åtgärda brist på vaccin anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 258 Motion 12 Dnr 15/ Motion 13 Likabehandling av alla människor beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 13 föreslå att avslå första att-satsen i motion 13 Likabehandling av alla människor samt att motionen i övrigt anses besvarad och inte föranleder ytterligare åtgärd. 259 Motion 13 Dnr 15/4187

11 (27) 260 Motion 14 Ny ansvarsfördelning i missbruks- och beroendevården socialpolitik och individomsorg att avseende motion 14 föreslå att avslå motion 14 Ny ansvarsfördelning i missbruks- och beroendevården, samt att uppdra till styrelsen att lägga till landstingen i inriktningsmål 61 för kongressperioden Motion 14 Dnr 15/ Motion 15 och 24 Ge ensamkommande barn ett bättre och mer rättssäkert mottagande socialpolitik och individomsorg att avseende motionerna 15 och 24 föreslå att motionerna 15 och 24 Ge ensamkommande barn ett bättre och mer rättssäkert mottagande anses besvarade och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 261 Motion 15 och 24 Dnr 15/4201 o Motion 16 Regionalisera arbetsmarknadspolitiken tillväxt och regional utveckling att avseende motion 16 föreslå att avslå motion 16 Regionalisera arbetsmarknadspolitiken. 263 Motion 17 Införandet av obligatoriska hälsokontroller av nyanlända invandrare beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 17 föreslå att avslå motion 17 Införandet av obligatoriska hälsokontroller av nyanlända invandrare. 262 Motion 16 Dnr 15/ Motion 17 Dnr 15/4211

12 (27) 264 Motion 18 Ett djurvänligare samhälle samhällsbyggnad att avseende motion 18 föreslå kongressen besluta att motion 18 Angående ett djurvänligare samhälle anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 264 Motion 18 Dnr 15/ Motion 19 Samordnande funktion i SKL för att få tillgång till information om potentiella familjehems historik socialpolitik och individomsorg att avseende motion 19 föreslå att avslå motion 19 Samordnande funktion i SKL för att få tillgång till information om potentiella familjehems historik. 265 Motion 19 Dnr 15/ Motion 20 Fördjupad studie om invandringens kostnader för kommuner och landsting beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 20 föreslå att motion 20 Fördjupad studie om invandringens kostnader för kommuner och landsting anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 266 Motion 20 Dnr 15/ Motion 21 Klara riktlinjer för vad som får dokumenteras för hand samt med maskin socialpolitik och individomsorg att avseende motion 21 föreslå 267 Motion 21 Dnr 15/4217

13 (27) att avslå motion 21 Klara riktlinjer för vad som får dokumenteras för hand samt med maskin. 268 Motion 22 Gemensamt socialregister/system för staten/kommunen/landstinget socialpolitik och individomsorg att avseende motion 22 föreslå att avslå motion 22 Gemensamt socialregister/system för staten/kommunen/landstinget. 268 Motion 22 Dnr 15/ Motion 23 Öka självförsörjningsgraden i landet genom kommuner och landsting samhällsbyggnad att avseende motion 23 föreslå kongressen besluta att avslå motion 23 Öka självförsörjningsgraden i landet genom kommuner och landsting. 269 Motion 23 Dnr 15/ Motion 25 Införandet av kostnadsfri profylax, diagnosticering samt behandling av parodontit beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 25 föreslå att avslå motion 25 Införandet av kostnadsfri profylax, diagnosticering samt behandling av parodontit. 270 Motion 25 Dnr 15/4229

14 (27) 271 Motion 26 Höj ersättningen för äggdonation beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 26 föreslå att bifalla motionen, med förtydligandet om att rimlig ersättningsnivå till äggdonatorer behöver utredas samt att även ersättning till spermiedonatorer bör ses över. 271 Motion 26 Dnr 15/ Motion 27 Minimering av anlitandet av hyrpersonal i vården beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 27 föreslå att bifalla motion 27 Minimering av anlitandet av hyrpersonal i vården. 272 Motion 27 Dnr 15/ Motion 28 Rätt personal på rätt plats i rätt tid beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen att avseende motion 28 föreslå att bifalla motion 28 Rätt personal på rätt plats i rätt tid. 273 Motion 28 Dnr 15/ Motion 29 Barns och ungas hälsa primärvård och äldreomsorg att avseende motion 29 föreslå att motion 29 Barns och ungas hälsa anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 274 Motion 29 Dnr 15/4239

15 (27) 275 Motion 30 Fler och enklare vägar in i välfärdens yrken beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen att avseende motion 30 föreslå att motion 30 Fler och enklare vägare in i välfärdens yrken anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 275 Motion 30 Dnr 15/ Motion 31 Tidig diagnos viktigt för ännu bättre vårdresultat beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 31 föreslå att bifalla motion 31 Tidig diagnos viktigt för ännu bättre vårdresultat. 276 Motion 31 Dnr 15/ Motion 32 Biljett- och betalsystem tillväxt och regional utveckling att avseende motion 32 föreslå att motion 32 Biljett- och betalsystem ska anses besvarad men att det är angeläget att staten tar ett ansvar för att standarder finns och fastställs för ett samordnat och enhetligt betalsystem inom kollektivtrafiken. 277 Motion 32 Dnr 15/ Motion 33 Förbättra förutsättningarna för digitalisering beslutat i enlighet med förslag från beredningen för digitalisering att avseende motion 33 föreslå att bifalla den första att-satsen i motion 33 Förbättra förutsättningarna för digitalisering att bifalla den andra att-satsen i motion 33 Förbättra förutsättningarna för digitaliseringen med följande justering: 278 Motion 33 Dnr 15/4255

16 (27) SKL ska verka för nationella överenskommelser mellan kommuner, landstingen och regioner om strategisk målarkitektur att den tredje att-satsen i motion 33 Förbättra förutsättningarna för digitalisering anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 279 Motion 34 och 71 Nationell sammanhållen kunskapsstyrning/landstingen och regionerna ska utveckla sitt samarbete inom hälso- och sjukvårdsområdet beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motionerna 34 och 71 föreslå att bifalla motion 34 Nationell sammanhållen kunskapsstyrning att första att-satsen i motion 71 Landstingen och regionerna ska utveckla sitt samarbete inom hälso- och sjukvårdsområdet anses besvarad samt att bifalla andra och tredje att-satserna i 279 Motion 34 och 71 Dnr 15/4256 o Motion 35 Nationella rekommendationer avseende brukar- och patientmedverkan beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 35 föreslå att motion 35 Nationella rekommendationer avseende Brukaroch Patientmedverkan anses besvarade och inte föranleder något ytterligare åtgärd. SD deltar inte i beslutet 280 Motion 35 Dnr 15/ Motion 36 Upphandlad och kommersiell trafik tillväxt och regional utveckling att avseende motion 36 föreslå 281 Motion 36 Dnr 15/4258

17 (27) att motion 36 Upphandlad och kommersiell trafik anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 282 Motion 37 Motverka diskriminering beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 37 föreslå att avslå motion 37 Motverka diskriminering. 282 Motion 37 Dnr 15/ Motion 38 Större nationellt ansvar för kompetensutveckling och utbildning tillväxt och regional utveckling att avseende motion 38 föreslå att motion 38 Större nationellt ansvar för kompetensutveckling och utbildning anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 283 Motion 38 Dnr 15/ Motion 39 En giftfri vardag samhällsbyggnad att avseende motion 39 föreslå kongressen besluta att motion 39 En giftfri vardag anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. C reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 284 Motion 39 Dnr 15/ Motion 40 En välfungerande arbetsmarknad tillväxt och regional utveckling att avseende motion 40 föreslå 285 Motion 40 Dnr 15/4262

18 (27) att avslå motion 40 En välfungerande arbetsmarknad. M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 286 Motion 41 Avskaffande av joursystem för läkare beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen att avseende motion 41 föreslå att avslå motion 41 Avskaffande av joursystem för läkare. 286 Motion 41 Dnr 15/ Motion 42 Barnperspektivet borde genomsyra verksamheten beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 42 föreslå att motion 42 Barnperspektivet borde genomsyra verksamheten anses besvarad och föranleder ingen vidare åtgärd. 287 Motion 42 Dnr 15/ Motion 43 Jämnare fördelning av nyanlända tillväxt och regional utveckling att avseende motion 43 föreslå att motion 43 Jämnare fördelning av nyanlända anses besvarad och föranleder ingen ytterligare åtgärd. 288 Motion 43 Dnr 15/ Motion 44 Några synpunkter på eventuell förändrad beskattning av förnyelsebar energi samhällsbyggnad att avseende motion 44 föreslå kongressen besluta 289 Motion 44 Dnr 15/4273

19 (27) att motion 44 Några synpunkter på eventuell förändrad beskattning av förnyelsebar energi anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 290 Motion 45 Dags för en jämställd föräldraförsäkring även för hel- och deltidspolitiker beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen att avseende motion 45 föreslå att bifalla den första att-satsen och avslå den andra att-satsen i motion 45 Dags för en jämställd föräldraförsäkring även för hel- och deltidspolitiker. 290 Motion 45 Dnr 15/ Motion 46 Landstingens biobanker en viktig resurs för forskning beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 46 föreslå att bifalla motion 46 Landstingens Biobanker en viktig resurs för forskning. 291 Motion 46 Dnr 15/ Motion 47 Öppna jämförelser för elever och föräldrar utbildningsfrågor att avseende motion 47 föreslå kongressen besluta att avslå motion 47 Öppna jämförelser för elever och föräldrar. M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 292 Motion 47 Dnr 15/4280

