Antagandehandling Dnr: 2015:309. Granskningsutlåtande. Detaljplan för Norrahammar 28:1 m.fl. Norrahammar, Jönköpings kommun

Transkript

1 Antagandehandling Dnr: 2015:309 Granskningsutlåtande Detaljplan för Norrahammar 28:1 m.fl. Norrahammar, Jönköpings kommun 1

2 Hur samrådet har bedrivits Ett planförslag upprättades över fastigheten Norrahammar 28:1 m.fl. Stadsbyggnadsnämnden informerades i ärendet och beslutade att skicka ut planförslaget på samråd under tiden 26 april - 21 juni Samrådshandlingarna skickades till Länsstyrelsen, berörda förvaltningar och myndigheter samt berörda fastighetsägare. Ett allmänt samrådsmöte ägde rum den 11:e maj kl i Norrahammars Folkets Hus. Handlingarna fanns tillgängliga i kommunens utställningslokal i Juneporten. Informationen fanns dessutom tillgänglig på kommunens hemsida. Hur granskningen har bedrivits Efter samrådet justerades planhandlingarna. Stadsbyggnadsnämnden informerades i ärendet och beslutade att skicka ut planförslaget på granskning under tiden 21 december februari Granskningshandlingarna skickades till Länsstyrelsen, berörda förvaltningar och myndigheter samt berörda fastighetsägare som yttrade sig under samrådstiden. Handlingarna fanns även tillgängliga i kommunens utställningslokal i Juneporten och på kommunens hemsida. Inkomna skrivelser Vid granskningstidens slut har nedanstående skriftliga synpunkter/svar inkommit. Nedan finns förteckning av inkomna yttranden. 1. Länsstyrelsen Trafikverket Svenska Kyrkan Coop Tabergsdalen Carl-Evert Werme Kommunstyrelsen , ingen erinran 7. Lantmäterimyndigheten , ingen erinran 8. Räddningstjänsten , ingen erinran Inkomna yttranden med kommentarer Nedan redovisas inkomna yttranden i sin helhet tillsammans med kommunens kommentarer. De som inte haft någon erinran redovisas inte nedan. 1. Länsstyrelsen Buller Planbeskrivningen anger att Om lägenheter ska byggas här och det inte är möjligt att få hälften av rummen mot en tyst sida, är ett alternativ att göra lägenheterna mindre än 35 kvm. Då uppfylls riktvärdet på 65 dba ekvivalent ljudnivå på fasad. Länsstyrelsen vill poängtera att byggrättens lämplighet prövas i detaljplanen och säkerställs med planbestämmelser. Om kommunen 1

3 redan i planen misstänker att planbestämmelser kring exempelvis buller inte är möjliga att uppfylla bör byggrättens lämplighet säkerställas genom andra bestämmelser. Risker Planbeskrivningen bör kompletteras med en hänvisning till den utförda riskanalysen då det genom att läsa planbeskrivningen inte framgår att det finns en underliggande riskanalys. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning om att avståndet mellan spår och ny bebyggelse är tillräckligt stort för att inte en eventuellt urspårad järnvägsvagn ska riskera att hamna inom eller i närheten av ny bebyggelse. Hur kommunen beaktat de åtgärder som föreslås i riskanalysen kan med fördel anges i planbeskrivningen så att det framgår på vilket sätt man tagit hänsyn till riskanalysens slutsatser. Riskanalysen anger exempelvis att möjligheten att flytta verksamheten med skateboard och ev. boule till en mer skyddad plats bör utredas. Det är oklart på vilket sätt boulebanor och skateboardpark ska flyttas i och med genomförandet av detaljplanen men Länsstyrelsen instämmer i att det förefaller lämpligt att flytta dessa till en mer skyddad plats. Hammarvägen och dess gång- och cykelväg är en relativt trafikerad sträcka vilket gör att planbestämmelsen om att entréer ska placeras mot gata eller torg kan behöva ses över. Strandskydd Länsstyrelsens bedömning är att motiveringen till Hammarvägen som särskilt skäl enligt 7 kap 18 c punkt 2, med fördel kan förtydligas genom att ange på vilket sätt den är att betrakta som avskiljande genom att exempelvis ange vägbredd och trafikmängd. Beskrivningen av de områden där strandskyddet ska upphävas inom kvartersmark, liksom vilka särskilda skäl som åberopas, kan tydliggöras utifrån de olika förutsättningarna som finns i området. Det saknas exempelvis beskrivning av grönytan i den norra delen av planområdet. I planen framgår inte vilka särskilda skäl som motiverar upphävande av strandskydd för broöverfarterna. Länsstyrelsen vill även upplysa om att bestämmelse om upphävande av strandskydd saknas för transformatorstationen norr om planområdet. Kommentar Texten i planbeskrivningen har förtydligats och nu står det istället: Om lägenheter ska byggas här krävs det att de utförs med hälften av bostadsrummen mot en tyst sida (f3), alternativt att de är mindre än 35 kvm, då uppfylls riktvärdet på 65 dba ekvivalent ljudnivå i enlighet med Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader Texten i planbeskrivningen angående riskanalysen har uppdaterats och förtydligats enligt yttrande. Genom att placera entréer mot gatan skapas en tryggare miljö. Det blir även en tydligare kontakt med de allmänna ytorna gata och torg och bidrar till en mer levande gata. Texten i planbeskrivningen under rubriken Särkskilda skäl för upphävande av strandskydd har uppdaterats med mer information om Hammarvägen och motivering till upphävande av strandskydd för broöverfart. Övriga synpunkter noteras. 2

4 2. Trafikverket Norrahammar 28:1 m.fl. ligger inom kommunalt väghållningsområde intill Hammarvägen. Önskad exploatering, innebärande byggnation av lägenheter och 750 kvm verksamhetsyta, påverkar vad gäller trafikökning endast indirekt statlig infrastruktur. I samrådsskedet förde Trafikverket fram att parkområdet på västra sidan av Tabergsån i sin helhet bör avskärmas med stängsel för att undvika spårspring. Även om denna synpunkt fortfarande har aktualitet accepterar Trafikverket detaljplanen. Järnvägstrafik genom Tabergsådalen kommer att upphöra , då ny sträckning istället byggs mellan Byarum och Tenhult. Kommentar Noteras. 3. Svenska kyrkan I planförslaget redovisas inte någon helhetssyn över Norrahammars centrum. Förslaget innebär att Norrahammars centrum får två torg varav det redan befintliga i stort är ett tomt område. Tanken bakom förslaget om två torg framgår inte. Inte heller redovisas hur man tänker sig vidareutvecklingen av det befintliga torget. Svenska kyrkan har fortfarande lagreglerat ansvar för uppgifter av offentligrättslig karaktär. Enligt lagen (1998:1591) om Svenska kyrkan förutsätts att Svenska kyrkan bedriver en rikstäckande verksamhet. Andra uppgifter av liknande karaktär följer av exempelvis kulturmiljölagen (198 8:950) och begravningslagen (1990:1144). Vid detaljplanläggning måste naturligtvis dessa särdrag för Svenska kyrkan beaktas. Tillgänglighet till kyrkans aktiviteter ska därför tillgodoses på samma sätt som tillgänglighet till offentlig service. Genom en hög verksamhetsnivå verkar Norrahammars församling redan nu för ett levande centrum och vill fortsätta med det även i framtiden. Det är en brist i planförutsättningarna att planförslaget saknar en rättvisande beskrivning av pågående verksamhet i kyrkan och församlingshemmet. I parkeringsutredningen beskrivs exempelvis endast delar av församlingens behov. Det är naturligtvis korrekt att parkeringsbehovet för ny offentlig verksamhet far sin lösning men det får inte gå ut över det behov som finns för nu pågående verksamhet. Vi är övertygade om att den stundom stora grupp av medlemmar och andra som söker sig till gudstjänst, kyrkliga handlingar, konserter eller andra arrangemang i kyrka och församlingshem kommer att uppleva kraftigt försämrad tillgänglighet om planförslaget i föreliggande skick blir verklighet. Enligt planförslaget ska besöksparkeringar närmast kyrkan och annan service vara tidsbegränsade till 2 timmar (DFN 28:1 samrådsredogörelse sid 3). Särskilt vid begravningsgudstjänster med ofta många äldre besökare är parkeringsplats nära kyrkan angelägen. I de fall akten följs av minnesstund i församlingshemmet är 2-timmars parkeringstid helt otillräcklig och behöver fördubblas. Allmänt behöver funktionshindrades behov beaktas med särskilt markerade parkeringsplatser i nära anslutning till kyrka och församlingshem. 3

5 Vid begravning förutsätter vi f.ö. att begravningsbil kan köras fram över torget till den rampförsedda ingången på kyrkans norrsida, där in- och utbärning av kistor sker. I DFN 28:1 sid 6 sägs att... parkering bör ske under mark... vilket på sid 4 i DFN 28:1 samrådsredogörelse bemöts med kommentaren Att skapa fler parkeringsplatser under markplan i linje med yttrandet anses vara en dyr och omotiverad lösning i förhållande till den efterfrågan som inventeringen visat. Vi vill, som vi tidigare sagt, framhålla att parkeringsutredningen inte ens beskriver församlingens nuvarande behov på ett rättvisande sätt. Vi efterlyser en långsiktigt hållbar lösning (jämför scenario framtid år 2035) och vidhåller vårt förslag om att prioritera parkeringsmöjligheter under det tilltänkta torget. En sådan lösning kan genomföras om marknivån höjs. Ett annat alternativ är att medge parkering på själva torget i samband med aktivitet i kyrkan och församlingshemmet. När vi våra synpunkter efterlyste en barnkonsekvensanalys av planen avsågs planens påverkan av miljön för det ofta stora antalet barn som inom våra verksamheter rör sig till och från församlingshem och kyrka. Ett i huvudsak bilfritt torg är förstås i det perspektivet positivt, men vi menar att planförslaget totalt sett medför ökade risker för barn i mötet med trafik. Dels eftersom bilar kommer att köras längs Centrumgången, dels därför att utnyttjande av parkeringen väster om Tabergsån nödvändigtvis medför passage av den trafikerade Hammarvägen. Om inte våra önskemål om utökat antal parkeringsplatser i direkt anslutning till centrum kan tillgodoses anser vi att idén om särskild gång- och cykelbro över Tabergsån i direkt anslutning till torget måste förverkligas före nybyggnationen. Under alla omständigheter är det nödvändigt att säkerheten för utsatta trafikantgrupper som barn, funktionsbindrade och äldre förbättras om man anordnar en signalreglerad passage över Hammarvägen. Då DFN 28:1 ej nämner annat utgår vi från att tidsbegränsade parkeringsplatser förblir avgiftsfria. I annat fall skulle parkeringsmöjlighetema väster om Tabergsån behöva utökas ytterligare. Vi är medvetna om att församlingen behöver ansöka om tillstånd enligt kulturmiljölagen hos Länsstyrelsen för att få anpassa marknivån mellan kyrktomten och det tilltänkta torget. För att göra denna ansökan behöver församlingen mer exakta mått på de förändringar som krävs. Utöver detta måste församlingen också hos Länsstyrelsen ansöka om dispens från biotopskyddet enligt 7 kap 11 miljöbalken för att kunna genomföra den trädavverkning på kyrkans norrsida som krävs. Kommentar Det nya torget är en större och mer öppen yta med utformning av enklare karaktär för att dels kunna användas vid arrangemang som t.ex. Hammardagen och dels för att skapa ett respektavstånd mellan ny bebyggelse och kyrkan. En mer detaljrik beskrivning av verksamheten, med besöksantal etc., har ingen direkt påverkan på själva planförslaget. Det framgår av planbeskrivningen att 4

