Protokoll. Miljöskyddsnämnden

Transkript

1 Miljöskyddsnämnden 36-39

2 2 Information och överläggningar... 5 Uppföljning- ekonomi 2014 (Miljöreda )... 6 Remiss från tekniska förvaltningen gällande Gräfsnäs vattentäkt, nytt vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter (Miljöreda )... 8 Föreläggande till Migrationsverket om att redovisa uppföljning av avtal gällande Höglundas asylboende (Miljöreda ) Delegerade beslut

3 3 Plats och tid Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås måndagen den 29 september kl Paragrafer Beslutande Ersättare Övriga deltagare Birgit Börjesson (S), ordförande Eva Helgesson (S) Sandra Kjellberg (M) Gunno Wallmyr (FP) Kent Engh (S) Eva-Lotta Pamp (M) Anders Strömqvist (S) Karin Johansson (M), ersätter Thomas Pettersson (C) Agnes Dahlin (M), ersätter Karl Wrede (M) Martin Olson (MP) Catharina Pettersson, miljöskyddschef Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare Anders Löfgren, miljöskyddsinspektör Jörgen Claesson, miljöskyddsinspektör Katarina Björk-Åkesson, miljöskyddsinspektör Martin Wollhag, enhetschef ekonomi/controller John Thorbäck, miljöskyddsinspektör Sture Alexandersson, miljöskyddsinspektör Utses att justera Eva-Lotta Pamp (M) Justeringens plats och tid Miljöskyddskontoret, 2 oktober 2014, kl Sekreterare Ordförande Justerande Rebecca Tollemark Birgit Börjesson (S) Eva-Lotta Pamp (M)

4 4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret Underskrift Rebecca Tollemark, förvaltningssekreterare

5 5 Information och överläggningar A/ Aktuella ärenden B/ Detaljplan för bostäder på Grankullegatan 55-59

6 6 MN 36 Dnr MN Uppföljning- ekonomi 2014 (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Enligt styrmodellen görs ekonomisk uppföljning tre gånger per år: Våruppföljning per 30 april, delårsbokslut per 31 augusti och årsbokslut vid årets slut. Utöver en ekonomisk redovisning i delårsbokslutet ska nämnden redovisa hur verksamheten har fortlöpt under årets första åtta månader samt hur det av kommunstyrelsen antagna ramförslaget påverkar kommande planering. Beredning Miljöskyddskontoret har tillsammans med ekonomienheten på Sveagatan sammanställt delårsrapporten. Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden godkänner delårsrapport Miljöskyddsnämndens bedömning Nämndens bedömning är att flera viktiga myndighetsuppgifter inom nämndens ansvarsområde inte kan klaras inom den givna ramen, vilket framgår av delårsrapporten. De områden som avses är tillsyn enligt miljöbalken (miljöfarliga verksamheter, förorenade områden, strandskydd och hälsoskydd) samt livsmedelskontroll. Ombyggnaden av E20 kommer att kräva stora resurser från nämnden kommande år. För att nämnden ska kunna leva upp till att sköta de lagstadgade uppgifter som åligger nämnden behövs en resursförstärkning på 1,2 mnkr. Yrkanden Birgit Börjesson (S) yrkar på att miljöskyddsnämnden godkänner delårsrapport 2014, med följande tillägg: Nämndens bedömning är att flera viktiga myndighetsuppgifter inom nämndens ansvarsområde inte kan klaras inom den givna ramen, vilket framgår av delårsrapporten. De områden som avses är tillsyn enligt miljöbalken (miljöfarliga verksamheter, förorenade områden, strandskydd och hälsoskydd) samt livsmedelskontroll. Ombyggnaden av E20 kommer att kräva stora resurser från nämnden kommande år. För att nämnden ska kunna leva upp till att sköta de lagstadgade uppgifter som åligger nämnden behövs en resursförstärkning på 1,2 mnkr.