20 (27) 293 Motion 48 Familjerådgivning och föräldrautbildning socialpolitik och individomsorg att avseende motion 48 föreslå att motion 48 Familjerådgivning och föräldrautbildning anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 293 Motion 48 Dnr 15/4281 M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 294 Motion 49 Rekrytering av specialistsjuksköterskor beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 49 föreslå att motion 49 Rekrytering av specialistsjuksköterskor anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd samt då de flesta landsting/regioner har infört utbildningstjänster för specialistsjuksköterskor bär SKL samordna ett gemensamt regerverk för att säkra kompetensförsörjningen. 294 Motion 49 Dnr 15/ Motion 50 och 65 Elevhälsogaranti / Stärk den svenska elevhälsan utbildningsfrågor att avseende motionerna 50 och 65 föreslå att motion 50 Elevhälsogaranti och motion 65 Stärk den svenska elevhälsan anses besvarade och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till motion Motion 50 och 65 Dnr 15/4283 o 4299

21 (27) 296 Motion 51 Stödåtgärder för elever som har utsatts för mobbning utbildningsfrågor att avseende motion 51 föreslå kongressen besluta att motionen anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 296 Motion 51 Dnr 15/ Motion 52 Inför AT-tjänstgöring för sjuksköterskor beslutar i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen samt yrkande om tillägg från KD att avseende motion 52 föreslå att motion 52 Inför AT-tjänstgöring för sjuksköterskor anses besvarad. Alla landsting/regioner och kommuner har någon form av introduktion för nyutbildade sjuksköterskor. För att bidra till jämlik vård bör SKL verka för utbyte och lyfta goda exempel. 297 Motion 52 Dnr 15/ Motion 53 Samhällsavtal för en lyckad integration beslutar i enlighet med yrkande från KD om bifall till kansliets förslag till svar och föreslår att motion 53 Samhällsavtal för en lyckad integration anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd SD deltar inte i beslutet 298 Motion 53 Dnr 15/ Motion 54 SKLs roll för att utveckla den svenska besöksnäringen tillväxt och regional utveckling att avseende motion 54 föreslå att bifalla motion 54 SKL:s roll för att utveckla den svenska besöksnäringen. 299 Motion 54 Dnr 15/4287

22 (27) 300 Motion 55 Återinför patientansvarig läkare PAL beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 55 föreslå att motion 55 Återinför patientansvarig läkare PAL anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd att förbundet verkar för att betydelsen av fast vårdkontakt förstärks i lagstiftningen och att förstahandsvalet är patientansvarig läkare, den fasta vårdkontakten kan också vara kontaktsjuksköterska eller motsvarande. 300 Motion 55 Dnr 15/ Motion 56 och 63 Åtgärder för en förbättrad akutsjukvård / En väg in till den akuta vården beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motionerna 56 och 63 föreslå att motion 56 Åtgärder för en förbättrad akutsjukvård och motion 63 En väg in till den akuta vården anses besvarade och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 301 Motion 56 o 63 Dnr 15/4289 o Motion 57 Sociala insatsgrupper samhällsbyggnad att avseende motion 57 föreslå kongressen besluta att avslå motion 57 Sociala insatsgrupper i den del som avser uppföljning av Sociala insatsgrupper samt att delen avseende att medverka till utvecklingen av verksamhetsformen Sociala insatsgrupper anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 302 Motion 57 Dnr 15/4290

23 (27) 303 Motion 58 Stöd För att underlätta hälsosamma val primärvård och äldreomsorg att avseende motion 58 föreslå att ge styrelsen i uppdrag att förtydliga inriktningsdokumentets avsnitt folkhälsa och social hållbarhet genom att lägga till vikten av att arbeta utifrån alla fyra perspektiv: befolkning, individ/patient/brukare, medarbetare samt ledning och styrning, och att motion 58 Stöd för att underlätta hälsosamma val därmed anse motionen besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 303 Motion 58 Dnr 15/4291 M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 304 Motion 59 Valfrihet i välfärdssystemen beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 59 föreslå 304 Motion 59 Dnr 15/4292 att motion 59 Valfrihet i välfärdsystemen anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 305 Motion 60 Utveckla formerna för samverkan mellan kommunerna och civilsamhällets ideella och idéburna organisationer kultur och fritid att avseende motion 60 föreslå kongressen besluta att motion 60 Utveckla formerna för samverkan mellan kommunerna och civilsamhällets ideella och idéburna organisationer om idéburet-offentligt partnerskap (IOP) bifalls i sin helhet. 305 Motion 60 Dnr 15/4294

