Anmälan om verksamhet av försöksnatur som gäller driften av en anläggning för behandling av farligt flytande avfall, Mäntsälä.

Transkript

1 Södra Finland Beslut Nr 3/2014/1 Dnr ESAVI/223/04.08/2013 Givet efter anslag ÄRENDE Anmälan om verksamhet av försöksnatur som gäller driften av en anläggning för behandling av farligt flytande avfall, Mäntsälä. ANMÄLARE OCH ANLÄGGNINGENS ADRESS Solvera Oy Palomäentie Mäntsälä FO-nummer: Verksamheten bedrivs i Mäntsälä kommun vid adressen Palomäentie 8, Mäntsälä. På fastigheten finns en industribyggnad med en tillgänglig golvyta på cirka m 2. Sökanden har hyrt en brandcell på cirka 400 m 2 i byggnadens södra del. Näringsgrenskod (TOL): ANHÄNGIGGÖRANDE AV ÄRENDET Anmälan anhängiggjordes den 2 oktober 2013 vid Regionförvaltningsverket i Södra Finland. GRUND FÖR ANMÄLAN 30 mom. 3 och 61 i miljöskyddslagen. TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEFOGENHET Behörig myndighet enligt 61 i miljöskyddslagen och 5 mom. 1 punkt 13 f) i miljöskyddsförordningen är Regionförvaltningsverket i Södra Finland. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn fax registratur.sodra@rfv.fi Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Birger Jaarlin katu 15 PB 150, Tavastehus Verksamhetsstället i Helsingfors Bangårdsvägen 9 PB 110, Helsingfors

2 2(18) TILLSTÅND OCH BESLUT SOM GÄLLER VERKSAMHETEN Det rör sig om en ny aktivitet som tidigare inte beviljats miljötillstånd. Ansökan om miljötillstånd (diarienummer ESAVI/281/04.08/2012) för Solvera Oy:s verksamhet är anhängig i Regionförvaltningsverket i Södra Finland där behandlingen av ärendet fortfarande pågår. Solvera Oy har till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland lämnat in ett MKB-program (diarienummer UUDELY/1/07.04/2013) för sin verksamhet i enlighet med lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning. Ärendet är där under behandling. ANLÄGGNINGENS FÖRLÄGGNINGSPLATS OCH DESS OMGIVNING Verksamheten kommer att utövas i Veturi industriområde i Mäntsälä. På fastigheten finns en industribyggnad med en tillgänglig golvyta på cirka m 2. Byggnaden är indelad i tre separata brandceller med en ungefärlig storlek på 400 m 2, 200 m 2 och 400 m 2. Sökanden har hyrt brandcellen på cirka 400 m 2 i byggnadens södra del. De övriga brandcellerna står tills vidare tomma i väntan på hyresgäster. Tidigare tillverkades plastprodukter i fastigheten och där fanns en liten bilreparationsverkstad. ANMÄLD VERKSAMHET Solvera Oy planerar tillverka organiska lösningsmedel för användning inom tryckindustrin men också inom andra industrier samt glykol och spolarvätska. Organiska lösningsmedel, glykol och spolarvätska är preparat som framställs av organiska föreningar och tillsatsämnen. Organiska föreningar ska återvinnas från lösningsmedels- och glykolavfall som levereras till anläggningen av tredje part. En betydande del av de tillverkade produkterna kan i återvunnen form returneras till industrianläggningen där avfallet uppstod. Den återstående delen kan användas inom andra industrier. Anläggningens planerade återvinningskapacitet kan i startskedet uppgå till ton lösningsmedels- och glykolavfall. Av denna mängd kan 700 ton regenererade produkter återvinnas. Den resterande mängden består av behandlat avloppsvatten som enligt planerna leds till det kommunala avloppsnätet, samt små mängder koncentrerat farligt avfall som kan föras till en auktoriserad destruktionsanläggning.

3 3(18) Beskrivning av verksamheten Mottagning av lösningsmedelsavfall Lösningsmedels- och glykolavfall kommer till anläggningen med lastbilar. Cirka tre lastbilar per vecka levererar avfallsråvaran till anläggningen och avhämtar samtidigt den färdiga produkten. Lastbilarna anländer via Palomäentie som löper längs anläggningens norra gräns. IBC-behållarna med avfallsråvaran lastas av och på lastbilarnas skylift med gaffeltruck i byggnadens lastnings- och lossningsområde LU-1. IBCbehållarna med avfallsråvaran inspekteras, märks, katalogiseras och provtas för olika laboratorieanalyser. IBC-behållarna förvaras på pallhyllor i PSA-1-området. Filtrering och separering En produktionssats bestående av fem IBC-behållare placeras i anläggningens dekanterings- och tvättområde DE-1. Lösningsmedlets densitet är lägre än avloppsvattnets vilket leder till gravimetrisk separering (dekantering) och bildandet av två skikt i varje avfallsbehållare. Lösningsmedelsskiktet (det övre skiktet) pumpas via behållarens övre öppning genom en filterserie till processcontainrar i SA-1-området. Det mellersta skiktet som består av en blandning av lösningsmedel och vatten pumpas via samma öppning till en separat behållare för vidare dekantering. Efter dekanteringen genomgår behållarens innehåll en likadan behandling som ovan. Avloppsvattenskiktet (det nedersta skiktet) pumpas via behållarens nedre kulventil genom en filterserie till antingen ultrafiltreringsanläggningens inbyggda tank om 2 m 3 i DW-området eller, om den är full, till två processcontainrar i SA-1-området. Ultrafiltrering Avloppsvatten uppstår vid två punkter: (1) som en del av lösningsmedelsavfallet och (2) vid tvätt av IBC-behållare. Dessutom kommer resterna från flockulerings- och koaguleringsprocessen att koncentreras med hjälp av ultrafiltrering. Ultrafiltreringen sker satsvis. ph-värdet i varje produktionssats analyseras och justeras vid behov till lämplig processnivå. Permeatet (det renade vattnet) avleds till en 5 m 3 vertikal plastbehållare i SA-1- området. Om behållaren är full mellanlagras permeatet i två IBC-behållare. Retentatet (de avskiljda föroreningarna) samlas upp i en behållare och skickas till en auktoriserad destruktionsanläggning. Indunstning av lösningsmedel Påfyllningen av lösningsmedelsindunstaren sker med hjälp av anläggningens inbyggda vakuumpump från tre processbehållare som är sammankopplade via sina bottenventiler. Destillatet leds till en special Ex-behållare