6 Norrahammars kyrka och församling har en övergripande och central funktion. Väster om Tabergsån ska ny parkering anläggas för att kunna avlasta de tidsbegränsade platserna längs Centrumgången. Till kyrkan blir avståndet cirka 100 meter om en broöverfart byggs som ansluter till torget. Givetvis ska det finnas möjlighet för rörelsehindrade att parkera nära verksamheten enligt Boverkets byggregler (2011:6). Om en ändring av parkeringstiden förespråkas behövs en gemensam skrivelse ifrån fastighetsägarna och butiksägarna skickas till Stadsbyggnadskontoret och utveckling- och trafikavdelningen som då tar fram lokala trafikföreskrifter. En 4-timmarsparkering i det centrala läge bidrar till att det blir en liten rotation på bilar och resulterar i svårigheter att hitta lediga platser. Beläggningsgraden som finns redovisad i planbeskrivningen under planens konsekvenser, under rubriken Parkering, tyder på att tillskottet av nya parkeringsplatser på västra sidan av Tabergsån kommer vara tillräckligt för att möta det behov som finns. Det är av den anledningen inte ekonomiskt försvarbart att anlägga ett parkeringsgarage under det tilltänka torget. Att medge parkering på torget vid aktiviteter som kräver detta styrs inte i detaljplanen, men planen förhindrar det inte heller. Inom användningen torg får det anläggas parkeringsplatser. Det är planlagt för en bro över Tabergsån som ansluter rakt mot torget. Instämmer med att den borde förverkligas innan nybyggnation är klar, men det är inget detaljplanen styr, utan förutsättningar ges. Centrumgångens biltrafik kommer ske i låga hastigheter och till skillnad från i dagsläget kommer det inte ske någon parkering med backande fordon i gatan ut mot Centrumgången. Även att göra torget bilfritt bidrar till en säkrare miljö för alla och som helhet förväntas mindre biltrafik än i dagsläget. En broöverfart och dess koppling till torget medför en minskad hastighet på Hammarvägen. 4. Coop Tabergsdalen Synpunkter angående Samrådsredogörelse för Detaljplanen i Norrahammar 28:1 m.fl. Punkt 10 Kommentar: Här står det att Coop ska betala asfalteringen och omläggningen av parkeringen. Svar: Vi på Coop äger inte frågan om själva parkeringen då den ägs av Jönköpings Kommun och bör bekostas av ägaren med anledning att det är en allmän parkering som används av kunder till Apotek, Pizzeria m.fl. Vi anser fortfarande att parkeringstiden för de 32 platserna utanför Coop ändras till max lh och anpassas efter butikens öppettider som är Mån-Fre 8-21, Lör-Sön Idag är beläggningen alldeles för stor och alldeles för ofta fullbelagd. Invånarna åker då till andra butiker på andra orter som har en mer lättillgänglig parkering. För att våra kunder ska kunna handla i sin närbutik så krävs det en förändring. Vi ser en stor risk att vi tappar försäljning om det inte 5

7 finns några lediga platser. Bifogar beläggningsstatistik. Synpunkter angående Planbeskrivning för Detaljplan för bostäder på Norrahammar 28:1 m.fl. Sidan 20 i sista stycket så står det. Särskilt viktiga är fasadteglet och mönstermurningen, balkongernas utformning med en lägre plåtfront kombinerad med överliggare samt entrépartiet med mosaik. Svar: En plåtfront på balkonger kan väl knappas tydliggöra de kulturhistoriska värdena. Vi ser i att texten med en lägre plåtfront kombinerad med överliggare tas bort. Detta begränsar möjligheterna för eventuell inglasande av balkonger. Sidan 31 under Service står det: Det finns ingen gymnasieskola i Norrahammar utan den närmsta ligger i Taberg. Svar: Det finns ingen Gymnasieskola i Taberg, däremot finns det en till grundskola som heter Brodalsskolan och ligger i Norrahammar 6

