Startpromemoria för planläggning av område vid kvarteret Brevbäraren i stadsdelen Svedmyra (240 lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (11) Handläggare Anna Olmårs Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av område vid kvarteret Brevbäraren i stadsdelen Svedmyra (240 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Thomas Stoll Jonas Claeson Sammanfattning Förslaget bidrar till att öka bostadsutbudet liksom innebär ett välbehövligt tillskott av studentlägenheter i ett kollektivtrafiknära läge. Förslaget är en del i att nå målet om nya bostäder till år 2020 och ingår i influensområdet för utbyggd tunnelbana. Förslaget har inkommit från AB Familjebostäder som önskar bygga cirka 240 studentlägenheter i ett område intill kvarteret Brevbäraren i Svedmyra. Planområdet ägs av Stockholm stad. Området är idag obebyggt och innehåller parkmark av skogskaraktär med gång- och cykelbanor som löper mellan omgivande bostadskvarter och Svedmyra tunnelbanestation. Området har höga ekologiska värden. Naturmarken är klassad som livsmiljö för skyddsvärda arter i stadens ekologiskt särskilt betydelsefulla områden (ESBO). I planarbetet kommer frågor som buller, risk, dagvatten och tillgänglighet att studeras, liksom trafik- och parkeringslösningar, påverkan på landskapet, på barrskogslevande arter samt på barns livsmiljö. Även husens placering och storlek samt gestaltning av byggnaderna och deras närmiljö ska studeras.

2 Sida 2 (11) Exploateringsnämnden har den till AB Familjebostäder anvisat mark i enlighet med förslaget. Utlåtande Familjebostäder har inkommit med ansökan om att planlägga för tre flerbostadshus i ett område intill kvarteret Brevbäraren i Svedmyra. Ansökan innebär ny bostadsbebyggelse om cirka 240 studentlägenheter med hyresrätt. Områdets läge och omfattning Området omfattar del fastigheten Svedmyra 1:1 strax norr om kvarteret Brevbäraren. Fastigheten ägs av Stockholm stad. Planområdet är beläget i ett grönområde strax norr om Frimärksvägen, nordväst om Postiljonsvägen, öster om Skåpaforsvägen och söder om tunnelbanespåren. Området omfattar cirka kvadratmeter. Översiktsbild med föreslaget planområde markerat Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige , anges att det i en växande stad, där prognosen visar en ständig ökning av befolkningen, finns ett stort behov av fler bostäder. Det finns intresse av att öka och variera utbudet av bostäder. Översiktsplanen anger att det finns stora behov av bostäder för hushåll med begränsad ekonomi och av bostäder i attraktiva lägen, samt att staden ska planera för alla gruppers bostadsbehov.

3 Sida 3 (11) Översiktsplanen är positiv till mindre förtätningar med ny bostadsbebyggelse inom ramen för den befintliga strukturen. Generellt gäller att kompletteringsbebyggelse i goda kollektivtrafiklägen ska prioriteras och att marken ska nyttjas så effektivt som möjligt. En ökad täthet kan bidra till en mer levande miljö i enlighet med stadens vision. Gällande detaljplaner För området gäller stadsplanerna pl 3133, antagen 1945 och pl 3425, antagen Båda planerna anger markanvändningen park, allmän plats för området. En av planerna visar illustrerade cykelvägar genom området. Planerna saknar genomförandetid. Planmosaik med tänkt planområde markerat Stadsmuseets klassificering Villabebyggelsen strax väster om föreslaget planområde är till största delen gulklassificerad. En villa är grönklassificerad. Stureby sjukhem på andra sidan tunnelbanespåren, norr om aktuellt område, är gulklassificerat. Stadsmuseet har ännu inte klassificerat flerbostadshusen i närheten av planområdet. Byggnadsordningen Byggnadsordningen anger att det vid mindre kompletteringar ska tas hänsyn till kvaliteterna i befintlig omgivande stadsbyggnadskaraktär och att ett medvetet förhållningssätt behövs till befintlig bebyggelses skala, proportioner, byggnadsmaterial och färgsättning. Ny bebyggelse ska placeras och utformas så att befintliga natur- och kulturvärden i stadslandskapet tas tillvara och den ska bidra med nya kvaliteter. Naturlandskapet ska fortsatt sätta sin prägel på stadens silhuett och ny bebyggelse bör samspela med det kuperade landskapet så att det framhävs.

4 Sida 4 (11) För grannskapskvarter specifikt anger byggnadsordningen att kvaliteter att förvalta utgörs av gatumönstrets och bebyggelsens anpassning till naturlandskapet och terrängen, liksom den gröna karaktären med väl gestaltade parker och sparad naturmark på bostadsgårdarna. Viktigt att förvalta är även öppningar i kvarteren som skapar inblickar på de gröna gårdarna och bebyggelsens sammanhållna helhet vad beträffar skala, gestaltning och material. Riksintressen Planområdet berörs inte av något riksintresse. Inte heller kan tänkt exploatering inverka på något riksintresse. Nuvarande förhållanden Planområdet är idag obebyggt och omfattar parkmark med gångoch cykelbanor som löper mellan omgivande bostadskvarter och Svedmyra tunnelbanestation. Marken är kuperad och sluttar nedåt mot norr. Planområdet ligger något lägre än omgivande flerbostadsbebyggelse och lite högre än närliggande villor. Flygfoto över platsen med tänkt planområde markerat Föreslaget planområde ligger drygt 200 meter från Svedmyra tunnelbanestation. Befintlig gång- och cykelväg mellan stationen och området ligger i backe. Ingen gata för biltrafik angör idag området. Avståndet till Postiljonsvägen är cirka 50 meter. Natur Området är av skogskaraktär med höga träd av blandad art samt buskage. Mellan växtligheten finns på vissa platser öppna ytor i form av gläntor. I stadens sociotopskarta anges naturområdets kvaliteter vara grön oas, naturlek samt rofylldhet. Området har mycket höga ekologiska värden. Naturmarken är klassad som livsmiljö för skyddsvärda arter i stadens Ekologiskt särskilt betydelsefulla områden (ESBO). ESBO utgörs av ett sammanhängande nätverk av större kärnområden, mindre

5 Sida 5 (11) naturområden med livsmiljö för skyddsvärda arter, samt spridningszoner mellan dessa. ESBO motsvarar de mark- och vattenområden som avses i stadens miljöprograms delmål 4.1, som ska stärkas och utvecklas. Detta ekologiska nätverk är stommen i stadens ekologiska infrastruktur, och det är avgörande att funktionerna inom nätverket inte försvagas. Föreslaget planområde är markerat med rött Området ingår också i habitatnätverk för barrskogsfågel. Ett habitat är en lämplig livsmiljö för reproduktion, födosök, övervintring med mera för en viss art eller artgrupp. Habitatnätverk definieras som ett nätverk av habitat sammanlänkade med spridningszoner. Habitatnätverkens kvaliteter och sammanbindningsgrad är högst väsentlig för arters möjlighet att överleva på sikt i området.

6 Sida 6 (11) Föreslaget planområde är markerat med rött Miljö Miljöförvaltningens bullerkarta visar att riktvärdet 55 dba ekvivalent ljudnivå överskrids cirka 20 meter från spårmitt i aktuellt läge. Riktvärdet för lägenheter mindre än 35 kvm, som är 60 dba ekvivalent ljudnivå, överskrids cirka 15 meter från spårmitt. Omgivning Öster om planområdet finns bostäder i form av fem punkthus. I söder och i sydöst ligger en samling smalhus. Befintlig flerbostadsbebyggelse uppfördes under och talen och består av lamellhus och punkthus. Dessa är byggda som grannskapsenheter längs terränganpassade gator. Lamellhusen är grupperade i halvslutna former. I väster finns ett villaområde och i norr löper tunnelbanans spårområde i en bergsskärning. Planområdet är kopplat till Postiljonsvägen, där flerbostadshusen ligger, till Skåpaforsvägen med dess villor, samt till tunnelbanestationen genom den gång- och cykelväg som löper genom området. Utmed Enskedevägen, Grycksbovägen och Jösseforsvägen finns en gällande detaljplan, antagen i april 2014, för 270 lägenheter i flerbostadshus. Andelen smålägenheter, dvs. ettor och tvåor, i Svedmyra är cirka 60 %. Cirka 17 % är fyror eller större. Två tredjedelar är hyresrätter.

7 Sida 7 (11) Förslaget Förslaget innebär att ett antal flerbostadshus placeras i ett idag obebyggt grönområde. Utsnitt ur skiss från markanvisningsansökan Två långsmala volymer om fyra till sex våningar föreslås bli placerade parallellt med tunnelbanespåren, men på tillräckligt långt avstånd för att klara riktvärden för buller. Ett punkthus om tre till fyra våningar föreslås närmare befintliga punkthus. Användningen av ytan framför husen föreslås till gång- och cykelbana, vändplan för sopbil samt bilparkering. Frågor att utreda Buller Området ligger intill tunnelbanespår och är därför utsatt för buller. I planarbetet ska studeras hur exploateringen på bästa sätt kan placeras och utformas för att klara riktvärden för buller och skyddas så långt som möjligt för denna typ av störning. Även om riktvärden klaras är det positivt ur störningssynpunkt om lägenheterna görs genomgående och sovrum vänds bort från spåren. Risk Av samma anledning som ovan, närheten till tunnelbanespår, kan området utsättas för risker som bör utredas. Natur Planarbetet bör inledas med en inventering och värdering av befintliga träd, för att se vilka som bör sparas. Träd som ska sparas bör stå på allmän platsmark. I planarbetet ska studeras vilken påverkan på områdets höga ekologiska värden som exploateringen kan ge, liksom hur påverkan kan göras så liten som möjligt. Det ska studeras vilken hänsyn som

8 Sida 8 (11) bör tas så att inga känsliga naturvärden byggs bort eller starkt begränsas med anledning av placering av ny bebyggelse. Även den påverkan på barrskogslevande arter som exploateringen kan ge upphov till kommer att behöva studeras. I den i april 2014 antagna detaljplan för bostadshus vid Enskedevägen, Grycksbovägen och Jösseforsvägen har bebyggelse möjliggjorts inom ESBO-området, cirka 400 meter från föreslaget planområde vid kvarteret Brevbäraren. Huruvida exploateringen i den antagna detaljplanen kan komma att medföra förändringar för ESBO-området samt habitatnätverket får studeras, liksom hur det i sin tur påverkar föreslaget planområde. Dagvatten blir en annan viktig aspekt att hantera i planen. Dagvatten från mark som ligger högre än det föreslagna planområdet riskerar att hamna inom planområdet. Dessutom ligger berget nära markytan och på vissa platser finns berg i dagen. Även dagvatten som rinner från planområdet blir en viktig fråga att lösa, då marken fortsätter att slutta och tunnelbanespåren ligger i en bergsskärning intill. Befintliga bostäder i anslutning till planområdet kommer att få en del av sitt närmsta grönområde ianspråktaget. En tidig och öppen dialog med de boende i närområdet bedöms därför vara värdefull för att forma projektet och ligga till grund för kommande detaljplan. Kompensationsåtgärder för ianspråktagen grönyta kan komma att bli aktuella. Landskap En landskapsanalys som utreder vilken påverkan som kan komma att bli på landskapet samt lämplig anpassning av husens placering ska tas fram. Trafik och parkering En anslutning till befintlig gata kommer att behövas för angöring med bil och räddningsfordon. Det kommer att behövas även för sopbil om inte sophantering kan lösas vid Postiljonsvägen. Om sophantering kan förläggas vid befintlig gata kan den nya anslutningsgatan bli en mindre kvartersgata. Om sophanteringen måste förläggas intill planerade byggnader bör gatan vara kommunal och svängradie för sopbil ska beaktas. Befintlig gångoch cykelväg ska även i fortsättningen ligga på allmän platsmark. Tillgänglig angöring kan anordnas via antingen en kortare återvändsgata från Postiljonsvägen eller en genomfartsgata som kopplar ihop Postiljonsvägen och Skåpaforsvägen. I nuläget förordas en återvändsgata då marken i området är kuperad samt att den eventuella anslutningen till Skåpaforsvägen skulle bli trång på grund av fastighetsförhållanden. Därtill skulle en genomfartsväg

9 Sida 9 (11) minska känslan av en sammanhållen natur av den del som blir kvar efter planerad exploatering. En genomfartsväg blir även dyrare. Illustration som visar alternativa angöringslösningar Lämpligt parkeringstal kommer att utredas i detaljplanens samrådsskede. Då ska beaktas dels att lägenheterna planeras bli upplåtna som studentlägenheter, men att de på längre sikt kan komma att upplåtas som vanliga hyresrätter, i det fall behovet av studentbostäder minskar. Hur omfattande cykelparkering som behövs ska också studeras. Påverkan på barn Exploateringen kan komma att påverka barn och deras livsmiljö negativt i form av att en del av deras gröna närmiljö tas i anspråk. Den föreslagna bebyggelsen tar en mindre del av ett skogsområde i anspråk och det kommer även fortsatt att finnas möjlighet till lek i skogen, men hur stor påverkan som blir ska utredas i planprocessen. Gestaltning Antalet hus, höjden på dessa samt deras utformning måste studeras vidare i det fortsatta planarbetet. Vid exploatering kommer förmodligen de gång- och cykelvägar som löper genom grönområdet att behöva flyttas något. Det är av vikt att inte skapa en känsla av privatisering hos förbipasserande, så att de kan röra sig förbi de nya husen utan att känna att de befinner sig på någons privata mark eller i någons hemfridszon. Istället finns en god möjlighet att med den nya bebyggelsen skapa en ökad känsla av trygghet för förbipasserande. Att befinna sig på gång- och cykelvägarna idag kan ge en känsla av otrygghet, då träd och buskage är höga och vägarna svänger på ett par ställen, varför sikten från angränsande bilgator och byggnader är begränsad.

10 Sida 10 (11) Tillgänglighet I planarbetet ska särskilt hänsyn tas till personer med funktionsnedsättning. Då marken är kuperad behövs tillgänglighetsfrågor särskilt beaktas ur den aspekten. Förslaget ska uppfylla stadens riktlinjer för tillgänglighet. Konsekvenser för miljön Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer i nuläget att en miljöbedömning och därmed en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i miljöbalken 6 kap 11 eller PBL 5 kap 18 inte behöver göras då planens genomförande inte förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Dock kommer en behovsbedömning att tas fram i samband med start av planarbetet. Underlag till denna kommer att begäras in av stadsmuseet, miljöförvaltningen och brandförsvaret. Behovsbedömningen kommer därefter att samrådas om med Länsstyrelsen. Särskilt viktiga miljökonsekvenser som bör utredas i fortsatt planarbete är, som ovan nämnt, påverkan på och hänsyn till höga ekologiska värden liksom på barrskogslevande arter, samt hantering av buller, risk och dagvatten. Tidplan för planarbetet Planen hanteras enligt följande preliminära tidplan: Start-PM november 2015 Plansamråd Q Granskning Q Antagande Q Ekonomiska frågor Stadsbyggnadskontorets kostnader för planarbetet debiteras AB Familjebostäder enligt planavtal. Stadsbyggnadskontoret ställningstagande Stadsbyggnadskontoret är positivt till förslaget om det kan anpassas till rådande förhållanden på platsen. Förslaget är en viktig del i att nå målet om nya bostäder till år 2020 och ingår i influensområdet för utbyggd tunnelbana. Förslaget bidrar till att öka bostadsutbudet i Stockholm i ett kollektivtrafiknära läge och med god tillgång till service och natur. En förtätning av detta slag ligger i linje med vad stadens översiktsplan anger. Syftet, att tillskapa studentbostäder, är efterfrågat då ett stort behov finns. Projektet ger ett välbehövligt tillskott av studentlägenheter i ett kollektivtrafiknära läge. Att

11 Sida 11 (11) området är lättillgängligt för resande med kollektivtrafik är av vikt, då studenter är en grupp som mer sällan har tillgång till bil. I det fortsatta planarbetet kommer buller- och riskfrågor att studeras, liksom trafik- och parkeringslösningar, dagvattenhantering och tillgänglighet. Viktigt är att utreda och ta hänsyn till exploateringens påverkan på landskapet och höga ekologiska värden, liksom på barrskogslevande arter och barn och deras livsmiljö, samt åtgärder för att kompensera för ianspråktagen grönyta. Även frågor som anpassning av husens placering och storlek samt gestaltning av byggnaderna och deras närmiljö måste studeras vidare. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden ger kontoret i uppdrag att påbörja planarbetet. SLUT