Årskonferens 2012, Workshop 4 Jan Sahlén och Peter Kempinsky (ersättare för Rebecka Nolmark)

Transkript

1 Årskonferens 2012, Workshop 4 Jan Sahlén och Peter Kempinsky (ersättare för Rebecka Nolmark)

2 Inför innevarande programperiod (ERUF) gavs hela förvaltningsansvaret till Tillväxtverket med hänvisning till myndighetsutövningen. Därmed stängdes dörren för regioner att äga och driva ramprogram. Är det dags att öppna den dörren igen? Ramprogram möjliggör effektivare styrning och samordning av prioriterade utvecklingsinsatser. Och ger mer hållbara resultat.

3 The Still Movie En stillbildsfilm för att illustrera ramprogrammodellen och sektorsövergripande samverkan

4 Näringsliv Kulturarv Väl avgränsade sektorer i samhället (här exemplifierat med kultursektorn och näringslivssektorn) förvaltar och vårdar sina egna intressen. Pengar avsedda för näringslivets utveckling destineras till näringslivssektorn för att utveckla näringslivet och pengar avsedda för kulturen destineras till kultursektorn för att utveckla kulturlivet. Och sällan mötas de båda.

5 Myndigheter Medborgare Ömsesidig konkurrens och misstänksamhet kan leda till dynamisk samhällsutveckling

6 Myndigheter Näringsliv Kulturarv Medborgare men också till stagnation det näst bästa är att inte grannen får något.

7 Att etablera ett ramprogram som neutral gränsgångare mellan de olika sektorerna, öppnar en ny arena för samverkan och näringsutveckling.

8 Underifrån perspektivet, med lokalt drivna utvecklingsprojekt, tenderar att driva den egna sektorn framåt för samverkan med andra sektorer.

9 I det möte som uppstår, alstras ny kunskap och nya insikter.

10 Att verka i främmande rum är en utmaning. I mötet med andra sektorer formas banbrytande verksamhetsidéer och nyskapande affärskoncept.

11 Vad är ett ramprogram? Hur kan det organiseras??

12 Förmågan att hantera nya idéer och nytt tänkande

13 -EXEMPLET- Ramprogrammet Industrisamhällets kulturarv i Västernorrland En regions förmåga att utveckla nya näringar handlar om dess förmåga att hantera nya idéer och nytt tänkande. Att vara öppen och nyfiken på det som utmanar och söka nya vägar. Men också om trygghet och tolerans. Ytterst handlar det om synen på medborgaren och dennes möjlighet att påverka sin egen livsmiljö i den globala konkurrensen. Männen på bilden levde i en tid när Västernorrland just hade industrialiserats. Den industrialiseringen, och vad den lämnat efter sig av berättelser, identiteter och tänkande, fabriker, redskap och kulturmiljöer, hade ramprogrammet som tema för sin verksamhet: Att utveckla industrisamhällets kulturarv till en resurs för den regionala utvecklingen.

14 -EXEMPLET- Ramprogrammet Industrisamhällets kulturarv i Västernorrland För att säkra kvalitet måste man skapa en organisation, definiera ansvar, rutiner, processer och resurser för att leda och styra verksamheten med avseende på den kvalitet man vill uppnå. Ur Ramprogram för industrisamhällets kulturarv i Västernorrland, version Förberedelserna Genomtänkt grundlig planering Väl förankrat regional samordning Underifrånperspektiv bra dialog med lokala grupperingar Tydligt kvalitetstänkande

15 -EXEMPLET- Ramprogrammet Industrisamhällets kulturarv i Västernorrland Organiserandet ISKA organiserades som ett ramprogram med samtliga kommuner, landstinget, länsstyrelsen, länsarbetsnämnden och Mittuniversitetet som medfinansiärer och delaktig i programorganisationen. Mellan år 2000 och 2005 fördelade ramprogrammet närmare 155 miljoner kr till 83 lokala utvecklingsprojekt runt om i länet. Alla med en tydlig koppling till kulturarvet i ett tillväxtperspektiv. Strategi Finansiellt stöd till projekt Nätverksbyggande Organisation och pengar Regional samverkan Länspolitiskt ägande Landstinget Västernorrland Programstab med rätt kompetens EU Mål 1 finansierat ramprogram ISKA I ( ): 91,8 milj ISKA II ( ): 84,8 milj

16 -EXEMPLET- Ramprogrammet Industrisamhällets kulturarv i Västernorrland Syfte Industrisamhällets kulturarv som resurs för regional utveckling Mål Attitydpåverkan Tillgängliggörande Resursanvändning Ansvarstagande Åtgärder Kulturindustri Kunskapsuppbyggnad Nya verksamhetsformer

17 -EXEMPLET- Gör det här igen, och med utgångspunkt i fler politikområden, det fungerar

18 -EXEMPLET- ISKA har främjat den demokratiska och samhälleliga utvecklingen i regionen genom att bygga upp ett socialt kapital och stimulera det demokratiska samtalet

19 -EXEMPLET- Programmet har varit framgångsrikt i att förmedla och skapa acceptans och förståelse

20 -EXEMPLET- en viktig lärdom från satsningen handlar om förmågan att skapa nytta och resultat även på lång sikt. Något som sätter fokus mer på arbetssättet än själva sakinnehållet.

21 -EXEMPLET- The ISKA model presented in this volume can be put forward as a good example of such a new holistic approach for regional development

22 -EXEMPLET- Hur organiserar man ett ramprogram? Viktigt att organisationen och processen är transparent och att det finns en efterfrågad delaktighet. Organisationen på landstinget var indelad i tre nivåer: en beredande tjänstemannanivå (programstaben) en beredande samverkande nivå en beslutande politisk nivå Programstaben hade 6 budgeterade tjänster (programledare, åtgärdsledare, ekonom, administratör och informatör/webbansvarig). Tjänsterna bemannades med rätt kompetens och 100% till ramprogrammet.

23 -EXEMPLET- Nuts 2 Ansökan, beslut BESLUTSGRUPP (Landstingets KUF-delegation) Beslut Regional BEREDNINGSGRUPP Fastställer beslutsförslag Regional Medfinansiärer Sakkunniga Vetenskapligt råd STAB Bereder ansökningar/ laglighetsprövar Regional Ansökan Rekvisition Rapport Beslut Utbetalning Uppföljning Ramprogrammet Industrisamhällets kulturarv i Västernorrland Lokal

24 -NULÄGET- Dagens struktur Lokala projekt ansöker direkt till den nationella nivån för beredning och laglighetsprövning. Nuts 3 nivån prioriterar och Nuts 2 nivån beslutar. Fördelar Enhetlig laglighetsprövning (myndighetsutövning) Möjlighet till nationell samordning Nackdelar Bristande nationell tilltro till den regionala nivåns förmåga att tolka lagen Försvårar regional samordning av prioriterade teman/ insatser Inget hänsynstagande till regionala särarter Övermäktigt för lokala projekt

25 -NULÄGET- STRUKTURFONDSPARTNERSKAPET Beslut Nuts 2 LÄNSVISA/ REGIONALA Prioriteringar Nuts 3 TILLVÄXTVERKET Bereder ansökningar (laglighetsprövar) Nationell Ansökan Rekvisition Rapport Beslut Utbetalning Uppföljning Lokal

26 -FÖRSLAGET- Bör ramprogrammodellen tillåtas i Sverige? att strukturfondsmedel och nationellt offentliga medel kan allokeras till regionalt prioriterade tematiska ramprogram att programansvar kan delegeras till regional offentlig aktör att dessa ramprogram ges möjligheten att besluta om stöd till lokala utvecklingsprojekt

27 -FÖRSLAGET- STRUKTURFONDS- PARTNERSKAPET Beslut Nuts 2 LÄNSVISA/ REGIONALA Prioriteringar Nuts 3 Tematiska ramprogram TILLVÄXTVERKET Bereder ansökningar/ laglighetsprövar Nationell BESLUTSGRUPP Ägare: Regional offentlig aktör Ansökan, beslut Regional BEREDNINGSGRUPP Medfinansiärer Sakkunniga Vetenskapligt råd STAB Bereder ansökningar/ laglighetsprövar Ansökan Rekvisition Rapport Beslut Utbetalning Uppföljning Lokal

28 Temat för Ramprogrammet ISKA var Industrisamhällets kulturarv som en resurs för regional utveckling. Ett sådant tema är viktigt för engagemanget och mobiliseringen, medan organisationen och genomförandet är viktig för resultatens hållbarhet. Ramprogrammet ISKA Medverkade till att inge mod och synliggöra miljöer Skapade mobilisering som bygger på engagemang för den egna historien och platsen där man lever Utvecklade delaktighet och lokalt ansvarstagande Prövade gränser, bl a delaktighetens gränser Fler tog steget och prövade sina idéer. Fler utmanade sig själva och prövade sitt eget kreativa, självständiga tänkande. Fler tog språnget och lämnade det gamla!

29 Fördelarna med tematiska ramprogram Beslut tas närmare medborgarna. Underlättar för mindre lokala projekt. Möjliggör en omfattande lokal mobilisering. Utvecklar underifrån perspektivet med lokalt drivna utvecklingsprojekt samt socialt och demokratiskt entreprenörskap. Främjar en demokratisk och samhällelig utveckling i regionen genom att bygga upp ett socialt kapital och stimulera det demokratiska samtalet. Möjliggör regional samordning av prioriterade teman/ insatser. Ger regionen möjlighet att utveckla en helhetssyn på den regionala utvecklingen. Ger regionen möjlighet att utveckla kunskap och samsyn (förståelse för programmens grundläggande utgångspunkter) genom aktiv dialog med deltagande projekt. Ger regionen möjlighet att mer aktivt arbeta fram projektidéer och ge stöd när dessa ska formeras. Öppnar en ny arena för samverkan och näringsutveckling. Samlar mer resurser från flera till regionalt prioriterade insatser. Ramprogram är en framgångsrik organisationsform för regionala omvandlingsprogram.

30 En framgångsrik modell för utvecklingsarbete ramprogrammodellen

31 När historien ger framtidstro - INDUSTRISAMHÄLLETS KULTURARV I REGIONAL OMVANDLING Slututvärdering av ramprogrammen ISKA I och II FBA, Stockholm våren 2006 ISBN: Beställning: jan.sahlen@lvn.se Pris: Gratis (så långt lagret räcker) Communities in rural environments. How to get them involved? (redaktörer) Juha Kotilainen, Julia M. Lourenco, Rebecka Nolmark, Jan Sahlen, Kristina Nilsson Förlag: McGraw-Hill ISBN: Beställning: eller jan.sahlen@lvn.se Pris: Euro

32 Jan Sahlén lvn.se Landstinget Västernorrland /Programledare för ramprogrammet ISKA Peter Kempinsky kontigo.se Kontigo /Utvärderare av ramprogrammet ISKA Rebecka Nolmark nodeonline.se Node /Utvärderare av ramprogrammet ISKA