Västerviks ishockeyklubb ansökan om extra ordinärt föreningsbidrag

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen (47) Ks 74 Västerviks ishockeyklubb ansökan om extra ordinärt föreningsbidrag Dnr 2019/ I skrivelse 12 mars 2019 så ansöker Västerviks IK om akut ekonomiskt stöd med 2 miljoner kronor som kompensation för de bristande intäktsmöjligheter som nuvarande ishall Plivit Tradehallen ger till klubben som hyresgäst. Västerviks IK begär också motsvarande stöd under de säsonger som återstår tills en ny hall finns på plats i Västervik. Kommunstyrelsen förvaltning har berett ärendet och i det arbetet utrett olika sätt att resonera på. Förvaltningen redovisar sina resonemang i tjänsteskrivelse 18 mars Förvaltningen bedömer att en utbetalning om 2 miljoner kronor till Västerviks IK inte är förenlig med kommunallagens bestämmelser om likställighetsprincipen samt en kommuns möjligheter att ge individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare. Förvaltningen lämnar i sin skrivelse ett förslag om att Västerviks IK skulle kunna få fortsatt uppskov med hyran för den så kallade hyllan, som kommunen köpte av klubben Kommunstyrelsens förvaltning föreslår kommunstyrelsen besluta att avslå Västerviks IK:s ansökan om extra ordinärt bidrag om 2 miljoner kronor då det inte bedöms vara förenligt med kommunlagen att utbetala ett sådant, mot de behov och skäl som Västerviks IK anger, samt att kommunstyrelsens förvaltning ges i uppdrag att till Västerviks IK kommunicera möjligheten att ansöka om ett års fortsatt hyresuppskov för den tillkommande hyran gällande den så kallade hyllan. Jäv Dan Nilsson (S) meddelar jäv och deltar inte i handläggning och beslut i ärendet. Yrkanden Ordförande yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag. Ordföranden yrkar att ärendet ska hänskjutas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunstyrelsen beslutar att hänskjuta ärendet till kommunfullmäktige för beslut. Justerandes sign Kommunstyrelsen, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen (47) Ks 74 forts. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att avslå Västerviks IK:s ansökan om extra ordinärt bidrag om 2 miljoner kronor då det inte bedöms vara förenligt med kommunlagen att utbetala ett sådant, mot de behov och skäl som Västerviks IK anger, samt att kommunstyrelsens förvaltning ges i uppdrag att till Västerviks IK kommunicera möjligheten att ansöka om ett års fortsatt hyresuppskov för den tillkommande hyran gällande den så kallade hyllan. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 18 mars 2019 Västerviks ishockeyklubbs ansökan 12 mars 2019 Justerandes sign Expedieras till: Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

3 Kommunstyrelsens förvaltning Västerviks Ishockeyklubb ansökan om extra ordinärt föreningsbidrag Dnr: 2019/ Ärendet I en skrivelse som inkom till Västerviks kommun ansöker Västerviks Ishockeyklubb om akut ekonomiskt stöd med 2 miljoner kronor som kompensation för de bristande intäktsmöjligheter som nuvarande ishall Plivit Trade hallen ger till klubben som hyresgäst. Västerviks IK begär också motsvarande stöd under de säsonger som återstår tills en ny hall finns på plats i Västervik. Bakgrund och nuläge Utdrag ur skrivelsen; A laget spelar i landets näst högsta serie HockeyAllsvenskan där serien pågår från mitten av september till mitten av mars och innehåller 26 hemmamatcher i grundserien. Hockey Allsvenskans matcher direktsänds i nationella medier, både i Sveriges Radio och på TV med betalkanalen CMore. Vissa matcher direktsänds även i TV4:s gratiskanal Sportkanalen. Det mediala intresset för VIK:s A lag är mycket stort, både på lokal, regional och nationell nivå. Även i klubbens egna digitala kanaler uppmärksammas A lagets framgångar och profiler av många människor varje dag. Det är inte ovanligt att nyheter om Västervik Hockey håller två tre av de fem högsta positionerna av Västerviks Tidningens lista över mest lästa nyheter. Publiksnittet för innevarande säsongs grundserie hamnade på åskådare vilket kan jämföras med de två senaste säsongernas snitt ( : åskådare och : 1 721). Trots att siffrorna alltså går nedåt är det totalt personer som har besökt A lagets ishockeymatcher under säsongen. I takt med tidens tand har hallen tagit ut sin rätt med rejält slitna lokaler samtidigt som klubben utvecklas starkt positivt rent sportsligt har också hallen utformning blivit en belastning för Västerviks IK. I hallen trängs nu ett hårdsatsande A lag i landets näst högsta serie med två juniorlag och vidhängande gymnasieinriktning inom idrottsprofilen samt nio olika ungdomslag med barn från fem till 16 år. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats:

4 Kommunstyrelsens förvaltning En fortsatt satsning på gymnasiets hockeyprofil bör vara prioriterad oavsett hur klubbens hallsituation ser ut. Men ishockey är en material och ledarintensiv sport. Västerviks IK behöver stöd från kommunen för att göra ytterligare satsningar. Ekonomi Personalkostnader under förra säsongen var 13 mnkr. Enligt nuvarande prognos kommer föreningen personalkostnader sluta på 11,5 mnkr (inklusive intäkter för utlånade spelare). För att kunna sänka lönekostnaderna med 1,5 mnkr så har föreningen jämfört med förra året minskat 1,5 tjänst på kansliet, minskat lönebudgeten för Västervik IK A lag AB samt minskat personalen i restaurangbolaget Hyllan med 1,5 tjänst. Klubben har som sagt även arbetat aktivt under säsongen med att både sänka kostnader för spelartruppen och dessutom skapa intäkter tillbaka till spelartruppen genom att låna ut, sälja och släppa spelare till andra klubbar för att i stället ersätta dem med billigare spelare. Ett arbete som intensifierades ju mer klart det stod att Västervik IK skulle klara av att hänga kvar i HockeyAllsvenskan även till nästa säsong. Den pågående säsongen har resultatet förbättrats sportsligt medan publiktillströmningen och övriga budgeterade intäkter har blivit något svagare än föregående säsong. Därmed har klubben nu brist på kapital för att kunna avsluta säsongen på ett sätt som möjliggör att förbundets elitlicens klaras. Den kräver eget kapital om 2 mnkr. För att nå dit behöver koncernen göra en vinst om 500 tkr. Förvaltningens resonemang Kommunstyrelsen förvaltning har i beredningsarbetet utrett olika sätt att resonera på, varav några inte är direkt anförda i ansökan (se sid 3). Ur laglig synpunkt bedöms två paragrafer i kommunallagen, utifrån ansökan med dess bilagor, kunna bli berörda i flera av resonemangen. KL 2 kap. 8 Företagsstöd. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas endast om det finns synnerliga skäl för det. Vad gäller "synnerliga skäl", så har det av domstolarna hittills accepterats sådant som medborgarna i en kommun är beroende av och som inte kan lösas genom kommunen. Kommunen måste således bedöma att ett bidrag inte i något led tillfaller en enskild näringsverksamhet, som t ex Västervik IK A-lag AB. KL 2 kap. 3 Likställighetsprincipen. Alla kommunmedlemmar ska få ta del av gemensamma medel på lika villkor och lika stor omfattning. Kommunmedlemmarna ska vara likställda gentemot kommunen när det kommer till såväl rättigheter samt skyldigheter och en kommunmedlem får inte gynnas eller missgynnas i förhållande till någon annan kommunmedlem Om det inte finns sakliga skäl för något annat. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats: 2 (5)

5 Kommunstyrelsens förvaltning Några av de domar som finns inom området kopplat till föreningsstöd och marknadsföringsbidrag ger vid handen att förhållandevis stora bidrag till enskilda föreningar har missgynnat andra föreningar, såvida inte aktuellt stöd/bidrag även har kunnat påvisats gynna även andra föreningar. Sakliga skäl ska vila på objektiv grund. Grundprincipen är dock att kommunen senare bereder även andra medlemmar samma nyttigheter. Det finns även proportionalitetsaspekt i likställighetsprincipen. Försvårande omständigheter i ansökan Ansökan hänvisar till intäktsmöjligheter. Även om ansökan kommer från föreningen Västerviks IK, är det tydligt i texten i ansökan att det kan handla om möjligheter till att nå ett föreskrivet resultatminimum, utöver i själva föreningen, i ett aktiebolag då koncernperspektivet framhävs (inte minst bilagorna till ansökan). Här kan KL 2 kap. 8 Företagsstöd, komma ifråga. Ansökan hänvisar till marknadsföringsvärdet för Västerviks kommun. För detta finns marknadsföringsbidraget och det ligger redan på en förhållandevis hög nivå (med tanke på kommunens storlek) och vad kommunen i övrigt lägger på marknadsföring och hur kommunen värderar andra liknande marknadsföringskanaler. Här kan KL 2 kap. 3 Likställighetsprincipen komma ifråga. Ansökan hänvisar till att klubben gör samhällsnytta genom att de avlönar kommunmedborgare. Kommunen stöttar inget annat företag för att de har anställda på det sättet som föreslås i ansökan. Här kan KL 2 kap. 8 Företagsstöd komma ifråga. Ansökan hänvisar till att klubben gör samhällsnytta genom sin ungdomsverksamhet. Kommunen uppskattar så klart denna verksamhet. Men denna verksamhet bedöms inte kräva inte de åtgärder som skulle medge bättre möjligheter till intäkter vilka anförs i ansökan. Denna verksamhet får även kommunal kompensation på annat sätt, genom hyresstöd, föreningsbidrag och att gymnasiet avlönar tränare (lärare), t ex. Liknande nytta gör även andra föreningar. Här kan KL 2 kap. 3 Likställighetsprincipen komma ifråga. Alternativa resonemang Då det i ansökan finns, främst kopplat till kommunallagen, vissa försvårande omständigheter har förvaltningens Idrotts och fritidsstrateg sökt alternativa resonemang, dvs resonemang som klubben själv inte anfört i sin ansökan. Dessa har sedan beretts tillsammans med andra kollegor. 1. Borttagna sittplatser på huvudläktaren. Kommentar: I samband med avancemanget till HockeyAllsvenskan togs 62 st. sittplatser bort på huvudläktaren och ersattes med TV och medieplattform, pressläktare, statistikrapportering, videomåldomar och Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats: 3 (5)

6 Kommunstyrelsens förvaltning ledningsrum. Denna ombyggnad innebar att klubbens mest attraktiva publikplatser byggdes bort. Detta medför ett intäktsbortfall om SEK. (62 pl. X 180 kr per biljett x 26 omgångar). Huruvida skattekollektivet ska ersätta för åtgärder som Svenska Ishockeyförbundet kräver är inte självklart. Här gäller det i så fall att beakta KL 2 kap. 3 om Likställighetsprincipen. Skulle kommunen göra samma sak för andra föreningar som får pålagor som medför intäktsbortfall från sina respektive förbund? Kommunen betalar redan en väldigt stor andel av hyran för ishallen och har god grund för att hävda att detta är ersatt sedan tidigare genom hyresupplägget. Resonemanget är teoretiskt och bygger på att 62 ytterligare åskådare skulle ha kommit till varje match bara det funnit riktigt bra sittplatser. Det blir i princip samma sak som att kommunen köper 62 biljetter till varje match. KL 2 kap. 8 Företagsstöd. Går det att garantera att dessa presumtiva intäkter inte i något led når något av företagen som står nära föreningen, som t ex Västervik IK A-lag AB? Förvaltningens gemensamma slutsats: Är tveksamt ur flera aspekter, där till exempel kommunallagen bör vägas in som en. 2. Hockeyprofil (LIU = Lokal idrottsutbildning) Kommentar: I dag har Västervik IK totalt 24 st. elever inkl. 11 st. IKE elever (Icke kommunala elever). Till nästa säsong räknar föreningen med att mellan nya elever blir antagna. Enligt en modell via Sunnerbogymnasiet i Ljungby till IF Troja Ljungby betalar kommunen ut en ersättning om per elev. Beloppet ska täcka kostnader för ledare (eller egentligen lärare då det ju är undervisning inom ramen för gymnasieutbildningen). Enligt denna princip skulle Västerviks IK erhålla ett stöd om antalet elever kommer upp i totalt elever= 34 st. = SEK (34 st. elever = totalt antal elever år 1 3 x kr) Utöver hockeyprofilen har även gymnasiet profiler i idrotterna fotboll (15 st.), Simning (9 st.) och ridning (4 st.). I dag finns inga ekonomiska kompensationer annat än i de fall vi köper lärartjänst från förening. I dag köper gymnasiet lärartjänst av Västerviks Ryttarförening. Skolan har även avsatt en viss läromedels och driftbudget precis som för andra ämnen och verksamheter på gymnasiet. I övrigt har skolan gjort egna anställningar för lärare på kursen Idrott och hälsa specialisering 1 2. Kursen Träningslära har skolan egna lärare som undervisar. Förvaltningens gemensamma slutsats: Är delvis tveksamt då Västerviks kommun har ett annat upplägg med lärare och klubben är redan kompenserad för det. Ur den aspekten skulle upplägget om det tillämpades enbart för Västerviks IK vid sidan av redan befintligt system bryta mot kommunallagen/likställighetsprincipen. Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats: 4 (5)

7 Kommunstyrelsens förvaltning 3. Ökat marknadsföringsbidrag? Kommentar: Kommunen genomför just nu, på uppdrag av kommunstyrelsen, tillsammans med Västervik Framåt AB en medieanalys via Upplevelseinstitutet vad Västervik Hockey och Västervik Speedway var och en för sig har för medievärde. Analysen är i sin helhet inte klar. Det bör dock påpekas att den typ av medieanalys som räknar och bedömer värdet av artiklar är omstridd med avseende på dess användbarhet. Den förutsätter att man har ett väldigt tydligt mål och syfte med publiciteten. Om t ex Sverige nämns i en artikel, som till och med kan vara negativ, är det ju inte glasklart att läsaren gör kopplingen att han eller hon ska resa till Sverige. Den stora frågan blir ju vad man kunde ha gjort för de här pengarna istället. // Sara Rosengren, professor på Handelshögskolan i Tromsö och docent i marknadsföring vid Centrum för konsumentmarknadsföring vid Handelshögskolan i Stockholm Kommunstyrelsens förvaltning kommer att bereda frågan om marknadsföringsbidrag till Västerviks IK om och när en formell ansökan inkommer. 4. Fortsatt uppskov Förutom att Västerviks kommun betalar en avsevärd andel av hyran för ishallen, även av den andel som bara kommer A laget till del, så gav Västerviks kommun klubben uppskov av hyran för den tillkommande delen, den sk hyllan, som kommunen köpte av klubben Klubben skulle kunna få fortsatt uppskov med hyran även 2019 för att på det sättet ge ökade förutsättningar att nå önskat koncernresultat för innevarande år. Förvaltningens gemensamma slutsats: Denna åtgärd bedöms falla inom ramen för vad som både 3 och 8 i KL 2 kap. tillåter. Det är inte företagsstöd då det handlar om ett uppskov alltså något som ska betalas senare. Om man beräknar värdet på uppskovet i förhållande till den totala hyran så bedöms även andra medlemmar, vid liknande situationer, kunna ges motsvarande uppskov. Förslag till beslut Kommunstyrelsens förvaltning föreslår kommunstyrelsen att avslå Västerviks IK:s ansökan om extraordinärt bidrag om 2 miljoner kronor då det inte bedöms vara förenligt med kommunlagen att utbetala ett sådant, mot de behov och skäl som Västervik IK anger. Förvaltningen föreslår vidare att kommunstyrelsen ger förvaltningen i uppdrag att till Västerviks IK kommunicera möjligheten att ansöka om ett års fortsatt hyresuppskov för den tillkommande hyran gällande den s.k. hyllan. Ulf Kullin Förvaltningsledare, tillika näringslivschef Anders Östlund Idrotts och fritidsstrateg Västerviks kommun, Västervik, Besöksadress: Fabriksgatan 21, Växel: E-post: vasterviks.kommun@vastervik.se Webbplats: 5 (5)

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25