4 4(18) placerad i Ex-området. Destillatets temperatur är cirka o C. Därefter leds destillatet till tre andra processbehållare. Samtliga behållare är utrustade med överfyllningsskydd. Tvätt av IBC-behållare IBC-behållarna som tömts på avfall tvättas med högtryckstvätt. Tvätten sker i DW-1-området nära en med oljeavskiljare utrustad golvbrunn som är avskild från det kommunala avloppet. Oljeavskiljaren har en volym på 400 liter. Genom att avloppsröret är tättslutande fungerar oljeavskiljaren som vattenuppsamlare. Tvättvattnet pumpas ur oljeavskiljaren och behandlas på samma sätt som det övriga avloppsvattnet. Slutbehandling av avloppsvatten Denna behandlingsfas omfattar koagulering, flockulering och filtrering genom aktiverat kol. Ultrafiltrerat avloppsvatten samlas i en 5 m 3 vertikal plastbehållare. Därefter mäts vattnets TOC- (totalt organiskt kol) och CODvärden (kemisk syreförbrukning) och vid behov görs koagulering/flockulering. Resterna koncentreras med hjälp av ultrafiltrering. Då lämpliga TOC- och COD-värden uppnåtts pumpas vattnet till en annan vertikal plastbehållare på 5 m 3 genom ett kassettfilter och ett aktiverat kolfilter som avskiljer organiska föroreningar från vattnet. Vattnets COD-värde mäts ännu en gång och därefter släpps vattnet ut i det kommunala avloppsnätet. Produktframställning Produkten framställs genom att blanda lacknafta utvunnen från lösningsmedelavfall med tillsatser (antioxidanter, lukt- och färgjusterande substanser). Produkten framställs i en IBC-behållare utrustad med portabel omrörare. Sökanden anser att verksamhetens slutprodukt inte är avfall. Som motivering framlägger sökanden i sin komplettering av ansökan av den 28 november 2013 ett utlåtande av en expert vid Finlands miljöcentral enligt vilken slutprodukten inte skulle vara avfall. I meddelandet hänvisar man till miljötillståndet som år 2008 beviljades en motsvarande anläggning för regenerering av spillolja. Sökanden hänvisar dessutom till avfallslagen (646/2011) och konstaterar att verksamheten uppfyller villkoren i lagens 5 mom. 4 punkter 1-5. Avfall som uppkommer och dess behandling I anläggningens behandlingsprocess genereras avfall från filtrerings-, centrifugerings-, ultrafiltrerings- och indunstningsprocesserna. Avfallets beskaffenhet och den uppkomna mängden presenteras i tabellen nedan.

5 5(18) Avfallskategorier Kod Mängd (årston) Harts * 12 Oljehaltiga rester * 13 Rester * 38 Lösningsmedel * 10 Vatten Totalt 85 Ovanstående avfallsmängd består av koncentrerat avfall som uppstår efter reningsprocessen och utgör ca 5,7 % av den ursprungliga farliga avfallsmängden. Avfallet samlas och transporteras därefter till en auktoriserad destruktionsanläggning. Råvara Råvaran i verksamhetens provskede är farligt avfall som enligt bilaga 4 till Statsrådets förordning om avfall (179/2012) klassificeras med följande koder: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Enligt bilaga 3 till Statsrådets förordning om avfall har H3-A, H3-B, H4 och H5 potentiella farliga egenskaper. Enligt anmälan uppgår mängden farligt avfall som omhändertas under den 12 månader långa försöksverksamheten till m 3. Trafik Försöksverksamheten kräver trafikering med mindre lastbilar till och från anläggningen. I tabellen nedan redovisas denna trafikmängd. Tunga fordon Mängd Per år 126 Per vecka 2,6 Per dag 0,5 Buller och vibrationer All utrustning placeras inne i industrihallen. Bullret som uppstår inom byggnaden redovisas i tabellen nedan:

6 6(18) Område Bullerkälla Bullertyp Medelbullernivå, dba PA-T Gaffeltruck (FLT-1, FLT-2) Tidvis varierande buller PA-T Lagertruck Tidvis varierande (PJ-1, PJ-2) buller PA-T Kylanordning Jämn bullernivå under drift PA-1 Pumpar Tidvis varierande buller AA-1 Indunstningsutrustninlernivå Jämn bulder un- drift LU-1 Lastning och lossning av lastbilar Tidvis varierande buller 65 vid förarens öra 60, avstånd 7,6 m 82, avstånd 5 m Förekomst av buller under 24 timmar 07:00 22:00 07:00 22:00 00:00 24: :00 24:00 < 50 00:00 24:00 75, avstånd 8 m 07:00 22:00 Utsläpp till luft Bullerkällorna finns inomhus och har därför inga konsekvenser för miljön. Under provverksamheten uppkommer utsläpp till luft från följande källor: flyktiga utsläpp från hantering av vätskor, utsläpp från indunstningsprocessen samt undanträngande utsläpp från påfyllning av förvaringsbehållare. VOC-utsläppens mängd uppgår totalt till cirka 715 kg/år. Den senaste undersökningen av luftkvaliteten i Mäntsälä gjordes år 2011 (Ilmanlaatu Uudellamaalla vuonna 2011, Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland). Vägtrafiken är den största källan till utsläpp av koldioxid, kolmonoxid och flyktiga organiska föreningar (VOC). De största utsläppen uppstår vid motorvägen mellan Lahtis och Helsingfors (riksväg 4). Den totala mängden VOC-utsläpp på kommunens område uppgick till 256 årston (141 t/år från vägtrafik, 114 t/år från hushållens vedeldning, 0,7 t/år från oljeeldning). Med hjälp av en modell har influensområdets storlek (lukttröskel) uppskattats till 30 meter på dagen och 50 meter på natten. Lukttröskeln är en

7 Utsläpp i avlopp 7(18) kemikaliekoncentration där ifrågavarande kemikalie kan uppfattas av människans luktsinne. Då tröskeln överskrids skapas lindrig olägenhet för personen som utsatts för ifrågavarande kemikalie. Lukttröskeln är ett subjektivt värde och beror i allmänhet på hur luktkänslig individen är. Avfallsvattnet som i och med omhändertagandet av avfallsråvaran kommer till anläggningen samt mindre mängder tvättvatten förbehandlas innan det leds ut i det kommunala avloppsnätet. Man uppskattar att mängden förbehandlat avloppsvatten som leds till avloppsnätet uppgår till 795 m 3 /år. Anmälaren har förhandlat om avtal med Mäntsälän Vesi om avledning av vatten till avloppsnätet men inget avtal har ännu ingåtts. HANDLÄGGNING AV ANMÄLAN Komplettering av anmälan Utlåtanden Anmälan kompletterades den 28 november Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland, kommunstyrelsen i Mäntsälä, miljöskyddsmyndigheten i Mäntsälä kommun och Mäntsälän Vesi har beretts möjlighet att komma med utlåtande angående anmälan. Dessutom har information om anmälans tillkännagivande skickats till Mäntsälän Kiinteistöt Oy. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland konstaterar bl.a. följande i sitt utlåtande av den 28 oktober 2013: Verksamheten som beskrivs i anmälan om verksamhet av försöksnatur motsvarar till sin princip och storleksklass (1 500 m 3 ) verksamheten för vilken man som bäst söker miljötillstånd. Tillstånd för verksamheten av försöksnatur har sökts för ett år, vilket NTM-centralen i Nyland anser vara en rätt lång tid. De uppställda målen kunde uppnås redan under en kortare provtid. Av anmälan framgår inte den exakta mängden färdiga produkter som samtidigt kommer att lagras i anläggningen. Uppenbarligen förvaras produkterna dock endast i IBC-behållare som rymmer en kubikmeter. Ifall anmälan om verksamhet av försöksnatur godkänns bör i beslutet om anmälan ges tillräckliga bestämmelser som, om de följs, förhindrar att verksamheten förorsakar förstöring av miljön, t.ex. marken. I bestämmelserna bör även förutsättningarna för tillsyn över verksamheten beaktas. Tillsynen under provtiden bör utföras så att den ger tillräcklig information bl.a. om verksamhetens utsläpp och miljökonsekvenser för att behandla

8 8(18) miljötillståndsansökan som redan inletts. Dessutom förutsätts tillräcklig säkerhet för verksamheten. Mäntsälän Vesi konstaterar bl.a. följande i utlåtandet som inkom den 25 oktober 2013: Solvera Oy har med Mäntsälän Vesi underhandlat om avledning av avloppsvattnet från den framtida behandlingsanläggningen för flytande farligt avfall till Mäntsälän Vesis avloppsnät. Avloppsvattnet som Solvera Oy leder till avloppsnätet behandlas vid Mäntsälän Vesis egna avloppsreningsverk. Kraven på industri som producerar avloppsvatten är stränga på grund av den låga riskabsorptionsförmågan i avloppsreningsverkets recipient. Gränsvärdena för avloppsvatten som leds till avloppsnätet redogörs i det bilagda avtalsutkastet. Det är viktigt för avloppsreningsverkets verksamhet att gränsvärdena följs. Alltför stor belastning äventyrar anläggningens verksamhet enligt tillståndsvillkoren. Innan det slutliga avtalet träffas och innan avloppsvattnet kan tas emot av Mäntsälän Vesis avloppsreningsverk krävs att Solvera Oy utför en nitrifikationsinhiberingstest för avloppsvattnet som leds ut i nätet. Denna test är synnerligen väsentlig för avloppsreningsverkets verksamhet eftersom reduktion av totalt kväve ingår i tillståndsvillkoren för reningsverk. Reningsverket bör kunna rena 60 % av den tillförda kvävebelastningen beräknad som årsmedelvärde. Inga funktioner som försvagar kvävereduktionen är önskvärda eftersom kvävereduktionen också i övrigt är tillräckligt utmanande beroende på miljöförhållandena. Några tester av inhibering av nitrifikation har hittills inte inkommit och det är i detta skede omöjligt att fastslå om Mänsälän Vesis avloppsreningsverk kan ta emot avloppsvattnet. Solvera Oy har inte för Mäntsälän Vesi presenterat någon övervakningsplan i sin miljötillståndsansökan eller i anmälan om verksamhet av försöksnatur. Man bör för avloppsvatten som leds till avloppsnätet presentera en plan för övervakning som garanterar att avloppsvattnet innan det leds till avloppsreningsverket uppfyller de gränsvärden som fastställts i avtalet. På ovannämnda grunder kräver Mäntsälän Vesi att verksamheten inte får inledas förrän miljötillståndet vunnit laga kraft och man beviljar därför inte tillstånd till verksamheten av försöksnatur. Mäntsälän Vesi meddelade den 6 november per e-post att resultaten till de i utlåtandet nämnda respirationshämningstester inlämnats till Mäntsälän Vesi. Enligt resultaten har avloppsvattnet inga skadliga konsekvenser för avloppsreningsverkets verksamhet. Mäntsälän Kiinteistöt Oy konstaterar i sin anmärkning som inkom den 22 oktober 2013 bl.a. följande: Anmärkaren motsätter sig verksamhet av för-

9 9(18) söksnatur i anläggningen för behandling av farligt avfall på tomten som ligger omedelbart invid anmärkarens tomt på ett avstånd under skyddsgränsen på 25 meter. Bilagd till anmärkningen finns en nybyggnadsbild som godkändes i Mäntsälä den 3 maj 2000 och ett uppföljningskort (daterat den 6 juni 2013) från Mäntsälä kommuns byggnadstillsynskontor. Hörande av sökande och bemötande Sökanden har reserverats möjlighet att bemöta utlåtandena och anmärkningarna. Sökanden anför bl.a. följande i bemötandet som inkom den 8 november 2013: Mäntsälän Kiinteistöt Oy Solvera Oy beklagar att det finns bosättning på så kort avstånd. Bolaget har varit försiktigt vid valet av den lämpligaste platsen. Man har sökt platsen i över ett års tid och det har funnits flera alternativ. Före valet av förläggningsplatsen i Veturi industriområde i Mäntsälä utredde bolaget avstånden till närmaste bostadsområden, viktiga samhälleliga verksamheter, klassificerade grundvattenområden, områden som ingår i nätverket Natura 2000 och kulturhistoriska objekt. Det närmaste bostadsområdet ligger enligt Mäntsäläs detaljplan cirka 430 meter från verksamhetsområdet. Bolaget har dessutom rådgjort med Mäntsälän Yrityskehitys Oy, Mäntsälän Vesi och Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland om förläggningsplatsens lämplighet ur olika synvinklar. Avståndet mellan rågrannen och verksamhetsplatsen kan konstateras vara cirka 22,8 meter. Man bör dock uppmärksamma att verksamhetsområdet ligger i fastighetens södra del och bostaden i tomtens norra del. Då detta tas i beaktande är avståndet cirka 27 meter. Verksamheten förorsakar inte vibrationer eller buller som kunde störa grannarna, eftersom all processutrustning finns inne i industrihallen. Endast VOC-utsläppen till luften kan förorsaka olägenheter för grannarna. VOC-utsläppen från verksamheten kan ställas i relation till VOC-utsläppen i närmiljön, speciellt från trafiken på riksväg 25 och riksväg 4, vars årsmängd är cirka 141 ton (Källa: Ilmanlaatu Uudellamaalla vuonna 2011). Verksamhetens VOC-utsläpp har uppskattats till 0,7 årston, vilket innebär en ökning på cirka 0,5 % jämfört med dagens utsläpp. Solvera Oy anser att ökningen borde kunna godkännas för en bostad som ligger inom ett industriområde. Mäntsälän Vesi Mäntsälän Vesi kommer att ta emot 795 m 3 industriellt avloppsvatten från regenereringsprocessen. I sitt utlåtande påpekar Mäntsälän Vesi att de emotser tilläggsinformation om avloppsvattnet. Avloppsvattnet har undergått nitrifikations- och inhiberingstester och testresultaten är positiva.

10 10(18) Mäntsälän Vesi har skickat informationen härom vidare till regionförvaltningsverket. Således kvarstår endast tekniska frågor, såsom mätning av avloppsvattenmängden, före undertecknandet av avtalet. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland Farligt avfall som behandlas i en regenerationsprocess är inte längre avfall utan en lösningsmedelprodukt med CAS-nummer. Lösningsmedlet är en kemikalie, men då det behandlats i en regenereringsprocess behöver det inte någon ny registrering enligt undantaget som beskrivs i artikel 2, punkt 7. d) i Reach-förordningen. De färdiga produkterna mellanlagras i slutna IBC-behållare på pallhyllor i tre våningar som rymmer 12 stycken IBC-behållare. Pallhyllorna finns i lagerområdet SA-2. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Processuellt avgörande Avgörande i sak Regionförvaltningsverket avstår från att behandla sökandens framställning gällande frågan om huruvida det renade lösningsmedlet som framställs i anläggningen inte längre är avfall enligt 5 4 mom. i avfallslagen (646/2011) på grund av att frågan inte ingår i regionförvaltningsverkets behörighet. Regionförvaltningsverket godkänner enligt 61 i miljöskyddslagen Solvera Oy:s anmälan som gäller behandling av farligt flytande avfall. För verksamhet av försöksnatur bör en anmälan om försöksverksamhet och en komplettering av anmälan göras enligt följande bestämmelser: 1. Under försöksverksamheten får högst 800 ton farligt avfall behandlas. Avfall som uppräknas i bilaga 1 till detta beslut får behandlas under verksamheten. Verksamheten av försöksnatur får utövas senast till den 31 december Verksamheten av försöksnatur ska avbrytas om man inser att processen inte lämpar sig för behandling av ifrågavarande avfall eller om verksamheten är skadlig för miljön. Senast två veckor innan verksamheten av försöksnatur inleds ska anmälan därom göras till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland och miljöskyddsmyndigheten i Mäntsälä kommun. (MSL 30, 64, AL 29, 30, 31, SRF 179/2012 4, bilaga 4) 2. Avloppsvattnet som uppstår vid verksamheten ska ledas till avloppssystemet på sätt som överenskoms med Mäntsälän Vesi.

11 11(18) Avloppsvatten får inte ledas till avloppsnätet utan att skriftligt avtal därom har ingåtts. Om avtal tecknats ska avloppsvattnet ledas enligt detta. I annat fall ska avloppsvattnet uppsamlas och föras till en anläggning som enligt sitt miljötillstånd får behandla avloppsvatten. Verksamhetsutövaren ska innan avledningen inleds skicka en kopia av avtalet om avledning av avloppsvatten för kännedom till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland och Miljöskyddsmyndigheten i Mäntsälä kommun. Kontroll av avloppsvattnet ska göras enligt avloppsvattenmottagarens krav. (MSL 46, 47, 64 ) 3. Avfallsmaterial som behandlas i anläggningen, renat lösningsmedel och kemikalier ska lagras inom anläggningen i behållare avsedda för varje typ av kemikalie och som märkts så att de kan identifieras. Lagrets golv ska ytbeläggas med beläggning som är motståndskraftig mot kemikalier. Behållare för flytande råvara, slutprodukter och kemikalier ska dessutom placeras i skyddsbassäng eller invallat utrymme så att skyddsbassängens eller det invallade utrymmets volym motsvarar den största behållarens volym. I skyddsbassängen eller det invallade utrymmet får inte finnas golvbrunnar som leder till avlopp. Lastning och lossning av avfallsmaterial, renat lösningsmedel och kemikalier ska ske inomhus så att läckage vid störningar i lastning och lossning inte under någon omständighet kommer ut i marken. Om det är nödvändigt att lasta eller lossa avfallsmaterial, renat lösningsmedel och kemikalier utomhus ska platsen beläggas med vattentät asfalt eller motsvarande beläggning och invallas så att volymen av den största i användning varande behållaren i olyckssituationer ryms i bassängen och läckagen inte under någon omständighet kommer ut i marken. Anläggningen ska vara försedd med tillräcklig mängd uppsugningsmaterial för att uppsamla läckage. (MSL 7, 8, 64, MSF 37 ) 4. Avfall som uppstår i anläggningens verksamhet ska sorteras på platsen där det uppkommer och förvaras åtskilt. Återvinningsbart avfall sänds till ändamålsenlig återvinning. Endast avfall som inte kan återvinnas kan sändas till avfallsplats om det inte innehåller ämnen som klassificeras som farligt avfall i sådana mängder att ifrågavarande avfall bör klassificeras som farligt. (MSL 45, 64, AL 6, 8, 12, 15, 28, 29, 96, 121, Statsrådets förordning om avfall (SFRA) 4, bilaga 4) 5. Farligt avfall ska lagras i kärl eller behållare som märkts så att de kan identifieras och som ska vara täckta eller på annat sätt vattentäta. De olika fraktionerna av farligt avfall ska hållas isär och grupperas samt märkas enligt egenskaper. Flytande farligt avfall ska lagras på tätt, invallat underlag eller på sätt som ur miljöskyddssynvinkel är lika effektivt så att de inte orsakar fara eller olägenhet för miljön. Farligt avfall ska förhindras att komma ut i mark, grund- eller ytvatten och avlopp. (MSL 45, 64, AL 6, 13, 15, 16, 17, SFRA 4, 17, bilaga 4)

12 12(18) 6. Det renade lösningsmedlet som framställs i anläggningen ska levereras till anläggningen där det som råvara använda lösningsmedelavfallet uppstod eller till motsvarande anläggning. Härvid ska användningen av renat lösningsmedel ersätta användningen av motsvarande jungfruligt lösningsmedel med motsvarande egenskaper. Andra än ovannämnda renade lösningsmedel och farligt avfall ska föras till en anläggning som enligt sitt miljötillstånd får behandla ifrågavarande farligt avfall. Återvinningsbar spillolja och avfall som innehåller olja ska föras till en anläggning som enligt sitt miljötillstånd får behandla ifrågavarande farliga avfall. När renat lösningsmedel och problemavfall överlämnas ska ett transportdokument upprättas för varje transport. (MSL 45, 64, AL 5, 6, 121, SFRA 8, 9, 17, 24 ) 7. Vid störningar och exceptionella situationer då verksamheten orsakar eller innebär ett överhängande hot om utsläpp till luft, avlopp, vattendrag eller mark som till sin mängd och kvalitet avviker från de normala ska man omedelbart vidta lämpliga åtgärder för att förhindra dylika utsläpp, avvärja och begränsa skador orsakade av utsläpp och förhindra liknande situationer. Närings-, trafik och miljöcentralen i Tavastland och miljöskyddsmyndigheten i Lahtis stad ska omedelbart meddelas om det skedda. Mäntsälän Vesi ska också omedelbart informeras om exceptionella utsläpp i avloppsnätet. (MSL 64 ) 8. Verksamhetsutövaren ska genom mätningar utreda storleken av VOCutsläppen från indunstningsprocessen och det allmänna ventilationssystemet. Mätningsrapporten ska skickas som en del av slutrapporten enligt tillståndsvillkor 6. VOC-utsläppen från övriga källor kan fastställas kalkylmässigt. (MSL 46, 64 ) 9. En slutrapport om verksamheten av försöksnatur ska inom två månader efter att försöksverksamheten upphört sammanställas och skickas till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland och miljöskyddsmyndigheten i Mäntsälä kommun. Slutrapporten ska omfatta minst följande uppgifter: mängd, kvalitet och ursprung för det avfall som behandlats under verksamheten av försöksnatur indelat enligt statsrådets förordning om avfall (179/2012); mängd och kvalitet av det avloppsvatten som under verksamheten av försöksnatur letts till avloppssystemet, med rapporter om kontroll av avloppsvattnets kvalitet; VOC-utsläpp (t/a) till luft under verksamheten av försöksnatur indelade i utsläppsobjekt, med mätningsrapporter; mängd, kvalitet och leveransort för de renade lösningsmedlen och avfall som uppstått under verksamheten av försöksnatur med eventuellt uppsam-

