1 (2) Uddevallaa. Adress: 3. Timback)

Transkript

1 1 (2) Föredragningslista Kommittén för rättighetsfrågors samman nträde den 21 november 2013 Plats: Bohusläns museum Adress: Museigatan 1, Uddevallaa Tid: 09:15 (Kaffe serveras från kl. 8.30) Inledande formalia - Val av justerare - Justeringsdatum: den 28 november 2013 Tema: Utställning Möt Resandefolket. Vid kl visning av utställningen Möt Resandefolket, bifogar länk för mer information. Utställningen visass av arkeolog Kristina Lindholm i första hand. t_templates/ /Kultur_ArticlePage.aspx?id=71212 Information om Piloterna- Bohusläns museum (Mari Trollvik) Mari Trollvik är enhetschef och sammankallande för arbetsgruppen. (20 minuter). Tillgänglighetsworkshop: Åsa Olsson (kl ) Officiellt sammanträde Redovisning om organisationsbidrag Handikapporganisationerna (25 minuter i sin helhet) Beslutsärenden 1. Förslag till riktlinjer för utlysningg till kommande samrådd (Anna Jacobson) Diarienummer RHK PM om Istanbuldeklaration gällande tortyrskador (Jesper Svensson) ) Diarienummer RHK Svar till Regionarkivett om redovisning av fastställd arkivorganisation (Vania Timback) Diarienummer RHK Informationsärenden a) Svar till ordförandens fråga angående organisationsstöd till handikapporganisationerna (Vania Timback) b) Barnrättsnätverket (Emma Broberg) c) Informationn från kansliet (Annikaa Ottosson) d) Informationn från presidiet (Presidiet) e) Informationn från beredningar/konferenser och möter (Ledamöter)

2 f) Övriga frågor Vania Timback Kommittésekreterare Tänk på miljön. Res gärna kollektivt (

3 Beslut om beviljat deltagande vid seminarier eller motsvarande Anmält vid kommittén för rättighetsfrågor den 21 november 2013 Dnr RHK Beslut av ordföranden den 7 oktober Att bevilja att vice-ordföranden Kristina Grapenholm deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid Patientnämndernas rikskonferens Den 7 november Plats: Asperö, Folkets hus, Olof Palmes Plats 3 I Göteborg. 10 Att bevilja att vice-ordföranden Kristina Grapenholm deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid konferensen: MR- dagarna. Den november i Stockholm. 11 Att bevilja att vice-ordföranden Kristina Grapenholm deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid Politiker dagarna. Den 19 november 2013, på Svenska mässan i Göteborg. 12 Att bevilja att ledamot Lars Åke Carlsson deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid mötet med Riksdagens tvärpolitiska barngrupp. Den 6 november i Riksdagshuset i Stockholm. Tord Karlsson Ordförande

4 Beslut om beviljat deltagande vid seminarier eller motsvarande Anmält vid kommittén för rättighetsfrågor den 21 november 2013 Dnr RHK Beslut av vice-ordföranden den 7 oktober Att bevilja att ordföranden Tord Karlsson deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid "konferensen Ta täten! företande och främjande i förandring. Den 8 november 2013, Plats: Radisson Blu Scandinavia Hotel. Tid: 13:00 c:a 17: Att bevilja att ordföranden Tord Karlsson deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid konferensen: MR- dagarna. Den november i Stockholm. 15 Att bevilja att ordföranden Tord Karlsson deltar för kommittén för rättighetsfrågor vid Politiker dagarna. Den 19 november 2013, på Svenska mässan i Göteborg. Kristina Grapenholm Vice-ordförande

5 Redovisning för kommittén för rättighetsfrågor Den 21 november 2013 Enligt riktlinjer för Västra Götalandsregionens stöd till regionala handikapp- och patientorganisationer ( 1) är syftet med bidragen är att stödja intressepolitiskt arbete (ii form av exempelvis opinionsbildning och kunskapsförmedling). 1 Syftet med Västra Götalandsregionen bidrag är att stödja handikapporganisationer och patientföreningar i deras intressepolitiskaa arbete med målet att nå n full delaktighet och jämlikhet i samhället för personer med funktionsnedsättning. I det d intressepolitiska arbetet ska opinionsbildning och kunskapsförmedlingg ingå. Bidraget syftar till att stödja organisationernas arbete även mot diskriminering på grund av kön, k ålder, etnicitet, trosuppfattning, sexuell läggning och köns -överskridande identitet. Frågor att besvara. 1. Berätta vilka opinionsbildning och kunskapsförmedling har er organisation bedrivit för att uppfylla syftet med Berätta vilka aktiviteter som er organisation har bedrivit för att motverka diskriminering Precisera gärna vilka aktiviteter nii brukar göra. Har ni även aktiviteter i andra kommuner där ni har medlemmar?? Om ni har seminarier, vilka är målgrupperna (anhöriga, barn och ungdomar eller politiker) )? Har ni spridning inomm olika kommuner eller annan typ av aktiviteter. 3. Bidraget för samarbete är 20 % av bidragsramen. Berätta vilkaa aktiviteter era paraplyorganisationer har bedrivit för att stödja föreningarnass medlemmar?

6 Sida 1(2) Tjänsteutlåtande Datum Diarienummer RHK Rättighetskommitténs kansli Handläggare: Anna Jacobson Telefon: E-post: Kommittén för rättighetsfrågor Sammanfattning I enlighet med beslut av kommittén för rättighetsfrågor den 19/ finns två huvudsakliga syften med de samråd som är knutna till kommittén för rättighetsfrågor. Ett syfte är att öka skyldighetsbärarens (Västra Götalandsregionens) kunskap om rättighetsbärarnas situation och öka förståelsen för vad regionen kan förbättra. Det andra syftet är att stärka rättighetsbärarna genom att representanter för rättighetsbärarna får stärkt egenmakt (genom att bli lyssnade på, få möjligheter att påverka och vara delaktiga). Beslutet den 19/9 innebar också en förändring av samrådet för barnrätt till samråd för ålder samt en utökning med tre nya samråd för kommittén: för jämställdhet, för antirasism och religionsfrihet samt för mänskliga rättigheter. För dessa fyra nya samråd har kansliet tagit fram ett förslag till kriterier för organisationers deltagande. Förslag till beslut Kommittén för rättighetsfrågor antar Kriterier för organisationers deltagande i samråd Kommittén för rättighetsfrågor ger rättighetskommitténs kansli i uppdrag att göra en utlysning för deltagande i samråd Rättighetskommitténs kansli Annika Ottosson Förvaltningschef Ärendet Kriterier för organisationers deltagande i samråd (för jämställdhet, ålder, antirasism och religionsfrihet samt mänskliga rättigheter) I enlighet med beslut av kommittén för rättighetsfrågor den 19/ finns två huvudsakliga syften med de samråd som är knutna till kommittén för rättighetsfrågor. Ett syfte är att öka skyldighetsbärarens (Västra Götalandsregionens) kunskap om rättighetsbärarnas situation och öka POSTADRESS: BESÖKSADRESS: Västra Götalandsregionen Lillhagsparken 5 Regionens Hus Göteborg TELEFON: HEMSIDA: E-POST: rattighet.kansli@vgregion.se

7 !Infoga logotyp här Sida 2(2) Datum Diarienummer RSK förståelsen för vad regionen kan förbättra. Det andra syftet är att stärka rättighetsbärarna genom att representanter för rättighetsbärarna får stärkt egenmakt (genom att bli lyssnade på, få möjligheter att påverka och vara delaktiga). Beslutet innebar också en förändring av samrådet för barnrätt till samråd för ålder samt en utökning med tre nya samråd för kommittén, för jämställdhet, antirasism och religionsfrihet samt mänskliga rättigheter. För omformningen av samrådet för ålder samt de tre nya samråden har följande kriterier för organisationers deltagande tagits fram. För att kunna delta i kommittén för rättighetsfrågors samråd för jämställdhet, ålder, antirasism och religionsfrihet samt mänskliga rättigheter måste organisationen uppfylla följande grundkriterier: vara en ideell förening vara demokratiskt uppbyggd och vila på alla människors lika värde och värdighet vara partipolitiskt obunden ha antagna stadgar ha utsedd styrelse och revisor ha system för uppföljning och återrapportering ha sin huvudsakliga verksamhet förlagd i Västra Götaland Förutom detta måste de organisationer som ska delta i samrådet för: jämställdhet, ha som sin huvudsakliga verksamhet att främja jämställdhet mellan flickor och pojkar samt kvinnor och män. Ålder som ha som sin huvudsakliga verksamhet att främja barns och/eller äldres rättigheter. antirasism och religionsfrihet, ha som sin huvudsakliga verksamhet att främja antirasism och/eller religionsfrihet. mänskliga rättigheter, ha som sin huvudsakliga verksamhet att brett främja de mänskliga rättigheterna utan avgränsning till en eller ett fåtal specifika diskrimineringsgrunder. Varje samråd kan utgöras av max 6 föreningar. Beslut om vilka föreningar som erbjuds möjlighet att delta fattas av kommittén för rättighetsfrågor efter beredning av kansliet. I beslut och beredning kommer hänsyn tas till föreningarnas geografiska spridning. Föreningar kan antingen direkt tillfrågas om sitt intresse att delta av kansliet för rättighetsfrågor eller på eget initiativ anmäla sitt intresse. Utlysning av möjlighet till intresseanmälan för deltagande i samråd görs regelbundet vart tredje år med början hösten 2013 inför perioden Kansliet föreslår att en utlysning görs även för samråd kring HBTQ-frågor från och med hösten 2014, men att samråden för funktionshindersfrågor och de nationella minoriteterna tills vidare kvarstår med befintlig representation.

8 1 (3) Tjänsteutlåtande Datum Diarienummer RHK Rättighetskommitténs kansli Handläggare: Jesper Svensson Telefon: E-post: Till kommittén för rättighetsfrågor Regiongemensam vägledning för dokumentation av tortyr i samband med hälsoundersökning av asylsökande m.fl. Förslag till beslut Kommittén för rättighetsfrågor beslutar följande: 1. Att föreslå regionstyrelsen att godkänna en regiongemensam vägledning för dokumentation av tortyr i samband med hälsoundersökning av asylsökande m.fl. 2. Under förutsättning att regionsstyrelen godkänner vägledningen ska mallar för hälsoundersökningar, information, rutiner justeras. Sammanfattning av ärendet Kris- och trauma enheten har uppmärksammat kommittén för rättighetsfrågor på behovet av att Västra Götalandsregionen på ett mer systematiskt sätt hanterar förekomsten av tortyrskador. Av dem som bor och vistas i Västra Götaland är asylsökande och personer som vistas i Sverige utan tillstånd grupper som kan ha varit utsatta för tortyr och annan grym och förnedrande behandling. Många av Västra Götalandsregionens verksamheter kommer i kontakt med asylsökande i samband med den hälsoundersökning som erbjuds den asylsökanden. Hälsoundersökningen är frivillig och cirka procent av de sökande antar erbjudandet om en hälsoundersökning. I regionens mallar för hälsoundersökningar ställs bland annat frågor om sömnsvårigheter, om personen utsatts för våld eller andra övergrepp, vistats i fängelse eller flyktingläger. Mallen för hälsoundersökningar av asylsökande bör kompletteras med en fråga om tortyr och annan grym och förnedrande behandling. Om sökanden svarar ja ska detta följas upp vid kroppsundersökningen och en åtgärd blir att skriva ett intyg enligt vägledningen som indikerar förekomst av tortyr och annan grym och förnedrande Postadress: Regionens Hus Vänersborg Besöksadress: Östergatan 1 Vänersborg Telefon: Webbplats: E-post: post@vgregion.se

9 Datum Diarienummer RHK (3) behandling. Sedan är det upp till Migrationsverket att bekosta och genomföra vidare utredningar. I dagsläget prioriteras inte arbetet med att skriva intyg eftersom det inte finns något krav på detta. En regiongemensam vägledning skulle tydliggöra Västra Götalandsregionens ansvar i samband med hälsoundersökningar av asylsökanden. Vinsten för dem som varit utsatta för tortyr och annan grym och förnedrande skulle vida överstiga den eventuella merkostnad som förslaget innebär. Enligt lag (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan nödvändiga tillstånd får papperslösa samma rätt till hälso- och sjukvård som asylsökande. Barn som lever som papperslösa i Sverige har samma rätt till subventionerad hälso- och sjukvård och tandvård på samma sätt som bofasta barn. I förekommande fall bör även intyg utfärdas för personer utan tillstånd att vistas i Sverige vid misstanke om tortyr och annan och förnedrande behandling om det har relevans för rätten att vistas i Sverige. En asylsökande definieras som en utländsk medborgare som tagit sig till Sverige och begärt skydd mot förföljelse men som inte fått sin ansökan slutligt prövad av Migrationsverket och/eller migrationsdomstol. Personer som vistas i Sverige utan tillstånd definieras som personer som håller sig undan verkställighet av ett beslut om avvisning och personer som befinner sig i Sverige utan att ha ansökt om tillstånd för att vistas här. Finansiering Förnärvarande ersätter Migrationsverket Västra Götalandsregionen med ett schablonbelopp på 2070 kronor per genomförd hälsoundersökning. Vårdcentralerna ersätts direkt efter genomförd undersökning via enheten asyl- och flyktingfrågor. Västra Götalandsregionen fakturerar Migrationsverket en gång i månaden för genomförda hälsokontroller. Beredning I samband med framtagandet av Vägledning för dokumentation av tortyr och annan grym och förnedrande behandling i samband med hälsoundersökningar av asylsökande m.fl. har synpunkter hämtats in från kris- och traumaenheten, enheten asyl- och flyktingfrågor i hälso-och sjukvården, flyktingmedicinsk mottagning - Närhälsan, strategiska utvecklingsenheten, Migrationsverket i Norrköping, Röda Korset i Skövde samt Rosengrenska stiftelsen. Rättighetskommitténs kansli Annika Ottosson Förvaltningschef

10 Datum Diarienummer RHK (3) Bilaga PM Vägledning för dokumentation av tortyr och annan grym och förnedrande behandling i samband med hälsoundersökning av asylsökande m.fl.

11 VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN Rättighetskommitténs kansli Jesper Svensson PM Läsbarhetsindex: 52 Vägledning för dokumentation av tortyr och annan grym och förnedrande behandling i samband med hälsoundersökning av asylsökande m.fl. Mänskliga rättigheter och förbudet mot tortyr Trots internationella förbud förekommer tortyr i många länder. Förenta Nationerna definierar tortyr som varje handling genom vilken allvarlig smärta eller svårt lidande, fysiskt eller psykiskt, medvetet tillfogas någon på anstiftan eller med samtycke av en offentlig tjänsteman. Tortyr och organiserat våld är med andra ord ett medvetet, överlagt angrepp på en enskild människas psyke, kropp och värdighet. I Europakonventionen artikel 3 finns ett förbud mot tortyr; Ingen får utsättas för tortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Sedan 1:a november 1998 är Europakonventionen svensk lag dessutom ingår den i Regeringsformen. Förbudet mot tortyr är en absolut oåterkallelig rättighet som aldrig får inskränkas. I Konventionen mot tortyr och annan, grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning fastslås att: Ingen konventionsstat skall utvisa, återföra eller utlämna en person till en annan stat, i vilken det finns grundad anledning att tro att han skulle vara i fara för att utsättas för tortyr. För att bestämma detta ska myndigheter beakta alla hänsyn av betydelse. I konventionen ingår också rätten till rehabilitering, föreskrifter om att vidta rättsliga åtgärder mot torterare och att undervisa tjänstemän. Migrationsverket har gjort ett rättsligt ställningstagande(rci 20/2012) som innebär att den som åberopar skador eller tortyr eller annan skyddsgrundande behandling och som inkommer med intyg som indikerar att han/hon kan ha varit utsatt för sådan behandling bör beviljas vidare utredning på statens bekostnad. Ställningstagandet är en följd av att Europadomstolen bedömt att svenska myndigheter inte tillräckligt utrett ett asylärende. Västra Götalandsregionens ansvar Västra Götalandsregionen är en del av det offentliga Sverige och har ett ansvar att efterleva de internationella avtalen om mänskliga rättigheter. Ansvaret handlar om att respektera, skydda, uppfylla och övervaka efterlevnaden av mänskliga rättigheter. Inom Västra Götalandsregionen finns ett behov av samsyn och gemensam vägledning för dokumentation av tortyr och annan grym och förnedrande behandling. Syftet med vägledningen är: Att bidra till att få klarhet avseende den juridiska statusen gällande asylsökanden, Att bidra till en bättre vård och rehabilitering för individer som har varit utsatt för tortyr, samt Att bidra till minskad osäkerhet och stress hos personalen för hur man ska hantera frågor om dokumentation.

12 Vägledning för dokumentation Erfarenhet och kunskap om tortyrskadade i Västra Götalandsregionen varierar. Vägledningen är ett stöd för de verksamheter som sporadiskt kommer i kontakt med tortyrskadade. När det gäller asylsökande kan kontakten ske i samband med hälsoundersökningar. I andra fall kan det handla om personer som återkommer till sjukvården med exempelvis huvudvärk, smärtor eller kronisk värk. En viktig förutsättning för att en individ som varit utsatt för tortyr ska våga berätta är tillit. Bemötandet bör ske med respekt för den enskildes integritet och med utgångspunkt från flyktingskapets speciella villkor. Det är alltid individen som väljer tidpunkt och djup på berättelsen. Personer som varit utsatta för traumatiska upplevelser kan ha svårt att framföra en fullständig och detaljerad berättelse om det som inträffat. Det finns alltid en rädsla att inte bli trodd. Berättelsen kan variera över tid och vissa händelser kan förträngas för att återkomma senare. I Migrationsverkets ställningstagande framgår att den som skriver ett intyg för en asylsökande inte behöver vara en medicinsk expert på tortyrskador. Det räcker med att göra det troligt att skadorna har uppstått på det sätt som sökande anger. Intyget ska ses som indicier/indikatorer på att skadorna kan ha varit resultatet av illa behandling eller tortyr. Det räcker med andra ord att en läkare gör bedömningen att de fysiska skadorna eller psykiska symptomen kan vara en följd av tortyr. Det är Migrationsverket som har utredningsansvar och som hänvisar den asylsökande till en expert/specialist i rättsmedicin eller tortyrskador. Att skriva intyg Intyget bör ha samma struktur som ett rättsintyg och inte vara längre än två sidor och innehålla följande: Datum, plats för undersökningen, identitet/namn, vem som utfärdat intyget (observera de speciella förutsättningar som finns för personer utan tillstånd, så kallade gömda eller papperslösa). Fysiska skador, nyare och äldre, dokumenteras. Efter medgivande bör skadorna styrkas genom bildbevis. Vid psykisk tortyr nedtecknas patientens berättelse. Psykiska symptom dokumenteras (huvudvärk, mardrömmar, ångest, skam, återupplevelse, humörsvängningar, tystnad, relationsproblem, apati PTSD symptom). Individens berättelse om hur skadorna uppstått och hur de påverkar livssituationen idag dokumenteras (bakgrund, händelseförlopp, tider, platser etc.). Medicinskt utlåtande, bedömning och diagnostisering (bedömning om det är troligt att skadorna/symptomen uppstått på det sätt som individen beskriver). Mer läsning - Istanbul protokollet Istanbul-protokollet antogs år 2000 och kan liknas vid en manual för effektiv undersökning och dokumentation av tortyr och andra grymma, inhumana och förnedrande behandlingar och straff. Många offer är själva oförmögna att berätta vad de varit med om och avsaknaden av dokumentation kan i vissa fall ses som en slags tyst tolerans av tortyr.

13 Sida 1(1) Tjänsteutlåtande Datum Diarienummer RHK Rättighetskommitténs kansli Handläggare: Vania Timback Telefon: E-post: Till kommittén för rättighetsfrågor Förslag till kommittén för rättighetsfrågors arkivorganisation Förslag till beslut Förvaltningschefen får tillsvidare delegerat arkivansvar. Förvaltningschefen får tillsvidare delegation att utse arkivredogörare. Permanent delegation gällande arkivfrågor infogas i kommittén för rättighetsfrågors delegationsordning vid kommande revidering Kommittén för rättighetsfrågor översänder beslutet till Regionarkivet. Sammanfattning av ärendet Regionarkivet har begärt in ett formellt beslut om arkivorganisation från alla förvaltningar och bolag i Västra Götalandsregionen. Syftet med arkviorganisationen är att bestämma ansvars-, uppgifts-, och rollfördelningen för myndighetens arkivvård. Enligt Regionarkivet bör arkivfrågorna inlemmas i delegationsordningen så att förvaltningschefen utser arkivredogörare och fastställer arkivorganisationen: I 6 arkivreglemente för Västra Götalandsregionen framgår att det hos varje myndighet ska finnas en eller flera arkivansvariga samt en eller flera arkivredogörare. En tydlig ansvarsfördelning och en organisation som svarar för och förvaltar arkivfrågorna på den egna myndigheten behövs för att uppfylla kraven i arkiv- och offentlighetslagstiftningen, och för att arkvivården ska fungera i praktiken. Kansliet föreslår att förvaltningschefen utses till arkivansvarig med rätt att utse arkivbehöriga fram till dess att kommitténs delegationsordning reviderats, vilket sker under Rättighetskommitténs kansli Annika Ottosson Förvaltningschef Skickas till: Regionarkivet och till Diariet POSTADRESS: BESÖKSADRESS: Västra Götalandsregionen Lillhagsparken 5 Regionens Hus Göteborg TELEFON: HEMSIDA: E-POST: rattighet.kansli@vgregion.se

14

15

16

17

18

19

20