41 KONKURRENSVERKET. Uppföljning kalkylstöd. Konkurrensverkets beslut. Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare.

Transkript

1 41 KONKURRENSVERKET Dnr 168/2012 1(9) Sveriges Åkeriföretag Box Stockholm Uppföljning kalkylstöd Konkurrensverkets beslut Konkurrensverket kommer inte att utreda saken ytterligare. Ärendet Under vissa omständigheter kan en branschorganisations tillhandahållande av kalkylstöd strida mot förbudet i 2 kap. 1 konkurrenslagen (2008:579) (KL) avseende konkurrensbegränsande samarbeten. År 2006 genomförde Konkurrensverket en enkätundersökning i syfte att bland annat kartlägga vilken typ av stöd branschorganisationer tillhandahåller sina medlemmar. Under enkätundersökningen framkom det att Sveriges Akeriföretag tillhandahåller bland annat kalkylstödet SÅ Calc Ex4, numera SÅ Calc Excel, som är ett kalkylstöd för beräkning av kostnader i åkeribranschen. Utifrån denna information initierade Konkurrensverket, i mars 2012, en utredning i syfte att följa upp och utreda kalkylstödets potentiella konkurrenspåverkan på marknaden. I juni 2014 lanserade Sveriges Åkeriföretag ytterligare ett kalkylstöd med namnet SÅ Calc Webb, tidigare benämnt SÅ Calc Basic. SÅ Calc Webb är i likhet med SÅ Calc Excel ett kalkylstöd för beräkning av kostnader i åkeribranschen. När SA Calc Webb lanserades innehöll kalkylstödet även en funktion, varigenom användare kunde dela sparade kalkyler med andra användare av programmet. Även SÅ Calc Webb har omfattats av Konkurrensverkets utredning. Under utredningens gång har Konkurrensverket inhämtat information från Sveriges Åkeriföretag och från det konsultföretag som har utvecklat SA Calc Excel. Vidare har Konkurrensverket skickat enkäter till slumpvist utvalda användare av SÅ Calc Excel samt genomfört intervjuer med sådana användare i två omgångar. Adress Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

2 KONKURRENSVERKET Dnr 168/ Bakgrund Sveriges Akeriföretag Sveriges Åkeriföretag är åkerinäringens branschorganisation. Sveriges Akeriföretag har som ändamål att främja den svenska åkerinäringens utveckling, samt att ta till vara och stödja medlemmarnas intressen genom att bland annat stödja deras näringsverksamhet. Sveriges Åkeriföretags medlemmar består av företag som är verksamma i Sverige med yrkesmässiga transporter av gods på väg och närliggande verksamhet. Ar 2014 var åtta av tio åkerier anslutna till Sveriges Åkeriföretag. Sveriges Åkeriföretag tillhandahåller stöd till sina medlemmar såsom kalkylstöd och ett antal index för beräkning av kostnader i åkeribranschen. Sveriges Åkeriföretag har tillhandahållit kalkylstöd i olika former sedan 1970-talet. Kalkylstöden har med tiden kommit att utvecklats till nyare versioner. Sveriges Åkeriföretag tillhandahåller även utbildningar inom transportekonomi. Kursdeltagare får använda sig av Sveriges Åkeriföretags kalkylstöd för att lösa kursens övningsuppgifter. Den verksamhet som Sveriges Åkeriföretag tillhandahåller åkeribranschen bedrivs genom dess helägda dotterbolag AB Åkerikonsult. Av AB Åkerikonsults bolagsordning framgår att bolaget ska bedriva verksamhet av betydelse för åkerinäringens och åkeriföretagens fortbestånd och tillväxt samt främja den svenska åkerinäringens utveckling. Bolaget ska tillgodose medlemmar och transportsäljande företag inom Sveriges Åkeriföretag med tjänster som är ägnade att begränsa åkeriföretagens kostnader och som bidrar till ökade intäkter i deras rörelser. Av AB Åkerikonsults bolagsordning framgår vidare att bolaget särskilt ska tillgodose behov av uppföljning och insatser avseende bland annat transportförsäljning, kalkylering och branschinriktad utbildning. Om godstransporter på väg Godstransporter på väg omfattar transporter av varierande slag. Den övergripande åkerinäringen kan delas in i många olika delar beroende på utförare och/eller vilken typ av transport som efterfrågas. Sveriges Åkeriföretag delar in åkerinäringen i följande huvudgrenar; bygg- och anläggning; fj ärr transport; närdistribution; skogstransport; maskiner; jordbrukstransport; miljötransport; tanktransport och övrigt. Marknadsförhållandena, såsom antal aktörer, etableringshinder och köparmakt, varierar mer eller mindre mellan dessa olika verksamhetsområden. Godstransporter på väg utförs av åkerier i yrkesmässig trafik eller i egen regi av den som har transportbehovet. Åkeriernas tjänster säljs antingen direkt av åkerier eller via lastbilscentraler, speditionsföretag eller andra specialföretag.