8 7

9 8

10 Kommentar Mycket riktigt ska inte Coop stå för parkering av allmän karaktär, kommentaren i samrådsredogörelsen är felaktig. Fastighetsägaren till Coop, fastigheten Norrahammar 44:5, står för ombyggnationen av ny entré till konsum med tillhörande kostnader för anläggningar och marköverlåtelseavtal. Om en ändring av parkeringstiden förespråkas behövs en gemensam skrivelse ifrån butiksägarna och centrumverksamheten skickas till Stadsbyggnadskontoret och utveckling- och trafikavdelningen som då tar fram lokala trafikföreskrifter. I det här exemplet skulle det eventuellt vara möjligt att reglera olika tider för vardera sidor av parkeringsytan, så att en sida har max 2h och den andra sidan närmast Coop har max 1h. Genom texten som beskriver kulturmiljön och varsamhetsbestämmelsen k vill man poängtera att det finns kulturhistoriska värden som kan vara värda att behålla. Plåtfronten med överliggaren har karatäristiska drag för dess tidsepok. Det prövas senare vid en eventuell bygglovsansökan. Brodalsskolan har lagts till i planbeskrivningen under Offentlig service. 5. Carl-Evert Werme Jag har fått Samrådsredogörelsen för Detaljplan Norrahammar 28: 1 m.fl. den 22/ De föreslagna gångvägar, gröna ytor, anslutningar vatten, dagvatten och avlopp syns mig genomtänkta och bra. Ändringar av nuvarande höjd och marknivåer är genomtänkta. Bullerutredningen mot Hammarvägen är enligt Miljö-och-hälsoskyddsnämnden inte godkänd. Bullerskydd skall finnas. Skall verkligen Coop bekosta omläggning och beläggningsarbeten utanför affären? Är det rimligt, vilken lagparagraf åsyftas då? Det föreslås en ny gang-och-cykelbro över Tabergsån. Varför då? Det finns redan nu en fungerande gång-och-cykelbro mittemot apoteket. Cykelbanan utmed Hammarvägen anser jag inte behöver breddas. Jag cyklar en hel del och har inte haft ont av gångtrafikanter. De nuvarande fria parkeringarna (60 st) norr om kyrkan försvinner. Nya parkeringar tillkommer, bra. Antalet nya fria parkeringar bör utökas maximalt norr om Spånbergsvägen och väster om Tabergsån. Handikapparkeringar i centrum skall finnas. Hela ovanstående detaljplan verkar genomtänkt. Jag förutsätter att hiss finns i nya huset. 9

11 Kommentar Coop ska inte stå för parkering av allmän karaktär, kommentaren i samrådsredogörelsen är felaktig. Fastighetsägaren till Coop, fastigheten Norrahammar 44:5, står för ombyggnationen av ny entré till konsum med tillhörande kostnader för anläggningar och marköverlåtelseavtal. Den planerade broöverfarten är för att skapa en bra och direkt koppling mellan parkeringsplatserna, bouleplanerna och skateboardramperna på den västra sidan och de nya bostäderna, torgytan och diverse verksamheter på den östra sidan som Norrahammars kyrka. Genom att skapa en till övergång på Hammarvägen bidrar det till lägre hastigheter utmed planerat torg och minskar risken för olyckor och barn får en tryggare miljö. Övriga synpunkter noteras. Sammanfattning Ändringar har gjorts för att försöka tillmötesgå inkomna synpunkter. Upphävande av strandskyddet för transformatorstation har lagts till, då det inte kommit med i plankartan till granskningsskedet och påverkar inte syftet med planen. En till paragraf och motivering till särskilda skäl för upphävandet av strandskyddet har lagts till i planbeskrivningen. Övriga redaktionella justeringar utgörs av enstaka förtydliganden. Inga synpunkter har inkommit på konsekvensbeskrivningen, som medför att kommunens ställningstagande om att det inte föreligger någon betydande miljöpåverkan bör omprövas, i den mening som miljöbalken åsyftar. STADSBYGGNADSKONTORET Liselott Johansson Joakim Kjell Planchef Planarkitekt 10