7 7 Forts MN 36 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar att godkänna delårsrapport 2014, med följande tillägg: Nämndens bedömning är att flera viktiga myndighetsuppgifter inom nämndens ansvarsområde inte kan klaras inom den givna ramen, vilket framgår av delårsrapporten. De områden som avses är tillsyn enligt miljöbalken (miljöfarliga verksamheter, förorenade områden, strandskydd och hälsoskydd) samt livsmedelskontroll. Ombyggnaden av E20 kommer att kräva stora resurser från nämnden kommande år. För att nämnden ska kunna leva upp till att sköta de lagstadgade uppgifter som åligger nämnden behövs en resursförstärkning på 1,2 mnkr. Exp.: Kommunstyrelsen

8 8 MN 37 Dnr MN Remiss från tekniska förvaltningen gällande Gräfsnäs vattentäkt, nytt vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Alingsås kommun avser att fastställa nytt vattenskyddsområde för den nya kommunala vattentäkten i Gräfsnäs. Samråd har genomförts med berörda inom vattenskyddsområdet och med övriga remissinstanser. Inkomna synpunkter och dess bemötande har sammanställts i en samrådsredogörelse. Efter samrådsredogörelsen har Tekniska förvaltningen sammanställt ett förslag till skyddsområde med skyddsföreskrifter. Länsstyrelsen har därefter framfört nya synpunkter om förslag till skyddsföreskrifter. I detta reviderade förslag har skyddsföreskrifterna på nytt ändrats. Beredning Bilaga 2, daterad , i SWECO:s rapport Gräfsnäs vattenskyddsområde, innehåller bl.a. skyddsföreskrifter. Följande delar ur utgåvan har i huvudsak ändrats i nytt förslag till skyddsföreskrifter, daterad : Bilagan var uppdelad i tre delar, skyddsföreskrifter, informationsdel samt andra gällande föreskrifter och information. I det nya förslaget är bilaga två uppdelad i två delar, skyddsföreskrifter och informationsdel. 2. Rubriken Hantering av petroleumprodukter har ändrats till Petroleumprodukter och andra för grund- eller ytvatten skadliga ämnen som impregneringsämnen, lösningsmedel m.m.. För primär skyddszon B gäller förutom krav på tillstånd för hantering av mer än 250 liter petroleumprodukter m.m., dessutom anmälningsplikt för hantering av liter. 5. Rubriken Skogsbruk har ändrats till Upplag och utfyllning med massor. Följande tre stycken har lagts till under rubriken: - Etablering av upplag av avfall, förorenade massor eller med massor med okänt föroreningsinnehåll är förbjudet. - Upplag av snö med ursprung från trafikerade ytor utanför primär skyddszon B är förbjudet. - Utfyllning med massor med okänt föroreningsinnehåll eller med massor som är förorenade är förbjuden. 6. Uttrycket Befintliga anläggningar ska uppfylla Miljöbalkens krav har ändrats till Befintliga enskilda avloppsanläggningar ska vara tillståndsprövade enligt miljöbalken. 10 har utgått.

9 9 Forts MN Allmänna bestämmelser. Anmälan har fått en egen underrubrik i den nya utgåvan. Anmälan ska ha inkommit senast 6 veckor före det att åtgärden påbörjas. Under underrubriken Ikraftträdande har följande stycke lagts till: Befintliga enskilda avloppsanläggningar ska vara tillståndsprövade enligt miljöbalken senast fem år efter att kommunfullmäktige beslutat fastställa skyddsföreskrifterna. Miljöskyddskontorets synpunkter I miljöbalkens 15 kap. regleras hantering av avfall. Avfall kategoriseras som alla föremål, ämnen eller substanser som innehavaren vill göra sig av med eller är skyldig att göra sig av med. Exempel på avfall är schaktmassor samt bygg- och rivningsavfall. Hantering av avfall är strikt reglerad i miljöbalken. Den kategori av schaktmassor eller bygg- och rivningsavfall som skulle komma ifråga utan anmälnings- eller tillståndsplikt enl. 10 resp. 3 miljöprövningsförordningen, s.k. U-verksamhet, är avfall som innehåller så liten mängd föroreningar och där användningen är så okomplicerad att användningen inte ens medför ringa föroreningsrisk. För att borga för ett säkrare skydd av vattentäkten mot föroreningar som trots allt kan förekomma i massor som placerats i vattenskyddsområdet eller risker som kan uppstå vid hantering av massor, bör för primär skyddszon A och B samt sekundär zon följande fras införas i 5 Upplag och utfyllning med massor. All hantering utom transport av schaktmassor samt bygg- och rivningsavfall med ursprung utanför primär skyddszon A och B samt sekundär zon är förbjuden utan tillstånd från den kommunala nämnden för miljöfrågor i Alingsås kommun. Denna fras ersätter följande fraser: Etablering av upplag av avfall, förorenade massor eller med massor med okänt föroreningsinnehåll är förbjudet. Utfyllning med massor med okänt föroreningsinnehåll eller med massor som är förorenade är förbjuden. I 8 föreslås tillståndsplikt för primär skyddszon A och B för borrning, till ett djup överstigande 3 meter. Tillståndsplikt innebär i praktiken att tillstånd ska kunna ges generellt men med vissa villkor. Rent praktiskt kan detta innebära att många verksamheter etablerar hål i lerlagret intill vattentäkten. I dagsläget är detta kanske inte så troligt men ett säkert skydd för vattentäkten borde tillgodoses även i ett längre perspektiv. Miljöskyddskontoret bedömer att det istället bör råda förbud att borra/påla/sponta djupare än 3 meter i primär skyddszon A. Om behov av borrning eller liknande skulle uppstå kan ju nämnden ändå fatta beslut om dispens för en sådan verksamhet om skyddet för vattentäkten kan tillgodoses. I övrigt gäller tillståndsplikt i primär skyddszon B och sekundär zon. Det framgår inte ur handlingarna varför andra gällande föreskrifter och information har tagits bort i det nya förslaget till vattenskyddsföreskrifter. Enligt vad Miljöskyddskontoret erfar beror detta på att de exempel på föreskrifter som togs upp här har ändrats eller avses att ändras. Eftersom föreskrifterna snart kan bli föråldrade är det inte relevant att referera till dem.

10 10 Forts MN 37 I övrigt har Miljöskyddskontoret inga synpunkter på förslag till nya skyddsföreskrifter för Gräfsnäs kommunala vattentäkt. Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämndens synpunkter ska beaktas till nytt förslag till vattenskyddsföreskrifter daterad Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämndens synpunkter ska beaktas till nytt förslag till vattenskyddsföreskrifter daterad Beslutsunderlag: Länsstyrelsens yttrande gällande reviderat förslag till vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter för Gräfsnäs grundvattentäkt Alingsås kommun Förslag till vattenskyddsområde daterad Förslag till vattenskyddsområde daterad Exp.: Tekniska nämnden

11 11 MN 38 Dnr MN Föreläggande till Migrationsverket om att redovisa uppföljning av avtal gällande Höglundas asylboende (Miljöreda ) Ärendebeskrivning Migrationsverket har startat ett boende för asylsökande i Gräfsnäs på fastigheterna Gräfsnäs 1:102 och Gräfsnäs 1:175. På platsen har det tidigare legat ett vårdboende och lokalerna används nu för att inhysa asylsökande. Migrationsverket anlitar företaget Hilldex AB som bedriver verksamheten på plats och som i sin tur hyr lokalerna av Hotellservice i Tibro AB. På anläggningen ryms det 165 boende som blir placerade i olika rum utifrån sina familjeförhållanden. I vistelsen ingår alla dygnets målitider och det erbjuds även skola och förskola i kommunens regi i lokalerna. Miljöskyddskontoret har varit på plats för att inspektera mathållning, skolverksamhet, boendemiljön och miljöfarlig verksamhet vid flertalet tillfällen. Miljöskyddskontoret har också skickat inspektionsrapporter och beslut gällande olika frågor till Barn- och Ungdomsförvaltningen, Hilldex AB och Hotellservice i Tibro AB. Vid Miljöskyddskontorets besök har det varje gång funnits flera punkter med avvikelser och brister som har behövts rättas till. Miljöskyddskontoret har även uppmärksammat missförhållanden som ligger utanför Miljöskyddsnämndens tillsynsområde och som istället regleras i Migrationsverkets avtal om tillfälligt boende. Migrationsverket har på begäran översänt en kopia till Miljöskyddskontoret på det avtal om tillfälligt boende som finns upprättat. Beredning Miljöskyddskontorets synpunkter Miljöskyddskontoret har vid besök på platsen jämfört de förhållanden som man noterat på anläggningen med det avtal om tillfälligt boende som finns upprättat för anläggningen. Miljöskyddskontoret har då konstaterat att flera av punkterna i avtalet inte levs upp till från anläggningens sida. Miljöskyddskontoret bedömer att det är anmärkningsvärt att så stora avvikelser förekommer och att någon uppföljning från Migrationsverkets sida av avtalsvillkoren inte kan ha skett. Detta trots att Migrationsverket enligt uppgift har personal på plats flera gånger i veckan. Migrationsverket har också fått kontinuerliga uppdateringar från Miljöskyddskontorets sida där det tydligt framkommit att det funnits flera brister i verksamhetens skötsel. De mest uppenbara avvikelserna från avtalet som Miljöskyddskontoret har uppmärksammat är att: Det saknas tvål, toalettpapper och handdukar på gemensamma toaletter. Städning av toaletter/duschar, kök, matsal/matplats samt övriga allmänna ytor utförs inte varje dag.

12 12 Forts MN 38 Det saknas städutrymmen med funktionell städutrustning. Städkemikalier förvaras åtkomliga för barn. Radonmätningar har inte utförts för att säkerställa att anläggningen ger ett betryggande skydd mot radon. Luftväxlingen är sannolikt inte 4 l/s och person i samtliga byggnader. Specialkost har inte distribuerats till känsliga personer. Vid två av Miljöskyddskontorets inspektioner har det varit oklart om lunch kunnat serveras då lunch inte kommit från ordinarie leverantör. Det kunde också konstateras att lokalerna generellt är mer eller mindre nedgångna med trasiga/slitna och svårstädade ytmaterial, trasiga vitvaror och möbler m.m. Något planerat renoveringsarbete pågår inte. Eventuellt pågick några akuta reparationsarbeten vid kontorets inspektion. Miljöskyddsnämnden har tillsynsansvar i flera av punkterna ovan, och utifrån detta har Miljöskyddskontoret gjort ovanstående konstateranden. Punkterna gällande servering av måltider grundar sig på information som framkommit vid inspektionerna och som vid de tillfällena framstått som rimliga även om inte Miljöskyddsnämnden har kunnat utreda frågorna vidare då nämnden inte har ett direkt tillsynsansvar. Frågor om livsmedelshygien tas upp separat och behandlas inte i detta ärende. Skäl för beslut Miljöskyddsnämnden bedömer att Migrationsverket är ytterst ansvarig för verksamheten då det är de som upphandlar och sköter beläggningen på Höglundas boende för asylsökande. Verksamheten i fråga är belägen i Alingsås kommun och Miljöskyddsnämnden är tillsynsmyndighet för verksamheten. Miljöskyddsnämnden har därför också rätt att kräva in de uppgifter som behövs för att kunna bedriva tillsyn. Det yttersta ansvaret för de asylsökandes boendemiljö ligger på den som beslutar om var de ska placeras. Miljöskyddsnämnden begär därför en redovisning av hur Migrationsverket i egenskap av verksamhetsutövare säkerställer att ingen av de asylsökande far illa av den boendemiljö de tilldelas. I Migrationsverkets avtal med Hilldex AB anges en rad krav som ska uppfyllas. Miljöskyddskontoret bedömer att om samtliga krav som gäller boendemiljö uppfylls, tillförsäkras de boende en god boendemiljö. Särskilt viktiga ur hälsoskyddssynpunkt är följande punkter i bilaga 1 till avtal om tillfälligt boende: 1.1. Hygien/bad/toalett, 1.3. Städ samt tvätt, 1.4. Avfallshantering, 1.5. Ohyra, Rum/sovplatser/inredning, 3.1. Boendemiljö, 3.2. Ventilation, 3.3. Innetemperatur, 5.5. Inflyttningsbesiktning och 5.7. Uppföljning. Vid inspektion har rader av brister konstaterats, bl. a undermålig städning, trasiga toaletter, tvättstugor med bristfällig utrustning, undermålig ventilation m.m. I egenskap av

13 13 Forts MN 38 avtalsslutande part och ytterst ansvarig för hantering av asylsökande och deras behov, behöver Migrationsverket utföra egenkontroll. Detta för att uppfylla kunskapskravet i miljöbalken och för att säkerställa en acceptabel boendemiljö för de asylsökande. Uppföljning av de krav som framgår av avtalet om tillfälligt boende med Hilldex AB bör vara en miniminivå för denna egenkontroll. Regler Miljöbalkens 26 kap 9 anger bland annat att Miljöskyddsnämnden får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap 19 ska den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön, fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. Den som bedriver sådan verksamhet skall lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till tillsynsmyndigheten, om tillsynsmyndigheten begär det. Miljöbalkens 26 kap 21 anger bland annat att tillsynsmyndigheten får förelägga den som bedriver verksamhet att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Av kunskapskravet i 2 kap 2 miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd skall skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Av definitionerna i miljöansvarsdirektivet artikel 2.6 räknas som verksamhetsutövare: Fysisk eller juridisk person, privat eller offentlig, som driver eller kontrollerar en yrkesverksamhet eller, om detta följer av nationell lagstiftning, den person till vilken avgörande ekonomiska befogenheter har delegerats. Ovanstående gäller en sådan verksamhets tekniska funktion inbegripet den person som innehar tillstånd eller godkännande för denna verksamhet och/eller den person som registrerar eller anmäler en sådan verksamhet. Kommunicering Brister vid anläggningen har delgetts Migrationsverket via telefonsamtal och brev till Stefan Bergman vid flera olika tillfällen sedan boendet öppnades. Några ytterligare uppgifter utöver det som kommunicerats och som är relevanta för föreläggandet bedöms inte ha tillkomit i ärendet.

14 14 Forts MN 38 Arbetsutskottets förslag till beslut i Miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden godkänner Miljöskyddskontorets skrivelse som sin egen, och beslutar därmed att förelägga Migrationsverket, organisationsnummer att för asylboendet på fastigheten Gräfsnäs 1:102 och 1:175 inkomma till Miljöskyddsnämnden med redogörelse för: 1. Hur Migrationsverket genomför sin egenkontroll gällande villkor i punkterna 1.1., 1.3.,1.4., 1.5., 1.11., 3.1., 3.2., 3.3., 5.5. och 5.7. i bilaga 1 till avtalet om tillfälligt boende 2. Vilka åtgärder Migrationsverket avser att vidta för att säkerställa att dessa villkor uppfylls 3. Tidsplan för dessa åtgärder De efterfrågade uppgifterna ska redovisas till Miljöskyddsnämnden i Alingsås senast två veckor efter att detta beslut vunnit laga kraft. Lagstöd: 26 kap 9, 19 och 21 miljöbalken med hänvisning till 2 kap 2 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden godkänner Miljöskyddskontorets skrivelse som sin egen, och beslutar därmed att förelägga Migrationsverket, organisationsnummer att för asylboendet på fastigheten Gräfsnäs 1:102 och 1:175 inkomma till Miljöskyddsnämnden med redogörelse för: 1. Hur Migrationsverket genomför sin egenkontroll gällande villkor i punkterna 1.1., 1.3.,1.4., 1.5., 1.11., 3.1., 3.2., 3.3., 5.5. och 5.7. i bilaga 1 till avtalet om tillfälligt boende 2. Vilka åtgärder Migrationsverket avser att vidta för att säkerställa att dessa villkor uppfylls 3. Tidsplan för dessa åtgärder De efterfrågade uppgifterna ska redovisas till Miljöskyddsnämnden i Alingsås senast två veckor efter att detta beslut vunnit laga kraft. Lagstöd: 26 kap 9, 19 och 21 miljöbalken med hänvisning till 2 kap 2

15 15 Forts MN 38 Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till Länsstyrelsen. Upplysningar Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn gällande hälsoskydd. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim. och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut m.m. Nedlagd tid i ärendet är 6 timmar. Avgiften blir 5700 kr. Faktura kommer att skickas separat. Exp.: Migrationsverket, Norrköping Kopia: Migrationsverket, Stefan Bergman, Mottagningsenheten, Box 920, Borås Bilaga: Avtal om tillfälligt boende Hur Ni överklagar till Länsstyrelsen

16 16 MN 39 Dnr MN Delegerade beslut 2014 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 316/14-358/14 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Arbetsutskottets förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten.