Beslut avseende huvudmannens ansvarstagande för gymnasieskola

Transkript

1 Dnr :268 Region Östergötland avseende huvudmannens ansvarstagande för gymnasieskola efter tillsyn i Region Östergötland Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33

2 2(8) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Region Östergötland att senast den 2 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristerna avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna konstaterar att Region Östergötland inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på Himmelstalundsgymnasiet finns tillgång till elevhälsa för eleverna i gymnasieskolan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgy 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.6 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att det finns tillgång till psykolog i elevhälsas förebyggande och hälsofrämjande arbete vid Himmelstalundsgyrnnasiet. Ytterligare brist konstaterar att Region Östergötland inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen har inte säkerställt att alkoholtester sker med ett fullt och reellt samtycke från elever och som huvudregel från elevens vårdnadshavare om eleven är omyndig. Åtgärder Huvudmannen ska säkerställa att eventuella alkoholtester sker med ett fullt och reellt samtycke från eleven och som huvudregel från elevens vårdnadshavare, om elever är omyndig. Bedömning s tillsyn visar att förutsättningarna för gymnasieutbildningen vid Himmelstalundsgymnasiet och Vretagymnasiet till största delen är goda.

3 3(8) Huvudmannen behöver emellertid se till att det finns tillgång till psykolog för elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete vid Himmelstalundsgymnasiet. Huvudmannen behöver också säkerställa att eventuella alkoholtester sker med ett fullt och reellt samtycke från elever och som huvudregel från elevens vårdnadshavare om eleven är omyndig. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna s bedömning bedömer att det inte finns en reell tillgång till psykolog i Himmelstalundsgymnasiet. Av utredningen framgår att det i gymnasieskolan finns tillgång till skolläkare, skolsköterska, kurator samt specialpedagog. Även om en psykolog kan anlitats vid behov i enskilda elevärenden bedömer att det faktum att skolan inte har någon kontrakterad psykolog tillsammans med att psykologen inte alls deltar i elevhälsans generella hälsofrämjande och förebyggande arbete att tillgången till psykolog inte kan anses vara reell. Elevhälsans insatser ska komplettera den pedagogiska kompetensen och undanröja hinder för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Avsaknaden av en reell tillgång till psykolog, som deltar både i skolans generella hälsofrämjande och förebyggande arbete samt i utredningar av enskilda elevärenden, innebär att eleverna inte ges likvärdiga förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen för att nå så långt som möjligt i sin kunskapsutveckling. I utredningen har inte framkommit några brister avseende tillgången till psykolog i Vretagymnasiet. Rättslig reglering Av skollagen framgår att för eleverna i gymnasieskolan ska det finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, sid ) framhålls vikten av att de olika kompetenserna finns att tillgå i elevhälsan samt att elevhälsans personal samverkar i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. s utredning I huvudmannens respektive rektorns skriftliga redogörelser inför tillsynen framkommer att eleverna i Himmelstalundsgymnasiet har tillgång till skolsköterska, kurator och specialpedagog samt skolläkare. Detsamma framkommer vid intervjuer med representanter för skolans elevhälsa samt med rektorn och skolchefen. Vidare framkommer i intervjun med representanter för elevhälsan att tillgång till psykolog saknas. Av intervju med skolchef respektive skolledning framgår att skolan inte har någon kontrakterad psykolog men om en elev har behov av att träffa en psykolog så ordnas det.

4 4(8) Motivering till föreläggande som ingripande Då Region Östergötlands verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten föreligger skäl att förelägga Region Östergötland att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Ytterligare brist s bedömning bedömer att Region Östergötland inte säkerställt att alkoholtester sker med ett fullt och reellt samtycke från eleven och som huvudregel även från elevens vårdnadshavare om eleven är omyndig. Av utredningen i ärendet framgår att utandningsprov med hjälp av alkoholmätare genomförs inom ramen för Vretagymnasiets utbildning samt vid skolans elevboende. Vidare visar utredningen att skolan vid möten och i boenderegler informerar elever och vårdnadshavare om att alkoholtesterna är frivilliga. Det framkommer också att något uttryckligt samtycke från elever samt vårdnadshavare, om eleven inte är myndig, inte inhämtas inför varje enskilt testtillfälle. De beskrivningar som personal respektive elever ger av i vilken omfattning och på vilket sätt alkoholtesterna går till skiljer sig åt. Elever uppfattar att det finns en möjlighet att säga nej till alkoholtestet men att de då löper risk att bli vräkta från elevboendet. Enligt elever är hanteringen av alkoholtesterna vid elevboendet också omgärdat av olika påtryckningar från personals sida. Skolans personal känner inte igen denna bild. Det är huvudmannens ansvar att säkerställa att alkoholtester sker med ett fullt och reellt samtycke från elevers sida. Mot bakgrund av elevers upplevelse av situationen och att något samtycke inte säkerställs vid varje testtillfälle kan någon reell frivillighet att genomgå ett alkoholtest, enligt s mening, inte anses föreligga. Rättslig reglering Utbildningen ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde (del av 1 kap. 5 skollagen). Enligt 2 kap. 6 regeringsformen (RF) är var och en gentemot det allmänna skyddad mot påtvingat kroppsligt ingrepp. Utandningsprovtagning utgör ett kroppsligt ingrepp (se bl.a. Justitieombudsmannens (JO) ämbetsberättelse 2009/10 s. 39). Grundlagsskyddet mot kroppsliga ingrepp gäller endast ingrepp som är påtvingade. Ett ingrepp är påtvingat om det allmänna använder våld för att genomdriva åtgärden. Ingreppet kan också vara påtvingat om den enskildes motstånd bryts genom hot om någon sanktion. Dessutom kan ett ingrepp anses vara påtvingat om en företrädare för det allmänna uppträder på ett sådant sätt som får till följd att någon med fog uppfattar sig vara tvungen att underkasta sig

5 5(8) ingreppet. Som exempel på sådant uppträdande kan nämnas underförstådda eller uttryckliga påtryckningar av olika slag (JO:s ämbetsberättelse 2003/04 s. 72). Skyddet mot påtvingade kroppsliga ingrepp är relativt, vilket innebär att undantag från förbudet kan ske genom lag (2 kap p. RF). Något lagstöd för påtvingade drogtester inom skolväsendet finns inte. För att en huvudman ska kunna genomföra drogtester på en elev krävs således alltid att det finns ett fullt och reellt samtycke från eleven och om eleven är minderårig, som huvudregel också från elevens vårdnadshavare. JO:s beslut från den 26 april 2010, dnr , innebär att skolan för att kunna drogtesta elever måste säkerställa elevernas frivilliga medverkan vid varje enskilt testtillfälle. Det ställs stora krav på berörd personal att säkerställa att elevens medverkan i egentlig mening är frivillig och att eleven inte känner sig pressad att lämna ett prov. Enligt kan JO:s beslut även avse andra typer av tester där en frivillighet måste garanteras, exempelvis alkoholtester. s utredning I intervjuer med elever och personal vid Vretagymnasiet framkommer att det genomförs alkoholtester i samband med utbildningen. Vid skolans skördemiddag, hösten 2016, genomfördes tester under pågående middag och utvalda elever ombads blåsa i en alkoholmätare vid middagsbordet. Det förekommer också att alkoholtester genomförs i samband med undervisningen inför att elever ska hantera jord- och skogsbruksmaskiner. Vidare framkommer i intervjuer med elever, rektorn, enhetschefen med ansvar för elevboendet och med personal på elevboendet att alkoholtester också genomförs på skolans elevboende. Informationen om alkoholtester ges muntligt till presumtiva elever och deras vårdnadshavare då skolan håller så kallat "Öppet hus" i samband med gymnasievalet. Det finns boenderegler för Vretagymnasiet som bland annat anger: "Alkoholhaltiga drycker eller andra droger får under inga omständigheter förtäras, användas eller förvaras i elevboendet eller dess närområde. Möjlighet finns att blåsa i alkomätaren som boendepersonalen respektive Securitas har. Observera att detta är frivilligt.". I intervjun med personal på elevboendet och enhetschefen med ansvar för elevboendet framkommer att eleverna bekräftar att de tagit del av boendereglerna i samband med att de undertecknar hyresavtalet för boende vid Vretagymnasiet. Enligt skolledningen och personal på elevboendet genomförs alkoholtester när elever misstänks vara alkoholpåverkade. Eleverna kan tacka nej till det erbjudna testet, men då kvarstår misstanken om att eleven druckit alkohol. Enligt rektorn litar hen på personalens bedömning av elevens tillstånd, oavsett om eleven har testats eller inte. Testresultatet underlättar endast vid diskussionen med vårdnadshavama och rektorn går alltid vidare vid misstanke om att eleven brukat alkohol.

6 6 (8) Enligt personal på elevboendet är man medveten om att man aldrig kan tvinga en elev att genomgå testet. En av boendepersonalen förklarar att under den tid det tar att hämta alkoholmätaren finns tid för eleven att tänka över situationen. På detta sätt försäkrar sig hen om att eleven upplever testet som reellt frivilligt. Personal beskriver också att vårdnadshavarnas samtycke inhämtas i och med att hyresavtalet skrivs på av vårdnadshavama. Vårdnadshavarna kontaktas inte vid de tillfällen som elever genomför testet. Det är enligt elever inte själva alkoholtestet som är problemet utan påtryckningar som omgärdar testet. Enligt elever har personal hotat med vräkning i samband med att elever ska gå på fest. Det har även förekommit att personal satt upp lappar på elevboendet där det står att eleverna kommer att testas när de kommer tillbaka från en fest. Vid några tillfällen har det hänt att personal från Securitas bankat på elevers dörr sent på natten och uppmanat elever att öppna för att blåsa. I samband med kommunicering av det underlag som ligger till grund för beslutet har huvudmannen genom rektorn framfört att skolan inte känner igen bilden av att personalen skulle hota med vräkning om eleverna är ute på kvällarna. Däremot kan personal som arbetar på nätterna sätta en lapp på elevers dörr och be dem ta kontakt när de kommer hem eftersom personalen har ett ansvar för eleverna och vill veta att de har kommit hem på ett säkert sätt. Det har hänt att vaktbolagets personal bett elever öppna dörren för att blåsa. Händelsen föranleddes av att personalen märkt att eleverna, som kom hem mycket sent, undvek hen och smet in på ett rum. När nykterheten kontrollerades visade det sig att eleverna var onyktra. I boendereglerna anges att personalen ska ha tillträde till elevers rum om man misstänker brott mot boendereglerna. Motivering till föreläggande som ingripande Då Region Östergötlands verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten föreligger skäl att förelägga Region Östergötland att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där inte har funnit brister Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Östergötlands läns landsting uppfyller författningarnas krav inom området utveckling av utbildningen vid skolenheterna.

7 7(8) På s vägnar Enhetschef Eleonor Duvander Undervisningsråd/Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om s tillsyn hittar du på Bilagor Bilaga 1: Fakta om Region Östergötland

8 Bilaga 1 Dnr :268 Fakta om Region Östergötland har genomfört tillsyn av Region Östergötland under våren Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Region Östergötland är huvudman för Naturbruksgymnasiet i Östergötland. Regionutvecklingsnämnden är den nämnd som fullgör landstingets uppgifter enligt skollagen. På huvudmannanivå finns en skolchef som fungerar som en länk mellan skolenhetsnivån och de förtroendevalda i nämnden. Naturbruksgymnasiet består av två skolenheter, Himmelstalundsgymnasiet och Vretagymnasiet. Vid båda skolenheterna anordnas gymnasieskola, gymnasiesärskola och kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Utbildningarna bedrivs inom ramen för ett samverkansavtal med länets kommuner och ytterligare tre kommuner. 8 (8) Måluppfyllelse Kunskapsresultat Himmelstalundsgymnasiet Andelen elever med gymnasieexamen av skolans avgångselever (betygssatta i minst 2500 poäng) läsåret 2015/16 var på naturbruksprogrammet 78,3 procent. Motsvarande värde för riket var 88,8 procent. Den genomsnittliga betygspoängen för elever på naturbruksprogrammet var 13,6 för skolan och 13,9 för riket. Detta läsår fick 81,7 procent av avgångseleverna från skolans naturbruksprogram godkänt på sitt gymnasiearbete. Motsvarande värde för riket var 96,8. (För hantverksprogrammet finns inte motsvarande uppgift för skolan på grund av för få avgångselever.) VretagymnasietAndelen elever med gymnasieexamen av skolans avgångselever läsåret 2015/16 var på fordons- och transportprogrammet 90,0 och på naturbruksprogrammet 91,8 procent. Motsvarande värden för riket var 83,9 procent (fordons- och transportprogrammet) respektive 88,8 procent (naturbruksprogrammet). Den genomsnittliga betygspoängen för elever på fordons- och transportprogrammet var 13,0 och på naturbruksprogrammet 13,6. Motsvarande värden för riket var 12,5 (fordons- och transportprogrammet) respektive 13,9 (naturbruksprogrammet). Vidare fick samtliga avgångselever läsåret 2015/16 godkänt på sitt gymnasiearbete. Resultat avseende studiero och trygghet I s enkät till andraårselever i gymnasiet hösten 2015 skattar Himmelstalundsgymnasiets elever studieron och tryggheten på den egna skolan något högre, (indexvärde 6,6 respektive 8,5) än medelvärdet för elever på samtliga deltagande skolenheter (indexvärde 5,9 respektive 8,4). Vretagymnasiets elever skattar också studieron något högre än medelvärdet, medan tryggheten skattas lägre (indexvärde 6,0 respektive 8,2). Ett högt indexvärde indikerar en positiv uppfattning. Spannet är 0-10.