13 13(18) lade avloppsvatten som transporterats bort indelade enligt statsrådets förordning om avfall (179/2012); ett sammandrag av störningar och exceptionella situationer under försöksverksamheten samt eventuella kontakter med grannar; ett sammandrag av de alstrade produkternas mängd och kvalitet samt en uppskattning av processens lämplighet för behandling av ifrågavarande avfall. (MSL 64 ) 10. Bok ska föras över verksamheten av försöksnatur, bl.a. över de uppgifter som behövs för rapportering, samt beträffande avfall över de uppgifter som avfallslagen kräver. Bokföringen ska på begäran visas upp för tillsynsmyndigheterna. (MSL 64 ) 11. Innan verksamheten av försöksnatur inleds ska verksamhetsutövaren ställa en säkerhet på euro till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland. Säkerheten kan ställas som bankdeposition, bankgaranti eller borgensförsäkring. (MSL 43 a, 43 b, 43 c ) MOTIVERINGAR TILL AVGÖRANDET Processuellt avgörande Avgörande i sak Eftersom statsrådet enligt 5 4 mom. i avfallslagen är behörig myndighet i prövningen kan miljötillståndsmyndigheten inte avgöra ett ärende i samband med ett ärende som gäller anmälan om verksamhet av försöksnatur. Enligt 30 3 mom. i avfallslagen behövs tillstånd inte för sådan kortvarig verksamhet av försöksnatur vars syfte är att testa råvaror eller bränslen, tillverknings- eller förbränningsmetoder eller en reningsanordning eller att i en anläggning eller yrkesmässigt återvinna eller behandla avfall, om detta sker i syfte att klarlägga verksamhetens verkningar, användbarhet eller någon annan därmed jämförbar omständighet. Verksamheten av försöksnatur som avses ovan förutsätter enligt 61 i miljöskyddslagen en skriftlig anmälan till den behöriga miljötillståndsmyndigheten. En myndighet kan med anledning av en sådan anmälan som avses i 64 i miljöskyddslagen meddela ett beslut som kan innehålla behövliga bestämmelser om hindrande av förorening av miljön till följd av verksamheten, kontroll av verksamheten, information till det berörda områdets invånare samt om fullgörande av skyldigheterna enligt avfallslagen. Bestämmelserna som ges för verksamhet av försöksnatur är nödvändiga för att verksamheten ska uppfylla de allmänna principerna i 4 i miljöskyddslagen och fordringarna för miljöskydd i 13 i avfallslagen. Resultaten och de praktiska erfarenheterna som fås av verksamheten av försöksnatur kan utnyttjas i den eventuella miljötillståndsansökan som berör ändring av verksamheten.

14 14(18) Regionförvaltningsverket har inte ansett det nödvändigt att höra parterna i enlighet med 63 i miljöskyddslagen, eftersom verksamheten enligt anmälan inte orsakar några betydande konsekvenser för miljön och den anmälda verksamheten inte nämnvärt påverkar allmänt eller enskilt intresse. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland, Miljöskyddsmyndigheten i Mäntsälä kommun och Mäntsälän Vesi har beretts möjlighet att komma med utlåtande om anmälan. Dessutom har grannen som bor närmast anläggningen meddelats separat om att anmälan avhängiggjorts. Bestämmelse 1. Enligt 30 3 mom. i miljöskyddslagen ska verksamheten av försöksnatur vara begränsad och kortvarig med beaktande av verksamhetens och försöksverksamhetens syfte. I bestämmelsen begränsas dock användningen av de avfallsfraktioner som presenteras i anmälan som lämpliga för verksamhetens syfte enligt 45 i miljöskyddslagen till de avfallskategorier som i huvudsak innehåller organiska lösningsmedel. Sålunda lämnas sådana avfallskategorier som till största delen innehåller vattenhaltigt eller organiskt avfall utanför verksamheten av försöksnatur. Användandet av kapitelrubriker och är inte tillåtet i anmälan om verksamhet av försöksnatur då dessa avfallskategorier också kan innehålla betydande mängder av andra farliga ämnen än organiska lösningsmedel. Hur lämpliga de bortlämnade avfallskategorierna är för behandling i anläggningen som avses i anmälan ska närmare utredas i miljötillståndet. Med beaktande av försökets syfte har mängden avfall begränsats till måttlig (minskats). Med den mindre mängd som ska behandlas enligt detta beslut får man tillräckligt med data om driften och utsläppen från anläggningen för MKB-processen. Om det framkommer att processen inte är lämplig för verksamheten som avses i anmälan bör verksamheten av försöksnatur avbrytas eller vid behov avslutas helt och hållet. Om till området hämtas avfall som anläggningen inte har rätt att ta emot är verksamhetsutövaren enligt 29 och 30 i avfallslagen skyldig att föra avfallet till vederbörlig behandling ifall lasten inte returneras enlig 31 i avfallslagen. Myndigheterna som övervakar detta beslut behöver information om när verksamheten inleds och upphör för att organisera övervakandet. Bestämmelse 2. Anmälaren har med Mäntsälän Vesi förhandlat om avtal gällande avledning av avloppsvattnet till Mäntsälän Vesis avloppsnät, men inget avtal har ännu träffats i saken. Avloppsvattnet får inte ledas till avloppsnätet om avtal inte träffats. I så fall ska avloppsvattnet som uppkommer vid verksamheten uppsamlas och föras till en anläggning med rätt att behandla vattnet. Kontrollen av avloppsvattnets kvalitet och mängd ska göras på sätt som mottagaren av avloppsvattnet godkänner. Bestämmelse 3. Råvaror som lagras vid anläggningen (farligt avfall), slutprodukter och övriga kemikalier ska lagras samt lossas och lastas så att dessa ämnen inte medför fara eller skada för miljön.

15 15(18) Bestämmelser 4 6. Avfallet som uppkommer vid verksamheten ska lagras enligt avfallskomponent vid olika lagerplatser för uppsamling och transport av avfallet. Enligt 15 i avfallslagen (646/2011) ska avfall av skild typ och beskaffenhet samlas in och vid avfallshanteringen hållas åtskils i den omfattning som är möjlig bl.a. för att avfallshanteringen ska kunna ordnas på behörigt sätt samt är tekniskt och ekonomiskt möjlig att genomföra. Enligt 8 i avfallslagen ska avfallet, om det är tekniskt möjligt, återvinnas ifall det inte föranleder oskäliga merkostnader jämfört med avfallshantering som ordnas på annat sätt. I mån av möjlighet ska oljeavfall återvinnas i första hand genom regenerering och i andra hand som energi. Sortering och lagring av avfall som uppstår vid anläggningen enligt avfallskategori möjliggör tillvaratagande av det ämne som ingår i avfallet. Enligt 13 i avfallslagen ska avfallshanteringen ordnas så att avfallet eller avfallshanteringen inte orsakar fara eller skada för hälsa eller miljö. Olika farliga avfallskategorier får inte sammanblandas eller blandas med annat avfall eller ämnen förutom om det för återvinningen eller hanteringen av avfallet är oundvikligt och det kan göras utan fara eller skada för hälsa eller miljö. Med farligt avfall avses enligt 6 i avfallslagen avfall som är brandfarligt eller explosivt, smittfarligt, annars hälsofarligt eller miljöfarligt eller har någon motsvarande egenskap. I mån av möjlighet ska oljeavfall återvinnas i första hand genom regenerering och i andra hand som energi. I verksamheten hanteras farligt avfall. Verksamhetsutövaren anser att det finns en marknad för ämnet som uppstår i verksamheten. Det finns dock inte några säkra uppgifter om ämnets sammansättning eller dess lämplighet för vidare bruk förrän verksamheten av försöksnatur genomförts. Under denna verksamhet kan man få fram information bl.a. om sammansättningen hos ämnet som framställs samt om dess likhet med den motsvarande produkten som nu finns i handeln. Regionförvaltningsverket anser dock att det i detta skede låter rimligt att ett renat lösningsmedel i stället för jungfruligt kan återanvändas som lösningsmedel i en produktionsprocess som motsvarar den där lösningsmedelsavfallet ursprungligen uppstod. Bestämmelse 7. Information om exceptionella situationer ska ges till de övervakande myndigheterna för att försäkra sig om att myndigheterna får informationen. Bestämmelse 8. Storleken av VOC-utsläppen från indunstningsprocessen ska fastställas genom mätningar. Utsläppen från övriga objekt är till sin natur diffusa och kan fastställas kalkylmässigt. Bestämmelser 9 och 10. Bestämmelserna om bokföring och rapportering har utfärdats för att försäkra sig om verksamhetsutövarens skyldighet att

16 16(18) vara konsekvensmedveten och säkerställa att myndigheterna som övervakar verksamheten får information. Bestämmelse 11. Enligt miljöskyddslagen ska den som bedriver avfallsbehandling ställa säkerhet för att garantera en adekvat avfallshantering samt kontroll och åtgärder som behövs när verksamheten avslutas eller efter avslutad verksamhet. Syftet är att säkra att omedelbara stängningsåtgärder vidtas på anläggningsområdet ifall verksamhetsutövaren underlåter att göra det. Vid fastställandet av säkerheten har man beaktat säkerheterna som fastställts för motsvarande anläggningar. Svar på individualiserade krav och utlåtanden Enligt anmälan kommer verksamheten att ske inomhus och dess utsläpp är till alla delar rätt obetydliga. På industriområdet nära verksamheten finns en fastighet avsedd för bostadsändamål. Utgående från uppgifterna i anmälan anser regionförvaltningsverket att verksamheten inte kommer att orsaka olägenheter för miljö eller hälsa, eller risk därför. Till övriga delar har kraven som framförs i utlåtandena och anmärkningen beaktats på sätt som framgår av beslutet, bestämmelserna och motiveringarna. IAKTTAGANDE AV BESLUTET TROTS ATT ÄNDRING SÖKTS Motiveringar Regionförvaltningsverket i Södra Finland bestämmer att beslutet ska iakttas trots att ändring sökts (MSL 101 ). Enligt 101 mom. 3 i miljöskyddslagen kan en myndighet föreskriva att en bestämmelse eller ett beslut som avses i 64 ska iakttas trots att ändring har sökts. Verksamhet av försöksnatur kan inledas 60 dagar efter anmälan. Den nu behandlade anmälan och det fattade beslutet avviker väsentligt från varandra. För att säkerställa en tillräcklig nivå för miljöskyddet ska verksamheten av försöksnatur utövas på sätt som förutsätts i detta beslut. TILLÄMPADE LAGRUM Miljöskyddslagen (86/2000) 7, 8, 30, 31, 36, 43 a, 43 b, 43 c, 45, 46, 47, 53, 54, 61, 64, 96, 97 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 5, 24, 26, 27, 37 Avfallslagen (646/2011) 5, 6, 8, 12, 13, 15 17, 28 31, 96, 121 Statsrådets förordning om avfall (179/2012) 4, 8, 9, 17, 24, bilaga 4

17 17(18) Lag om grunderna för avgifter till staten (150/1992) Statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken åren 2012 och 2013 (1572/2011) HANDLÄGGNINGSAVGIFT OCH HUR DEN BESTÄMS Handläggningsavgiften för denna anmälan gällande verksamhet av försöksnatur är euro. Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning i Joensuu sänder senare separat faktura. Handläggningsavgiften fastställs med stöd av lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992) enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken åren 2012 och 2013 (1572/2011). Enligt avgiftstabellen som utgör en bilaga till förordningen är den avgift som uppbärs för behandling av en ansökan som gäller verksamhet av försöksnatur euro. INFORMATION OM BESLUTET Beslut Solvera Oy Palomäentie Mäntsälä Kopia av beslutet Mäntsälä kommunalstyrelse Miljövårdsmyndigheten i Mäntsälä kommun Hälsoskyddsmyndigheten i Mäntsälä kommun Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland (elektroniskt) Finlands miljöcentral (elektroniskt) Kungörelse på anslagstavlor Information om beslutet offentliggörs på anslagstavlan på Regionförvaltningsverket i Södra Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Mäntsälä kommun.

18 18(18) ÄNDRINGSSÖKANDE Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga 1 Bilaga 2 Avfall som hanteras i anläggningen Besvärsanvisning Jaakko Kuisma Teemu Lehikoinen Ärendet har avgjorts av miljööverinspektör Jaakko Kuisma och föredragits av miljööverinspektör Teemu Lehikoinen.

19 BILAGA 1 AVFALL SOM HANTERAS I ANLÄGGNINGEN Kod Avfallskomponenter * Icke-halogenerade organiska träskyddsmedel * Färgämnen och pigment som innehåller farliga ämnen * Andra organiska lösningsmedel, tvättvätskor och moderlutar * Andra destillations- och reaktionsrester * Andra organiska lösningsmedel, tvättvätskor och moderlutar * Andra organiska lösningsmedel, tvättvätskor och moderlutar * Andra organiska lösningsmedel, tvättvätskor och moderlutar * Andra organiska lösningsmedel, tvättvätskor och moderlutar * Färg- och lackavfall som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Färg- och lackavfall som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Slam, från färg eller lack, som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Vattenhaltigt slam innehållande färg eller lack som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Avfall från färg- och lackborttagning som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Avfall från färg- och lackborttagningsmedel * Lim och fogmassa som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Lim- och fogmasseslam som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Vattenhaltigt slam innehållande lim eller fogmassa som innehåller organiska lösningsmedel eller andra farliga ämnen * Avfettningsavfall som innehåller farliga ämnen * Mineralbaserade halogenfria bearbetningsoljor (inte emulsioner och lösningar) * Halogenfria bearbetningsemulsioner och -lösningar * Andra lösningsmedel och lösningsmedelsblandningar * Slam och fast avfall som innehåller andra lösningsmedel * Avfall som innehåller andra farliga ämnen * Lösningsmedel

20 BESVÄRSVANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Besvärsskriftens innehåll BILAGA 2 Ändring i Regionförvaltningsverket i Södra Finlands beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Ändring i avgift som tas ut för behandling av ärendet söks i samma ordning som i huvudsaken. Besvär ska anföras inom 30 dagar från att beslutet delgetts. Själva delgivningsdagen räknas inte in i dessa 30 dagar. Besvärstiden utgår den 7. februari Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljö- eller hälsoskydd, naturvård eller trivseln inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse. I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, ska anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras ska Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@om.fi, underrättas) - till vilka delar ändring i beslutet söks - vilka ändringar som yrkas i miljötillståndsverkets beslut - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om besvärsskriften inte tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften ska fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet Hur besvärsskriften ska tillställas förvaltningsdomstolen Vasa förvaltningsdomstols kontaktuppgifter Besvärsskriften med bilagor ska i två exemplar lämnas in till Vasa förvaltningsdomstols registratorskontor. Besvärsskriften ska vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) ska tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. besöksadress: Korsholmsesplanaden 43, VASA postadress: PB 204, VASA telefon: (växel) fax: e-post: vaasa.hao@oikeus.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 97 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs. Jag intygar att denna översättning av bifogade dokument i original överensstämmer med ursprungstexten Helsingfors, den 2 januari 2014 Birgitta Rasi-Dovalo Auktoriserad translator (L1231/2007 och SRf 1232/2007)