Landskapsplanering för skoglig biologisk mångfald och ett varierat skogsbruk

Transkript

1 Landskapsplanering för skoglig biologisk mångfald och ett varierat skogsbruk Naturvårdsbiologi Miljörätt, Skogsekonomi Anouschka Hof, Wageningen Maria Forsberg, Uppsala univ. Göran Bostedt, SLU, Umeå Johnny de Jong, CBM, Uppsala Gabriel Michanek, Uppsala univ. Hans Ekvall, SLU, Umeå Jörgen Rudolphi, SLU, Umeå Astrid Zabel, Bern

2 Vad är problemet? Svårt att nå miljömål Ekologisk funktionalitet ska uppnås enligt EU-rätt Fragmentariska bedömningar enskilda bestånd, främst vid avverkning. Alla behandlas lika oavsett produktionsförutsättningar. Kan man istället arbeta mer strategiskt på landskapsnivå? Hur kan man i så fall utforma ett rättvist ekonomiskt system, mellan skogsägare (horisontellt) och mellan skogsägare och övriga samhället (vertikalt). Avgift-fondsystem. Hur upplevs ett sådant skattefondsystem. Acceptans från skogsägare.

3 Vad är problemet? Svårt att nå miljömål Ekologisk funktionalitet ska uppnås enligt EU-rätt Fragmentariska bedömningar enskilda bestånd, främst vid avverkning. Alla behandlas lika oavsett produktionsförutsättningar. Kan man istället arbeta mer strategiskt på landskapsnivå? Hur kan man i så fall utforma ett rättvist ekonomiskt system, mellan skogsägare (horisontellt) och mellan skogsägare och övriga samhället (vertikalt). Avgift-fondsystem. Hur upplevs ett sådant skattefondsystem. Acceptans från skogsägare. Modell för landskapsstrategi Bedömning av natur- och produktionsvärden i landskapet Juridiska styrmedel Ekonomiska styrmedel

4 Bedömning av natur- och produktionsvärden 3 Landskap (Lappland, Småland, Östergötland) ha. Indikatorarter vilka krav har dessa? Tillgänglig data om naturvärden Skogliga data från bolag (SCA, Holmen, Sveaskog)

5 Bedömning av natur- och produktionsvärden Zonation Medianvärde per bestånd

6 Bedömning av natur- och produktionsvärden Hur påverkar detta markägarna? Fejkad markägarstruktur Från zonation till landskapsplan Baserat på tröskelvärden I zonation a) Bevara, förstärka, restaurera naturvärden b) Skogsproduction

7 Number of Estates Present value change, % <= Losses Gains => Totalt 80 fastigheter 34 får minskad vinst 46 får ökad vinst För hela landskapet blir det dock en förlust på 8.1 % vilket motsvarar 5.6 miljoner SEK (=309 SEK/ha)

8 Delprojekt två Rättsliga förutsättningar för landskapsplanering Lagstiftning med obligatorisk planering av skogslandskapet underlättar strategiska bedömningar och prioriteringar. Planen kan bl.a.: proaktivt välja ut skyddsvärda livsmiljöer och därmed motverka framtida konflikter med artskyddsreglerna i enskilda fall. identifiera områden för intensivt skogsbruk (utan betydande naturvärden), där t.ex. biomassa kan få produceras Projektet studerar lagstiftning om skogsplanering i vissa länder. En sådan lag i USA har bl.a. betydelse för skyddet av arter och livsmiljöer. Lagen ger vissa uppslag till hur en svensk motsvarande lag skulle kunna utformas Olika rättsliga frågor aktualiseras om en ny svensk lagstiftning ska införas, bl.a.: En eller flera nivåer i planeringen? Ska planen riktas mot (och binda?) enskilda markägare eller bara myndigheter? Hur uppnås ett bra beslutsunderlag? Hur samordnas planeringen med kravet på strategisk miljöbedömning i miljöbalken? Hur nås ett aktivt deltagande av markägare och andra? Ska planbeslutet kunna överklagas Markägares rätt till ersättning? (koppling till delprojekt tre)

9 Avgift - fond system Analys av enkätundersökning till privatskogsägare Under 2018 har den enkätundersökning som skickades ut till privatskogsägare i hela Sverige analyserats. Två delgrupper: Skogsägare anslutna till certifiering, samt ej anslutna skogsägare. Fokus på tre aspekter: Hur stor frihet den enskilde skogsägaren har att välja avsättningar, på vilken bas en kompensation skall beräknas, samt hur ofta naturvårdsinventeringar (som utgör grund för avsättningarna) skall göras. Resultaten visar att ca. två tredjedelar av skogsägarna är starkt emot alla inskränkningar i friheten att besluta över sin skog, men ca. en tredjedel är intresserade av ett djupare samarbete med samhället i naturvårdsfrågor på landskapsnivå.

10 Publikationer, workshops m.m. Exempel: "Landscape Planning - Paving the Way for Effective Conservation of Forest Biodiversity and a Diverse Forestry?" Forests 2018, 9(9), Workshop, Uppsala 8 april