3 41 KONKURRENSVERKET Dnr 168/2012 3(9) En stor del av åkeriföretagen i Sverige är anslutna till lastbilscentraler. Lastbilscentraler ägs ofta av fristående åkerier vilka samarbetar och utför transporter för lastbilscentralernas räkning. Lastbilscentraler ombesörjer marknadsföring, försäljning, fakturering och andra administrativa sysslor av gemensamt intresse för de enskilda åkerierna. Enligt Sveriges Åkeriföretag fanns det år 2014 ca åkeriföretag i Sverige. Åkerinäringen omsatte ca 110 miljarder kronor samma år. SÅ Calc Excel SÅ Calc Excel är ett kalkylstöd för beräkning av kostnader i åkeribranschen. Kalkylstödet är ett tilläggsprogram till Microsoft Excel och bygger på en tidigare version av kalkylstödet i formatet DOS. Enligt Sveriges Akeriföretag finns det i huvudsak tre skäl till förekomsten av SA Calc Excel: att tillhandahålla ett verktyg för företag inom åkeribranschen att kunna ta fram en kalkyl, att myndigheterna kräver kalkyleringsförmåga för att utfärda trafiktillstånd samt att förekomsten av kalkylstöd är grundläggande för en väl fungerande marknad. SÅ Calc Excel består av 31 förifyllda kalkylmallar med flertal förifyllda kostnadsvärden. Vidare består kalkylstödet av 23 tomma kalkylmallar som i de flesta fallen inte innehåller några förifyllda kostnadsvärden, men som innehåller detaljerande instruktioner för hur kalkylmallarna ska användas och fyllas i. Kostnadsberäkningar som görs i SÅ Calc Excel kan ge ett värde angivet som kronor per mil och kronor per månad/vecka/dag. De förifyllda kostnadsvärden som finns i kalkylmallarna i SÅ Calc Excel består exempelvis av kostnader för en viss typ av fordon, skatter, ränta, service och löner. Enligt Sveriges Åkeriföretag är de förifyllda kostnadsvärdena, bortsett från skatter och uppgifter som tas fram av arbetsmarknadens parter, påhittade. Dessa kostnadsvärden är avsedda att visa ungefär vad en användare ska ange, men avser inte på något sätt att utgöra rikt- eller normalvärden enligt Sveriges Akeriföretag. Branschorganisationen har vidare framfört att värdena visserligen är fiktiva exempel, men att de inte är orimliga och att de kan vara relevanta i vissa fall. Det krävs inget medlemskap i Sveriges Åkeriföretag för att köpa SÅ Calc Excel. Medlemmar erhåller dock ett rabatterat pris. SÅ Calc Excel används av olika typer av aktörer, däribland transportsäljare och transportköpare. Bland användarna finns lastbilscentraler, enskilda åkerier och speditörer. Därtill används kalkylstödet av ett antal myndigheter, forskningsinstitut och utbildningsverksamheter.

4 41 KONKURRENSVERKET t Dnr 168/2012 4(9) SÅ Calc Webb Liksom SÅ Calc Excel är SÅ Calc Webb ett kalkylstöd för beräkning av kostnader i åkeribranschen. Kalkylstödet är ett webb- och applikationsbaserat program. SÅ Calc Webb avser att vara en mer tillgänglig och användarvänlig version av SÅ Calc Excel. Enligt Sveriges Åkeriföretag är syftet med SÅ Calc Webb att få fler av branschorganisationens medlemmar att räkna på sina kostnader. Med SÅ Calc Webb kan användare göra kostnadsberäkningar för ett specifikt åkeriuppdrag. Kalkylstödet består av ett antal kalkylmallar för kostnadsberäkningar. Ett par av dessa kalkylmallar innehåller vissa förifyllda kostnadsvärden, såsom kostnader för skatter, löner och sociala avgifter. I en av kalkylmallarna kan även beräknad försäljningsintäkt för ett uppdrag anges. SÅ Calc Webb består av ett färre antal förifyllda kalkylmallar i förhållande till SÅ Calc Excel, exempelvis finns kalkylmallar för kostnadsberäkningar för olika typer av fordon inte med i SÅ Calc Webb. Dock består kalkylstödet av ett antal skriftliga instruktioner och instruktionsfilmer som beskriver olika kostnadsposter samt hur kalkylmallarna i kalkylstödet ska användas och fyllas i. I dessa instruktioner finns även vissa förifyllda kosmadsvärden angivna, såsom kostnader för fordon och administration. Enligt Sveriges Åkeriföretag är dessa värden påhittade, men kan i vissa fall vara relevanta. När SÅ Calc Webb lanserades fanns det även en funktion i kalkylstödet som gjorde det möjligt för användare att dela sparade kalkyler med andra användare av programmet. Det krävs inget medlemskap i Sveriges Åkeriföretag för att köpa SÅ Calc Webb. Medlemmar erhåller dock ett rabatterat pris. SÅ Calc Webbs användare består främst av mindre åkerier och transportköpare. Yttrande från Sveriges Akeriföretag Sveriges Åkeriföretag har i en skrivelse till Konkurrensverket den 19 december 2014 förtydligat att branschorganisationen, bortsett från skatter och sådana uppgifter som tas fram av arbetsmarknadens parter, inte kommer att redovisa annat än fiktiva värden i kalkylmallarna utan reell förankring i verkligheten. Sveriges Åkeriföretag kommer även i rimlig omfattning att informera om att sådana värden är påhittade. I samma skrivelse uppges att endast skatter, liksom uppgifter som tas fram av arbetsmarknadens parter, kommer att uppdateras årligen i kalkylstöden framöver. Övriga förifyllda kosmadsvärden kommer inte att uppdateras i SA Calc Excel. I SÅ Calc Webb kan även andra kostnadsvärden än skatter och uppgifter som tas fram av arbetsmarknadens parter komma till att uppdateras, dock enbart om det tillkommer nya instruktioner eller funktioner i programmet.

5 KONKURRENSVERKET Dnr 168/ (9) I skrivelsen den 19 december 2014 framgår även att delningsfunktionen i SÅ Calc Web kommer att avlägsnas från kalkylstödet till följd av de risker som Konkurrensverket har identifierat. Sveriges Åkeriföretag kommer även i rimlig omfattning att erinra och informera om de konkurrensrättsliga aspekterna som kan följa av att företag delar kalkyler. Delningsfunktionen är sedan december 2014 borttagen från SÅ Calc Webb. Konkurrensverkets bedömning Enligt 2 kap. 1 KL är sådana avtal mellan företag som har till syfte eller resultat att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på marknaden på ett märkbart sätt förbjudna. Med avtal jämställs samordnat förfarande av företag och beslut av en sammanslutning av företag, 1 kap. 6 KL. Med samordnat förfarande avses situationer där minst två företag, utan att ha ett direkt avtal, använder ett visst tillvägagångssätt i samförstånd. Med beslut av en sammanslutning av företag avses exempelvis när en branschorganisation, i överensstämmelse med sina stadgar, bestämmer hur medlemmar ska agera på marknaden. Det krävs inte att något formellt beslut har tagits för att avtalskriteriet ska vara uppfyllt. I princip allt en sammanslutning gör i överensstämmelse med sina stadgar och som avspeglar sammanslutningens önskan att samordna medlemmars handlande, utgör ett beslut av en sammanslutriing av företag. 1 Det är inte heller nödvändigt att det är sammanslutningen själv som agerar. Även åtgärder vidtagna av bolag som ägs av sammanslutningen kan betraktas som ett beslut som är taget av en sammanslutning av företag. 2 Förbudet i 2 kap. 1 KL omfattar bland annat avtal som innebär att inköps- eller försäljningspriser, eller andra affärsvillkor, direkt eller indirekt fastställs. Samverkan avseende priser behöver inte gälla det slutliga priset för att omfattas av förbudet. Även samverkan avseende basvärden, från vilka det individuella priset kan beräknas, kan vara otillåtet enligt 2 kap. 1 KL. 3 En prisöverenskommelse behöver inte heller vara bindande för att omfattas av förbudet. Även en rekommendation om att agera på visst sätt kan vara otillåtet. 4 Det finns inget generellt förbud enligt 2 kap. 1 KL för branschorganisationer att tillhandahålla kalkylstöd till sina medlemmar eller andra aktörer. Kalkylstöd som endast underlättar för företag att själva göra beräkningar på sitt kostnadsunderlag och därefter självständigt fastställa sitt försäljningspris, bedöms normalt vara 1 Se b.la. MD 2003:23, Svenska Däckföreningen/Konkurrensverket och MD 2005:5, WSinstallatörernalKonkurrensverket Se b.la. MD 2005:5, VVS-installatörerna/Konkitrrensverket. Se proposition 1992/93:56, Ny konkurrenslagstiftning, s Se proposition 1992/93:56, Ny konkurrenslagstiftning, s. 74. Se även b.la. kommissionens beslut från den 8 februari 1980, ärende nr. 80/257/ECSC, Bundesverbanå Deutscher Stahlhandel, p. 15.

6 KONKURRENSVERKET Dnr 168/ konkurrensneutrala. 5 Således bedöms kalkylsstöd som är begränsade till att indikera, analysera, förklara och klassificera olika kostnadskomponenter som är väsentliga för prisbilden och till att utarbeta metoder för att fördela utgifter på kostnadsställen, normalt vara invändningsfria från konkurrenssynpunkt. 6 Även kalkylstöd som består av förifyllda värden som för företag inte är påverkbara bedöms normalt inte vara konkurrensbegränsande. 7 Kalkylstöd som innehåller specifika värden som för företag är påverkbara, bedöms dock normalt inte vara konkurrensneutrala. Sådana kalkylstöd har i praxis betraktats som prisrekommendationer eller andra former av horisontella prissamarbeten. 8 Den i ärendet aktuella frågan om bedömningen av ett kalkylstöd med en funktion som gör det möjligt för användare att dela kalkyler med andra användare av kalkylstödet, har tidigare inte prövats av Konkurrensverket. Utbyte av information mellan konkurrenter kan dock vara konkurrensbegränsande och strida mot 2 kap. 1 KL. Informationsutbyte riskerar att begränsa konkurrensen då det underlättar för företag att få insyn i konkurrenters marknadsstrategier. Hur informationen som utbyts påverkar konkurrensen beror i sin tur på egenskaperna på den marknad där informationsutbytet sker samt på vilken typ av information som utbyts. 9 Utbyte mellan konkurrenter avseende strategisk information, såsom priser och produktionskostnader, betraktas generellt som problematiskt ur konkurrenshänseende då detta riskerar att påverka företagens möjlighet att fatta självständiga beslut och således minskar företagens incitament att konkurrera. 10 Kalkylstöd medförifyllda kostnadsvärden Företag kan utvecklas och bli mer effektiva om de utbyter erfarenheter och lär av varandra exempelvis inom ramen för en branschorganisation. Ett samarbete får dock aldrig medföra att konkurrensen sätts ur spel och att konsumenter drabbas negativt. Det är generellt tillåtet för branschorganisationer att utarbeta standardavtal, tillhandahålla juridisk rådgivning och utbildning till sina medlemmar. Kalkylstöd och informationsutbyte bedöms dock ligga i en gråzon mellan vad som är tillåtet och otillåtet samarbete enligt 2 kap. 1 KL, och det beror på omständigheterna i det enskilda fallet om kalkylstödet eller informationsutbytet strider mot KL. 5 Jmf kommissionens beslut av den 5 juni 1996, ärende nr. 96/438/EG, Nederlandse Organisatie voor Expeditie en Logistiek, p Se b.la. kommissionens beslut från den 8 februari 1980, ärende nr. 80/257/ECSC, Bundesverband Deutscher Stnhlhandel, p Se b.la. MD 2008:12 Konkurrensverket/Aktiebolaget Bil-B, Bil-M. i Skåne Aktiebolag, Göinge Bil m.fl. Se b.la. MD 2008:12 Konkurrensverket/Aktiebolaget Bil-B, Bil-M. i Skåne Aktiebolag, Göinge Bil m.fl. och kommissionens beslut från den 8 februari 1980, ärende nr. 80/257/ECSC, Bundesverband Deutscher Stahlhandel, p Jmf kommissionens riktlinjer för tillämpningen av artikel 101 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på horisontella samarbetsavtal (2011/C 11/01), p Jmf kommissionens riktlinjer för tillämpningen av artikel 101 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på horisontella samarbetsavtal (2011/C 11/01), p. 86.

7 KONKURRENSVERKET Dnr 168/ (9) De kalkylstöd som Sveriges Åkeriföretag tillhandahåller hjälper företag att göra kosmadsberäloiingar för åkeriuppdrag, vilket i sin tur bistår företag vid den slutliga prisberäkningen. Kalkylstöden får anses vara utbildande i den mån att de innehåller dels beskrivningar av olika kostnadsposter som är relevanta för kostnadsberäkningar av åkeriuppdrag, dels instruktioner på hur beräkningar ska göras. Därtill används SÅ Calc Excel inom ramen för Sveriges Akeriföretags transportekonomiutbildningar. Kalkylstöden som Sveriges Åkeriföretag tillhandahåller består dock även av ett antal omfattande och detaljerade kalkylmallar med ett flertal förifyllda kostnadsvärden. De förifyllda kostnadsvärdena består dels av kostnader som för företag inte är påverkbara, såsom skatter och sociala avgifter, dels kostnadsvärden som för företag normalt är påverkbara, såsom kostnader för fordon, ränta och löner. Antalet förifyllda kalkylmallar med förifyllda kostnadsvärden är väsentligt färre i SÅ Calc Webb i förhållande till SÅ Calc Excel. Dock finns vissa förifyllda kostnadsvärden angivna i de instruktioner som finns i SÅ Calc Webb. I instruktionerna som finns i SÅ Calc Excel framgår ett par skrivningar som antyder att det går snabbare och är enklare att utgå från de förifyllda kalkylmallarna i kalkylstödet. Detta skulle kunna tolkas som att Sveriges Åkeriföretag rekommenderar användare att använda de förifyllda kalkylmallarna vid egna kostnadsberäkningar. På ett flertal andra ställen i SÅ Calc Excel uppmanas dock användarna att ändra de förifyllda värdena efter egna omständigheter. Sådana uppmaningar framgår även på ett flertal ställen i instruktionerna i SÅ Calc Webb. Konkurrensverket anser att det generellt finns en risk för att förifyllda påverkbara kostnadsvärden i ett kalkylstöd som ges ut av en branschorganisation, kan betraktas som rekommenderade värden från branschorganisationen. I den mån användare förhåller sig till förifyllda kostnadsvärden i ett kalkylstöd som rekommenderade värden, finns det en risk för att användare utgår från värdena vid egna kostnadsberäkningar utan att ta hänsyn till sina faktiska kostnader. Likt andra horisontella samarbeten kan detta på vissa marknader och under vissa omständigheter leda till en styrning och likriktning av företags kostnadsberäkningar, och således även den slutliga prissättningen. Ett samarbete avseende påverkbara kostnadsvärden, även om det enbart är att betrakta som en rekommendation, innebär även att konkurrenter med en rimlig grad av säkerhet kan förutse andra företags kostnader och därmed vissa basvärden från vilka det slutliga priset beräknas. Detta kan leda till att företag gör kostnadsberäkningar utan att ta hänsyn till sina faktiska kostnader, vilket i sin tur kan få prisstyrande effekter. En användarens benägenhet att beakta förifyllda påverkbara kostnadsvärden i ett kalkylstöd som rekommenderade värden från en branschorganisation får anses vara högre desto mer realistiska och aktuella, och därmed användbara, värdena

8 </l KONKURRENSVERKET / Dnr 168/ (9) bedöms vara. Vidare får förekomsten av uppmuntran från en branschorganisation att använda förifyllda kostnadsvärden i ett kalkylstöd, eller andra förfaranden som kan föranleda användaren att betrakta de förifyllda värdena som användbara, anses påverka användarens förhållningssätt till de förifyllda värdena. De risker som Konkurrensverket generellt ser med att en branschorganisation tillhandahåller kalkylstöd med förifyllda påverkbara kostnadsvärden kan inträffa på alla marknader där kalkylstödet tillhandahålls. På vissa marknader kan marknadsförhållandena dock vara sådana som gör det enklare för företag att ingå och upprätthålla olika former av konkurrensbegränsande samarbeten. På sådana marknader kan kalkylstöd med förifyllda påverkbara kostnadsvärden få konkurrenshämmande effekter. Delningsfunktion i kalkylstöd Konkurrensverket ser påtagliga risker med att en branschorganisation tillhandahåller ett kalkylstöd som innehåller en funktion som gör det möjligt för programmets användare att dela kostnadskalkyler, och uppgifter om beräknade försäljningsintäkter, med andra användare. En sådan funktion skapar en plattform för konkurrerande företag att utbyta strategisk information avseende ett specifikt uppdrag inom ramen för exempelvis en upphandling eller anbudsförfarande. Utbyte av kostnadsberäkningar och beräknade försäljningsintäkter genom ett kalkylstöd kan, likt andra informationsutbyten, sätta den normala konkurrensen ur spel genom att den osäkerhet som annars råder avseende konkurrenters kostnader och beräknade intäkter helt eller delvis elimineras. Ett sådant informationsutbyte kan medföra att företag anpassar, eller på annat sätt samordnar, sina beräkningar för ett specifikt uppdrag till varandra. Detta kan i sin tur medföra konkurrensbegränsande effekter på vissa marknader under vissa omständigheter. Att en demmgsfunktion tillhandahålls i ett kalkylstöd som ges ut av en branschorganisation torde även bidra till att användare ser funktionen som legitim, vilket kan öka användares benägenhet att dela kalkyler med konkurrerande företag genom kalkylstödet. Skäl för beslutet Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om den fråga som anmäls eller har utretts ska granskas närmare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets föratsättiiingar att utreda och bevisa en överträdelse. Konkurrensverket finner mot bakgrund av vad som redovisats ovan, samt mot bakgrund av Sveriges Åkeriföretags skrivelse den 19 december 2014, inte skäl att

9 41 KONKURRENSVERKET i Dnr 168/ (9) fortsatt utreda och i sak pröva de förifyllda påverkbara kostnadsvärdena i kalkylstöden SÅ Calc Excel och SÅ Calc Webb. Det föreligger inte heller skäl att närmare utreda och i sak pröva delningsfunktionen i SÅ Calc Webb, då denna funktion sedan i december 2014 är avlägsnad från kalkylstödet. Konkurrensverkets beslut att inte utreda saken vidare innebär inte ett ställningstagande till om förfarandet strider mot konkurrensreglerna. Särskild talan Konkurrensverkets beslut att inte utreda det påtalade konkurrensproblemet ytterligare kan inte överklagas. Detta följer av 7 kap. 1 konkurrenslagen (2008:579). De företag som berörs av beslutet kan däremot på egen hand väcka talan vid domstol för att få saken prövad enligt 3 kap. 2 konkurrenslagen. Ett berört företag kan t.ex. vara det företag som påtalat ett visst förfarande för Konkurrensverket, om företagets rättsställning påverkas av verkets beslut eller om beslutet får påtaglig verkan för företaget. Särskild talan om förbud mot konkurrensbegränsande samarbete mellan företag, enligt 2 kap. 1 konkurrenslagen, väcks genom ansökan om stämning vid Marknadsdomstolen. Detta beslut har fattats av enhetschefen Göran Karreskog. Föredragande har varit Rinel Patel. fan Karreskog Rinel Patel Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats