Inremarknadsstrategin för varor och tjänster

Transkript

1 1(6) Beredningsdatum Utrikesdepartementet Sofia Råsmar Stockholm Sverige Inremarknadsstrategin för varor och tjänster Refnr: UD2015/09859/FIM TCO har tagit del av strategin. I yttrandet ges under avsnitt 1 en generell kommentar om inremarknadsstrategin. Därefter följer kommentarer och synpunkter på de åtgärder som anges som är av intresse för TCO. Yttrandet följer strategins disposition. 1. Att förbättra den inre marknaden TCO delar Europeiska kommissionens (EU-kommissionen) bedömning att den inre marknaden är en av EU:s största framgångar och att Europa står inför ekonomiska och sociala utmaningar. TCO är vidare positiv till att EU-kommissionen tagit ett flertal initiativ för att ta itu med dessa utmaningar. TCO anser dock att delar av strategin saknar ett arbetstagarperspektiv och att detta kan undergräva förslagens legitimitet och genomslagskraft. Särskilt synligt är avsaknaden av ett arbetstagarperspektiv på de områden som berör fri rörlighet för tjänster. Vidare kan de förslag som EU-kommissionen lyfter ses som en utvidgning av tjänstedirektivet. En ytterligare aspekt som strategin genomsyras av är EUkommissionens ingång till bättre lagstiftning som tar sikte på kvantitet, dvs. att få bort lagstiftning, snarare än kvaliteten på lagstiftningen, vilket är en ordning som TCO motsätter sig. Enligt TCO bör kvaliteten på lagstiftningen stå i fokus både vid utarbetande och översyn av lagstiftning. Slutligen vill TCO framhålla att en process där arbetsmarknadens parter involveras i ett tidigt skede är avgörande för förslagens legitimitet och kvalitet. TCO Stockholm Org nr: Besöksadress Linnégatan 14 Stockholm Leveransadress: Linnégatan Stockholm Tel: info@tco.se C:\Users\pejan\Desktop\Inremarknadsstrategin för varor och tjänster TCO.docx TCO ref nr: Ange nummer

2 2(6) 2. Att skapa möjligheter för konsumenter och företag 2.1. Att möjliggöra en balanserad utveckling för delningsekonomin TCO ser ett behov av att reglera delningsekonomin i den mån reglering saknas eller brister. En viktig del i detta är att tillförsäkra arbetstagares rättigheter i form av social trygghet och anställningsskydd. TCO vill dock betona att reglering även måste finnas i motsvarande utsträckning för den som inte är att betrakta som arbetstagare men som utför tjänster inom delningsekonomin. Hur delningsekonomin ska regleras är en diskussion som TCO gärna deltar i. TCO vill betona att vi ser en stor potential inom delningsekonomin på så sätt att nya tjänster och arbetstillfällen kan skapas. Egentligen handlar dock delningsekonomin om en förhållandevis traditionell förmedling av tjänster i utbyte mot betalning, om än på ett mer effektivt sätt än tidigare. Innan en reglering sker så måste delningsekonomin sättas i sitt sammanhang och ställning tas till vilket som är det mest lämpliga sättet att reglera. Det finns plattformar som naturligt berör arbetstagares rättigheter emedan andra inte gör det. Exempel på arbetstagares rättigheter som kan beröras är hur arbetet organiseras, typ av anställningar och hur arbetsmarknaden organiseras. Vidare anser TCO att utbildningssystem måste uppdateras för att bättre passa de som arbetar inom delningsekonomin. För den del som avser arbetstagares rättigheter anser TCO att en diskussion kring regleringen av delningsekonomin bör förekomma på EU-nivå men att det till syvende och sist måste vara upp till arbetsmarknadens parter att reglera de arbetsrättsliga förhållandena parterna emellan. Detta behöver inte nödvändigtvis utesluta att EUlagstiftning ska tillämpas på delningsekonomin men arbetsmarknadens parter måste få vara en del i diskussionen. Då delningsekonomin som begrepp fortsatt är förhållandevis nytt är det än viktigare att ha i åtanke att EU inte får lagstifta där medlemsstaterna har lagstiftningskompetensen. För ett utförligare resonemang om TCO:s syn på delningsekonomin se TCO:s svar till EU-kommissionens samråd om delningsekonomin (bilaga 1, del 1 och 2) Att hjälpa små och medelstora företag och nystartade företag att växa TCO är positiv till att EU-kommissionen ska ta itu med de hinder små företag upplever. TCO anser dock att en mindre lämplig åtgärd är EU-kommissionens tillvägagångssätt att ofta undanta

3 3(6) mikroföretag från EU-lagstiftning. Om arbetstagares rättigheter berörs vill därför TCO betona att en översyn av lagstiftningen måste fokusera på att få till kvalitativa regler snarare än att kvantiteten ses över för alla företag. Ett av de förslag som EU-kommissionen nämner i strategin är enmansbolag. TCO är negativ till den föreslagna bolagsformen då nackdelarna överväger fördelarna på så sätt att bolagsformen kan missbrukas. TCO anser att det låga aktiekapitalet uppmuntrar till oseriöst företagande och medför svårigheter att driva in löne- och skattefordringar. TCO har verkat för att ett flertal ändringar av förslaget bör ske så som att ägandet ska begränsas till fysiska personer (i syfte att få en tydlig inriktning på just små företag) och att registrerat säte och huvudsaklig verksamhet ska vara i samma land för att undvika brevlådeföretag. TCO tycker att förslaget om att undersöka om systemet med blåkort kan utvidgas till företagare är intressant men måste ha mer information för att kunna ta ställning till förslaget Att förverkliga en tjänstemarknad utan gränser TCO är starkt kritisk till förslaget att inrätta ett tjänstepass. TCO förordar istället att informationen till utländska tjänsteutövare förbättras på så sätt att tjänsteutövare medvetandegörs om de hemsidor med information om nationella regelverk som inrättats och ska inrättas nationellt för ändamålet så som EUGO 1 och den kommande kontaktpunkten för arbetstagare. TCO är särskilt oroad för vad EU-kommissionen i bakgrundspappret till strategin lyfter fram avseende utstationerade arbetstagare. 2 De problem som där lyfts fram är till mångt och mycket de åtgärder som funnits ett stort behov av och som införts och nu är i färd att införas genom tillämpningsdirektivet till utstationeringsdirektivet (exempelvis registrering av utstationerade arbetstagare och krav på att delge viss dokumentation) och TCO ställer sig därför undrande till om EU-kommissionen nu vill ta bort dessa åtgärder. TCO vill som en motivering till sin inställning vidare framhålla att alla uppgifter inte går att säkerställa i det utsändande landet i ett tjänstepass, så som att tillse att arbetstagares rättigheter efterlevs. Viss kontroll måste ske på plats i värdlandet och TCO ser därför inte att EU-kommissionens förslag är genomförbart i praktiken. En sådan kontroll måste givetvis gälla lika för inhemska respektive utländska 1 Se länk till EU-kommissionens EUGO-portal: 2 Se sidan 18 i Commission staff working document A Single Market Strategy for Europé Analysis and Evidence. SWD(2015) 202 final

4 4(6) tjänsteutövare. Om det finns stora hinder för utländska tjänsteutövare bör EU-kommissionen föra en dialog med de länder där stora hinder för tjänsteutövare finns för att låta dessa länder motivera varför dessa regler bör kvarstå Att förebygga diskriminering av konsumenter och företagare TCO anser att geografisk blockering som huvudregel ska undanröjas men att sådana lagstiftningsförslag måste ta hänsyn till immaterialrättsliga regler. Ett exempel på detta är när ett svenskt medieföretag köper visningsrätter av rättighetsbolag utanför Europa är de som regel tvungna att begränsa visningsåtkomsten till svenskt territorium och svenska IP-adresser. För den händelse samma filmmaterial skulle vara tillgängligt över hela Europa kommer priset för visningen att vara ett pris som vida överstiger priset för visning bara för en svensk publik. En inre digital marknad måste göra det möjligt för medieföretag verksamma i specifika språkområden att köpa rättigheter som är relevanta för företagets spridningsområde. TCO hänvisar till sitt yttrande över EU:s digitala strategi för ett utförligare resonemang (se bilaga 2). 3. Att uppmuntra till modernisering och innovation 3.1. Att modernisera system för kvalitetsnormer TCO noterar att EU-kommissionen under avsnitt 3.1 synes referera till avsnitt 2.3 där EU-kommissionen föreslår att ett tjänstepass inrättas. TCO hänvisar därför till sin kommentar under avsnitt TCO vill även poängtera att tjänstestandardisering inte får inriktas på arbetsrättsliga regleringar Mer öppen och effektiv offentlig upphandling TCO är i huvudsak positiv till de förslag EU-kommissionen har för offentlig upphandling. TCO vill dock särskilt kommentera den frivilliga mekanism för förhandsbedömning av upphandlingsaspekter som EU-kommissionen har för avsikt att inrätta. Att ge ett sådant förhandsbesked som EU-kommissionen avser ställer stora krav på att kommissionen är medveten och har stor kunskap om hur upphandlingsreglerna har genomförts i varje enskilt EU-land. I den mån en möjlighet finns att ställa krav på regler som inte regleras av EU-rätten, nationell arbetsrätt är ett sådant område, är det högst 3 Se sidan 57 i Commission staff working document A Single Market Strategy for Europé Analysis and Evidence. SWD(2015) 202 final

5 5(6) olämpligt att EU-kommissionen ger ett förhandsbesked huruvida upphandlingsreglerna har följts eller inte. Det måste vara upp till medlemsstaten att ge ett sådant förhandsbesked Befästa EU:s immaterialrättsliga regelverk TCO är positiv till att EU-kommissionen har en ambition att förenkla för små- och medelstora företag att hävda upphovsrätter. En sådan förenkling får dock inte innebära att en arbetstagares möjlighet att hävda sin upphovsrätt gentemot företaget försämras. Redan idag är arbetstagaren i underläge mot sin arbetsgivare vad gäller möjligheten att hävda egna upphovsrätter. En förenkling för små- och medelstora företag att hävda upphovsrätter måste därför åtföljas av en förenkling för arbetstagare i dessa företag att hävda upphovsrätter. 4. Försäkran om genomförandet 4.1. Uppfyllda krav och smart genomförande TCO är positiv till att EU-kommissionen valt att lägga stor vikt vid genomförandet av befintliga regler. Väl genomförda EU-regler gör det tydligare för de arbetstagare och tjänsteutövare som rör sig över gränserna vilka rättigheter och skyldigheter de åtnjuter. TCO ställer sig dock tveksam till den Single Market Information Tool (SMIT) som EU-kommissionen föreslår. Tveksamheten beror på hur den föreslås att utformas. 4 EU-kommissionen bör inte, så som föreslås, ensamt avgöra vilka marknadsaktörer den ska samla information från för att ha en bättre möjlighet att kontrollera och förstärka EU-reglerna inom prioriterade områden. Det finns exempelvis en fördragsfäst ordning för vilka aktörer som ska konsulteras inom ramen för den sociala dialogen. 5 Så som SMIT beskrivs är dessutom verktyget enbart inriktat på att undanröja hinder för småföretag och inte att tillse att arbetstagares rättigheter tillförsäkras Tjänstedirektivet ska ge bättre effekt genom nytt anmälningsförfarande TCO är starkt kritisk på det sätt som kommissionen avser att införa ett generellt anmälningsförfarande bakvägen då även lagförslag om tjänster som inte omfattas av tjänstedirektivet föreslås ska anmälas. EU-kommissionen lyfter fram att nuvarande anmälningsförfarande inte fungerat särskilt väl i ett flertal medlemsländer och att då utöka det till än fler områden får anses olämpligt innan ett fungerande 4 Se sidorna i Commission staff working document A Single Market Strategy for Europé Analysis and Evidence. SWD(2015) 202 final 5 Se artiklarna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUFfördraget).

6 6(6) system finns på plats. Utöver kritiken mot anmälningsförfarandet i sig vill TCO betona att de områden som idag omfattas av anmälningsförfarandet, samt vilka undantagen är, är framförhandlat inom ramen för och framgår av tjänstedirektivet. Eva Nordmark Ordförande Sofia Råsmar Jurist