Handlingsplan RISK OCH SÅRBARHETSANALYS

Transkript

1 Handlingsplan RISK OCH SÅRBARHETSANALYS Dorotea kommun 2011

2 1. INLEDNING Lagen om skydd mot olyckor (LSO) och lagen om extraordinära händelser under fredstid hos kommuner och landsting (LEOH) har trätt i kraft de senaste åren och ställer nya krav på kommunerna att förebygga olyckor och hantera situationerna när dessa inträffar. I syfte att på ett effektivt, systematiskt och samordnat sätt arbeta med säkerhets och riskhanteringsfrågor har en arbetsgrupp bildats. Risk & Säkerhetsgrupp: Kommunchef Kommunsekreterare Kultur & Utbildningsansvarig Socialansvarig Fastighetsansvarig GVA ansvarig Bygg & Miljöansvarig IT Ansvarig Räddningschef 2. SYFTE Risk- och sårbarhetsanalysen ska ge politiker, ansvariga tjänstemän, företag och allmänhet en rättvisande bild som möjligt av de risker som finns i kommunen. Med denna analys vill vi lyfta fram och konkretisera de problemområden som finns i kommunen. Genom att göra detta kan vi skapa effektiva insatser när större olyckor inträffar samt skapa bättre förutsättningar för en bra framtida samhällsplanering. Samhällets utveckling innebär att riskerna förändras och/eller nya risker tillkommer. Analysen ska därför vara ett levande dokument som ständigt ingår i samhällsprocessen. Denna analys ska användas för arbetet under pågående mandatperiod och ska vara uppdaterad inför nästa. 3. MÅLSÄTTNING Risk- och sårbarhetsanalysen ska vara ett underlag för ett långsiktigt säkerhetsprogram med färre olyckor och en mindre sårbar kommun. Denna analys kommer att ligga som grund för de handlingsplaner som därefter upprättas för att öka beredskapen och minska sannolikheten för olyckor och icke önskvärda scenarion. Analysen ska också användas i kommunens arbete med riskhantering i planering och samhällsutveckling. Respektive förvaltningar tar fram risk och sårbarhetsanalyser för att kunna upprätta sina egna krisplaner för dom händelser som kan tänkas uppstå och för vilka verksamheter som absolut måste fungera i händelse av en kris. Under 2008 påbörja utbildning av krisledningsnämnd och tjänstemän. Prioriterade verksamheter enligt 5. Riskprioritering här nedan påbörjas en inventering och krisplaner tas fram. Analys av vilka verksamheter som måste fungera vid en kris påbörjas. Elprioritering av verksamheter har gjorts Bilaga 2. Grovanalys risk & sårbarhet finns i Bilaga 1. Där man ser att strömavbrott, brand och IT är punkter som bör gås igenom samt åtgärdas. En utredning av KBM kommer att begäras för den kommunala ledningsplatsen i kommunhuset.

3 4. RISKINVENTERING Följande risker är riskbedömda om de ska klassas som extraordinära (E) eller vardagshändelser (V). Brand i kommunala fastigheter (skola, äldreboende) Trafikolycka transport av farligt gods Kemikalier - brand/utsläpp (klor, ammoniak) Vattenverket förorenat vatten Vattenläckor Halk- och fallolyckor Strömavbrott IT-säkerhet Översvämningar Sjukdom/Smitta/Pandemier Bombhot Telefonnätbortfall Bussolyckor (skolbarn) Inbrott Trafikolyckor Våld skola/arbetsplats Stöld av viktig utrustning Strejk Sophantering Sabotage fastigheter/egendom/vattentäkt Snöoväder, storm, regnoväder Ras från tak Drunkning Ryktesspridningar (pedofili, pyroman, etc.) E V E/ V E E V V E/ V V V 5. RISKPRIORITERING Efter att ha gjort en riskinventering gjordes en prioriteringsordning. Denna görs utifrån en bedömning om vad som påverkar kommuninvånarna och sätter störst press på kommunens anställda. Gruppen ansåg att följande riskscenarion var att prioritera (ingen inbördes ordning) under denna mandatperiod: Strömavbrott & Oväderelaterade (Reservkraftverk var behövs det? störningar. Kommunhuset har egen reservkraft, anslutningar bör finnas för anslutning av elverk till viktiga byggnader) Vattenverket/Vattenföroreningar (Mobila elverk, anslutningar ordnas och provkörs) Bussolycka (Kommunens räddningsorganisation utbildas och övas) Brand i kommunala fastigheter (Handlingsplaner, systematisk brandskyddsarbete upprättas av förvaltningar/verksamheterna) IT-säkerhet (Översyn av IT säkerheten) Fall- och halkolyckor ( Projekt angående fallolyckor mm har påbörjats) Våldshandlingar inom kommunal verksamhet (Översyn planer för hot och våld) Pandemier ( Pandemiplan finns framtagen för kommunen)

4 Fall- och halkolyckor kommer att beröras i detta dokument men ska mer ingående redovisas i kommande handlingsprogram Prioriteringsordningen bör ses över med jämna mellanrum. 6. ANALYSMETOD I följande kapitel följer en kort beskrivning av varje händelse med analys av möjliga orsaker, bedömning av konsekvenser och förslag på åtgärder. Varje händelse/olycka avlutas med en riskmatris som på ett överskådligt skett sammanfattar sannolikhetsbedömningarna och bedömningarna av konsekvenserna för människors liv/hälsa, egendom och miljön. Följande klassificering har använts i sannolikhets- och konsekvensbeskrivningarna: Sannolikhet: Klass Karaktär 1. Liten sannolikhet Mindre än 1 gånger per 1000 år gång per år 3. Sannolik 1 gång per år gång per 1-10 år 5. Mycket sannolik Mer än 1 gång per år Konsekvenser för människors liv och hälsa: Klass Karaktär 1. Små Övergående lindriga obehag 2. Lindriga Enstaka skadade, varaktiga obehag 3. Stora Enstaka svårt skadade, svåra obehag 4. Mycket stora Enstaka dödsfall, flera svårt skadade 5. Katastrofala Flera dödsfall, 10-tals svårt skadade Konsekvenser för egendom: Klass Total skadekostnad (milj. SEK) 1. Små < 0,1 2. Lindriga 0, Stora Mycket stora Katastrofala > 20 Konsekvenser för miljön: Klass Karaktär 1. Små Ingen sanering, liten utbredning 2. Lindriga Enkel sanering, liten utbredning 3. Stora Enkel sanering, stor utbredning 4. Mycket stora Svår sanering, liten utbredning 5. Katastrofala Svår sanering, stor utbredning

5 7. RISKANALYSERNA Strömavbrott & oväderrelaterade störningar Ett långvarigt elavbrott vintertid kan vara mycket besvärligt för alla kommuninvånare. Inomhus temperaturen antas sjunka snabbt, ca 1 C grad per timme, vilket medför krav på förhållandevis snabba insatser från kommunens sida gällande verksamheten berörande barn, äldre, handikappade och övriga vårdtagare. Eventuell evakuering och samlokalisering av vårdtagare kräver stora personella resurser. Planering för detta görs av respektive ansvariga. Matlagning inom de kommunala verksamheterna blir brisfällig samt frågan om skolorna ska hållas öppna eller inte blir aktuell. Den kommunala ledningsplatsen (kommunhuset) har egen reservkraft. Det kommer att inträffa fler felaktiga automatlarm t.ex. på grund av för gamla batterier. Risk för inbrott och övrig skadegörelse ökar; mörkret och problem med larmanordningar gör det lättare för en inkräktare. Brandrisken ökar pga ökad användning av olika slag av värmekällor och levande ljus. Ett långvarigt elavbrott och icke fungerande reservkraft på vattenverken kan förorsaka vattenbrist för ca 2000 personer som är beroende av fungerande kommunal vattenförsörjning. Ett långvarigt elavbrott kan bero på storm-/snöskador, avgrävda kablar, brand i el-central/kraftverk/transformatorer eller sabotage samt skador på det regionala högspänningsnätet. Kommunen har några små mobila elverk men hur användandet av dessa ska prioriteras är oklart och dom kan endast försörja mindre anläggningar såsom vattenverken men anslutningar för dessa och provkörning skall göras. Kommunen planerar och upprättar planer för oväderrelaterade störningar där också våra elleverantörer kan var i behov av hjälp med tex röjning av ledningsgator etc. * Sannolikhet 4 * Konsekvens för Liv 1 Miljö 2 Egendom 5 Vattenförsörjningsproblem och vattenföroreningar En fungerande kommunal vattenförsörjning är ett av kommunens mest sårbara områden. Vattenverken är försedda med reservkraftaggregat, men om dessa inte fungerar vid ett långvarigt elavbrott förorsakas stora besvär för människor och tamdjur i lantbruket. Avsiktlig eller oavsiktlig förorening av dricksvatten kan ställa till problem för samhället för en lång tid framåt. Förorenat dricksvatten är svårt att upptäcka i tid. Problemet kan avhjälpas genom att dricksvatten transporteras ut i speciella vattentankar. Vattenverkens mobila elverk skall anslutningar för dessa kollas och provkörning måste göras. * Sannolikhet 3 * Konsekvens för Liv 2 Miljö 4 Egendom 5

6 Bussolycka (skolbarn) En olycka i samband med skoltransport kan inträffa pga. kollision med ett annat fordon eller vilt, dikeskörning, halkolycka eller förarens sjukdomsfall eller dyl. samt olyckor vid av- och påstigning. Det är viktigt att kommunen kan kräva vid upphandling av transporter att fordonen är utrustade med alkolås och säkerhetsbälten. Även chaufförens hälsotillstånd ska vara kontrollerat av entreprenören för att förebygga sjukdom vid ratten. Om olyckan är framme då är det viktigt att information till oroliga anhöriga/föräldrar sköts på ett korrekt och välfungerande sätt så att felaktiga eller olika budskap kan undvikas. Kommunens räddningsorganisation och samverkan måste övas. * Sannolikhet 3 * Konsekvens för Liv 5 Miljö 2 Egendom 3 Brand i kommunala fastigheter En storbrand i de kommunala fastigheter som används till omsorgsverksamhet kan förorsaka behov för evakuering av vårdtagare/skolbarn. Detta kräver mycket personal och är tidskrävande. Brand i en fullsatt sporthall vid olika evenemang är alltid en risk om arrangören är en annan än den vanliga driftpersonalen. Kommunens skolor lånar ut sina lokaler till besökande idrottslag och dyl i liten omfattning. Det finns rapporterings plikt om den typen av verksamhet och det efterföljs, men bör dock påminnas om med jämna mellanrum. Dödsfall vid ovannämnda scenarier är sällsynta, dock möjliga, men antalet så väl fysiskt som psykiskt skadade desto större. De materiella skadorna är vanligtvis omfattande. Orsak till branden kan vara ett tekniskt fel, slarv, olycka eller att branden är anlagd. Kommunens arbete med utbildning inom SBA/SSA (systematiskt brandskydds- arbete/systematiskt säkerhets arbete) har påbörjats. Dorotea kommun bör anta en brandskyddspolicy och riktlinjer/gränsdragningslistor skall finnas. * Sannolikhet 3 * Konsekvens för Liv 4 Miljö 3 Egendom 5

7 IT-säkerhet Tänkbara sårbara scenario för IT-enheten är brand eller överhettning i serverrummet, dataintrång/stöld, IT-virus eller personalbrist. Störst sannolikhet är att IT-personalen inte finns tillgänglig vid problem med nätverk, IT-virus, hårdvarukrascher etc. Medvetenheten kring denna risk är stor och det finns oftast någon personal på plats. Serverrummet. Möjlig orsak till brand är elfel eller kortslutning i hårdvara. Konsekvensen blir att hårdvara och information förstörs. Överhettning i serverrummet är en annan tänkbar risk och kan uppkomma p.g.a. trasig kylanläggning (mekaniskt fel, säkring som gått/utlösts) Konsekvensen är överhettning av servarna och förlorad information. Intrång eller stöld. Obehörigt intrång i datasystemet kan bero på att personal glömmer datorer påslagna efter arbetsdagens slut, att servarna utsätts för hackingförsök eller att personal försöker komma åt data som de inte har behörighet till. Konsekvensen blir att information förloras, hamnar i fel händer, sekretessen är hotad, informationen förvrängs eller vilseleder. Det finns idag fungerande brandväggar. Förslag på förebyggande åtgärder är att ha lösenord i flera lager, täta lösenordsbyten för känsliga system, information och utbildning i datasäkerhet till berörd personal och kontinuerlig uppdatering av befintliga brandväggar. Orsaken till stöld kan vara bristfälligt larmsystem eller att hårdvaran inte förvaras i tillräckligt skyddade utrymmen. Konsekvensen är förlorad data/information. Det krävs ett bra backup-system på information, vilket kommunen har redan idag samt finns brand och inbrottslarm. Data/IT-virus. Orsak: bärbara datorer, dåligt/ej uppdaterade antivirusprogram, datalagringsmedier som användaren använt sig av utanför kommunala nätverket, Information kan gå förlorad, skapar mycket extrajobb, datorer blir långsamt, data kan förvrängas, sekretess är hotad. Bra virusskydd finns, behov av kontinuerliga uppdateringar, information och utbildning till personal, datapersonal omvärldsbevakning av aktiva datavirus. * Sannolikhet 4 * Konsekvens för Liv 1 Miljö 1 Egendom 4

8 Fallolyckor Enligt statistik från MSB (fd.räddningsverket) är fallolyckorna den största anledningen till dödsfall vid olyckor (ca 1200 dödsfall av 2600 per år). Fallhöjd m anses vara den mest vanliga och kvinnor över 65 år är majoritet av de förolyckande/skadade. Till denna kategori tillhör även halkolyckor. Det finns ett flertal förhållandevis enkla och billiga alternativ för att förebygga den här typen av olyckor hos kommuninvånare. Bl.a. olika typer av ramper vid entréer, gummilister på mattkanter, sandhinkar vid halka och hjälp vid hushållssysslor (gardinupphängning, lampbyte ) Det viktigaste är dock att kartlägga hur omfattande är problemet i dag inom Dorotea kommun. Beroende på omfattningen bör ett olycksförebyggande program tas fram. Projekt har startats upp genom sociala och en inventering kommer att ske, men bör utvärderas för att kunna få tips och råd för kartläggningen. * Sannolikhet 5 * Konsekvens för Liv 4 Miljö - Egendom 1 Hot och våld inom kommunal verksamheter. Med hot och våld avses i allmänhet brottsliga gärningar som begås mot en person såsom misshandel, våld mot tjänsteman, olaga hot eller olaga tvång. En annan kategori av brott som också kan förekomma i detta sammanhang är ofredande, förtal och förolämpning. Hot är en form av psykiskt våld där uppsåtet är att skrämma genom att hota eller trakassera. Även förtäckta hot kan räknas som ett hot. Ett hot kan upplevas på olika sätt beroende på vilka livserfarenheter och vilken bakgrund man har. Ett hot kan vara allt från ett klart uttalat hot som ett tonfall, en stämning eller en kroppshållning. Bedömningen av vad som är ett hot är inte något man bör göra helt själv. Man bör ta hjälp av erfarna professionella bedömare. Polisen spelar en avgörande roll i dessa sammanhang. Misshandel kan enkelt beskrivas som att någon tillfogar annan kroppsskada, sjukdom eller smärta. Misshandel förutsätter uppsåt. Våld, hot och förgripelse mot tjänsteman förutsätter att våldet eller hotet på visst sätt står i samband med myndighetsutövning. Olaga hot avser hot som är ägnat att hos den hotade framkalla allvarliga farhågor att hotet ska verkställas. Avsikten i brottsbalken är främst att bereda straffrättsligt skydd för vissa angrepp mot enskild persons känsla av trygghet för person och egendom. Ett brott ska alltid polisanmälas.

9 Våldshandlingar kan även förekomma när det inte handlar om direkt uppsåt. Inom skolområdet och socialas verksamheter förekommer ibland hotfulla situationer och även våld. Inom äldreomsorg eller handikappomsorg, kan en sjukdomsbild ibland skapa situationer med våldsamma inslag. Detta förekommer relativt ofta, personalfrågorna är därför en viktig del i dessa riskbedömningar. Personalens skydd måste säkerställas. * Sannolikhet 5 * Konsekvens för Liv 2 Miljö - Egendom 1 8. Risker vs kostnader Risker kan inte helt arbetas bort. Dock kan man med det förebyggande arbetet minska risker. Självfallet gäller också att för ett rationellt arbete med förebyggande verksamhet måste man göra en prioritering. Det mest sannolika med de största konsekvenser bör åtgärdas omedelbart medan de mindre sannolika med små konsekvenser kan åtgärdas senare. Efter att prioritering gjorts, handlingsplan och åtgärdsförslag med faktiska kronor för åtgärder tagits fram alternativt har accepterat risken, med ökad medvetenheten om den, kommer en annan övervägning att bli aktuell; att väga risken mot kostnader för att åtgärda den. Erfarenheter talar dock om att varje satsad krona på förebyggande av olyckor och att man är beredd och att hantera en olycka/extraordinär betalar sig mångfaldigt tillbaka. Även försäkringsbolagen kräver numera att kommunen arbetar systematiskt med riskhantering för att förebygga olyckor och skadegörelse med mera. Detta medför med stor sannolikhet kostnadsreducering gällande självrisk och försäkringspremier. Enligt försäkringsbolaget Länsförsäkringar gäller följande: Inom kommunen ska det finnas en klart definierad funktion för hantering av risk och säkerhetsfrågor. Denna funktion ska ansvara för säkerhetsarbetet och organisationsmässigt/beslutsmässigt sitter nära kommunstyrelsen. Försäkringsbolaget definierar även kraven för brandlarminstallation i ovannämnda dokument. Med relativt små insatser kan man nå långt, t ex kan det gälla utbildning till personalen som ska ingå i säkerhets-/brandskyddsorganisation och att sprida information till all personal för att medvetandegöra vikten av riskhantering/säkerhetsfrågor. Att riskhantering och säkerhetsfrågor ses som en naturlig del av verksamhetens arbete är A och O. Säkerhetsfrågorna ska därför i Dorotea kommuns organisation ses som en naturlig del i verksamhetens arbetsmiljöarbete.

10 9. Fortsatt arbete Denna risk- och sårbarhetsanalys ligger till grund för det fortsatta arbetet med att ta fram kris och handlingsplaner inom respektive förvaltningar och verksamheter i enlighet med Lagen om Extraordinära Händelser. Viktigt att politiker, tjänstemän och personal som ska arbeta med dessa planer får information och utbildning. Globala pandemier (t.ex. fågelinfluenssa) ska beaktas som eventuella framtida risker inom kommunen. Det är dock viktigt att de nationella riktlinjerna avvaktas innan kommunen planerar några egna åtgärder. Förslag på vad handlingsplan kan innehålla: Risk och sårbarhetsanalysen ska beaktas i planeringsarbete och samhällsutveckling. Pandemiplan finns framtagen för Dorotea kommun. Riskhantering är begrepp som syftar till att uppnå ett mindre sårbart samhälle. I översiktsplanen (ÖPL) ska särskilt beaktas de risker som kan uppstå i samband med lokalisering av nya verksamheter och anläggningar, samt ange att förebyggande åtgärder måste utföras så långt det är tekniskt och ekonomiskt möjligt för att minska de risker som redan finns i samhället. Genom strategisk miljöbedömning i samband med ÖPL samordnas åtgärder på det kommunala planet. Samhällets utveckling innebär att riskerna förändras och/eller nya risker tillkommer, därför ska analysen vara ett levande dokument som ständigt ingår i samhällsprocessen. - Gör riskanalysen helt eller delvis tillgänglig för alla som bör ta del av den. - Utveckling av förvaltningarnas handlingsplaner/åtgärdsprogram. - Utveckla riskanalysen med att arbeta in andra områden Exempel på utbildning, medvetenhet och samsyn - Utbildning i systematiskt olycks& brandskyddsförebyggande arbete. - Kunskaper om bakomliggande orsaker till bränder och andra olyckor. - Utvecklad samsyn och samverkan i det olycksförebyggande arbetet. - Göra allmänheten medveten och informera allmänheten om kommunens förebyggande arbete. - Klargöra för kommuninvånarna vilka skyddsåtgärder samhället planerar. - Beskriva hur allmänheten varnas och informeras vid en olycka. - Utbildning av Krisledningsnämnden (KLN) i enlighet med Lagen om extraordinära händelser i fredstid (LEOH) - Utbildning av POSOM-gruppen (psykiskt och socialt omhändertagande); kommunens Ansvar. Bilagor: 1. Grovanalys och sammanställning Risk & Sårbarhetsanalys