Utställningsutlåtande

Transkript

1 Dnr 2011SBN554 1 (9) Bygg- och miljöförvaltningen Matilda Svahn ANTAGANDEHANDLING Utställningsutlåtande Detaljplan för del av fastigheten Mårtensboda 1:1 Östhammars kommun, Uppsala län Upprättad den 21 april 2016 Postadress Besöksadress/Reg.office Telefon Telefax Organisationsnummer Bankgiro Box 66 Stångörsgatan 10 Nat Nat Fakturaadress Östhammar Int Int V.A.T. No Box Epost SE Östhammar byggochmiljo@osthammar.se

2 2 (9) Utställningen Detaljplanen för del av fastigheten Mårtensboda 1:1 utgjorde underlag för granskning under tiden 8 mars 5 april Planen hanteras med normalt förfarande enligt PBL 1987:10. Berörda förvaltningar inom kommunen, statliga verk, länsstyrelsen samt berörda sakägare och andra med väsentligt intresse av planen har underrättats och beretts tillfälle att yttra sig under denna tid. Handlingarna har under granskningstiden varit tillgängliga på kommunkontoret i Östhammar, på kommunens hemsida samt på biblioteket i Öregrund. Sammanfattning Tolv yttranden har inkommit, varav fem från sakägare/närboende. Länsstyrelsen tar upp strandskyddet, vilket föranleder en revidering av planhandlingarna så att strandskyddet upphävs inom en något mindre del av planområdet än i tidigare förslag. I övrigt har synpunkter och frågor inkommit från de närboende. Dessa berör vatten och avlopp, trafik, med mera, vilket föranleder förtydliganden i planbeskrivningen. Ett antal sakägare/närboende ifrågasätter detaljplanens tillåtlighet enligt bland annat översiktsplanen, ÖP 2003 och begär att planen ska återförvisas eller att planarbetet läggs ner. Detta tas upp och bemöts i kommentarerna. Inkomna yttranden med kommentarer Totalt inkom 12 yttranden. 1. Länsstyrelsen (ankomststämplat ) 2. Lantmäteriet (ankomststämplat ) 3. Trafikverket (ankomststämplat ) 4. Uppsala Brandförsvar (ankomststämplat ) 5. Vattenfall Eldistribution AB (ankomststämplat ) 6. Kommunstyrelsen (ankomststämplat ) 7. Miljöpartiet de gröna i Östhammar (ankomststämplat ) 8. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:13, Gabriella Innerstedt (ankomststämplat ) 9. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:8, Mats Lönn och Birgitta Ekerstig-Lönn (ankomststämplat ) 10. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:12, Ann-Marie Beckman-Forsberg och Bengt Beckman (ankomststämplat ) 11. Fastighetsägare till Mårtensboda 1: 14, Mona Askelöf och Aina Borg (ankomststämplat ) 12. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:27, Siv och Jan-Olov Svedlund (Ankomststämplat ) Yttrandena redovisas inte här i sin helhet utan sammanfattas. Samtliga yttranden hålls tillgängliga på Bygg- och miljöförvaltningen i Östhammars kommun.

3 3 (9) Myndigheter och kommunen Yttrandena redovisas inte här i sin helhet utan sammanfattas. Samtliga yttranden hålls tillgängliga på Bygg- och miljöförvaltningen i Östhammars kommun. 1. Länsstyrelsen (här redovisas hela yttrandet) Kommunen föreslår att strandskyddet ska upphävas, med hänvisning till det särskilda skälet i 7 kap. 18c, punkt 2 MB, att området "genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen". Länsstyrelsen bedömer att detta kan ses som ett giltigt särskilt skäl för den del av planområdet som avskiljs från stranden av befintliga bostadstomter. Länsstyrelsen bedömer vidare att Gräsövägen inte har en sådan avskiljande verkan som avses i 7 kap. 18c, punkt 2 MB. Länsstyrelsen kan, utifrån handlingarna i ärendet, inte se något annat särskilt skäl för att upphäva strandskyddet för den del av planområdet som inte avskiljs från stranden av befintliga bostadstomter. Länsstyrelsen anser därför att detaljplanen ska anpassas så att strandskyddet kan ligga kvar i denna del av planområdet. För att strandskyddet ska kunna upphävas med en bestämmelse i en detaljplan krävs, förutom att det finns ett särskilt skäl, att intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Denna avvägning framgår inte av planhandlingarna. Länsstyrelsen anser att kommunen ska redogöra för denna bedömning. Med anledning av vad som anförts ovan kan Länsstyrelsen, om nu föreliggande förslag till detaljplan antas, komma att pröva kommunens beslut om antagande, enligt 11 kap. 10 PBL. Plankartan Kartan till vänster visar, genom den röda streckade linjen det strandskydd, som gäller i den vänstra (västra) delen av området. I den norra delen föreslås strandskyddet upphävas inom det med blå linje avgränsade området. Inom den gröna linjen i söder behålls strandskyddet inom planområdet.

4 4 (9) Planhandlingarna ska förändras enligt länsstyrelsens synpunkter. I den norra delen av området (ovanför den svarta streckade linjen enligt illustrationen ovan och avgränsat av blå linje) föreslås strandskyddet upphävas med hänvisning till det särskilda skälet i 7 kap. 18c, punkt 2 MB, att området "genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen". Motiveringen bebyggelse alltså bostadstomten norr om den streckade linjen. I den södra delen av området (omgivet av grön linje) revideras planen så att strandskyddet inte föreslås bli upphävt. Det betyder att det kommer att råda strandskydd inom en mindre del av planområdet betecknat som E, HJ och LOKALGATA. För att göra planen enklare, att avläsa och efterfölja, anpassas gränsen mellan byggbar mark och prickmark så att den sammanfaller med gränsen för strandskydd. Planbeskrivningen förtydligas med motivering av varför kommunen anser att intresset att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. 2. Lantmäteriet Har inget att erinra, men har anmärkningar av redaktionell art, som kommer att rättas till i utställningshandlingarna. 3. Trafikverket Har inget att erinra. 4. Uppsala Brandförsvar Har inget att erinra. 5. Vattenfall Eldistribution AB Har inget att erinra. 6. Kommunstyrelsen Har inget att erinra, men anför synpunkter angående genomförandefrågor som inte berör detaljplanens innehåll. Dessa frågor kan bevakas av berörda förvaltningar. Föreningar och organisationer 7. Miljöpartiet de gröna i Östhammar Miljöpartiet de gröna har inget att erinra, men anför synpunkter angående genomförandefrågor, exempelvis trafiksäkerhet, vilka inte berör detaljplanens innehåll. Dessa frågor kan bevakas av berörda förvaltningar. Sakägare 8. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:13, Gabriella Innerstedt I kungörelsen förekommer formuleringen "en viss komplettering av den befintliga bebyggelsen kan ske". Innebärande vad?

5 5 (9) Gällande dricksvattenlösningen; var i Sverige finns beprövad erfarenhet av denna lösning som nämns befintlig, "Afflux Water gällande avsaltningsanläggning med tekniken omvänd osmos, informationsmaterial från företag Alnarp Cleanwater gällande system ACT Natura! för rening av avloppsvatten samt JTls rapport gällande utvärdering av Alnarp Cleanwater technology avloppreningsanläggning ACT Natura!". Vem är ansvarig; i det fall omkringliggande befintliga brunnars vatten kontamineras eller på annat sätt påverkas av den lösning som är redogjord för i detaljplanen? Skall blivande tomtägare själva installera luftpumpen? "för att BOD reningen skall fungera väl under året rekommenderas att en luftpump installeras". Oklart hur många enskilda tomter med bostadshus som planeras. Antal i texten (som skiljer sig här och där) överensstämmer ej med planeringskartan. Parkering för besökare till handelsplatsen? Planarbetet grundar sig på ett beslut av samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott (Dnr 2009BN453, 37) om att påbörja planarbete för fastigheterna Mårtensboda 1:1 m.fl. Beslutet fattades utifrån gällande översiktsplan, antagen 2003, samt Program för en livskraftig skärgård, Den föreslagna exploateringen har en anknytning till befintliga bebyggelseområden och ses som en komplettering till både bebyggelsen söderut samt västerut på andra sidan Gräsövägen. I översiktsplanen anges också att kommunen vill verka för en levande landsbygd och skärgård. Kommunen har därför en positiv grundinställning till åretruntboende och verksamheter som är lämpligt lokaliserade. I sitt samrådsyttrande har Länsstyrelsen bedömt att markanvändningen är förenlig med översiktsplanen. Det avloppssystem som kommer att anläggas ska i sin helhet kontrolleras och godkännas av kommunens miljökontor i en separat tillståndsprocess. Där löses bland annat frågor kring den nämnda luftpumpen. Detaljplanen medger markanvändningen och ställer krav på att vatten- och avlopp ska lösas gemensamt inom området. Detta regleras med en planbestämmelse i plankartan. Detaljplanen är dock inte låst till specifika tekniska lösningar då dessa hela tiden utvecklas och förbättras. Exploatören har ambitionen att vattentillgången ska ske genom rening- och avsaltning av havsvatten. Enligt miljöbalken ska förorenaren betala. Skulle omkringliggande brunnar påverkas och det går att påvisa att det beror på den nya exploateringen är det således de som driver reningsverket som är ansvariga för att åtgärda problemet.

6 6 (9) Antal tomter inom området är inte bestämt, tomtindelningen är endast en illustration och visar största antal tomter som kan medges, därför anges cirka 20 bostadstomter i planbeskrivningen. För bostadstomterna gäller att de ska vara minst 2500 kvm och får bebyggas med som mest 250 kvm. Det finns alltså inget som hindrar att tomterna blir större än 2500 kvm och att antalet tomter därigenom minskar. Parkering anordnas på kvartersmark, det vill säga på respektive tomt. 9. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:8, Mats Lönn och Birgitta Ekerstig-Lönn Anser att exploateringen strider mot översiktsplanen 2003, som säger att "Utanför strandskyddet i Mårtensboda kan det finnas utrymme för någon enstaka ny tomtplats i anslutning till befintliga bebyggelsegrupper" Frågar om man kan garantera noll utsläpp av föroreningar från avloppsanläggningen. Anser att detaljplanen bör återremitteras då den nya planen medför en påtaglig påverkan på befintliga naturvärden växter, djur/fåglar och vatten och inte minst den byakultur som finns inom området. En återgång till översiktsplanen från 2003 borde behållas och beaktas. Angående avloppssystemet och frågan om förenligheten med översiktsplan 2003, se svar ovan till ägarna av Mårtensboda 1:13. Den nya bebyggelsen föreslås anpassas till omgivningen genom fasadmaterial och färgsättning. Det grönsläpp som finns inom området syftar bland annat till att underlätta för att djur och människor att passera området och ta sig vidare ner till vattnet. Exploateringens påverkan på området bedöms inte vara så stor att detaljplanen inte kan genomföras. 10. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:12, Ann-Marie Beckman-Forsberg och Bengt Beckman Anser att detaljplanen bör dras tillbaka eftersom planbeskrivningen inte satt sig in i Mårtensbodas speciella förhållanden, utan istället planerar för att förvandla detta unika område med sin speciella kulturmiljö till ett villasamhälle vilket strider mot Översiktsplanen 2003, som säger att "Utanför strandskyddet i Mårtensboda kan det finnas utrymme för någon enstaka ny tomtplats i anslutning till befintliga bebyggelsegrupper" (sid. 51 Övriga områden). Angående frågan om förenligheten med översiktsplan 2003 och kulturmiljön, se svar ovan till ägarna till Mårtensboda 1:13 och 1: Fastighetsägare till Mårtensboda 1: 14, Mona Askelöf och Aina Borg Konstaterar att markägarna inte är intresserade av varken information eller dialog och ser med oro på det fortsatta arbetet.

7 7 (9) Förslaget strider mot nu gällande Översiktsplan En miljökonsekvensbeskrivning bör genomföras och naturvärdesinventering upprättas. Exploateringsgraden ifrågasätts Lösningen av avloppshanteringen är otydlig. Trafikfrågorna bör ägnas särskild uppmärksamhet Synpunkterna på relationen till markägarna noteras. Angående frågan om förenligheten med översiktsplan 2003 och kulturmiljön, samt frågor om avloppshanteringen, se svar ovan till ägarna till Mårtensboda 1:13 och 1:12. Det har under planarbetets gång konstaterats att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas. Länsstyrelsen har inte heller bedömt att en miljökonsekvensbeskrivning behöver upprättas. I den omfattning som föreslås i detaljplanen anses en avloppsreningsanläggning och en anläggning för förädling av havtornsprodukter inte innebära en betydande miljöpåverkan enligt förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar samt miljöprövningsförordningen. När detaljplanearbetet startade, ursprungligen år 2009 och sedan igen år 2011 bedömdes att en naturvärdesinventering inte var nödvändig. Det har under planarbetets gång inte framkommit några indikationer på unika naturvärden på platsen. Länsstyrelsen har inte heller påtalat att det skulle kunna finnas höga naturvärden i det aktuella planområdet. Angående exploateringsgrad för villatomterna, se svar ovan till Mårtensboda 1:13. Byggnadsarean för handelsområdet, är satt för att skapa bärighet för kommande verksamheter, minskas denna ner minskar även förutsättningarna för fungerande verksamheter. VA-utredningen från 2012 behandlar lösningar för bostadstomterna, men området för handel och hantverk bedöms kunna koppla på sig på hushållsspillvatten och därmed använda sig av samma VA-lösningar som bostadstomterna. Om någon verksamhet behöver längre gående rening än hushållsspillvatten löses det i tillståndsprocess för verksamhetens som inte är kopplad till detaljplanen. Parkeringsmöjligheter till närliggande badplats kan inte lösas i denna detaljplan. Ett genomförande av detaljplanen kommer bidra till ett ökat trafikflöde främst under sommarmånaderna. En fyrvägskorsning kan fungera hastighetsdämpande, andra eventuella trafikåtgärder ses över i takt som behoven uppstår. Kommunen ser positivt på möjligheten till en framtida cykelväg men den anläggs då av väghållaren Trafikverket och behandlas inte i detta planarbete. Gränsen för planområdet är satt utanför Trafikverkets vägområde.

8 8 (9) 12. Fastighetsägare till Mårtensboda 1:27, Siv och Jan-Olov Svedlund Tar i huvudsak upp att det är viktigt att de frågor som berörs i plandokumenten verkligen fullföljs, det gäller genomförandefrågor, vatten och avlopp, parkering med mera. Det är ytterst viktigt att skogsridån, om 50 meter inom handelsområdet är helig och att absolut ingen avverkning eller uppförande av så kallade Attefallshus får ske får ske i det området. Angående vatten och avlopp med mera så hänvisas till kommentarer ovan som behandlar ett flertal av dessa frågor. Skogsridån kommer inte var helig men däremot kommer det att krävas marklov för fällning och gallring av träd med stamdiameter större 0,15 meter, vilket ger ett visst skydd med syfte att bevara skogen och medge att den kan skötas för att utgöra en attraktiv naturmiljö. Attefallshus är bara tillåtna på bostadstomter och kommer därmed inte kunna uppföras vid skogsridån vid handelsområdet Förslag till revidering efter utställning Avgränsningen av det område där strandskydd föreslås bli upphävt motiveras i planbeskrivningen och redovisas på plankartan som illustration. Frågor angående vatten och avlopp, tillåtlighet enligt översiktsplan, naturvärden och hur verksamhetstomterna ska hanteras med mera, ska förtydligas i planbeskrivningen. Berörda sakägare vars synpunkter inte blivit tillgodosedda Som yttrat sig under utställningen Ägare till Mårtensboda 1:13 Ägare till Mårtensboda 1:12 Ägare till Mårtensboda 1: 14 Ägare till Mårtensboda 1:27 Som endast yttrat sig under samrådet Ägare till Mårtensboda 1:5 Ägare till Mårtensboda 1:10 Ägare till Mårtensboda 1:11 Ägare till Mårtensboda 1:19 Ägare till Mårtensboda 1:22 Sommarboende Mårtensboda Ägare till b.la. Gräsö 1:355

9 9 (9) Övriga som inte har blivit tillgodosedda Ägare till Mårtensboda 1:8 Ägare till Mårtensboda 1:30 Ägare till Mårtensboda 1:32 Ägare till Klockarboda 1:5 Ägare till Klockarboda 1:6 Ägare till Klockarboda 1:12 Ägare till Klockarboda 1:26, 1:29 Ägare till Norrboda 2:61 Kjell Sanfer Plan-och byggchef Matilda Svahn Planhandläggare