Vård- och omsorgsnämndens handling nr 21/2009 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Handikappomsorgen Dnr VON/2009:2-759

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Handikappomsorgen Per Enarsson, handikappomsorgschef, Vård- och omsorgsnämnden Utredning enligt 14 kap 2 Socialtjänstlagen (SoL) och 24a Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) samt redovisning av åtgärder och förslag på beslut Händelsen Händelsen rör misstanke om ekonomisk oegentlighet av en personal på en gruppbostad inom handikappomsorgen gentemot en brukare och har pågått under ca två år. Händelsen har uppdagats då brukarens god man har hört av sig till gruppbostaden angående utebliven redovisning av ekonomin som den anställde ansvarat för på uppdrag av god man. Handikappomsorgschefen fade den 2 mars 2009, med stöd delegationsordningen för vård- och omsorgsnämnden, beslut om inleda utredning enligt 24a LSS. Utredningen har utförts av förvaltningens medicinskt ansvariga sjuksköterska (bilaga 1). Vidtagna åtgärder Polisanmälan Polisanmälan gjordes den 7 april 2009 av förvaltningen mot den personal som misstänkts och rubriceras trolöshet mod huvudman. Arbetsrätt En arbetsrättslig process har lett fram till en personal blivit avskedad den 29 april Personen har medgivit brukarens pengar använts för egen konsumtion. Hantering av brukares medel Riktlinjer för hantering av brukarnas egna medel i gruppbostad framgår av bifogat dokument (bilaga 2). Sedan tidigare har personalen på gruppbostäder i pedagogiskt syfte, och som en del i brukarens vardag, kunnat vara behjälpliga med betala räkningar, bankärenden etc. tillsammans med brukaren. Föreslås den möjlighet som idag finns erhålla uttagsrätten för personal inom handikappomsorgens gruppbostäder tas bort i förvaltningens riktlinjer. De senaste åren har visat uttagsrätten i ett par fall missbrukats av enskilda personal, det utsätter personalen för stort ansvar handha andras konto samt i de fall det finns gode män har dessa ansvaret för brukarens ekonomi (och uppbär ersättning för detta). Det blir god man, anhörig eller där så är möjligt brukaren själv som måste tillse brukaren har pengar tillgängliga för dagligt bruk som livsmedelsinköp och räkningar betalas. Personalen ska som tidigare kunna motta, förvara och överlämna utredning LSS.doc

2 TJÄNSTESKRIVELSE 2 (6) fickpengar för brukarens räkning. Detta kommer ställa högre krav på både gruppboendenas personal och gode män för planering av inköp, exempelvis livsmedel. Kundkort i olika matvarukedjor kan vara en möjlighet, då spårbarhet vad som inköpts då är god. Personalen ska dock som tidigare kunna vara begåvningsstöd i situationer då brukaren fyller i blanketter, räkningsunderlag etc. under förutsättning det är brukaren själv som har ansvar för själva åtgärden. I det aktuella ärendet har tidigare redovisning gjorts av privata medel enligt fastställd rutin. Varken redovisning eller internkontroll har visat på någon avvikelse. Avstämningsintervall framgår av riktlinjer för hantering av privata medel inom vårdoch omsorgsnämndens boende (se bilaga 2). Men då aktuell personal sagt till kollegor och områdeschef god man återtagit ansvaret för ekonomi kring brukaren kunde varken kollegor eller områdeschef veta om sakförhållandena aktuell personal behållit ansvaret för brukarens ekonomi. Då aktuell personal mot reglerna hade tagit med sig alla ekonomiska handlingar hem och därefter, enligt egen uppgift, kastat dessa har det saknats möjlighet i utredningssyfte gå igenom bokföringen. Hyra Den vikarierande områdeschef som hade till uppgift skrivit kontrakt med brukaren slutade oplanerat strax efter brukaren flyttat till lägenheten. Varken den områdeschef som därefter tidsbegränsad tid tog över gruppbostadsområdet tillsammans med eget område eller ordinarie områdeschef fick vetskap om kontrakt på lägenhet inte var skrivet. Då inget intäktskrav fanns - den vikarierande områdeschefen som slutade hade inte rapporterat in lägenheten i ekonomisystemet - så kunde vare sig områdeschef eller ekonom direkt se intäkter fades. Då gruppbostaden som helhet visade ett överskott fanns heller inte någon alarmerande anledning under perioden börja undersöka varje konto. Ett uppdrag från vård- och omsorgsnämnden (29/2004) se över rutiner för hyressättningen inom handikappomsorgen har inte slutförts och en särskild utredning om hyreskontrakts utformning och hyressättning har initierats under Då brukaren för år 2007och år 2008 uppburit bostadsbidrag från Försäkringskassan, kronor utifrån en hyra som inte debiterats under perioden, och såväl god man som överförmyndare haft synpunkter på avvikelser i räkenskaperna beträffande hyror men valt inte vidare följa upp avvikelserna framstår det som rimligt kommunens fordran för obetald hyra under perioden april april 2009 kvarstår. Uppkommen hyresskuld till är kr. Hyreskontrakt har träffats med brukaren retroaktivt för perioden april 2007 april Då kommunen stått som hyresgäst för kostnaden under denna period träffas ett andrahandskontrakt med brukaren/dennes företrädare. Från maj 2009 har brukaren förstahandskontrakt på lägenheter och betalar hyran direkt till hyresvärden. En avbetalningsplan kan bli aktuell. Bedömning Utredning har visat det rör sig om ett ärende enligt 24a LSS.

3 TJÄNSTESKRIVELSE 3 (6) Att den personal som haft hand om brukarens ekonomi har haft uppdraget i strid med förvaltnings riktlinjer. Att omständigheterna varit sådana det påkallat såväl polisanmälan som arbetsrättsliga åtgärder gentemot aktuell personal. Att en ändring i förvaltningens riktlinjer om privata medel bör göras så personal inom gruppbostäder inte har möjlighet erhålla uttagsrätt på brukares konton. Att det var den områdeschef som hastigt slutade under år 2007 som hade ansvar för kontrakt upprättats för lägenheten och lämna information till sin efterträdare vilket inte skedde. Att brukaren via god man återbetalar utebliven hyra för rubricerad period, då bostadstillägg utgått under perioden och god man känt till hyran ej betalats men ändå ej agerat. Att vidtagna och planerade åtgärder bedöms som adekvata och tillräckliga. Vård- och omsorgsförvaltningen förslag till beslut Vård- och omsorgsförvaltningen föreslår vård- och omsorgsnämnden besluta LSS, översända denna utredning till länsstyrelsen som anmälan enligt 24a i förvaltningens riktlinjer ta bort den möjlighet som idag finns erhålla uttagsrätten för personal inom handikappomsorgens gruppbostäder, översända kopia på anmälan och utredning till överförmyndare för vidare handläggning där, samt tillräckliga. godkänna vidtagna och planerade åtgärder som adekvata och Lena Andréasson Vård- och omsorgschef Per Enarsson Handikappomsorgschef Ärendets handlingar Bilaga 1: Medicinskt ansvarig sjuksköterskas utredning enligt 14 kap 2 Socialtjänstlagen (SoL) och 24a Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), Bilaga 2: Riktlinjer för hantering av brukarnas egna medel i gruppbostad

4 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Handikappomsorgen Per Enarsson, handikappomsorgschef, Vård- och omsorgsnämnden Utredning enligt 14 kap 2 Socialtjänstlagen (SoL) och 24a Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) samt redovisning av åtgärder och förslag på beslut Händelsen Händelsen rör misstanke om ekonomisk oegentlighet av en personal på en gruppbostad inom handikappomsorgen gentemot en brukare och har pågått under ca två år. Händelsen har uppdagats då brukarens god man har hört av sig till gruppbostaden angående utebliven redovisning av ekonomin som den anställde ansvarat för på uppdrag av god man. Handikappomsorgschefen fade den 2 mars 2009, med stöd delegationsordningen för vård- och omsorgsnämnden, beslut om inleda utredning enligt 24a LSS. Utredningen har utförts av förvaltningens medicinskt ansvariga sjuksköterska (bilaga 1). Vidtagna åtgärder Polisanmälan Polisanmälan gjordes den 7 april 2009 av förvaltningen mot den personal som misstänkts och rubriceras trolöshet mod huvudman. Arbetsrätt En arbetsrättslig process har lett fram till en personal blivit avskedad den 29 april Personen har medgivit brukarens pengar använts för egen konsumtion. Hantering av brukares medel Riktlinjer för hantering av brukarnas egna medel i gruppbostad framgår av bifogat dokument (bilaga 2). Sedan tidigare har personalen på gruppbostäder i pedagogiskt syfte, och som en del i brukarens vardag, kunnat vara behjälpliga med betala räkningar, bankärenden etc. tillsammans med brukaren. Föreslås den möjlighet som idag finns erhålla uttagsrätten för personal inom handikappomsorgens gruppbostäder tas bort i förvaltningens riktlinjer. De senaste åren har visat uttagsrätten i ett par fall missbrukats av enskilda personal, det utsätter personalen för stort ansvar handha andras konto samt i de fall det finns gode män har dessa ansvaret för brukarens ekonomi (och uppbär ersättning för detta). Det blir god man, anhörig eller där så är möjligt brukaren själv som måste tillse brukaren har pengar tillgängliga för dagligt bruk som livsmedelsinköp och räkningar betalas. Personalen ska som tidigare kunna motta, förvara och överlämna utredning LSS.doc

5 TJÄNSTESKRIVELSE 5 (6) fickpengar för brukarens räkning. Detta kommer ställa högre krav på både gruppboendenas personal och gode män för planering av inköp, exempelvis livsmedel. Kundkort i olika matvarukedjor kan vara en möjlighet, då spårbarhet vad som inköpts då är god. Personalen ska dock som tidigare kunna vara begåvningsstöd i situationer då brukaren fyller i blanketter, räkningsunderlag etc. under förutsättning det är brukaren själv som har ansvar för själva åtgärden. I det aktuella ärendet har tidigare redovisning gjorts av privata medel enligt fastställd rutin. Varken redovisning eller internkontroll har visat på någon avvikelse. Avstämningsintervall framgår av riktlinjer för hantering av privata medel inom vårdoch omsorgsnämndens boende (se bilaga 2). Men då aktuell personal sagt till kollegor och områdeschef god man återtagit ansvaret för ekonomi kring brukaren kunde varken kollegor eller områdeschef veta om sakförhållandena aktuell personal behållit ansvaret för brukarens ekonomi. Då aktuell personal mot reglerna hade tagit med sig alla ekonomiska handlingar hem och därefter, enligt egen uppgift, kastat dessa har det saknats möjlighet i utredningssyfte gå igenom bokföringen. Hyra Den vikarierande områdeschef som hade till uppgift skrivit kontrakt med brukaren slutade oplanerat strax efter brukaren flyttat till lägenheten. Varken den områdeschef som därefter tidsbegränsad tid tog över gruppbostadsområdet tillsammans med eget område eller ordinarie områdeschef fick vetskap om kontrakt på lägenhet inte var skrivet. Då inget intäktskrav fanns - den vikarierande områdeschefen som slutade hade inte rapporterat in lägenheten i ekonomisystemet - så kunde vare sig områdeschef eller ekonom direkt se intäkter fades. Då gruppbostaden som helhet visade ett överskott fanns heller inte någon alarmerande anledning under perioden börja undersöka varje konto. Ett uppdrag från vård- och omsorgsnämnden (29/2004) se över rutiner för hyressättningen inom handikappomsorgen har inte slutförts och en särskild utredning om hyreskontrakts utformning och hyressättning har initierats under Då brukaren för år 2007och år 2008 uppburit bostadsbidrag från Försäkringskassan, kronor utifrån en hyra som inte debiterats under perioden, och såväl god man som överförmyndare haft synpunkter på avvikelser i räkenskaperna beträffande hyror men valt inte vidare följa upp avvikelserna framstår det som rimligt kommunens fordran för obetald hyra under perioden april april 2009 kvarstår. Uppkommen hyresskuld till är kr. Hyreskontrakt har träffats med brukaren retroaktivt för perioden april 2007 april Då kommunen stått som hyresgäst för kostnaden under denna period träffas ett andrahandskontrakt med brukaren/dennes företrädare. Från maj 2009 har brukaren förstahandskontrakt på lägenheter och betalar hyran direkt till hyresvärden. En avbetalningsplan kan bli aktuell. Bedömning Utredning har visat det rör sig om ett ärende enligt 24a LSS. Att den personal som haft hand om brukarens ekonomi har haft uppdraget i strid med förvaltnings riktlinjer.

6 TJÄNSTESKRIVELSE 6 (6) Att omständigheterna varit sådana det påkallat såväl polisanmälan som arbetsrättsliga åtgärder gentemot aktuell personal. Att en ändring i förvaltningens riktlinjer om privata medel bör göras så personal inom gruppbostäder inte har möjlighet erhålla uttagsrätt på brukares konton. Att det var den områdeschef som hastigt slutade under år 2007 som hade ansvar för kontrakt upprättats för lägenheten och lämna information till sin efterträdare vilket inte skedde. Att brukaren via god man återbetalar utebliven hyra för rubricerad period, då bostadstillägg utgått under perioden och god man känt till hyran ej betalats men ändå ej agerat. Att vidtagna och planerade åtgärder bedöms som adekvata och tillräckliga. Vård- och omsorgsförvaltningen förslag till beslut Vård- och omsorgsförvaltningen föreslår vård- och omsorgsnämnden besluta översända denna utredning till länsstyrelsen som anmälan enligt 24a LSS, i förvaltningens riktlinjer ta bort den möjlighet som idag finns erhålla uttagsrätten för personal inom handikappomsorgens gruppbostäder, översända kopia på anmälan och utredning till överförmyndare för vidare handläggning där, samt godkänna vidtagna och planerade åtgärder som adekvata och tillräckliga. Lena Andréasson Vård- och omsorgschef Per Enarsson Handikappomsorgschef Ärendets handlingar Bilaga 1: Medicinskt ansvarig sjuksköterskas utredning enligt 14 kap 2 Socialtjänstlagen (SoL) och 24a Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), Bilaga 2: Riktlinjer för hantering av brukarnas egna medel i gruppbostad