24 (27) 306 Motion 61 Personcentrerad vård beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 61 föreslå att bifalla motion 61 Personcentrerad vård. 306 Motion 61 Dnr 15/ Motion 62 Digitaliserad vård en möjlighet för alla digitalisering att avseende motion 62 föreslå att motion 62 Digitaliseras vård en möjlighet för alla anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 307 Motion 62 Dnr 15/ Motion 64 Teknisk utveckling och FoU beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 64 föreslå 308 Motion 64 Dnr 15/4298 att motion 64 Teknisk utveckling o FoU anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 309 Motion 66 Öppna jämförelser av patienträttigheter beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 66 föreslå att avslå motion 66 Öppna jämförelser av patienträttigheter. M, C, FP och KF reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 309 Motion 66 Dnr 15/4301

25 (27) 310 Motion 67 Vårdval beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 67 föreslå att avslå motion 67 Vårdval. M, C, FP och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 310 Motion 67 Dnr 15/ Motion 68 Patienten i centrum för hela hälso- och sjukvården beslutar i enlighet med förslag från sjukvårdsdelegationen att avseende motion 68 föreslå att motion 68 anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 311 Motion 68 Dnr 15/ Motion 69 Om att underlätta för kommuner att behandla olika utförare lika beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 69 föreslå att bifalla motion 69 Om att underlätta för kommuner att behandlas olika utförare lika. 312 Motion 69 Dnr 15/ Motion 70 Avskaffa straffbeskattningen av kollektivtrafiken beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 70 föreslå att avslå motion 70 Avskaffa straffbeskattningen av kollektivtrafiken. M, C, Fp och KD reserverar sig till förmån för eget yrkande om bifall till 313 Motion 70 Dnr 15/4305

26 (27) 314 Motion 72 Kommunforskning tillväxt och regional utveckling att avseende motion 72 föreslå att motion 72 Kommunforskning anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 314 Motion 72 Dnr 15/ Motion 73 En god europeisk el-infrastruktur samhällsbyggnad att avseende motion 73 föreslå kongressen besluta att motion 73 En god europeisk el-infrastruktur anses besvarad och inte föranleder någon ytterligare åtgärd. 315 Motion 73 Dnr 15/ Motion 74 Specificera normkritiskt perspektiv beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 74 föreslå att avslå motion 74 Specificera normkritiskt perspektiv. 316 Motion 74 Dnr 15/ Motion 75 Att SKLs arbetsutskott, beredningar, delegationer och programberedningar tillsätts av SKL-kongressen beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet att avseende motion 75 föreslå att avslå motion 75 SKLs arbetsutskott, beredningar, delegationer och programberedningar tillsätts av SKLkongressen. 317 Motion 75 Dnr 15/4310

27 (27) 318 Motion 76 SKL ska utreda om politiska beslut i landsting och kommuner tas enligt vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet demokratifrågor att avseende motion 76 föreslå kongressen besluta att avslå motion 76 Motion om att SKL ska utreda om politiska beslut i landsting och kommuner tas enligt vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. 318 Motion 76 Dnr 15/ Motion 77 Kartläggning av undanträngningseffekter i bostadskön samhällsbyggnad att avseende motion 77 föreslå kongressen besluta att avslå motion 77 Kartläggning av undanträngningseffekter i bostadskön. 319 Motion 77 Dnr 15/ Motion 78 Pragmatisk och kostnadseffektivt förbättra kommunikationen med demenspatienter som inte har svenska som modersmål primärvård och äldreomsorg att avseende motion 78 föreslå att avslå motion 78 Pragmatisk och kostnadseffektivt förbättra kommunikationen med demenspatienter som inte har svenska som modersmål. 320 Motion 78 Dnr 15/4313

28 (27) 321 Motion 79 Motverka bristen av biomedicinska analytiker föreslår i enlighet med förslag från förhandlingsdelegationen att avseende motion 79 föreslå att motion 79 Motverka bristen av biomedicinska analytiker avslås. 321 Motion 79 Dnr 15/ Begäran om ändring av reglerna om god man för ensamkommande barn beslutar i enlighet med förslag från arbetsutskottet i ärende 101 att göra en framställan till justitiedepartementet avseende begäran om ändring av reglerna om god man för ensamkommande barn 322 God man Dnr 15/ Flyktingmottagandet Information lämnas om nuläget gällande flyktingmottagandet i Sverige. 324 VD informerar Information lämnas om Äldrerapport Riktade statsbidrag 324 VD informerar 325 Övriga frågor Inga övriga frågor anmäls. 325 Övriga frågor Katarina Wästlund sekreterare Lena Micko ordförande

29 Bilaga 1 Reservation från Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet, Kristdemokraterna En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24 Reservation till förmån för yrkande att avstyrka den del i kapitel Direktörens roll och uppgifter som reglerar direktörens roll kontra de förtroendevalda. SKL är precis som dess medlemmar en politiskt styrd och ledd organisation. Politiker bärs av ett förtroende som medborgarna gett för fyra år i taget. Kommunallagens uppgift är, bland andra, att stödja de förtroendevalda i deras gärning. Det är därför oroväckande att förslaget till en ny kommunallag, i delen kapitel 8, omfattar både förslag och resonemang som ifrågasätter politiken. Det är inte fel i sig att föra ett resonemang kring förutsättningarna för den samverkan som dagligen sker mellan politik och tjänstemän i kommuner, landsting och regioner, men utgångspunkt och ledstjärna kan inte vara den statliga ämbetsmannastrukturen. Förslaget att ge en direktör en särställning samt fastställa direktörens grundläggande uppgifter i KL inskränker den kommunala självstyrelsen. Det är upp till varje medlem hur den önskar utforma ledningsstrukturen. Motivet för denna förändring är att det skulle minska omsättningen av kommun- och landstingsdirektörer. Det kan inte vara kommunallagens främsta uppgift att ta sig an en arbetsrättslig fråga. Att direktören utses till den som är ansvarig för beslutsunderlag till styrelsen är en omodern tolkning av verkligheten. Det ansvaret ska vila på ordföranden. Ett underlag kan beredas eller samberedas av opolitiska och politiska tjänstemän. Det finns ingen motsättning. Hen får heller inte bortse från att ytterst ansvarig inför medborgarna är de förtroendevalda. Det är det som är fundamentet i en demokrati - och det som en kommunallag för framtiden ska stödja.

30 Bilaga 2 Reservation från Centerpartiet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) Centerpartiet reserverar sig till förmån för avslag på att-sats 2 avseende förslaget om införande av en försökslagstiftning med majoritetsstyre. Centerpartiet anser att; - demokratin utarmas genom förslaget och oppositionens ställning försvagas kraftigt - det kommunala självstyret hotas och de demokratiska principerna riskerar att sättas ur spel - de demografiska och ekonomiska samhällsutmaningar på lokal nivå som kommunerna står inför kräver dialog och insyn

31 Bilaga 3 Reservation från Vänsterpartiet En kommunallag för framtiden Vänsterpartiet ställer sig bakom SKL:s yttrande, förutom den del som rör försöksverksamhet med majoritetsstyre. Vänsterpartiet anser att förslagsverksamhet med majoritetsstyre innebär en mycket stor principiell förändring och ser inga demokratiska eller ekonomiska fördelar med förslaget. Däremot finns en uppenbar risk att oppositionens ställning försvåras. Frågan har varit föremål för utredningar tidigare och inget nytt verkar ha tillförts i utredningen som berättigar att frågan aktualiseras. Vänsterpartiet avstyrker förslaget om försöksverksamhet med majoritetsstyre.

32 Bilaga 4 Reservation från Moderaterna, Centerpartiet, Folkpartiet och Kristdemokraterna Upphandling och särskilda villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78) Den svenska kommunala självstyrelsen är unik; den lokala beslutsnivån är fri och självständig i jämförelse med andra länder. Självstyrelsen förverkligar viktiga medborgarvärden och därmed får den inte begränsas på ett lättvindigt sätt. Självstyrelsen och proportionalitetsprincipen som skyddas i regeringsformen kräver att regering och riksdag har övervägt andra åtgärder för att skapa samma resultat som en lagstiftning förväntas åstadkomma. Att värna självstyrelsen är grunden och ursprunget till SKL. Avsteg från självstyrelse och finansieringsprincip har ett pris både på kort och lång sikt för förbundet, men framförallt för de 310 medlemmarna. SKL:s politiska majoritet (S, V, MP) har sedan den tillträdde - för sju månader sedan - fattat beslut som åsidosatt den kommunala självstyrelsen vid tre tillfällen. Vi reserverar oss till förmån för det förslag till beslut som SKL:s sakkunniga förordat, det vill säga avslag, med hänvisning till den kommunala självstyrelsen och det uppenbara faktum att det redan i dag inte finns något hinder för den som så önskar att ställa denna typ av villkor vid upphandling. De sakkunniga tjänstemännens förslag till yttrande bifogas reservationen i sin helhet.

33 Bilaga till reservation från M, C, FP och KD i bilaga 4 Upphandling och villkor enligt kollektivavtal (SOU 2015:78) Sammanfattning av SKL:s synpunkter I utredningen benämns villkor enligt svenska kollektivavtal som särskilda arbetsrättsliga villkor. Detta begrepp kommer därför att användas i det följande. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) anser i likhet med utredningen att det är angeläget att arbetstagare som arbetar i uppdrag som finansieras med offentliga medel har skäliga anställningsvillkor. SKL tillstyrker därför följande delar av utredningens förslag: SKL ser positivt på möjligheten att tillämpa särskilda arbetsrättsliga villkor i offentlig upphandling. SKL tillstyrker att det klargörs i lagtexten att upphandlande myndigheter får ställa sådana villkor. SKL vill underlätta för upphandlande myndigheter att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor. SKL tillstyrker att den nya Upphandlingsmyndigheten ges i uppdrag att tillhandahålla råd och stöd till upphandlande myndigheter som frivilligt väljer att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor. SKL anser att frågan om arbetstagares anställningsvillkor är ett allmänt intresse som har sådan vikt att det kan övervägas om ett obligatorium i fråga om särskilda arbetsrättsliga villkor är motiverat även vid en avvägning mot intresset av det kommunala självstyret. Med hänsyn till de förtydliganden utredningen föreslår och det stöd den nya Upphandlingsmyndigheten kan förväntas ge, anser SKL dock att ändamålet med förslaget bör kunna uppnås utan en obligatorisk reglering. SKL avstyrker därför att det ska vara obligatoriskt för upphandlande myndigheter att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor, med hänsyn till den kommunala självstyrelsen och till de praktiska problem som föreligger i nuläget. SKL:s synpunkter i övrigt: Om ett obligatorium införs så instämmer SKL i utredningens bedömning att obligatoriet endast ska gälla i fall då det är behövligt, att obligatoriet ska vara begränsat till villkor om lön, arbetstid och semester, att det ska gälla lägstanivån av nämnda villkor och att obligatoriet ska omfatta även underleverantörer. SKL instämmer även i utredningens bedömning att om det finns flera tillämpliga centrala kollektivavtal för en bransch, så ska leverantören kunna välja vilket av dessa kollektivavtal som leverantören ska följa.

34 Om ett obligatorium införs, instämmer SKL i utredningens bedömning att det är nödvändigt att en särskild myndighet (Upphandlingsmyndigheten) fastställer villkoren. Möjlighet att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor SKL ser positivt på möjligheten att ställa krav på villkor som motsvarar svenska kollektivavtal och vill underlätta för kommuner, landsting och regioner att ställa sådana krav vid offentlig upphandling. SKL instämmer i förslaget att ange uttryckligen i lagtexten att särskilda arbetsrättsliga villkor får ställas i offentlig upphandling. Detta är redan tillåtet, men det råder en betydande rättsosäkerhet. Utredningen tar också upp att det är komplicerat att ställa villkor enligt kollektivavtal. Upphandlingslagstiftningen förutsätter öppenhet och förutsebarhet medan svenska kollektivavtal normalt sett inte är tillgängliga för andra än de avtalsslutande parterna själva och deras medlemmar. Vidare saknar många kollektivavtal uppgift om lägstalöner. Det finns inte någon undersökning av hur det faktiskt ser ut idag som grund för utredningens uppdrag. I kommittédirektiven anges endast att den möjlighet som redan finns inte i tillräcklig omfattning lett till att krav på kollektivavtal ställts. SKL:s intryck, efter att ha ställt frågan till kommuner, landsting och regioner, är att många av dessa redan idag ställer krav på villkor enligt kollektivavtal i vissa av sina upphandlingar. Några av de kommuner som svarat att de inte ställer krav på villkor motsvarande kollektivavtal har angett som skäl att de uppfattat att det inte är tillåtet. Ett förtydligande i lagen om att det finns en sådan möjlighet är därmed behövligt. Fler upphandlande myndigheter skulle troligen ställa sådana krav om det klargjordes i lagtext att det är rättsligt möjligt och om de praktiska förutsättningarna ökades. SKL ser positivt på att den nyinrättade Upphandlingsmyndigheten får till uppgift att ge stöd och råd till upphandlande myndigheter i att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor. Kollektivavtalsfrågor Ett obligatorium förutsätter att det finns klara och tydliga strukturer på plats som ger upphandlande myndigheter de praktiska förutsättningarna att ställa sådana krav, och som gör det möjligt för leverantörerna att efterleva kraven. Som har beskrivits ovan och som även tas upp av utredningen, saknas i hög utsträckning sådana strukturer idag. Till exempel brister det i en sådan grundläggande förutsättning som att kollektivavtalen är allmänt tillgängliga. Om ett obligatorium skulle införas så instämmer SKL i utredningens bedömning gällande Upphandlingsmyndighetens roll, att det i och för sig kan ses som främmande och oförenligt med den svenska arbetsmarknadsmodellen att en myndighet fastställer kollektivavtalade villkor om lön m.m.

35 Konsekvenser för arbetsmarknadens parter SKL anser att dessa frågor skulle behöva utredas ytterligare också med avseende på vilka konsekvenser det får för arbetsmarknadens parter, eftersom obligatoriet inte bara får betydelse för upphandlingssituationen utan också för parternas autonomi och ansvar vad gäller innehåll och utformning av kollektivavtal. Många kollektivavtal på svensk arbetsmarknad saknar till exempel bestämmelser om lägstalön. Kommunalt självstyre Nedan redovisas SKL:s bedömning av regeringsformens proportionalitetsprincip i förhållande till det ingrepp i det kommunala självstyret ett obligatoriskt krav på särskilda arbetsrättsliga villkor innebär. Utredningen konstaterar att ett åläggande att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor minskar kommunernas handlingsutrymme att själva välja vad som ska regleras i ett upphandlingskontrakt. Utgångspunkten i utredningen och i dess direktiv är således att ett åläggande i form av krav på särskilda arbetsrättsliga villkor utgör ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen. SKL delar den bedömningen. Den viktiga frågan är då om ett sådant ingrepp är proportionerligt och därmed förenligt med 14 kap. 3 regeringsformen. Vid bedömningen av om en lagstiftningsåtgärd som inskränker den kommunala självstyrelsen är proportionerlig eller inte ska hänsyn tas till om syftet med regleringen kan uppnås på ett mindre ingripande sätt. Utredningen konstaterar att det redan idag är möjligt att ställa denna typ av villkor, men utredningen menar att möjligheten inte utnyttjas i tillräckligt stor utsträckning. Som anges ovan saknas en analys av hur vanligt det är att denna typ av villkor ställs i upphandlingar och även av varför de upphandlande myndigheter som väljer att avstå gör det. En förklaring är att det råder osäkerhet kring på vilket sätt villkor enligt kollektivavtal får ställas, och en annan är att det finns stora praktiska svårigheter att ställa sådana krav, kombinerat med risken för kostsamma och tidsödande överprövningar. Här kan konstateras att den avvägning som ska ske vid utformningen av lagstiftningen inte är alldeles enkel att göra. Det är ett angeläget intresse att tillförsäkra arbetstagare skäliga villkor i branscher där det anses behövligt för att undvika osund konkurrens och social dumpning, samtidigt som frågan om ett obligatorium är problematisk från självstyrelsesynpunkt. Med de förtydliganden som utredningen föreslår anser SKL att det är tillräckligt med en frivillighet av särskilda arbetsrättsliga villkor vid upphandling, och att det inte är lämpligt med en obligatorisk reglering. Bättre kunskapsbildning kring hur krav på särskilda arbetsvillkor kan ställas är en både en mindre ingripande och fullt rimlig förstahandsåtgärd. Mindre ingripande åtgärder har goda förutsättningar att leda fram till det ändamål som motiverar behovet av lagstiftning. SKL anser därför att myndighetsrekommendationer och god tillgång till rådgivning kring hur krav får ställas är en lämplig väg att gå.

36 Sammanfattningsvis avstyrker SKL att det ska vara obligatoriskt för upphandlande myndigheter att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor, med hänsyn till den kommunala självstyrelsen och till de praktiska problem som föreligger i nuläget. Upphandlingsmyndighetens uppdrag och frågan om delegation av föreskriftsrätt SKL anser att förslaget om delegering av föreskriftsrätt från regering till myndighet inte är lämpligt och att det kan ifrågasättas om det är förenligt med regeringsformen. Av 17 kap. 2 andra stycket i förslaget till ändringar i lagen om offentlig upphandling (LOU), framgår att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter om i vilka fall det är behövligt att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor. I 17 kap. 6 sista stycket anges att myndigheten också får ställa upp villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras enligt ILO:s åtta kärnkonventioner och den arbetsrättsliga reglering som gäller där arbetet utförs. Genom 2010 års grundlagsreform öppnades med vissa uttryckliga undantag i någon utsträckning rätten att meddela offentligrättsliga föreskrifter. I propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80 sid. 232) slås fast att reformen har återverkningar på riksdagens möjlighet att delegera föreskriftsrätt till regeringen när det gäller kommunernas verksamheter, men framhåller samtidigt att det får förutsättas att riksdagen vid bemyndiganden till regeringen beaktar de hänsyn som den kommunala självstyrelsen kan kräva. Bemyndiganden bör mot den bakgrunden ske med försiktighet och inte göras vidare än nödvändigt. (vår kursivering). I utredningen hänvisas också till att motsvarande delegering av föreskriftsrätt finns på diskrimineringsområdet när det gäller krav i offentlig upphandling. SKL vill i det sammanhanget påpeka att den regleringen tillkom före 2010 års grundlagsreform och att den förordning som avses bara gäller i förhållande till statliga myndigheter inte i förhållande till kommunsektorn. Enligt SKL:s mening har förslaget i enlighet med vad som ovan angivits vissa konstitutionella svagheter som behöver ses över ytterligare under den fortsatta lagstiftningsprocessen. Överprövning av upphandling Utredningen anför (sid. 165) att bedömningen av när det är behövligt att ställa särskilda arbetsrättsliga villkor och det närmare fastställandet av villkor i de fall Upphandlingsmyndigheten har fastställt sådana, inte kan bli föremål för överprövning i upphandlingar där kraven används. SKL är tveksamt till om detta är riktigt. I teorin kan tillämpningen av bestämmelser i LOU angripas i ett överprövningsmål under påstående att tillämpningen strider mot det upphandlingsdirektiv som är aktuellt. SKL ser här en motsvarande situation.

37 Konsekvensen kan bli att upphandlingar blir överprövade för att de innehåller krav som fastställts som obligatoriska av Upphandlingsmyndigheten. Detsamma gäller om en upphandlande myndighet skulle underlåta att ställa krav motsvarande kollektivavtal när detta är obligatoriskt, eller om en upphandlande myndighet inom det frivilliga området ställer ett krav som inte är korrekt enligt gällande kollektivavtal. Om den upphandlande myndigheten förlorar i domstol vid en sådan överprövning måste upphandlingen sannolikt göras om. Det kan således bli mycket tidskrävande och kostsamt för den upphandlande myndighet som misslyckas med att följa reglerna. Det ska betonas att det inte bara är avsiktliga lagbrott som leder till detta, utan även oavsiktliga misstag. Principen om icke-diskriminering och likabehandlingsprincipen SKL anser att det är tveksamt om utredningens förslag att det ska vara möjligt för upphandlande myndigheter att ställa längre gående arbetsrättsliga krav på svenska företag än utländska i en och samma upphandling är förenligt med likabehandlingsprincipen. Frågan blir aktuell när en leverantör ska utföra uppdraget med utstationerad arbetskraft. Den upphandlande myndigheten kan för en sådan leverantör endast uppställa minimikrav enligt utstationeringslagens hårda kärna. Enligt förslaget har den upphandlande myndigheten i samma upphandling möjlighet att ställa längre gående krav än den hårda kärnan på leverantörer etablerade i Sverige. Frågan är om detta är förenligt med principen om icke-diskriminering och likabehandlingsprincipen. Principen om icke-diskriminering (på grund av nationalitet) är en i upphandlingsrättsliga sammanhang fundamental EU-rättslig princip som syftar till genomförandet av EU-fördragets bestämmelser om fri rörlighet av varor och tjänster och etableringsfrihet. Mot denna bakgrund förefaller det tveksamt om den principen förhindrar en upphandlande myndighet att, oavsett skäl, negativt särbehandla leverantörer eller varor från det egna landet. Det har dock sagts att principen om icke-diskriminering (på grund av nationalitet) förmodligen bara är ett specifikt fall av likabehandlingsprincipen (Sue Arrowsmith, The law of public and utilities procurement, 2nd ed, 7.11). EU-domstolen har i de förenade målen C-21/03 och C-34/03 Fabricom uttalat att likabehandlingsprincipen enligt fast rättspraxis innebär att lika situationer inte får behandlas olika och att olika situationer inte får behandlas lika, såvida det inte finns sakliga skäl för en sådan behandling (punkt 27). Frågan är därför om en svensk leverantör befinner sig i en lika situation som en utländsk i detta sammanhang. Enligt förbundets mening beror svaret på den frågan på om den relevanta parametern för jämförelse är leverantörernas förmåga att leverera det som efterfrågas och intresset av att främja utvecklingen av en sund och effektiv konkurrens mellan deltagarna i en offentlig upphandling (C-538/13 eviglo punkt 33), eller om det faktum att leverantörerna är etablerade i olika medlemsländer och därmed är underkastade olika nationella arbetsrättsförhållanden gör att deras respektive situationer inte är jämförbara.