Bostadsbristen i Östergötlands tvillingstäder

Transkript

1 Bostadsbristen i Östergötlands tvillingstäder Ett jämförande perspektiv för studenters bostadssituation i Linköpings och Norrköpings kommuner Grupp F-2 Henrik Castwall, Jenny Matsson, Eric Olofsson, Rufat Safarli Linköpings Universitet 1

2 Innehåll Innehåll Inledning Syfte Frågeställningar Metod Tillvägagångssätt Avgränsning Material och källkritik Bakgrund Resultat Kommunens befogenheter inom byggnation Bostadssituationen och bostadsförsörjningen i Linköpings kommun Kommunala styret i Linköping Bostadssituationen i Linköping Bostadsförsörjningen i Linköping Studenters bostadssituation i Linköping Bostadssituationen och bostadsförsörjningen i Norrköping kommun Kommunala styret i Norrköping Kommunalt Bolag Bostadsförsörjningen En inkomst fråga Sammarbete Norrköping/ Linköping Studenters bostadssituation i Norrköping Analys och slutsats Ideologins roll i bostadsfrågan Bostadssituationen i dagsläget Bostadssituationens påverkan på studenter Slutsats Referenser Litteratur: Kommun och länsstyrelse: Kommunala Bolag samt byggnation företag: Sveriges förenade studentkårer: Intervjuer samt föreläsningar:

3 6.6 Media: Bilagor Intervju med Bengt Cete Intervju med Kristina Edlund

4 1. Inledning 1.1 Syfte Att empiriskt ta reda på hur bostadssituationen sköts och påverkas av olika politiska ideologier i Linköpings kommun och Norrköpings kommun genom intervjuer med politiker, ta del av rapporter från myndigheter, organisationer och litteratur med kopplingar till bostadsfrågan. Utifrån detta även se hur bostadsmarknaden ser ut idag samt hur gruppen studenter och unga vuxna påverkas. 1.2 Frågeställningar Hur påverkas bostadspolitiken av de olika partiers inflytande i Linköping och Norrköping kommun? Hur ser bostadsmarknaden i dagsläget ut i dessa två kommuner? Hur påverkas gruppen studenter av situationen som råder? 2. Metod 2.1 Tillvägagångssätt Under arbetet med rapporten har vi först och främst utgått från diskussioner om ämnet och utifrån det kommit fram till den slutgiltiga frågeställningen. Därefter har vi samlat mycket information om ämnet från kurslitteraturen, samt rapporter från organisationer och myndigheter. Stor vikt har även lagts på att träffa och ställa frågor till makthavande personer inom det aktuella området. Utöver detta har även kursens föreläsningar varit till en stor hjälp. 2.2 Avgränsning För att inte överskrida tid, samt uppsatta gränser för rapporten, har vi valt att lägga fokus på hur bostadssituationen berör gruppen studenter och unga vuxna. Vi kunde ha valt att avgränsa oss ytterligare genom att enbart fokusera på en kommun, men i hopp om att få en mer komparativ bild av hur olika politiskt orienterade kommuner eventuellt påverkar bostadsmarknaden och samhällsgruppen vi valt att fokusera på, valde vi att lägga fokus på två kommuner. 4

5 2.3 Material och källkritik Material vi använt oss av kommer främst ifrån kurslitteraturen, Sveriges politiska system av Ylva Norén Bretzer. I och med att boken används som kurslitteratur inom universitet, anser vi att det är en pålitlig källa. Däremot är det viktigt att nämna att boken är en sekundärkälla, där Ylva Norén Bretzer bland annat använder sig av referenser i form av lagar och förordningar, propositioner och skrivelser, motioner och betänkanden, departementsserien, statens offentliga utredningar och övriga referenser. Även länsstyrelsen Östergötlands rapport, bostadsmarknadsanalys 2012, har varit en viktig byggsten i rapporten och dess uppbyggnad. Dess pålitlighet beror på det faktum att det är en primär källa i form av undersökningar och utfrågningar utförda av länsstyrelsen. Personerna vi intervjuade, Bengt Cete (MP) kommunalråd och ordförande i stadsplaneringsnämnden och Kristina Edlund (S) kommunalråd och vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden har bidragit med mycket information kring hur kommunerna arbetar med bostadsfrågor. Dem kan ses som både primära- och sekundära källor, då dem båda angav information rörande deras eget arbete samt information uttaget från länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys och kommunernas gemensamma översiktsplan. Tyvärr fick vi aldrig möjlighet att intervjua Linköpings ordförande i samhällsbyggnadsnämnden Muharrem Demirok (FP). Med sin åtskilda politiska orientering, gav Kristina Edlund informationen i en abstrakt och neutral nivå. Vi anser ändå att detta eventuellt kan resultera i en något vriden bild av Linköpings bostadspolitik, men för att motverka detta har vi tagit del av en interpellation, där Muharrem kortfattat förklarar varför han anser att det inte råder någon bostadsbrist i kommunen, samt varför den borgliga majoriteten vidtagit åtgärder. Sveriges förenade studentkårer, SFS, bostadsrapport 2013 som vi använt oss av i den här rapporten är en primär källa eftersom att det är en organisation som självständigt granskar bostadssituationen för studenter i hela Sverige. 5

6 Hemsidor vi använt som källor till rapporten är kommunernas, länsstyrelsens samt organisationer och företag aktiva inom byggnationsbranschen. Vi anser att dessa hemsidor är primära källor med hög tillförlitlighet. 3. Bakgrund Vi är själva studenter och har upplevt problemen med att hitta bostäder med bra hyror i de städer vi säljer att studera i. Bostadsbristen är ett resultat av en bostadsbyggnadsprocess som avtrappades i början av 90-talet när ekonomin försämrades. Det minskade antalet byggnationer som gjorts och den stora årskullen av åringar har bidragit till ett större bostadsbehov. Det som intresserar oss är hur kommunerna hanterar bostadsbristen med tanke på att det påverkar hela kommunens framtid och tillväxt. Det måste finnas bostäder för att skapa tillväxt samt fylla och skapa arbetstillfällen i kommunerna. 4. Resultat 4.1 Kommunens befogenheter inom byggnation Kommuner regleras av regeringsformen (RF), kommunallagen (KL) och ett antal speciallagar. Utifrån dessa har kommuner vissa obligatoriska och frivilliga åtaganden. Obligatoriska uppgifter för kommuner som rör bostäder är stadsplanering, byggande samt plan- och bygglagen. Med andra ord måste kommunen ansvara för stadsplaneringen inom kommunens gränser, samt allt som sedan bebyggs enligt dessa planer. Ett verktyg för detta är planmonopol, regleras av plan- och bygglagen, som möjliggör det för kommunen att bestämma hur mark ska användas och bebyggas inom kommunens gränser. Däremot har kommunen inte någon total ensamrätt över planeringen även om deras inflytande är mycket stor. Länsstyrelsen och andra myndigheter har också ett visst inflytande över planeringsprocessen. Frivilliga åtaganden som kommuner kan välja att fokusera på är bostadsförsörjningen, i form av kommunala bolag. Rent generellt brukar vänster orienterade kommuner större fokus på att kontrollera bostadsförsörjningen genom kommunala bolag, medan höger 6

7 orienterade kommuner låter bostadsmarknaden få större utrymme att styra bostadsförsörjningen Bostadssituationen och bostadsförsörjningen i Linköpings kommun Kommunala styret i Linköping Linköpings kommun har sedan 2006 styrts av centerpartiet, folkpartiet, kristdemokraterna och moderaterna som tillsammans har utgjort samarbetet Allians för Linköping. 2 Ansvaret för detaljplanering, byggandedrift, underhåll och skötsel samt förvaltning av offentlig mark och naturreservat ligger hos samhällsbyggnadsnämnden. Samhällsbyggnadsnämnden har därmed övergripande ansvar för hur byggnation och markfördelning ska skötas. 3 Linköping har idag ett stort kommunaltbolag, AB Stångåstaden, som förvaltar lägenheter, varav av dessa är studentbostäder som förvaltas av dotterbolaget Studentbostäder i Linköping AB. Tillsammans motsvarar det ungefär 26 procent av alla bostäder i kommunen. 4 Utöver det kommunala bolaget, Stångåstaden, finns ett sort antal privata fastighetsägare och byggherrar varav Botrygg Bygg AB, Byggvesta, Peab Sverige AB och Graflunds erbjuder studentboende eller särskilda studenterbjudanden Bostadssituationen i Linköping Kristina Edlund, kommunalråd i Linköpings kommun samt vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden, konstaterar att Linköping tillhör dagens tillväxtkommuner vilket hon anser vara oerhört positivt. "Det är väldigt få kommuner idag som är tillväxtkommuner, men vi är en utav dem." I Linköpings fall innebär detta att invånarantalet växer med 1500 varje år vilket också innebär att kommunen bör ligga mellan ungefär 800 till 1000 antal bostäder byggda varje år för att upprätthålla 1 Ylva Norén Bretzer, Sveriges politiska system, 2010, studentlitteratur AB, Lund, sid: erkansprogram2011_2014.pdf?epslanguage=sv

8 ett tillfredsställt bostadsbehov bland invånarna. 6 Det finns i dagsläget totalt lägenheter i kommunen varav i Linköpings tätort. I kommunen är ca 50 % hyresrätt, 16 % bostadsrätt och 34 % äganderätt I tätorten Linköping är ca 65 % hyresrätt, 20 % bostadsrätt och 15 % äganderätt. 7 Kristina blickar tillbaka 7 år och poängterar att kommunen hade en ganska bra bostadsbyggnation 2006, då det byggdes cirka 700 bostäder varje år samtidigt som hon jämför det med antal byggda bostäder 2013, som ligger på 370 bostäder. Byggandet av bostäder har alltså kraftigt sjunkit trots att bostadsbristen växer. 8 Kristina visar klart och tydligt sitt missnöje med hur kommunen samt nämnden arbetar med bostadsförsörjningen då hon anser att problemet inte har bemötts vilket Länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys också tydligt visar. Enligt rapporten har byggnationen av nya bostäder drastiskt sjunkit sedan 2008, då färdigställandet av nya bostäder då låg på 717 lägenheter. Under 2011 låg färdigställandet av lägenheter på 388 lägenheter. Enligt samma rapport beräknas bostadsbyggandet att öka för första gången sedan 2012 då nivån på färdigbyggda lägenheter var som lägst. Det uppskattas att antal färdigställda lägenheter kommer ligga mellan 300 till 500 lägenheter under Bostadsförsörjningen i Linköping Länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys visar tydligt att samtliga kommuner i Östergötland har bristfälliga riktlinjer och mål för hur bostadsförsörjningen ska skötas. Detta bekräftar även Kristinas ståndpunkt i frågan. "De flesta kommunerna i Sverige har någonting som heter bostadsförsörjningsplan där man som allians eller majoritet faktiskt bestämmer vad man vill ska hända inom bostadsmarknaden. Det finns ingen sådan i Linköpings kommun och det har heller inte funnits en sådan plan under Muharrem Demiroks, ordförande i samhällsbyggnadsnämnen, ämbetsperiod. Det är det jag pratar om, nämligen mål och strategi och fråga sig vad vi vill göra med Linköping kommun." 10 I en interpellation ställde socialdemokraterna och ledamöterna Mari Hultgren och Jonatan Hermansson, som båda sitter i samhällsbyggnadsnämnden, 6 Intervjun med Kristina Edlund, kommunalråd & vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden [ ] 7 Bill Eriksson Teknik- och samhälls- byggnadskontoret 8 Intervjun med Kristina Edlund [ ] Intervjun med Kristina Edlund [ ] 8

9 frågor till Muharrem Demirok om han anser att det råder bostadsbrist i Linköping samt om han anser att den borgliga majoriteten tagit tillräckligt stort ansvar och vidtagit ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen. Muharrem Demirok svarade att han inte anser att det råder en bostadsbrist i Linköping. Han syftar på att personer som ställer sig i allmännyttans bostadskö kan räkna med att få ett erbjudande om en bostad inom några månader, samt att den som vill bygga eget och står i kommunala tomtkön kan behöva vänta så lite som enbart en månad. Om den borgliga majoriteten i Linköping tagit tillräckligt stort ansvar och vidtagit åtgärder för bostadsförsörjningen hänvisar han till de senaste årens detaljplaner. Det första som då bör granskas är om antalet färdigställda och påbörjade detaljplaner är hindret. Där kan vi se att det under de senaste åren antagits och påbörjats detaljplaner för att tillgodose minst 4-5 års bostadsbehov. Bara i planreserv fanns vid årsskiftet antagna planer för c:a bostäder. Det är en planreserv som Linköpings kommun aldrig tidigare har kunnat uppvisa. När det gäller påbörjade detaljplaner visar fakta återigen att vår beredskap är mycket god. Vi kommer under 2012 färdigställa planer för c:a 1600 bostäder. 11 Med detta menar han att den borgliga majoriteten faktiskt har vidtagit ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen i Linköping. Saknaden av riktlinjer och mål för hur bostadsförsörjningen ska skötas har gjort att dyrare bostadstäder i mer attraktiva lägen med dyrare produktionskostnad har prioriteras framför billigare alternativ, som studentbostäder och billiga hyresrätter. Detta påpekar även Länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys, där det i Linköpings bostadsmarknad som helhet råder balans, men att det inom delområden är brist på bostäder. 12 Även Länsstyrelsens Östergötlands stabsdirektör, Sten Olsson, bekräftar deras rapport och obalansen som råder inom enskilda delområden i Linköpings bostadsmarknad Brist på studentbostäder. Den är oerhört påtaglig och det är precis det de handlar om. Men ser man till kommunen som helhet råder det balans. Det finns lediga lägenheter, men utbudet matchar inte efterfrågan Och dem bostäder som byggs är svindyra, så väldigt få har ju råd med dem. 13 Detta menar 11 er_interpellationer/interpellationssvar%202012/ %20Bostadsbristen%20svar%20p%C3%A5%20interpellation%20%28S%29.pdf Föreläsning Sten Olsson, chef för verksledningens stab Länsstyrelsen [ ] 9

10 också Muharrem Demirok förekommer som i interpellationen erkände att det, trots balansen i bostadsmarknaden som helhet, finns bostadsbrist inom vissa stadsdelar Däremot kan det se annorlunda ut om vi kliver ned på stadsdelsnivå. Där vet vi att det finns områden där det under ett antal år varit en större efterfrågan än vad det kunnat erbjudas utbud Studenters bostadssituation i Linköping Sveriges förenade studentkårer, SFS, arbetar med att granska bostadssituationen i landets studentstäder samt bidra till att skapa en tryggare situation för alla Sveriges studenter. I SFS bostadsrapport 2013 framkommer Linköpings kommun som rödlistad, vilket innebär att Linköping är oförmögen att erbjuda studerande ett studentboende under höstterminen, då majoriteten av alla utbildningar startar. Enligt SFS bostadsrapport finns det i Linköping ingen bostadsgaranti och kötiderna, dem är förgäves eftersom att de är orimligt långa. För de som är utan bostad när terminen har startat finns det en tillfällig lösning. Kårernas hyresgästförening KOMBO ordnar nödboenden i form av lägenheter med flera övernattningsplatser vilket kan ses som en preliminär lösning. 15 Kristina Edlund är medveten om bostadsproblemet för studenter och anser att kommunen kan göra mer. "... vi har starka kommunala bolag, dvs. Stångåstaden och studentbostäder. Och det är en sådan grej som jag sa tidigare, det är klara direktiv, vi ska bygga bostäder. Studentbostäder, 30 % utav er som är studenter bor i deras bostäder. Det tycker jag man kan öka, upp till 40-50%, för att få en flyttkedja. För ni bor i andra lägenheter också, och det är inte bara studenter som behöver bostäder utan andra ungdomar och andra grupper också. Men sen är det ju framför allt Stångåstaden som är mitt starka verktyg." 16 Utöver de höga produktionskostnaderna, finns det enligt länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys, även andra faktorer som utgör ett potentiellt hinder för bostadsbyggandet. Hårda lånevillkor och den svaga inkomstutvecklingen för hushållen är ytterligare ekonomiska faktorer som har hindrat bostadsbyggandet i kommunen. Linköping kommuns framtida infrastruktursatsningar utgör också ett 14 er_interpellationer/interpellationssvar%202012/ %20Bostadsbristen%20svar%20p%C3%A5%20interpellation%20%28S%29.pdf Intervjun med Kristina Edlund [ ] 10

11 betydande hinder för bostadsbyggandet då det ger upphov till bullerproblem i staden. 17 Kristina Edlund erkänner att bullerproblemet är en faktor som i dagsläget hindrar byggnationen, men hon poängterar också att detta problem inte är den största boven bakom hindrandet av bostadsbyggandet "Buller är ett problem, men inte ett lika stort problem som man gärna vill framhäva." Bostadssituationen och bostadsförsörjningen i Norrköping kommun Kommunala styret i Norrköping Bostadbristen på hyreslägenheter är omfattande i även norrköpingskommun 19 Norrköping kommun styrs av en rödgrön majoritets styrning. Det innebär att socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet har det stora ansvaret över stadsplanering och bostadsbygge. I boken Sveriges politiska system av Forskaren och läraren Ylva Noren Bretzer beskriver hon hur olika politiska styrningar i ett samhälle har olika prioriteringar Mer vänster inriktade kommuner lägger oftare större fokus på att kommunen bör ha kontroll över bostadsförsörjning och kommunala bolag. Medan borgerliga partier lägger mer fokus på egenfinansierad verksamhet, bostäder ägs av privatpersoner och kommunala bolag privatiseras. 20 Norrköping har en stort kommunalt kapital hyresbolag som heter Hyresbostäder Kommunalt Bolag Hyresbostäder är ett kommun ägt aktiebolag som hyr ut hyreslägenheter. Hyresrätter äger ca hyreslägenheter i Norrköping. 21 I en intervju med Bengt Cete (MP) 22 Så berättar han att byggnaden av flera bostäder har ökat på grund av att bostadsbristen i kommunen nu börjar bli påtaglig. Bostadsbristen är en följd av en stark årskull 90 talister som nu har kommit upp i åldrarna. Många i kommunen är mellan åldrarna Intervjun med Kristina Edlund [ ] 19 at+aktör+i+norrköping 20 Sveriges politiska system, S Ylva noren Bretzer (2010) Studentlitteratur d0-bbf8-300eb Intervju med Bengt Cete ordförande i statsplaneringsnämnden Norrköping. 11/

12 23 och söker sig ut på bostadsmarknaden. Men efter att marknaden har haft ett överskott av lägenheter med förlust bringande låga hyror till följd så avtog bygget ett tag men är nu enligt Bengt Cete på uppgång igen. Norrköping har gett klartecken för en del företag att skapa nya hyresrätter det har genom åren växt fram ett nytt bostadsområde i Norrköping där det har byggts villor och mataffärer. Där kommer det även byggas hyresbostäder på grund av ett sammarbete mellan Norrköpingskommun och svenska hyreshus NCC Construction 23. Det som kan ses som negativt är dock att de billigaste lägenheterna kommer ligga på runt 4600 kr/mån vilket är en ganska dyr hyra för en ung vuxen som möjligtvis precis kommit ut i arbetslivet. Enligt en bostadsmarknads enkät från 2012 som publiceras i stadsplanerings dokument på länsstyrelsens hemsida så jobbar Norrköpingskommun bland annat extra mycket med bostadsfrågan om att få igång byggandet av hyresrätter med rimliga hyror och att även kunna erbjuda bostäder med attraktiva lägen Bostadsförsörjningen Bostadsbygget är inte bara viktigt för att ungdomar ska ha någonstans och bo utan det är viktigt för hela samhället och för att kommunen ska ha en bra infrastruktur i kommunen. Det ska finnas en möjlighet att studera och jobba i kommunen. I en Intervju med Bengt Cete (MP) 25 som är statsplanering och bygg ansvarig i Norrköpingskommun så berättar han att kommunen sköter bostadsförsörjningen genom ett så kallt boförsörjningsprogram. Där görs planer upp om hur man ska bygga och var man ska bygga bostäder hur vatten el och sådana praktiska saker alltså att se till att det är möjligt att bygga bostäder i kommunen men att det sedan är upp till byggföretagen att bygga bostäder. Bengt berättar också att kommunen även har ett inflyttande över vilka bostäder som ska byggas vid marktilldelning kan kommunen pekar ut vilka bolag som ska få köpa och vilka villkor som finns i detaljplanen på detta kvarter. Även där har kommunen en makt att säga hur många hyresbostäder som ska byggas och vilka bolag som ska få bygga lägenheterna. Kommunen har en plan på att möjliggöra 400 bostäder per år och ca 100 av dessa bostäder ska vara Intervjun med Bengt Cete 11/

13 hyresrätter. Anledningen till att endast 100 hyresbostäder planeras per år enligt detaljplanen är på grund av det finns hyresrätter i kommunen vilket motsvarar halva bostadsmarknaden i Norrköpings kommun dessa hyresrätter ägs och drivs av både kommunala och privata hyresbolag. 26 Kommunen äger en del av kommunens mark och kan som tidigare nämnt styra bland annat vilka bolag som ska få bebygga marken och hur huset ska se ut. Vad företagen sen gör med själva bostads- eller hyresrätten brukar vara relativt fritt så länge kommunen inte presenterar specifika riktlinjer på företagen. Samtidigt ska inte, och kan inte kommunen styra marknaden efter sina önskemål, utan försöker påverka den med det tidigare nämnda verktygen planmonopolet och det kommunala bolaget En inkomst fråga Bengt Cete 28 säger i intervjun att kommunen vill värna hyresbostäder på grund av att många invånare i kommunen inte har det kapitalet eller möjligheten att köpa en bostadsrätt. Det är inte bara unga vuxna utan även andra grupper människor i samhället som inte har möjlighet att äga en bostad. Att ha en bostad är en rättighet för människor och därför poängterar Bengt 29 att det är väldigt viktigt att det ska det finnas hyresalternativ i bra och fint skick. För att hyran på hyresrätter ska hållas relativt låga så är även byggandet av lägenheterna viktigt. Tyvärr så kostar det ganska mycket att bygga nya lägenheter och därmed kan kostnaden för en 1:a ligga uppemot kronor i månaden. Bengt nämner även en flyttkedja och där kommer bostadsrätterna in en person eller ett par som har bott i en liten lägenhet kanske flyttar till en nybyggd eller en större lägenhet och då blir den äldre bostaden ledig Sammarbete Norrköping/ Linköping Kommunerna Norrköping och Linköping är två stora kommuner som ligger så nära varandra och det är viktigt att även de små kommunerna mellan Linköping och Intervju med Bengt Cete 11/ Intervju med Bengt Cete 11/ Intervju med Bengt Cete 11/

14 Norrköping har bra kommunikationer service och bostäder, Invånarna i småkommuner rör sig också en del mellan kommunerna till exempel jobb i en Linköping och fritidsaktiviteter i Norrköping. Därför är det viktigt med ett sammarbete mellan dessa två tvillingkommuner som Bengt kallar dessa. Detta samarbete finns i en gemensamöversiktsplan mellan kommunerna det kan handla om bland annat kommunikationsmöjligheter och service i de mindre orterna till exempel dagis, affärer, grönområden. Översiktsplaneringen är gemensam men det är den enskilda kommunens eget ansvar att uppfylla dessa planer. Byggandet är inte ett sammarbete men planeringen är det. Norrköpingskommun är en inflyttningsstad och en tillväxt kommun med många nya inflyttningar och hyresrätterna är en betydlig del. Bengt poängterar även att inte bara ekonomin för ett bostadsrätt eller hus avgör valet mellan hyres- eller bostadsrätt utan även att bekvämligheten att ha en hyresrätt där inte samma ansvar läggs på ägaren tilltalar många individer även fast man har kapitalet har man kanske inte orken eller lusten att ha en äganderätt. Så det är inte bara unga och studenter som påverkas av bostadsbristen utan den är snarare ett övergripande problem för medborgarna i kommunen Studenters bostadssituation i Norrköping Situationen i Norrköping är, än så länge, hållbar för studenterna men frågan är hur länge till Enligt SFS bostadsrapport 2013 så belönas staden med färgen gul, detta innebär att Norrköping inte riktigt håller måttet för bostadsgarantin men att de någon gång under höstterminen kan garantera ett boende.31 Det kommunala bolaget Hyresbostäder har genom sitt dotterbolag, Studentbo, totalt sett cirka 900 studentbostäder som de hyr ut, utav dessa så äger Studentbo cirka 650 stycken, resterande bostäder erbjuder de genom ett samarbete med flera andra privata och kooperativa fastighetsägare med studentbostäder. I dessa fastigheter hyr vi ut och sköter all administration samtidigt som fastighetsägaren själv sköter hela den tekniska fastighetsdriften. 32 Norrköping 30Intervju med Bengt Cete 11/ sid b fb7942b

15 blev också utsedd till årets studentstad av SFS 2013/14, detta motiverades bland annat med att Norrköping är en stad som värnar om sina studenter och som låter studenterna och lärosätet sätta en tydlig prägel på staden. 33 Kommunalrådet Lars Stjernqvist (S), menar även att detta möjliggör en höjning av ambitionsnivå och en rimlig och nödvändig målsättning är att antalet studenter i Norrköping ska dubblas från 5,000 till 10,000 och att antalet professorer ska tredubblas inom de närmaste 12 åren.34 Det byggs just nu cirka nya studentbostäder i centrala Norrköping men hyresbostäder planerar även att riva bollen, ett äldre 60-tals hus med totalt 149 stycken studentbostäder. Anledningen till att de river huset bollen är att huset är av låg standard och de studenter som flyttar in, flyttar snabbt ut igen men det var annorlunda när utomeuropeiska studenter inte behövde betala för sina studier, då dessa vanligtvis fyllde upp studentbostäderna i bollen men sedan ändringen kring gratis studier så har ju även inströmningen av utländska studenter avtagit och som resultat står ofta studentbostäder tomma där Analys och slutsats 5.1 Ideologins roll i bostadsfrågan Enligt kurslitteraturen har de olika politiska ideologierna en tydlig åtskiljning i frågan kring bostadspolitiken kommunerna bedriver, där borgliga kommuner låter marknaden forma bostadsbyggandet och bostadsförsörjningen i större utsträckning. Till skillnad från borgligt styrda kommuner, har vänster orienterade kommuner i målsättning att ha större ansvar och kontroll över bostadsbyggnationen och bostadsförsörjningen. Resultatet av fördjupningen i frågan kring ideologins roll i bostadsfrågan, så är inte riktigt fallet för dessa två kommuner. Linköping som är borgligt styrt har ett förvånansvärt högt antal hyresrätter än bilden kurslitteraturen målat upp för oss. Hälften av kommunens bostadsinnehav består av hyresrätter och dessutom ett stort och starkt kommunalt bolag som underhåller en stor del av dessa Intervju med Bengt Cete, ordförande i stadsplaneringsnämnden [ ]

16 hyresrätter. Även Norrköping skiljer sig från de tydliga ideologiska skillnaderna litteraturen målar upp. Där har marknaden också en central roll i utformningen av bostadspolitiken och kommunen som en aktör inom den marknaden. Även Norrköpings relativt låga målsättning på bebyggandet av nya hyresrätter pekar på att kommunen skiljer sig från de tydliga ideologiska ramar som litteraturen skildrar. Vad detta beror på kan vara att dem ligger så pass nära varandra geografiskt och på så sätt påverkas lätt av varandra. Det råder en ständig konkurrens mellan dessa tvillingstäder vilket Bengt Cete konstaterade under intervjun. En annan orsak vi spekulerar i kan vara att det politiska klimatet i Sverige har förändrats och att de flesta partier rör sig mot mitten och överger sina gamla ideologiska ståndpunkter. 5.2 Bostadssituationen i dagsläget Att det råder brist på bostäder i båda dessa kommuner, var ganska uppenbart när vi påbörjade vår fördjupning i denna fråga. Detta styrker länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys samt intervjuerna med politiker i Linköping och Norrköping. Däremot väntade vi oss inte att det i Linköpings bostadsmarknad som helhet råder balans. Dock i vissa delområden råder det trots allt brist på bostäder. En anledning till att bostadsbristen i dessa delområden inte motverkats effektivt kan bero på att bostadsmarknaden som helhet är i balans och att problemen då lätt utesluts och nedprioriteras. Samtidigt kan bristen på tydliga riktlinjer och mål för hur kommunen ska möta obalansen inom dessa påverkade delområden inom marknaden också vara en av orsakerna. Det som framgår tydligt är att det inom samhällsbyggnadsnämnden i Linköping råder stor splittring mellan politikerna om vad som görs och bör göras inom bostadsmarknaden. Kristina Edlund (S), kommunalråd och vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden, är tydlig med att hon anser att det under Muharrem Demirok (FP), kommunalråd och ordförande i samhällsbyggnadsnämnden, ämbetsperiod har gjorts allt för lite för att stimulera byggnationen i kommunen. Samtidigt menar Muharrem i interpellationen att han och den borgliga majoriteten faktiskt vidtagit tillräckliga åtgärder. Norrköpings kommun har under tidigare år haft ett bostadsöverskott men på grund av den drastiska befolkningstillväxten har antalet lediga bostäder minskat och resulterat bostadsbrist. Kommunen och bostadsmarknaden har haft svårt att upprätthålla jämna 16

17 steg med den ständigt växande befolkningen. För att åtgärda problemen har kommunen lagt fram tydliga riktlinjer och har till skillnad från Linköping en bostadsplan. 5.3 Bostadssituationens påverkan på studenter I dagsläget har endast 30 % av alla Linköpings studenter möjligheten att bo i studentbostäder medan de resterande tvingas söka andra boendeformer. Det låga antalet studentbostäder som är tillgängliga framförallt i början av höstterminen, har resulterat i att Linköping har rödlistats av Sveriges förenade studentkårer, SFS. Bristen på tydliga riktlinjer och mål av Linköpings kommun i den här frågan har resulterat i att studentföreningen KOMBO blivit en oerhört viktig aktör för de studenter som i början av terminen inte lyckats säkra en bostad, då KOMBO erbjuder hjälp i form av nödboende. Linköpings ordförande i samhällsbyggnadsnämnden, Muharrem Demirok, har inte gett några tydliga besked om vad kommunen ska vidta för åtgärder för att lösa problemet kring bostadsfrågan för studenter. Kristina Edlund, vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden, ser gärna att antal studenter bosatta i studentbostäder ökar från 30 % till %. Frågan är om det är tillräckligt med tanke på hur situationen ser ut idag. Vi anser att det vore att gå åt rätt håll, men tror att det kan behövas mer, i form av större satsningar och tydligare riktlinjer i frågan. Norrköping är till skillnad från Linköpings kommun grönlistade, vilket innebär att de kan erbjuda bostadsgaranti till nyblivna studenter. Norrköpings generösa bostadspolitik gentemot studenter kan i stora drag bero på att antalet studenter i kommunen ligger på en betydligt lägre nivå än vad den gör i Linköping, där antalet elever beräknas till att vara cirka 5 gånger så många som i Norrköping. Norrköpings bostadsbrist i överlag är en tydlig indikation på att bostadsgarantin inte bör tas för givet. Som tidigare nämnts har Norrköpings kommun gått från ett bostadsöverskott till numera ett närmare kritiskt underskott trots tydliga riktlinjer och mål uppsatta av kommunen. Därför kan det i framtiden krävas krafttag av kommunen i frågan om byggnationen av studentbostäder för att behålla sin gröna stämpel av SFS. 17

18 5.4 Slutsats Vi anser att ideologin spelar en betydligt mindre roll än vad vi förväntat oss. Båda kommuner med olika politiskt orienterade styrande har oavsett politiskt ideologi insett att marknaden i slutändan till stor del styr bebyggandet av bostäder. Däremot inser båda kommunerna vikten av att ha ett starkt kommunalt bolag som verktyg för att kunna påverka marknaden. Det kritiska läget inom framför allt Norrköping men till viss del även i Linköping, på bostadsmarknaden, samt den ökande befolkningsmängden, visar att det är dags för kommunerna att agera i frågan. Bostäder är grundpelaren i fungerande samhälle och för människor en essentiell trygghet och nödvändighet. Studenter är den grupp människor som har blivit bestulen på denna essentiella trygghet. Kommuner utifrån de föresättningar dem innehar måste ta sitt ansvar, oavsett politisk orientering, och värna om den grupp människor som i slutendan kommer vara det här landets framtid. Vi studenter vill uppmuntras till att studera och inte tvärtom. Där spelar bostadsfrågan en oerhört viktig roll för studenters studieresultat. 18

19 6 Referenser 6.1 Litteratur: Ylva Norén Bretzer, Sveriges politiska system, 2010, studentlitteratur AB, Lund 6.2 Kommun och länsstyrelse: kansprogram2011_2014.pdf?epslanguage=sv _interpellationer/interpellationssvar%202012/ %20Bostadsbristen%20svar%20p%C3%A5%20interpellation%20%28S%29.pdf 6.3 Kommunala Bolag samt byggnation företag: fb7942b i+norrköping 6.4 Sveriges förenade studentkårer: 19

20 6.5 Intervjuer samt föreläsningar: Intervjun med Kristina Edlund, kommunalråd & vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden [ ] Intervju med Bengt Cete ordförande i statsplaneringsnämnden Norrköping. [ ] Bill Eriksson Teknik- och samhälls- byggnadskontoret Föreläsning Sten Olsson, chef för verksledningens stab Länsstyrelsen [ ] 6.6 Media: 20

21 7 Bilagor 7.1 Intervju med Bengt Cete Eric; Fråga 1 Hur sköter ni bostadsförsörjningen i Norrköpings kommun? Bengt Cete, Miljöpartiet; Vi har då ett bostadsförsörjningsprogram, där vi, så långt som vår förmåga sträcker sig, möjliggör att det kan byggas bostäder. Det är därför vi då har planer, vi får bygga upp detaljplaner, ritar in på kartan var bostäderna ska få finnas och definiera hur dem ska se ut, hur dem ska vara och sådana saker, hur det ska vara med anslutningar med gator, gångbanor, vatten och värme och allt det här. Men sen är det inte vi som bygger, utan det är marknaden, fastighetsmarknaden, byggherrarna som till slut avgör om de ska bygga eller inte, enligt dem villkor och definitioner som vi har satt. Så vår uppgift är att se till att det är möjligt att bygga, och det gör vi. Henrik; Fråga 2 Min uppfattning när vi har läst vår litteratur om hur olika kommuner sköter bostadsförsörjningen så får man intrycket av att de röd/gröna kommunerna brukar tillförlita sig på kommunala bolag medan borgerliga kommuner vänder sig till privata aktörer och även marknaden som du själv nämner. Är detta en aktuell och giltig syn på saken eller är den förlegad? Bengt Cete, MP; Vi har i runda tal, mellan 60,000 70,000 bostäder i Norrköping. 33,000 av dem bostäderna är hyresrätter, av dem så äger vårt kommunala bolag, hyresbostäder ca 10,000. Så där kommer vi som kommun in i bostadsmarknaden men det ligger i ett bolag, hyresbostäder ligger under aktiebolagslagen och inte under kommunallagen så att hyresbostäder är kommunägt men det arbetar ju på marknadens villkor. När vi nu ser att vi efter en lång tid, ja, årtionden med bostadsöverskott är på väg in i bostadsbrist, det är stor efterfrågan på bostäder nu och vi har kraftig inflyttning, höga födelsetal. Vi har ca personer som flyttar in, som ska ha bostäder och detta har gjort att vi har gått från bostadsöverskott till en brinnande bostadsbrist och det gör också att NU, efter några år så börjar marknaden också att reagera, så bostadsproduktionen har tagit lite fart igen. Och det har ni sett om ni går här i Norrköping, i alla fall ni som bor här, att det byggs bostäder centralt, spinnrocken 112 stycken och även i Norrtull, plankgatan, 70 nya lägenheter i första steget och det kommer upp till 130 stycken när det är utbyggt. Och fler projekt är på gång inklusive hyresbostäder, de kommer att bygga i Kneippen framförallt. Så att både den privata marknaden och det kommunala bolaget agerar nu, satt igång med bostadsproduktionen, vilket är jätte välkommet men hyresbostäder jobbar som alla andra företag på marknadens villkor. Det är inte så att vi i fullmäktige sitter och 21

22 säger att nu ska hyresbostäder bygga där och där, däremot kan vi när vi har så kallad marktilldelning, kommunerna äger ju en del mark och när den ska bebyggas så har vi marktilldelning det vill säga att vi pekar ut vilket bolag som ska få köpa marken och på vilka villkor. Då kan vi i marktilldelningen också styra vilken typ av bostäder det ska vara, detaljplanen talar ju om, om det ska vara villor, radhus eller om det ska vara flerbostadshus men vi kan också då när vi gör marktilldelningen säga att på det är kvarteret så ska det vara bostadsrätter, hyresrätter eller kanske blandat så där har vi ett politiskt styrinstrument på mark som vi avyttrar och säljer till ett privat bolag. Jenny; Fråga 3 Vi undrar lite över hyresrätter, vi inriktar oss speciellt på studenter och unga vuxna, har ni någon plan på hur många små hyresrätter som ska byggas per år? Bengt Cete, MP; Vi har en plan som säger att vi ska möjliggöra byggandet av minst 400 lägenheter per år, varav minst 100 ska vara hyresrätter och det är hyresrätter generellt (stora som små). Sedan har vi även inom hyresbostäder ett dotterbolag som heter studentbo, de har till speciell uppgift att bygga och förvalta studentbostäder, de har två nya byggen på gång i centrala delarna av staden. Det blir ungefär nya studentbostäder när de byggena är klara men samtidigt vill hyresbostäder riva bollen som ligger vid idrottsparken, det är låg standard där och det är svårt att hyra ut det faktiskt. Som ni vet skärpte ju regeringen det här med studenter utanför EU, att de inte längre fick fria studieplatser utan skulle betala och då minskade ju inströmningen med utomeuropeiska studenter, för dem utomeuropeiska studenterna tyckte att det var jätte bra att bo i bollen men svenska studenter tycker inte att det är bra så nu har vi svårt att fylla platserna där, dem som flyttar in flyttar ganska snart ut igen. Vi hoppas från vårt håll att studentbo ska bygga ett nytt studentboende där bollen ligger idag för vi tycker det är jätte viktigt med god tillgång till studentbostäder, för som ni själva säkert upplevt har man som student sällan varken inkomst eller kapital och då hävdar man sig inte på marknaden och då är det jätte viktigt att det finns billiga bostäder som är lämpliga för ändamålet, för utan en bra bostad får man inga bra studieresultat. Studentbo förmedlar även boende. Men för oss som kommun är det här viktigt, därför att vi vill vara en bra studentstad och vill gärna bli en större studentstad, i vår långsiktiga plan ligger det att producera fler studentbostäder. Fråga 4; Hur fungerar samarbete mellan kommunerna med tanke på de två olika ideologierna? 22

23 Bengt Cete, MP; Mitt perspektiv är inte så långt, jag har haft det här uppdraget sedan augusti förra året så jag har inte så lång erfarenhet av detta, den gemensamma översiktsplanen togs fram under förra mandatperioden. Översiktsplanen är gemensam men den är inte juridiskt bindande, den är ett planeringsunderlag och var kommun tar ansvar för sitt planeringsarbete utifrån översiktsplanen och om inte Linköping inte har ett aktivt arbete så är det ju beklagligt men det är deras ansvar. Fråga 5; Länsstyrelsen har ju en årlig rapport för hela Östergötland, och den hävdar då att samtliga kommuner har bristfälliga riktlinjer/planeringar när det kommer till grupper med svag ekonomi, t.ex. studenter. Vad anser du om deras slutsats? Bengt Cete; Jag tycker att vi i Norrköpings kommun är medvetna om detta, det har jag redan redogjort för er, jag tycker att det är viktigt att hålla på hyresrätten för det är oftast första steget in i bostadsmarknaden. Hyresrätt är också viktigt när man som Norrköping är en inflyttningskommun, som ni vet har vi en tung arbetslöshet i Norrköping men vi har också en befolkningstillväxt och inflyttning. Tyvärr står då dem som står utanför arbetsmarknaden och tittar på medan andra människor flyttar hit och får jobb. Det jag vill säga är att vi som inflyttningskommun är det viktigt med hyresrätter för när man flyttar hit söker man i första hand hyresrätt för man känner inte staden och vet inte vilket område man ska bo. 7.2 Intervju med Kristina Edlund Frågor inför intervjun med Kristina Edlund 1. Hur sköter Linköpings kommun bostadsförsörjningen? 2. Finns det något samarbete med Norrköpings kommun i bostadsfrågan? 3. Enligt Östergötlands länsstyrelses rapport Regional bostadsmarknadsanalys för 2012 är det i Linköping brist i bostadsmarknadens delområden. Vad innebär det och hur påverkar det ekonomiskt svaga grupper som ungdomar och studenter? 23

24 4. Finns det riktlinjer för hur Linköping ska möta den stora gruppen 90-talister som är på väg att söka sig ut på bostadsmarknaden? 5. Anser du att Muharrem Demirok, kommunalråd samt ordförande i samhällsbyggnadsnämnden inte bemöter problematiken kring bostadsbristen? I sådana fall varför? 6. Hur upplever du att Alliansen arbetar med bostadspolitiken i Linköping kommun? 7. Hur vill Socialdemokraterna och du som vice ordförande i samhällsbyggnadsnämnden arbeta med bostadspolitiken samt åtgärda bostadsbristen? 1. Jag kan bara konstatera, med tanke på hur det ser ut nu statistiskt så är det så att Linköpings kommun är en kommun som växer vilket är jätte positivt. Det är få kommuner som är tillväxtkommuner men vi är en utav dem. Detta innebär i sin tur att vi i kommunen ökar med 1500 invånare per år. Det resulterar i att vi måste ligga ungefär mellan 800 till 1000 bostäder för att hålla genomsnittet. Om vi kollar tillbaka till 2006 hade Linköpings kommun en ganska bra bostadsbyggnation, då vi låg på ungefär 700 bostäder per år vilket är bra men vi kunde ha behövt ligga ännu högre. Om vi ser på 2013 har byggandet av bostäder kraftigt sjunkit. Förra året låg vi på 370 lägenheter vilket visar att det är en stor brist som uppstår i Linköpings kommun. Så svaret är väl nej på den frågan. 2. Jag har enbart jobbat 3 år med denna fråga. Det Linköpings kommun och Norrköping kommun gjorde för cirka 4-5 år sedan var att de inrättade en gemensam översiktsplan. Det är en grej rörande samarbetet mellan kommunerna. Sen tycker jag att det är dags att påbörja förverkligandet av planen som faktiskt idag är satt, vilket tyvärr inte har skett då ambitionen har saknats ganska mycket. Tjänstemannanivå kanske mer än vad det är på politikernivå. Infrastrukturfrågor så som Ostlänken, järnvägssatsningen som är något vi på Linköpings kommun samarbetar mycket med Norrköpings kommun. Infrastrukturen är väldigt viktig för bostadssituationen, för det är inte bara bostäder det handlar om. Men jag kan inte säga att vi träffar dem så här som jag gör med er. Vi har alla möjligheter för att kunna arbeta mer kring denna fråga. Linköping har en god framtid. 3. Jo, det är väl också en av kritiken vi framför då vi anser att det inte finns någon strategi att arbeta utifrån. Vi har i kommunen gjort en jättestor undersökning på just studenter där vi har en bra bild över hur studenter tycker och tänker, men vad händer där sen? Jo, vi behöver en strategi på hur vi ska jobba för studenterna och hur vi ska jobba med bostadspolitiken utifrån dem förutsättningar ni har och hur mycket ni är beredda på att lägga på bostaden. Jag har inte läst länsstyrelsens rapport om bostadsmarknadsanalys men jag har skummat igenom den utifrån era frågor. En orsak är att Linköping är en tillväxtkommun som jag sa tidigare och det behövs mycket hyreslägenheter då hyresrätter är jättepopulärt just nu men det är dessvärre något som inte har byggts här i Linköping till den utsträckning det behövs. Det är inte bara ni studenter som behöver hyreslägenheter utan även andra människor. Åker man till Mjärdevi och pratar med företagsledare så har dem rekryteringsbehov och som ung vill man inte köpa en bostadsrätt eller en villa direkt utan man gärna testa staden och 24

25 fråga sig själv "Trivs jag och min familj här? Hur fungerar skolan?" och för att göra det behövs hyresrätter framförallt. Följdfråga Varför är bostäder så dyra på marknaden? Det är marknaden som sätter priserna. Vi i kommunen kan påverka prissättningen utifrån hur vi sätter mark- och tomtpriserna. Jag försöker att kolla på en kedja och utifrån det se var det är man kan minska kostnaden för att man ska få en så billig hyra som möjligt. Det är byggherrarna byggkostnader som är den största boven. Men visst kan vi som kommun styra genom det priser vi sätter på mark och tomt. Vi kan givetvis göra mer. Vi ser gärna till att det finns fler hyresrätter i kommunen vilket vi är ense om i styrelsen, oavsett om man är sosse eller moderat. Men givetvis skiljer det oss ideologiskt, då vi har värnat om hyresrätter under lång tid medan de borgerliga partierna vill att marknaden ska styra. Även här styr ideologierna. 5. Jag tror att han är den enda politikern som nekar att det finns en bostadsbrist som råder i Linköpings kommun. Det är där vi försöker att pressa honom. Pratar du med Paul Lindwall som är Linköpings kommunalråd och kommunstyrelsens ordförande kommer han att säga att det byggs för lite bostäder... så vi är en bit på vägen. Jag känner att det är så statistiskt allting. Antalet mambos ökar, man bor hemma längre. Den här åldersgruppen som vi tycker är intressant ur Linköpings perspektiv, 25 upp till 65 väljer att flytta ut ur staden. Dem väljer Mjölby, Motala, andra kommuner runt omkring. Och så är det som jag sa tidigare, vi bör ligga mellan 800 och 1000 bostäder och idag ligger vi dessvärre på 300. Det är det här när du även träffar mäklare eller näringslivsfolk och deras problem när de ska rekrytera folk eftersom att folk väljer att inte bosätta sig i kommunen på grund av de rådande bostadsförutsättningarna i kommunen. Det är tyvärr många som tackar nej till jobb eftersom att de inte hittar en bostad, främst i form av en hyresrätt. Jag tycker att det är ett allvarligt problem att man som kommunalråd inte kan erkänna att bostadsbristen finns, för vad har man då för mål och strategi i bostadsfrågor. Känner du att ni i samhällsbyggnadsnämnden inte bemöter problemet med bostadsbrist? De flesta kommunerna i Sverige har någonting som heter bostadsförsörjningsplan där man som allians eller majoritet faktiskt bestämmer vad man vill ska hända inom bostadsmarknaden. Det finns ingen sådan i Linköpings kommun och det har heller inte funnits en sådan plan under Muharrem Demiroks ämbetsperiod. Det är det jag pratar om, nämligen mål och strategi och fråga sig vad vi vill göra med Linköping kommun. 6. Dem har inte mål och strategi uppsatta och det har också med ideologin att göra. De borgerliga partierna vill att marknaden ska styra mycket och marknaden styr inte just nu för vi är beroende att kommunala bolag samt andra går in i tider som denna då bostadsbristen råder. Omvärlden har en betydelse för Linköpings kommun. Vi har ett jättestarkt kommunalt bolag som jag vet har planer som man gärna vill börja bygga på medan man vill från alliansen att marknadens aktörer ska gå fram och göra arbetet. Men dem går inte fram. Muharrem Demirok jämför Linköpings kommun, Sveriges femte största kommun, men små kommuner som Kinda, Mjölby och Ydre när han egentligen borde jämföra Linköping med större städer som Örebro, Västerås. Bostadsfrågan är viktig utifrån att man ska ha en bostad, flytta hemifrån och ha ett liv 25