UTDRAG UR PROTOKOLL 9/2007 Sammanträdesdag 14 juni 2007 kl Justerat den 20 juni 2007 Anslaget den 21 juni 2007

Transkript

1 UTDRAG UR PROTOKOLL 9/2007 Sammanträdesdag 14 juni 2007 kl Justerat den 20 juni 2007 Anslaget den 21 juni 2007 Mikael Söderlund Gunni Ekdahl Närvarande: Ordföranden Ledamöterna Tjänstgörande ersättarna för vice ordföranden Teres Lindberg (s) Peter Jönsson (m) Anders Blom (m) Abdo Goriya (s) Maria Hannäs (v) Ersättarna Mikael Söderlund (m) Inger Koch (m) Petter Lindfors (m) Anders Blom (m), 1-14, 18, 22 Abit Dundar (fp) Fredrik Wallén (kd) Gunni Ekdahl (s) Hasan Dölek (s) Cecilia Obermüller (mp) Anette Höijer (s) Marianne Olsson (m) Maria Elgstrand (m), 15-17,19-21, Jan-Olof Gustavsson (s) Anders Nordenskiöld (v) Maria Elgstrand (m) Arne Fredholm (m) Tomi Liljeqvist (m) Katariina Güven (fp) David Wästberg (fp) Lukas Forslund (c) Kristoffer Hernbäck (s) Martin Hansson (mp) Dessutom närvarade stadsbyggnadsdirektören Ingela Lindh, direktören för USK Christian Rockberger, och stadsbyggnadskontorets avdelningschefer samt handläggande tjänstemän i de aktuella ärendena. Hinder har anmälts av vice ordföranden Teres Lindberg (s), ledamöterna Peter Jönsson (m), Abdo Goriya (s) och Maria Hannäs (v), samt av ersättaren Irja Tofvesson (s). Postadress Box 8314 S Stockholm Besöksadress Fleminggatan 4 Tfn Fax E-postadress stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se

2 14 juni (8) 6 Nationalstadsparken, Stockholmsdelen, (tidigare bordlagt) Beslutet Stadsbyggnadsnämnden beslutade godkänna redovisningen av samrådet och uppdra åt kontoret att med utgångspunkt från samrådsförslaget upprätta slutligt förslag till översiktsplan enligt bestämmelserna i planoch bygglagen samt att ställa ut förslaget. Ärendet Stadsbyggnadskontoret har avgivit bilagda tjänsteutlåtande den 24 april 2007 om redovisning av samråd samt ställningstagande inför utställning av förslag till översiktsplan för Nationalstadsparken, stockholmsdelen: Bil 6 Kontorets förslag (se beslutet). Ärendets behandling Yrkanden ställdes av 1) ordföranden Mikael Söderlund (m), Abit Dundar (fp), Fredrik Wallén (kd) och Gunni Ekdahl (s), att stadsbyggnadsnämnden (se beslutet). Cecilia Obermüller (mp), att stadsbyggnadsnämnden beslutar att godkänna redovisning av samråd, inarbeta följande synpunkter inför utställning, åter se över möjligheten och påbörja arbete med att inrätta naturreservat inom Nationalstadsparken, samt att därutöver anföra följande. Nationalstadsparken är en ny och okränkbar stadsdel i storstadsregionen, med ett eget planeringsbehov och identitetsskydd (Lennart Holm, Nationalstadsparken - Ett experiment i hållbar utveckling, 2002). Planeringens målsättning måste vara att ta tillvara parkens intressen, de kvalitéer som en gång ledde till att Nationalstadsparken instiftades. Det är tråkigt att det föreliggande förslaget i mångt känns som en plädering för utökad exploatering och ett försvar för tidigare ingrepp i Nationalstadsparken, i stället för den efterlängtade visionen för hur naturoch kulturvärden ska bevaras och utvecklas inom denna vår

3 14 juni (8) nationalklenod. Ännu saknas detta grundläggande ansvarstagande i stadens ambitioner för områdets värnande och utveckling. I nationalstadsparkens lagskydd står klart och tydligt att området skall ses som en helhet med betoning på park- och naturskydd. Även närområdet intill nationalstadsparken är mycket känsligt och kan vid okänslig exploatering påverka Nationalstadsparken negativt. Vidare anger lagstiftningen att det Inom en nationalstadspark får ny bebyggelse och nya anläggningar komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i parklandskap eller naturmiljö och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden i övrigt skadas. När stadsbyggnadskontoret skriver att natur och kulturvärdena har olika tyngd i olika delar av nationalstadsparken och samtidigt bortser från lagskyddets helhetstänkande och riksintressets innehåll, begår man ett allvarligt fel. Genom att dessutom avgränsa eller indela området i mer eller mindre exploateringsbara områden har man missförstått hela idén med Nationalstadsparken. Med denna zonindelning frångår man helhetsperspektivet och det är ytterst tveksamt om föreliggande förslag är förenlig med själva grundtanken i lagen. Den fördjupade översiktsplanen riskerar då att bli ett oanvändbart dokument. I översiktsplanen bör krafterna riktas mot förstärkning av Nationalstadsparkens svaga länkar, t.ex. s.k. getingmidjan som binder ihop parkens norra och södra delar. Det finns ett starkt behov av att från stadens sida vidta åtgärder för att naturvärdena i getingmidjan och övrigt hotade delar av parken ska förstärkas. Gränsdragningar Fleratlet av föreslagna ändringar av gränsdragningen är tyvärr till nackdel för Nationalstadsparken. Allvarligast är troligen gränsdragningen vid de västra delarna av Hjorthagen och Husarviken. Hjorthagen har i och med den omkringliggande Nationalstadsparken ett naturnära och känsligt läge. Gränsdragningar måste därför ske med stor hänsyn till ekologiska värden och den känsliga spridningskorridoren mellan norra och södra Djurgården. En väl tilltagen obebyggd strandremsa längs Husarviken bör också skapas mellan bebyggelsen och vattnet och helst tillföras Nationalstadsparken. De västra delarna delar av Storängsbotten bör ligga inom Nationalstadsparkens gränser. Buffertzoner och Nationalstadsparkens omgivningar Insikten om att även exploateringar utanför Nationalstadsparken kan skada dess värden och därför skall undvikas måste lyftas fram i Översiktsplanen. Brutala projekt i parkens närhet påverkar i allra högsta grad Nationalstadsparkens upplevelsevärden. Landskapsanalyser kan delvis belysa dessa frågeställningar. Riksintressefrågan måste få större tyngd i bedömningar av planer i parkens omedelbara närhet. Buffertzoner för att skydda Nationalstadsparkens närområden från olämpliga åtgärder borde övervägas, eventuellt i form av områdesbestämmelser och/eller tilläggsbestämmelser

4 14 juni (8) för detaljplaner. Markanvisningar och projekt i gränszoner bör inte genomföras innan arbetet med den fördjupade översiktsplanen för Nationalstadsparken är färdigställt. Gränszonerna är känsliga och samtidigt viktiga både estetiskt och ekologiskt. Markanvändning Nationalstadsparkens område har i många hundra år nyttjats för nationellt viktiga utvecklingsbehov. Parkens område har också använts som en central plattform för internationella kontakter. (Representativa mötesplatser, jaktpark, hagapark, forskningscentra, OS 1912, Stockholmsutställning mm, mm.). Det är dessa höga och under lång tid kontinuerliga ambitionsmål som skapat Nationalstadsparkens unika kvaliteter. Ansvaret för Nationalstadsparken är att värna, vårda och vidareutveckla dessa kvaliteter. Eventuell kompletteringsbebyggelse i till exempel Vetenskapsstaden eller Albanoområdet måste ges en disposition och utformning som beaktar riksintressena för Nationalstadsparken och dess syfte. Den fluffiga beskrivningen av vilka verksamheter som skall tillåtas att utvecklas inom Nationalstadsparken, en beskrivning som inkluderar bostäder och kommersiell service öppnar lätt upp för en felaktigt markanvändning som ej står i överrensstämmelse med i lagstiftningens intentioner. Olika genomförda projekt och kommande Som tidigare nämnt är det är tråkigt att det föreliggande förslaget i mångt känns som en plädering för utökad exploatering och ett försvar för tidigare ingrepp i Nationalstadsparken. Park- och naturlandskapets värden för Stockholm som besöksstad och för dagens och morgondagens stockholmare är ovärderligt och tas ofta för givet. Men dessa värden kan gå förlorade för all framtid vid ovarsam planering och omedveten hantering. Idag hotas Nationalstadsparken att steg för steg förminskas och stora värden gå förlorade. Flera exploateringsprojekt har de senaste åren processats utan någon tydlig planering av hur park- och naturlandskapets ska tas tillvara. Speciellt gäller det bebyggelse sydost om Husarviken. Projektet Norra Djurgårdsstaden som inte är anpassat till det känsliga läget Vid framtagande av många enskilda detaljplaner bevittnar vi ständiga intrång på Nationalstadsparken. Detta synsätt i planeringen undergräver hela idén med en Nationalstadspark. Det finns idag ett större behov av skyddsåtgärder för Nationalstadsparken än att genomföra små exploateringar här och var som i sin helhet innebär stora negativa effekter för dess framtida existens. Lokala särintressen får inte väga tyngre än grundsyftet med en Nationalstadspark. Exempel på några projekt i och i direkt anslutning till parken: (mängden är förskräckande). Kvarter Smyrna, Idrottshögskolan, Kattrumpstullen flera projekt, Ladugårdsgärde 1:33, bredvid kv Väbeln,(Badmintonhallen),

5 14 juni (8) Studentbostäder KTH kvarter Forskningen, kv Filosofen, Kv Smedsbacken35, Ladugårdsgärde 1:37, Förrådsbacken, TV- huset, Berwaldhallen Kv. Stettin, STIM, Tre vapen, (p-plats 2/3 inom Nationalstadsparken). Kampementet, mfl. Infrastruktur Trafikutbyggnader inom Nationalstadsparken och dess omgivningar är bland de största hoten för Nationalstadsparkens bevarande. Åtgärder för att minska störningar från omgivningen föreslås som t.ex. en överdäckning av Roslagsvägen. Österleden är dock t.ex. ett vansinnesprojekt som leder in Nacka-Värmdötrafiken in i Östermalm. Grönstrukturen Ekologi, biologiska värden, spridningsvägar, biologisk mångfald och grönstrukturens betydelse för parken har getts en mycket underordnad roll hitintills inom översiktsplanen. Detta behöver åtgärdas i det fortsatta arbetet och stadens spetskompetens när det gäller den yttre miljön inom ekologi och landskapsplanering skall tillvaratas. Spridningsvägarna för djur och natur måste förstärkas inom Ekoparken - inte försämras. T.ex. en eko- och sociodukt över Lidingövägen bör finnas med i kommande planer. Grus ska bli gräs. Äldre industrimark omvandlas nu i snabb takt även i nationalstadsparken. Dessa områden ska planeras i in park- och landskapsmiljön och även användas för att stärka natur- och rekreationsvärdena. I Albano och Norra Station som nu omvandlas behövs grönska efter alla år av grus och betong! Gångbroar och eko-passager Lidingövägen, Roslagsvägen och Värtabanan gör att strövande djur och människor får svårt att ta sig mellan nationalstadsparkens olika områden. Det behövs broar och passager så att och rekreationsmöjligheterna och naturens viktiga spridningseffekt stärks. Låt inte en ökad biltrafik diktera villkoren för parklandskapet utan planera så att barriärerna överbryggas. Skydda strategiska miljöer och spara ekarna Nationalstadsparken har sin smala midja mellan södra och norra Djurgården där parken går genom delar av Hjorthagen Starrbäckringen Gärdet. Här är det extra viktigt med spridningsvägarna för växter och kryp. Ekar och andra ädellövträd är av strategisk betydelse eftersom de är livsmiljöer för många arter. Oavsett om träden står i gatumiljö, eller i trädgård har de en viktig funktion. En ordentlig skötselplan och ett skydd som naturreservat behövs för hela nationalstadsparken, men för midjan bör den kompletteras med tvingande regler om tillstånd för att såga ner träd. Kulturmiljö och kulturlandskap Kulturmiljöns och kulturlandskapets värden borde ges större tyngd än vad som redovisas i samrådsförslaget. Hur arkitektoniska och andra kulturhistoriska värden skall hanteras inom för bebyggelse avsatta områden är inte utrett, strategi saknas. Även kulturlandskapet i Nationalstadsparken behöver skötsel och vård för att kunna upprätthållas.

6 14 juni (8) Demokrati / Förankring / kompetens som skall tillvaratas Samarbete med Kungliga Djurgårdsförvaltningen, Länsstyrelsen, Förbundet för Ekoparken, Kommittén för Gustavianska parken, DLV och andra föreningar och organisationer är ytterst viktigt och att tillvarata remissinstansers, föreningar samt kunniga privatpersoners kompetens. Samrådsförslaget dignar av kloka tankar och det är utomordentligt viktigt att stadsbyggnadskontoret väljer rätt väg i det fortsatta arbetet. Nationalstadsparken ger Stockholm en historisk förankring både i landskap och i byggnader. Den ger biologisk mångfald till hela staden och är en del av de gröna kilarna. Den kan erbjuda lugn och tystnad nära tillgängligt för stadens boende och miljöer för friluftsliv, nöje och livskvalitet, mer än någon annan existerande huvudstad. Den är väl värd att ta god hand om, innan det är för sent. 3) Anders Nordenskiöld (v), att stadsbyggnadsnämnden beslutar att i huvudsak godkänna förslaget, att upphäva reservatet för en ny motorväg som östlig förbindelse, och istället omarbeta planen så att en ny östlig tvärbana kan infogas, att en miljöbedömning av översiktsplanen görs enligt gällande regler i miljöbalken samt att därutöver anföra följande. Viktiga delar av förslaget är bra. Det gäller bland annat förändringarna att området mellan Bergiusvägen och Arrheniusvägen samt Bergianska trädgården överförs till parklandskap och naturmiljöer. Det gör skyddet av Nationalstadsparken blir tydligare och starkare på dessa platser. Miljöbedömning av översiktsplanen Förvaltningen gör bedömningen att översiktsplanen inte behöver miljöbedömas, trots att det är det normala fallet, med hänvisning till att tillståndspliktiga åtgärder som skulle kunna medföra betydande miljöpåverkan på Nationalstadsparken inte är tillåtna. Men det stämmer inte. I liggande förslag finns ett reservat för en ny motorväg under och intill parken, en östlig förbindelse, vilket mycket väl kommer att ha betydande miljöpåverkan på National-stadsparken. Att inte göra en miljöbedömning är således att kringgå gällande lagstiftning. Nej till ändring av Nationalstadsparkens lagskydd Vänsterpartiet ser ingen anledning att utreda en justering av Nationalstadsparkens lagskydd. Nuvarande lagstiftning ger ett gott skydd och det är positivt att man ser restriktivt på tillfälliga byggprojekt. En eventuell utredning riskerar att försvaga det nu lagstadgade skyddet. Bevara och stärk spridningsvägarna En viktig fråga är hur biologiska spridningsvägar kan bevaras och stärkas. Med utgångspunkt av detta är det av avgörande betydelse att Idrottsparkens grönområden hålls intakta, och att de biologiska värdena

7 14 juni (8) stärks. Det räcker inte att göra kompensationer med ekplanteringar ifall samtidigt hela gröna ytor försvinner. Det krävs också tydligare markeringar av staden vid egenmäktigt förfarande, till exempel vid trädfällning eller otillåtna byggnationer. Här krävs bland annat större viten för att råda bot på problemet. Förslaget att utarbeta generella råd för att utveckla biologiska spridningsvägar tillsammans med Östermalms Stadsdelsförvaltning, Djurgårdsförvaltningen och Länsstyrelsen är mycket bra och bör därför genomföras, inte bara övervägas. Östlig förbindelse i form av tvärbana En östlig förbindelse i form av en motorled, den så kallade Österleden, under och intill Nationalstadsparken är oförenligt med att bevara och stärka parkens kultur- och naturvärden. Därtill ger den större totala trafikflöden med ökade utsläpp som följd. Istället förespråkar Vänsterpartiet en östlig förbindelse i form av en tvärbana, som både skulle vara billigare och ha väsentligt lägre miljöpåverkan än en ny motorled. Därför anser vi att reservatet för en Österled ska upphävas och istället omarbetas för ett reservat för en ny tvärbana. Tydlig och stark definition av lagskyddet krävs I dagsläget finns oklarheter kring hur starkt lagskyddet av Nationalstadsparken ska tolkas. Friluftsteatern på Rosendal och förslaget på rivning Lindgården är färska exempel på detta. Vi anser att skyddet behöver förtydligas och preciseras, för att på så sätt stärkas och undanröja att ärenden som inkräktar på Nationalstadsparkens natur- och kulturvärden. Tillgänglighet i översiktsplanen Arbetet med att öka tillgängligheten i parken bör komma in i ett tidigt skede, det är därför viktigt att man redan nu, i översiktsplanen, konkret utvecklar hur tillgängligheten kan förbättras. Bredare samråd Nationalstadsparken är en fråga som engagerar och berör många. Vi anser därför att utställningen av planen inte bör begränsas enbart till tekniska Nämndhuset dit bara redan intresserade söker sig. Planen bör även ställas ut på någon allmän lokal där det finns ett större flöde av människor. Skydd fram till dess planen är fastlagd En sista viktig aspekt är att man har en restriktiv hållning gentemot byggprojekt etc. till dess planen är fastlagd. Omröstning Ordföranden ställde propositioner enligt dessa yrkanden och nämnden beslutade enligt Söderlunds m.fl. yrkande. Reservation anmäldes av

8 14 juni (8) Cecilia Obermüller (mp), som hänvisade till sitt yrkande. Anders Nordenskiöld (v), som hänvisade till sitt yrkande. Ersättaryttrande gjordes av Luka Forslund (c), enligt följande: Centerpartiet ser positivt på att en översiktsplan för Nationalstadsparkens stockholmsdel äntligen kommer till stånd. En god samordning mellan Stockholm och Solna är fortsättningsvis mycket viktig för parkens framtid. Vi är i grunden positiva till det presenterade förslaget, men ser ändå en rad möjliga förbättringsåtgärder. Inledningsvis är det viktigt att förslaget förankras hos stockholmarna på bästa sätt. Därför bör det ställas ut vid flertalet publika lokaler och platser, exempelvis Skansen, Nordiska museet och Moderna museet. Utställningstiden bör också vara längre än vad som anges i förslaget. Vad gäller förslagets innehåll så har Centerpartiet följande synpunkter: Lagen om Nationalstadsparken ska ligga fast, men tydligare principer för byggnationer ska etableras. Planer i staden ska naturligtvis rätta sig efter befintlig lagstiftning. Reservatet för Österleden ska tas bort ur översiktsplanen. Att placera reservatet på kartan sänder helt fel signaler. Att bygga en Österled i hjärtat av Nationalstadsparken kan aldrig komma i fråga. Luftkvalitet och bullernivåer är faktorer som direkt påverkar parkens värden. Därför bör också översiktsplanen miljöbedömas enligt rådande regleringar i miljöbalken. Många känsliga strandavsnitt finns inom parkens gränser. Därför bör även vattenlandskapen utredas. Det bör klargöras vad som är möjligt vad gäller större bryggbyggen och liknande. En tunnelbanelinje mellan Kungsträdgården- Djurgården-Nacka bör prövas. Det är dock viktigt med en omsorgsfull anpassning. Förbättrad kollektivtrafik till evenemangsparken är viktigt och innebär att behovet av biltrafik till Södra Djurgården minskar. Spridningsvägarnas betydelse bör betonas i materialet, detta gäller särskilt områdena Idrottsparken och Gärdesstaden. Rätt utdraget intygar: